14世紀(jì)末自意大利發(fā)端的歐洲文藝復(fù)興運動，是歐洲從中世紀(jì)封建社會向近代資本主義社會轉(zhuǎn)變時期的一場偉大的思想解放運動。文藝復(fù)興運動在“復(fù)興希臘羅馬古典文化”的口號下，反對封建主義、反對教會神權(quán)，主張以人為中心的“人文主義”，從而對歐洲的哲學(xué)、政治、經(jīng)濟、文學(xué)、藝術(shù)和外交等思想領(lǐng)域發(fā)生了巨大的影響。

　　在西歐各國，意大利的資本主義萌芽發(fā)生最早，但它在政治上卻處于四分五裂的局面。當(dāng)時意大利半島存在著許多的城市國家，地中海沿岸是世界經(jīng)濟的中心。這些城市國家之間來往頻繁，同時連接著東西方的貿(mào)易。威尼斯、佛羅倫薩等城市國家與拜占庭帝國也有著密切的商業(yè)聯(lián)系，拜占庭的外交風(fēng)格對意大利城市國家外交的影響很大。12世紀(jì)末期，威尼斯人開始在東方的意大利殖民地設(shè)立領(lǐng)事職務(wù)。1455年，米蘭大公弗.斯福沙第一個在熱那亞設(shè)立了常駐使節(jié)。不久，這種做法為其他意大利城市國家所仿效，并迅速風(fēng)行于西歐各國。由于常駐使節(jié)制度的發(fā)明，意大利人通常被認(rèn)為是西方近現(xiàn)代外交的鼻祖，拉丁文成為當(dāng)時歐洲外交界的通用語言。在意大利人稱雄歐洲外交期間，意大利各城市國家特別是佛羅倫薩、威尼斯等曾經(jīng)涌現(xiàn)了許多杰出的外交家如但丁、彼得拉克、薄迦丘、馬基雅維利和吉查迪尼等。他們不僅擔(dān)任過駐外使節(jié)，而且均是文藝復(fù)興運動的旗手。其中馬基雅維利根據(jù)其外交及政治經(jīng)驗，撰寫了《君王論》一書，成為西方政治學(xué)、歷史學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、軍事學(xué)和外交學(xué)等許多學(xué)科的奠基者。

　　與意大利四分五裂的政治狀況不同，16世紀(jì)的法國為當(dāng)時西歐的強國之一。但是，其國內(nèi)也面臨著王權(quán)與封建領(lǐng)主的激烈斗爭。因此當(dāng)時法國和意大利面臨的主要任務(wù)又是相同的即借助或加強王權(quán)，建立以中央集權(quán)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的民族國家。在這種歷史背景下，法國人布丹的國家主權(quán)學(xué)說為新興資產(chǎn)階級提供了強大的思想武器。

　　總之，意大利人對西方外交貢獻巨大，他們在文藝復(fù)興時期使用并完善了一種意大利式的外交方法。但是他們也有缺點，主要是受到了拜占庭外交風(fēng)格的影響，在目標(biāo)方面缺乏任何持續(xù)性，就象一個千變?nèi)f化的萬花筒一樣。

　　第一節(jié)、馬基雅維利的外交思想

　　尼科洛·馬基雅維利（Niccolo Machiavelli 1469-1527），1469年5月3日出生于意大利佛羅倫薩的一個沒落貴族的家庭，是意大利文藝復(fù)興時期的著名政治家、軍事家、外交家和詩人，是西方近代政治學(xué)說的奠基者。

