時間：2001年12月22日（周日）下午3：00

　　地點(diǎn)：北大英杰交流中心一層

　　主講人：劉光溪博士（龍永圖部長特別助理、中國世界貿(mào)易組織常務(wù)副會長、首屆十大杰出外事青年、上海市人民政府政策咨詢專家、入選中國青年雜志社2000年12月評選的“可能影響21世紀(jì)中國發(fā)展進(jìn)程的一百位杰出青年”、入選湖南衛(wèi)視在全國組織評選的“最具責(zé)任感的十大新銳人物”）

　　講座內(nèi)容：

　　各位老師、同學(xué)，今天下午我非常高興能夠再次回到北大就中國入世以后面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)談一談我個人的看法。

　　2001年12月11日，中國正式成為WTO的成員，經(jīng)過16年艱難、曲折的跋涉，我們終于完成了一個夙愿，終于跨進(jìn)了世貿(mào)組織的大門，成為國際經(jīng)濟(jì)大家庭的一名正式成員�？梢哉f，加入WTO是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要舉措，同時，也是改革開放的里程碑。我們也知道，中國的中小企業(yè)有兩千多萬家，它們共同組成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主干力量，因此，研究中國企業(yè)就必須研究中小企業(yè)，關(guān)注中小企業(yè)、為它們提供一個良好的發(fā)展環(huán)境是政府、企業(yè)和社會各界所關(guān)注的問題。

　　今天我就想從三個方面介紹一下中國入世的基本情況。經(jīng)過從1986年到2001年整整16個年頭的艱難談判，我們中國正式成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國的一個成員，這一偉大的創(chuàng)舉標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。原來我們把十一屆三中全會和鄧小平同志的南巡講話比喻為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第三次比較大的思想解放，這一點(diǎn)也不過分。今天我也想講一下WTO的三個特點(diǎn)。1991年的時候我曾經(jīng)把WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定比喻為“經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合國”，后來這種說法得到越來越多的認(rèn)可。

　　為什么WTO越來越成為一個名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體呢？我覺得一共有兩個方面的原因。第一個方面的原因可以追溯到1947年夏天，也就是二戰(zhàn)結(jié)束后的第二年，戰(zhàn)后美國和英國要發(fā)動建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)時西方成立了世界銀行和國際貨幣基金組織。同時，它們的目標(biāo)就是要建立一個IGO（國際政府組織），但是迫于美國國會的阻撓，最終國際貿(mào)易組織胎死腹中，結(jié)果到1947年在日內(nèi)瓦由28個創(chuàng)始締約方協(xié)調(diào)一致，成立了“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”。大家知道，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)造成了人類歷史上巨大的悲劇，那時候各國、各地區(qū)之間都是相互保護(hù)的狀態(tài)，而且還打貿(mào)易戰(zhàn)，結(jié)果導(dǎo)致了空前的世界大戰(zhàn)，所以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的形成和發(fā)展從某種程度上講是必需的。過去要打開一個國家的國門就只能靠“炮艦政策”，我們中國人感受最深的就是鴉片戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍對我們的沖擊，正是為了避免國家之間相互采取敵對政策，為了各國能夠心平氣和地就大家共同面臨的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、投資問題進(jìn)行交流、溝通、談判，以期最后就這些問題達(dá)成一致，美國等才發(fā)起成立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定就關(guān)稅的降低、關(guān)稅約束以及貿(mào)易發(fā)展問題達(dá)成了一致，并且得到了所有的創(chuàng)始締約方的認(rèn)可。我們可以把關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始之初的情況和今天的WTO聯(lián)系起來分析，WTO的使命就是就成員之間的關(guān)稅、貿(mào)易等諸多問題進(jìn)行談判，通過談判、摩擦、溝通、交流、融合，最后找到一個結(jié)合點(diǎn)——大家都能夠接受的共同理念，然后由世貿(mào)組織根據(jù)談判形成的結(jié)果確立其基本規(guī)則。所以我始終認(rèn)為WTO取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大進(jìn)步，由原來的貿(mào)易報(bào)復(fù)、反報(bào)復(fù)發(fā)展到今天的雙方“戰(zhàn)平”，WTO的成立是人類尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)融合和貿(mào)易合作的結(jié)果。從這個角度來說，1995年世界貿(mào)易組織成立的時候在內(nèi)容、作用上都繼承和發(fā)展了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它的作用、職能以及對各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化生活的影響都越來越大了，所以說它是一個“經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合國”，這是一種比喻的說法，是相對于聯(lián)合國而言的。

