加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是近年來(lái)我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是涉及億萬(wàn)農(nóng)民的重大民生問(wèn)題�！笆�一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了很大成績(jī)，但也暴露出很多矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了社會(huì)公平。
　　在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，要有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
　　3月5日下午，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明、王健林、錢克明、李成貴、吳焰出席，就如何協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中的若干重要問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。
　　
　　將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?
　　蔡繼明：根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，中國(guó)的城市化水平是47.5%。這個(gè)數(shù)字低于世界平均水平，世界平均水平應(yīng)該是在50%以上。大量進(jìn)城務(wù)工半年以上的被城市化了的農(nóng)民工，大概有1.5億左右，也就是“被統(tǒng)計(jì)”在城市化數(shù)據(jù)里面。如果把這部分除外的話，我國(guó)的城市化水平，真實(shí)的水平恐怕也只有35%左右。
　　在“十二五”期間城市化的任務(wù)非常艱巨。我們首先要特別著力解決已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工半年以上民工的進(jìn)城問(wèn)題。那些已經(jīng)務(wù)工多年，有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)該把他們的家屬也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，這樣才能使我們城市化真實(shí)的水平達(dá)到45%。
　　
　　“城鎮(zhèn)化”重在提高質(zhì)量
　　王健林：中國(guó)城鎮(zhèn)化是人類有史以來(lái)最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，成績(jī)是非常大的，也存在一些問(wèn)題，最主要的有三個(gè)方面：一是在空間布局上混亂無(wú)序的，亂建、亂蓋，規(guī)劃落后等等。二是內(nèi)容，文化、配套設(shè)施、體育設(shè)施不夠，注重修道路、修房子；三是還沒(méi)有解決在城市里常住的一些人，比如農(nóng)民工的問(wèn)題。
　　下一步除了在“十二五”每年提高城鎮(zhèn)化率一個(gè)百分點(diǎn)以外，最重要的是提高城鎮(zhèn)化運(yùn)行的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和民生水平提高。
　　
　　鼓勵(lì)和支持就地城鎮(zhèn)化
　　李成貴：我們國(guó)家工業(yè)化的程度已經(jīng)比較高了，但是我們的城鎮(zhèn)化還是比較滯后的，我們城市化率嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。我們?cè)诎l(fā)揮大城市吸納人口這個(gè)功能的同時(shí)，應(yīng)該更多重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)該把中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，也就是說(shuō)我們要更多地鼓勵(lì)和支持就地城鎮(zhèn)化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)吸納人口，如果一個(gè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚了，同時(shí)公共服務(wù)也完善了，還是有吸引力的。
　　
　　“農(nóng)民上樓”要自愿
　　蔡繼明：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中必然涉及到土地空間的擴(kuò)展。這些年來(lái)，我們國(guó)家城市化空間擴(kuò)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城市化的速度，城市里到處都在大拆大建。農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)應(yīng)該是自愿的，至于在農(nóng)村的農(nóng)民是愿意上樓，還是愿意住自己的平房，也應(yīng)該照顧他自己的意愿。另外，要看農(nóng)民上了樓，他的生活方式和生產(chǎn)方式是不是改變了，如果上樓以后對(duì)他的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便，特別是上樓以后，樓房建設(shè)的成本和上樓之后的各種費(fèi)用，包括水、電，都會(huì)增加。因此，對(duì)農(nóng)民上樓我們還是應(yīng)該慎重一些。
　　
　　農(nóng)民進(jìn)城住房應(yīng)靠保障房
　　王健林：城市化進(jìn)程當(dāng)中，官方的數(shù)據(jù)顯示，常住在城市的農(nóng)民工有1.7億人，我相信不管是中國(guó)現(xiàn)階段，恐怕在世界上任何一個(gè)國(guó)家也不一定有能力解決讓剛進(jìn)城的農(nóng)民工就買得起房子的問(wèn)題。無(wú)論房?jī)r(jià)再怎么降，恐怕也難降到農(nóng)民工進(jìn)城能買得起的地步。政府現(xiàn)在應(yīng)該抓保障房，保障房目前階段還是以戶籍為主，真正惠及到農(nóng)民工還是以后幾年的事情。民工進(jìn)城怎么辦呢？我覺(jué)得還是應(yīng)該先租，而且這次保障房提的一個(gè)新口號(hào)是，“以公租房為主的保障房建設(shè)”。
　　
　　讓農(nóng)民分享到土地增值紅利