　　馬基雅維利生活的時代正是歐洲社會由中世紀(jì)向近代轉(zhuǎn)變的時期，當(dāng)時封建社會已經(jīng)衰落，資本主義工商業(yè)在封建母體內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，歐洲民族國家紛紛建立，各國的政治經(jīng)濟交往日益頻繁。同時由于地理大發(fā)現(xiàn)和新航路的開辟，全球性國際社會也處于正在形成的時期。在馬基雅維利的祖國—意大利，資本主義的萌芽發(fā)展最早，思想文化十分活躍，以倡導(dǎo)人文主義為特征的歐洲文藝復(fù)興運動即在此發(fā)端。馬基雅維利在他父親的指導(dǎo)下，從小接受了嚴(yán)格的人文主義訓(xùn)練，并深受意大利文藝復(fù)興運動的先驅(qū)但丁等人的影響。1495年，馬基雅維利開始踏入仕途。29歲時，他被任命為佛羅倫薩共和國10人委員會秘書，負責(zé)軍事和外交工作。任職期間，馬基雅維利曾多次出使法國和德國等地辦理外交事務(wù)。從事外交工作的經(jīng)歷使他認(rèn)識到，法國之所以強大，就在于法國是統(tǒng)一的；
而意大利的分裂局面，則使意大利處于歐洲強國和羅馬教皇的反復(fù)蹂躪之下，并可能面臨不可避免的覆滅的命運。因此，馬基雅維利主張應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)意大利的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一只有在強有力的人物的領(lǐng)導(dǎo)下才有可能。

　　1452年，在馬基雅維利43歲的時候，佛羅倫薩的政治局勢發(fā)生了重大變化，曾被共和國推翻的美第奇家族在教皇的支持下復(fù)辟。次年3月，馬基雅維利涉嫌一度被捕入獄。同年3月獲釋后移居到自己的圣卡諾莊園從事學(xué)術(shù)研究，過著隱居的生活。其間，馬基雅維利曾上書美的奇家族的小羅倫佐，表示愿意為國效力，但不為所用。直到1519年小羅倫佐死后，他的堂兄紅衣大主教朱麗奧當(dāng)政，馬基雅維利才得到了他一直渴望的美第奇政府的職務(wù)。經(jīng)好友羅倫佐.斯特羅奇推薦，朱麗奧大主教先委任馬基雅維利出使盧卡公國，不久又任命他擔(dān)任史官。在此期間，馬基雅維利曾上書美第奇家族出身的教皇利奧十世，希望他恢復(fù)佛羅倫薩的政治自由傳統(tǒng)。1523年9月，朱利奧大主教當(dāng)選為羅馬教皇，稱克萊芒七世。1525年6月，馬基雅維利完成8卷本的《佛羅倫薩史》，并獻給教皇克萊芒七世，獲贈120枚金幣。1526年，馬基雅維利任城防委員會秘書。次年參加教皇組織的科尼亞克同盟反對神圣羅馬帝國皇帝查理五世的戰(zhàn)爭并隨教皇的軍隊作戰(zhàn)。同年，美第奇家族再次被佛羅倫薩人民所推翻，馬基雅維利因一度追隨美第奇家族而遭到新政權(quán)拒絕。從此，他心灰意懶，一病不起，在1527年6月21日郁郁而終，享年58歲。

　　恩格斯說：“馬基雅維利是政治家、歷史家、詩人，同時又是第一個值得一提的近代軍事著作家�！� 馬基雅維利一生著述甚豐，涉及到政治、軍事、外交、歷史和文學(xué)藝術(shù)等諸多領(lǐng)域。主要著作有：《君王論》（1513）、《論提圖斯·李維的前十卷》（1513）、《用兵之道》（1521）、《佛羅倫薩史》（1525）等。

　　馬基雅維利一生中沒有寫過外交方面的專門著作，他的外交思想主要散見于他的政治、軍事和歷史著作中。1961年，F(xiàn). 蓋塔編輯出版了馬基雅維利的《通信集》；
1964年，S. 貝爾泰里編輯出版了《馬基雅維利：駐外公使論集》；
1965年A. 吉爾伯特編譯出版了英文版的《馬基雅維利：主要著作及其他》，這些后人編纂的著作對于我們研究馬基雅維利的外交思想亦具有十分重要的價值。馬基雅維利的主要外交思想包括以下4個方面：