　　1971年我們恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，從而在政治上被納入了正統(tǒng)的國際社會，但是中國在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國當(dāng)中一直是個“門外漢”，沒有能夠取得進(jìn)展，雖然80年代初我們就獲得了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的觀察員地位，但是從經(jīng)濟(jì)的角度來講我們確實(shí)沒有融入國際社會的發(fā)展。所以我們才要堅(jiān)定不移地把中國“復(fù)關(guān)”和“入世”談判進(jìn)行到底，特別是在當(dāng)前的情況下，從廣義來講WTO的職能和作用已經(jīng)變得舉足輕重了，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國的工業(yè)發(fā)展組織、發(fā)展計(jì)劃署等分支機(jī)構(gòu)，而且比一些專門的經(jīng)濟(jì)組織，像世界銀行、國際貨幣基金組織等的影響還要大。世界銀行主要是負(fù)責(zé)借貸業(yè)務(wù)，而國際貨幣基金組織主要是對國家之間的貨幣匯兌實(shí)行協(xié)調(diào)，WTO的作用則在于處理幾乎全世界范圍內(nèi)的與貿(mào)易有關(guān)的關(guān)稅減讓、貿(mào)易自由化等問題。

　　同時，從狹義來看，WTO的作用為什么這么大呢？我想我們應(yīng)該先來認(rèn)清幾個根本問題：第一，它不是一個超國家的經(jīng)濟(jì)組織，如果說世貿(mào)組織的法律是“老子法”，那么成員的法律就是“兒子法”，而香港這些行政區(qū)的法律就成了“孫子法”了。到現(xiàn)在為止世界上也還沒有出現(xiàn)一個世界性的政府，所以WTO也不可能凌駕于任何成員之上發(fā)號施令、指手畫腳。什么原因造成的呢？首先，其議事規(guī)則是協(xié)商一致，144個成員不論大小、強(qiáng)弱，每一個成員都擁有一票否決權(quán)。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，多邊貿(mào)易一共有了五十三年的發(fā)展歷史，在這五十三年的歷史中幾乎沒有一次是一錘敲定、全體一致同意某項(xiàng)決議的歷史；
其次，WTO秘書處本身沒有制定規(guī)則的權(quán)力、沒有直接干預(yù)貿(mào)易爭端解決的權(quán)力，也沒有作出決策的權(quán)力，它的一切權(quán)力都掌握在144個成員國的貿(mào)易部長以及各成員常駐WTO的大使、代表手中。

　　所以世貿(mào)組織說白了就是一個秘書處，它為談判提供場所、負(fù)責(zé)為各個成員的貿(mào)易代表作談判結(jié)果的記錄、內(nèi)容的總結(jié)、協(xié)議內(nèi)容的起草等等，而不是像我們所想的那樣，由WTO的官員們來制定協(xié)調(diào)和管理貿(mào)易的規(guī)范等，其制定規(guī)則、作出決定、直接參加貿(mào)易，爭端的權(quán)力都掌握在各成員的貿(mào)易代表手中。世貿(mào)組織的總干事叫做“secretary general”，其實(shí)他什么權(quán)力都沒有，就連聯(lián)合國的秘書長也沒有多少實(shí)際作用，WTO總干事就更是無權(quán)了。世界銀行等組織的一把手都有決策權(quán)，有制定規(guī)則的權(quán)力，國際貨幣基金組織的一把手叫總裁，他的身份和職權(quán)跟銀行行長非常相似，而WTO的權(quán)力則比較分散。再次，我們說世界貿(mào)易組織不是一個超國家的經(jīng)濟(jì)組織，是指它是一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織，實(shí)際上，從協(xié)議內(nèi)容可以看出WTO從過去的實(shí)力外交逐步走向以規(guī)則為基礎(chǔ)的談判外交，這也說明它正在走向成熟和逐步完善。

　　就中國的具體情況來說，WTO的基本原則說到底就是市場經(jīng)濟(jì)，中國入世就是“入了市場經(jīng)濟(jì)的世”，面對入世，就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來運(yùn)作、來管理我們的企業(yè)，這就是最好的應(yīng)對方法了。就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)生活來看，如何迎接WTO的挑戰(zhàn)，或者說如何充分利用入世以后我們所面臨的各種挑戰(zhàn)甚至是機(jī)遇，歸根結(jié)底就是一句話：中國的市場化的改革能不能在今后的三年五年或者十年初步建立起來法制、理念、信譽(yù)以適應(yīng)現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)，這是我們迎接入世最好的一項(xiàng)工作，沒有比這更重要的了。所以，加入世界貿(mào)易組織就是加入了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，WTO會為中國參加世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、融入全球化的潮流提供一個平臺�？梢�，歸根結(jié)底，WTO只是一個平臺，它為各國、各地區(qū)提供一個活動的空間，至于演什么戲，怎么演，或者由誰來扮演主角，都不是取決于世貿(mào)組織，而是各成員國的綜合國力極其政策取向。