　　蔡繼明：能不能允許農(nóng)民自主推進(jìn)城市化？為什么在自己的建設(shè)用地上一定要把集體建設(shè)用地征收為國(guó)有呢？能不能在自己的建設(shè)用地上按照十一屆三中全會(huì)的精神，讓他進(jìn)入市場(chǎng)，和城市的國(guó)有建設(shè)用地做到同地、同權(quán)、同價(jià)，因而也讓農(nóng)民在土地使用權(quán)、集體所有制這個(gè)屬性不改變的情況下，讓他們分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值、土地紅利，這也是在“十二五”規(guī)劃期間我們應(yīng)該著重解決的一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　警惕農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”中的新問(wèn)題
　　錢克明：在城市化過(guò)程當(dāng)中有很多土地被占了，我們現(xiàn)在要求占補(bǔ)平衡，占補(bǔ)平衡當(dāng)中有以次充好的現(xiàn)象，原來(lái)很多糧田被占了，蓋上樓房了，但是補(bǔ)償?shù)耐恋囟际且恍┊a(chǎn)量很低，一些不太適合耕種的邊際土地。還有一方面，很多大公司去承包地，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了非農(nóng)化或者非糧化的現(xiàn)象。占這個(gè)地以后，原來(lái)是耕地，它不用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來(lái)可能是種糧食的，現(xiàn)在可能種花卉，搞旅游業(yè)。長(zhǎng)期這樣下去中國(guó)的糧食安全將受到影響。
　　
　　完善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障
　　吳焰：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，尤其是當(dāng)一大批農(nóng)民土地被征遷，相應(yīng)的保障機(jī)制一定要建立起來(lái)。農(nóng)民的土地被征遷之后，政府一定要在土地征遷補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)中拿出一塊，開(kāi)發(fā)商在土地收益當(dāng)中拿出一塊，農(nóng)民在土地征遷補(bǔ)償費(fèi)中拿出一塊，共同建立社會(huì)保障賬戶。但是要告訴農(nóng)民，現(xiàn)在你不能花，要給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)、管理起來(lái)，在50歲、60歲之后，定期給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。在90年代的大開(kāi)發(fā)熱當(dāng)中有過(guò)這樣的情況，以為把掙錢補(bǔ)償費(fèi)付給農(nóng)民就萬(wàn)事大吉，結(jié)果農(nóng)民把征遷補(bǔ)償費(fèi)無(wú)序花掉了，過(guò)些年又來(lái)找你，因?yàn)槲覜](méi)有土地了。這些問(wèn)題需要我們高度關(guān)注。
　　
　　戶籍仍嚴(yán)重制約城市化發(fā)展
　　蔡繼明：本來(lái)這些年很多地方戶籍問(wèn)題逐步淡化了，最近發(fā)生了很大的變化，有的地方為了治堵，限制外地人買車，為了控制房?jī)r(jià)，限制外地人購(gòu)房，一下凸顯了城市戶口的重要性。因此，我認(rèn)為目前城市化進(jìn)程當(dāng)中，制約著城市化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙還是戶口問(wèn)題。戶口背后隱藏著很多含金量，這里面有就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等等，所有這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的。改革戶籍制度是加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　保障糧食安全要有激勵(lì)機(jī)制
　　蔡繼明：中央政府強(qiáng)調(diào)糧食安全和地方政府覺(jué)得自己沒(méi)有這個(gè)義務(wù)來(lái)保護(hù)糧食安全形成了一個(gè)矛盾，地方政府只要有可能會(huì)千方百計(jì)地把耕地變成非農(nóng)業(yè)用地。至于農(nóng)民，過(guò)去我們都說(shuō)土地是農(nóng)民的命根子，但是種地不能給他帶來(lái)一個(gè)像樣的生活水平時(shí)，農(nóng)民對(duì)保護(hù)耕地也沒(méi)有積極性，你如果給他有誘惑性的補(bǔ)償，他也愿意把耕地轉(zhuǎn)移出去。
　　保護(hù)糧食安全，這應(yīng)該是全社會(huì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，不能夠“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒不吃草”、“凡是種糧的農(nóng)民就吃虧”，凡是種糧的省、市、縣都是窮省、窮市、窮縣，這樣就是激勵(lì)機(jī)制不相容。一定要讓它有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，從對(duì)糧食的政策上、價(jià)格上、對(duì)糧食的補(bǔ)貼上，要讓農(nóng)民種糧達(dá)到和他進(jìn)城務(wù)工、放棄土地、從事他業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖�，這時(shí)候讓農(nóng)民種糧，以確保國(guó)家的糧食安全，他的積極性就高了，這時(shí)候糧食安全才能從根本上得到保障。
　　
　　受訪代表委員
　　蔡繼明
　　民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任
　　王健林
　　全國(guó)工商聯(lián)副主席、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)
　　錢克明
　　民盟中央委員、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)
　　李成貴
　　民盟中央委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任
　　吳 焰
　　中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁、黨委書記

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