　　1．性惡論的外交哲學(xué)思想。馬基雅維利從經(jīng)驗論的觀點出發(fā)，認(rèn)為人性雖然有善的一面，但更有惡的一面，但就其基本性質(zhì)而言是惡的。馬基雅維利寫道：“一般說來，人都是忘恩負義的、易變的，奸詐懦弱的，趨吉避兇的，貪得無厭的；
當(dāng)你能施恩于他們之時，他們是完全屬于你的，他們愿意為你流血，愿意為你獻出他們的財富、他們的生命，他們的孩子—只當(dāng)，一如我在前面說過的，此種獻身的需要還是遙遠的時候；
但是，一旦時機臨近，真要他們這樣做時，他們卻反叛了。” “人們心目中的貪欲如此頑強，無論他的地位升到多么高也擺脫不了；
自然把人造成想得到一切而又無法做到；
這樣，欲望總是大于獲得的能力，于是他們對已獲得的總覺得不夠多，結(jié)果對自己不滿，……因為有些人想要更多東西，而另一些人則害怕失去他們現(xiàn)有的東西，隨之便是敵對和戰(zhàn)爭。”

　　2．權(quán)力政治觀。從性惡論的觀點出發(fā)，馬基雅維利認(rèn)為政治包括國際政治實質(zhì)是一種權(quán)力政治，是一種爭權(quán)奪利的斗爭。一個君主，應(yīng)以奪取權(quán)力或保持權(quán)力為目的，而為此所用的手段，總會被人認(rèn)為是光明的，且為人人所稱頌。

同時，在馬基雅維利看來，權(quán)力主要表現(xiàn)為武力，在國際政治中，則表現(xiàn)為以武力為核心的國家實力。他寫道：“一切國家，不管是新的、舊的或者混合式的國家，其主要基礎(chǔ)是好的法律與好的武力。只因沒有好的武力便不能有好的法律，所以我現(xiàn)在不想討論法律，而只將談?wù)勎淞��！本�王若“能依靠自己力量，且能�?yīng)用武力，那他們便很少會失敗的。因此，一切武裝了的先知都能夠成功，而非武裝的先知則歸于失敗。”摩西等“如果給解除了武裝，那末他們推行的法律、制度不可能讓人民遵守得這么長久”。

在國際政治中，國家實力是最最重要的。他說：“一個王國沒有它的軍隊，永遠都不可能安全；
相反，它將完全為命運所擺布，因為到了拂逆來臨的時候，它既沒有人民的勇武也沒有人民的忠實足資防衛(wèi)了�！� 因此，馬基雅維利主張國家應(yīng)建立自己的常備軍，而不能使用雇傭軍，更不能依靠外國的援軍來保衛(wèi)自己的安全。他說；
“一個國王用以防衛(wèi)其國家的軍隊，我說，或者是他本人擁有的，或者是雇傭軍或客軍，或者是幾種方式混合而成的。雇傭軍與客軍是既無用而又危險的；
誰若企圖將國家建立在雇傭軍身上，它永遠不會穩(wěn)定或鞏固；
因為這種軍隊是分崩離析的，野心勃勃的，沒有紀(jì)律的，不忠實的，他們在朋友中勇敢，在敵人面前懦怯，對神無畏懼，對人無忠信。只當(dāng)敵人延遲進攻之時，他們才暫免于滅亡；
在和平時期你是讓他們給搶劫了，在戰(zhàn)爭時期則他們讓你被敵人所搶劫。” 與在多次出使法國的經(jīng)歷中，馬基雅維利親身體驗了佛羅倫薩由于缺少自己的軍隊以及缺少實力而帶來的屈辱。法國大主教曾當(dāng)著他的面把佛羅倫薩的使節(jié)稱為“烏有先生”。對此，馬基雅維利在給佛羅倫薩執(zhí)政團的信中曾哀嘆：法國“只看重那些軍事上強盛和付得起錢的人，這兩種東西都是我們所缺乏的�！�

　　3．?dāng)U張主義的外交政策思想。馬基雅維利認(rèn)為， 所有的共和國和君主國都在彼此敵對競爭的狀態(tài)中生存，人們永遠不會滿足于“靠自己的資源來生活，”他們總是傾向于“試圖統(tǒng)治他人，”因此，“一個共和國不可能平靜無事長期享受其政治自由。”為此，一國必須采取以攻為守的擴張主義政策，這樣既能保證自己的祖國“能夠防衛(wèi)自己免于他人襲擊，又可以粉碎那些阻止他興盛強大的任何人的企圖�！痹凇墩撎釄D斯.李維的前十卷》中，馬基雅維利曾對古羅馬的擴張主義稱贊不已，認(rèn)為“從來沒有過一個共和國有這么多的適于擴張和征服的正確制度�！睆墓帕_馬的歷史中，他似乎得出這樣的結(jié)論：追求對外擴張是保證國內(nèi)政治自由的前提。馬基雅維利還寫道：“能給君王帶來崇高威望的，莫過于去奮雄圖，立大業(yè)，大展其個人的才能。在現(xiàn)代，我們看到了西班牙今王—阿拉貢的斐迪南的例子。他幾乎可以視作新君的；
因為他原本是一個微不足道的君王，由于其名望與榮譽之故，卻成為基督教世界中的首席國王了。如果我們把他的行事觀察一下，那我們便會看見它們?nèi)�都是�?guī)模巨大的，其中有些更是非常杰出的。當(dāng)他在位之初，他向格林納達進攻，這次武功乃是他偉大的基礎(chǔ)。最初，他從從容容地進行這次戰(zhàn)爭，毋需害怕受到阻擾；
因為他使卡斯梯爾邦的貴族們忙于這件大事，一心想著戰(zhàn)爭，不去注意國王所采行的種種革新。這樣，貴族們在不知不覺中，已經(jīng)受到他的威望和權(quán)力的支配了。”

　　4．外交權(quán)謀論。馬基雅維利認(rèn)為，君主為了達到自己的目的，是可以不擇手段的。他說：“一位君王，特別是一位新君，為的要保持他的國家，時常被逼采取一些背信的、不仁慈的、不人道的的以及反宗教的行動，所以他不能奉行人之所以貴乎為人的種種事情。因此，他一定要有這樣的心理準(zhǔn)備，可以隨時看準(zhǔn)風(fēng)向，按照不同的命運的指示，去求得適應(yīng)；
同時……如果可能，君王應(yīng)不違善行，但為時事所逼時，他又是能夠做壞事的。” 在他的著作《君王論》中，馬基雅維利提出了一整套的政治權(quán)術(shù)，后人稱之為“馬基雅維利主義�！逼渲信c外交權(quán)謀有關(guān)的涉及到欺騙、扶弱抑強和實力政策等。

　　馬基雅維利主張，君王為了國家的利益，可以口是心非、內(nèi)殘酷而外仁慈，甚至進行公開的欺騙。他說：“人人知道，為君者能言而有信，其行為能完美正直，不事機巧，不耍手段，那是多么的值得稱頌。雖然如此，我們這時代的經(jīng)驗告訴我們：那幾位干大事成大業(yè)的君王卻對信字非常輕視，他們能以手段亂人心智，且終于征服了那些信守諾言的君王們。” 為了證明他的觀點，馬基雅維利還舉了教皇亞歷山大六世的例子。他說，亞歷山大六世教皇“除了騙人之外，不干別的好事，他也不想干別的好事，而他卻總能找到受騙者；
世上沒有誰比他更能提出保證，沒有誰比他能以更大的誓言來肯定這些保證，同時，卻沒有誰比他更不信守這些保證；
但是他的欺騙總能如愿得逞，因為他對于人類這個方面的弱點是了解得甚好的�！� 因此，馬基雅維利建議君王在國際政治中要兼具獅子和狐貍的本領(lǐng)，因為“獅子難保它不落入陷阱，而狐貍則不能抵?jǐn)巢蚶�。因此，人必須是能識別陷阱的狐貍，又是能威懾豺狼的獅子�！�

　　馬基雅維利還主張在外交上采取扶弱抑強的均勢政策。“這樣的君王也是受人尊敬的：他或者做人的真實的朋友，或者做人的真正的敵人；
這就是說，他是毫無保留的宣布自己贊成一方，反對另一方。這種政策常較中立態(tài)度為有利。”但“一個君王決不應(yīng)該和一個較自己為強的君王締結(jié)聯(lián)盟去攻打別人，除非他是象我們在上面所說，他這樣做是為環(huán)境所迫，不得不然，你不應(yīng)該締結(jié)這種聯(lián)盟，因為如此而他若打了勝仗，你就得仰他的鼻息，而為人主者卻應(yīng)該盡其可能來避免仰承任何人的意旨的。”

　　但是，馬基雅維利外交權(quán)謀的核心還是實力政策。他說：“與人爭雄，(點擊此處閱讀下一頁)

　　世間有兩種辦法：一種用法律，另一種憑暴力；
第一種是人的方法，第二種是獸的方法；
不過第一種方法會時常覺得不足的，必須借助于第二種。因此，為君的人一定要懂得如何善自利用獸，又善自利用人�！� 他還強調(diào)：“君王不應(yīng)該有其他思想或其他目的，他只應(yīng)該為戰(zhàn)爭藝術(shù)及其軍隊的組織與紀(jì)律而操心，他應(yīng)該拿別的事情來作為自己的專門研究；
因為戰(zhàn)爭乃是他這個君臨天下者所應(yīng)學(xué)會的唯一藝術(shù)。

　　馬基雅維利在西方外交思想史上占有重要的地位。從外交學(xué)的角度來看，他是近代西方資產(chǎn)階級外交學(xué)之父，也是西方國際關(guān)系現(xiàn)實主義學(xué)派的開創(chuàng)者。馬基雅維利的理論貢獻主要體現(xiàn)為：

　　1．馬基雅維利在人文主義思想的影響下，沖破了中世紀(jì)神學(xué)的束縛，第一次用人的眼光來觀察和研究政治、外交問題，從而把對政治、外交現(xiàn)象的研究建筑在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。他對政治、外交的觀點包括他對人性的看法都是他個人以及他研究古羅馬共和國等歷史經(jīng)驗的結(jié)晶。正如馬克思指出：馬基雅維利是“用人的眼光來觀察國家了，……是從理性和經(jīng)驗中而不是從神學(xué)中引申出國家的自然規(guī)律�！�

　　2．馬基雅維利第一次嚴(yán)格區(qū)分了道德和政治，并對政治權(quán)力和國家實力等問題做了研究，為后來國際關(guān)系的現(xiàn)實主義學(xué)派奠定了基礎(chǔ)。正如馬克思指出：“從近代馬基雅維利談起，權(quán)力都是作為法的基礎(chǔ)的，因此，政治的理論觀念擺脫了道德，所剩下的就是獨立地研究政治的主張，其他沒有別的了�！�

　　3．馬基雅維利主張在意大利建立中央集權(quán)的君主制，并通過強力手段結(jié)束意大利的分裂狀態(tài)，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，在當(dāng)時具有進步意義，符合資本主義發(fā)展的需要以及民族國家形成的歷史潮流。馬克思、恩格斯說得好：在當(dāng)時的意大利封建割據(jù)、戰(zhàn)爭連綿不斷的“這種混亂的狀態(tài)中，王權(quán)是進步的因素……王權(quán)在混亂中代表著秩序，代表著正在形成的民族與分裂或叛亂的各附庸國的狀態(tài)對抗，”“君主專制是作為文明中心，社會統(tǒng)一的基礎(chǔ)出現(xiàn)的�！�

　　4．馬基雅維利從資產(chǎn)階級反對封建斗爭的需要出發(fā)，首次對封建集團內(nèi)部政治斗爭及外交斗爭的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結(jié)和理論化，這種總結(jié)把封建統(tǒng)治階級為了奪取和維護權(quán)力所采用的各種陰謀手段，不加掩飾地暴露在人們面前，因而從反面教育了人民。對此，意大利思想家葛蘭西指出：“這位佛羅倫薩思想家的馬基雅維利主義不應(yīng)掩蓋其‘實質(zhì)上的革命性’。” 法國啟蒙學(xué)者盧梭也曾在《社會契約論》中強調(diào)，馬基雅維利的《君王論》是一部為君主的絕對統(tǒng)治設(shè)謀的極好的反面教材，他“自稱是在給國王講課，其實他是給人民講大課�！瘪R基雅維利的《君王論》“乃是共和黨人的教科書�！�

　　在看到馬基雅維利外交思想進步性的同時，我們也要看到他思想上反動落后的方面，特別是他的有關(guān)政治權(quán)術(shù)和以“目的說明手段正確”為原則的政治無道德論，即這種被稱為“馬基雅維利主義”的東西后來被一些資產(chǎn)階級反動政客利用，成為對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭以及壓迫人民的工具。

　　第二節(jié)、布丹的國家主權(quán)學(xué)說

　　讓·布丹（Jean Bodin 1530-1596）, 是文藝復(fù)興時期法國著名政治思想家，近代西方國家主權(quán)理論的創(chuàng)始人。

　　布丹出生于法國安吉爾省的一個富裕貴族的家庭，曾在土魯木大學(xué)學(xué)習(xí)法學(xué)，畢業(yè)后留校任教，擔(dān)任法學(xué)講師。不久獨立開業(yè)擔(dān)任律師，同時從事學(xué)術(shù)研究。1556年，布丹出任安吉爾省議會的代表和法國三級會議的第三等級的代表。1576年，布丹獲得法王亨利三世垂青，出任宮廷辯護官。晚年，布丹為阿朗松伯爵的顧問，并參與法國宮廷的政治活動。

　　布丹是一位通今博古的大學(xué)者。他對法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、天文、地理、醫(yī)學(xué)等多種學(xué)科都有涉獵，并精通希伯萊語、意大利語、德語等多國語言。布丹在外交思想方面的代表性著作是《國家論六卷》（1575）。在這本著作中，他首次提出了國家主權(quán)的概念及其理論。

　　布丹所在的法國與馬基雅維利生活的意大利有很大不同。16世紀(jì)的法國在政治上已經(jīng)完成了國家的統(tǒng)一，并建立了中央集權(quán)的君主專制制度。在經(jīng)濟上，盡管封建生產(chǎn)關(guān)系占有統(tǒng)治地位，但資本主義原始積累已經(jīng)開始，資本主義工場手工業(yè)得到了一定的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級的力量日益壯大。然而教會和貴族的勢力在法國仍然十分強大。他們反對加強王權(quán)，反對發(fā)展資本主義工商業(yè)。這種情況由于法國國王與神圣羅馬帝國皇帝爭奪意大利的戰(zhàn)爭以及法國國內(nèi)發(fā)生的天主教徒與胡格諾教徒的戰(zhàn)爭，而更加嚴(yán)重。因此，新興的資產(chǎn)階級與王權(quán)結(jié)成了聯(lián)盟，并要求加強君主專制制度，維護國家的統(tǒng)一及促進資本主義的發(fā)展。作為法國新興資產(chǎn)階級的代言人，布丹實際上是“給近代資產(chǎn)階級統(tǒng)治打下基礎(chǔ)的人物�！� 他在其著作《國家論六卷》的開頭中曾寫道：“我想以這部著作來鞏固因內(nèi)亂而動搖的法國王權(quán)的基礎(chǔ)，來實現(xiàn)關(guān)于國家的理想。”

　　布丹的外交思想主要就是國家主權(quán)的學(xué)說。具體包括以下幾個方面：

　　1．國家主權(quán)的概念、性質(zhì)和特點。布丹在他的著作中第一次提出了國家主權(quán)的概念并給它下了一個定義。他指出：主權(quán)是國家的最本質(zhì)特征，沒有主權(quán)就不成其為國家。這樣，布丹首次把國家與主權(quán)聯(lián)系了起來并形成了國家主權(quán)的概念。布丹指出：“國家是由許多家庭及共同財產(chǎn)所組成的，具有一種最高主權(quán)的合法政府。”而國家主權(quán)則是一個國家“超乎公民與居民之上，不受法律限制的最高權(quán)力；
”“主權(quán)是在一個國家中進行指揮的……絕對的和永久的權(quán)力�！� 布丹的國家主權(quán)的定義明確地說明了國家主權(quán)的性質(zhì)和特點。一是最高性和絕對性，強調(diào)了國家主權(quán)是高于其他任何社會和政治組織的權(quán)力的，是至高無上的，是不受任何限制的。因為從一個國家的內(nèi)部來說，主權(quán)者享有高于一切的權(quán)力，即“一般的對所有人民和個別的對每個人”，不需要任何人的同意而制定法律的權(quán)力；
從對外關(guān)系而言，它也是不受其他權(quán)力約束和支配的權(quán)力；
二是永久性和不可轉(zhuǎn)移性，主要指國家主權(quán)在時間和任期上是不受限制的，因為國家主權(quán)依靠自己的權(quán)利而存在，所以它也是不可轉(zhuǎn)移的；
三是統(tǒng)一性和不可分割性，它也是主權(quán)的基本特性。但是，布丹同時認(rèn)為，主權(quán)和主權(quán)者是有區(qū)別的。國家主權(quán)是絕對的和不受限制的，但握有主權(quán)的君主必須服從先于國家而存在的、并高于國家和國家主權(quán)的“神命法和自然法”。如果君主不遵守神命法和自然法，任意侵害人民的自由和財產(chǎn)，甚至殘害人民的生命，則該君主就是暴君，人民有權(quán)推翻暴君，甚至可以殺死暴君。

　　2．國家主權(quán)的來源。布丹認(rèn)為，家庭是國家的基礎(chǔ)，國家主權(quán)來源于家長的權(quán)力。他說：“一個國家是由許多家庭及其財產(chǎn)組成的，” “家庭是一切國家的真正由來和起源，”“一個國家就象一個家庭，只能有一個統(tǒng)治者，一個領(lǐng)主。” 他指出，人類最初建立了家庭等社會團體，這些家庭團體曾因利益沖突而發(fā)生戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭中的勝利者自立為王，并把許多小團體聯(lián)合起來，從而形成有主權(quán)的國家。后來，許許多多的家庭為了擺脫相互爭奪的混亂狀態(tài)，并因共同防衛(wèi)和共同利害的需要而通過協(xié)議形成為國家，國家就是合乎正義和自然法的合法政府。布丹關(guān)于國家起源的理論為君主專制政體的合法性進行了辯護。

　　3．國家主權(quán)的內(nèi)容。布丹認(rèn)為，國家權(quán)力中最重要的是立法權(quán)。因為主權(quán)者就是立法者，法律則是表示主權(quán)者意志的命令。主權(quán)者的意志高于法律，是法律的來源。從維護君主專制制度出發(fā)，布丹主張立法權(quán)是不能分屬于他人的，除主權(quán)者以外，一切人均不能擁有立法權(quán)，議會也無權(quán)立法。除立法權(quán)外，布丹認(rèn)為，國家主權(quán)還包括宣布戰(zhàn)爭和締結(jié)條約的權(quán)力、任免國家官吏的權(quán)力、最高裁判權(quán)、赦免權(quán)、對臣民提出忠節(jié)和服從的權(quán)力、貨幣鑄造和度量衡的選定權(quán)以及課稅權(quán)等等。

　　布丹的國家主權(quán)學(xué)說，擺脫了宗教神學(xué)的影響，第一次系統(tǒng)地論述了國家主權(quán)的由來、發(fā)展和本質(zhì)特征，為當(dāng)時法國資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)，同時也對近代歐洲民族國家體制的形成起了推動作用。

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