　　再舉個例子，去年美國對中國的出口占其總出口的大概2%，而中國對美出口占我們總出口的28%，而且今年還有可能超過這一比例。雖然中國市場是一個潛力巨大無比的市場，但是如何把這種潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還需要幾代人的奮斗，從上面的數(shù)據(jù)來看，中國對美國的依賴程度更大，更需要美國的合作。這就是為什么美國在當(dāng)今的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因?yàn)椴煌�的地區(qū)、國家和民族，不管發(fā)達(dá)的還是不發(fā)達(dá)的，都非�？粗忻绹鴱V闊的市場，只要能進(jìn)入美國市場，其產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證等都要上一個檔次，這是我們搞外貿(mào)工作的人感觸最深的�？偟恼f來，WTO僅僅是一個平臺，而不是活動的主角，它的秘書處說話的權(quán)力是極其有限的，其政策一般來說都是比較中立的、在外交上也是很籠統(tǒng)的，總干事也只是發(fā)表一些熱情洋溢的講話而沒有什么實(shí)權(quán)。

　　WTO對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基本方向所提出了很多原則，我把它們簡單地歸結(jié)為五項(xiàng)基本原則。第一個原則就是“一視同仁、公平競爭”，包括最惠國待遇、國民待遇、互惠互利待遇，這是世界貿(mào)易組織五十三年來之所以能夠由小變大、由弱變強(qiáng)、由不完善到完善、由沒有生氣到充滿經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)在根據(jù)。它可以為我們中國政府轉(zhuǎn)變政治職能，為我們的中小企業(yè)提供一個公平競爭的舞臺，從這一點(diǎn)看來其意義尤其深遠(yuǎn)。第二個原則就是“公開透明、統(tǒng)一實(shí)施”，所以中國入世后要按照公開透明的原則來規(guī)范自己的政治行為、法規(guī)行為和執(zhí)法、執(zhí)行政策行為。具體說來，就是要看政策法規(guī)的制定是征求了專家和各方面的不同意見，還是由某幾個部門的某幾個領(lǐng)導(dǎo)人來決定的；
另一方面，政策的實(shí)施是不是遵循了“一視同仁、公平競爭”的原則�！肮�開透明”的原則有三個要點(diǎn)：不公開的不得實(shí)施，不提前公布的不得實(shí)施，不正是公開的也不得實(shí)施，WTO就是根據(jù)這一原則，對各成員間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易（我們把它叫做“想法貿(mào)易”，英文叫“trade in ideas”）進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第三個原則就是“開放市場、企業(yè)改變”，這是結(jié)合WTO的協(xié)議內(nèi)容和中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所總結(jié)出來的。“開放市場”，就是要降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、開放過去被個別人所壟斷的各種服務(wù)行業(yè)，像銀行、保險(xiǎn)、證券、投資和基礎(chǔ)建設(shè)，以及旅游、單向服務(wù)、會計(jì)師、律師，包括城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等。我認(rèn)為開放市場是最難作到的一點(diǎn)，對外開放的同時，我們往往會忘記了對內(nèi)開放，必須要作到兩個層面上的開放，只有這樣才能真正把市場搞好，政府的職能才會有所轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)才能成為真正主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。

　　第四條原則叫做“減少單一”。

WTO的492項(xiàng)協(xié)議中大多數(shù)都是關(guān)于各個成員之間的關(guān)稅減讓和擴(kuò)大貿(mào)易合作的，其內(nèi)容及其廣泛，涉及到了經(jīng)濟(jì)生活的幾乎所有的領(lǐng)域。中國要入世，首先就是政府要入世，首當(dāng)其沖的并不是我們的企業(yè)家，而是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體制如何加以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境。如果我們的政府能夠適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，這將是一個了不起的貢獻(xiàn)，所以，我們現(xiàn)在的目標(biāo)就是要多制定些法規(guī)，少制定些政策，多確定一些符合市場運(yùn)作規(guī)律的法令和法規(guī)。美國就很少講政策，它是用法規(guī)和法律來規(guī)范國家的紀(jì)律的，我提倡中國也要把政策經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向法規(guī)經(jīng)濟(jì)、把審計(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、把產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向法治經(jīng)濟(jì)，這是中國入世后經(jīng)濟(jì)方面必須要發(fā)生的三個變化。在這一轉(zhuǎn)變過程中，市場要自然而然地成為經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)資源配置的主體，而市場能不能成為主體，關(guān)鍵在于有沒有大批的企業(yè)家來支撐。因?yàn)槠髽I(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，如果細(xì)胞萎縮了，那我們的上層建筑、政府管理體制就沒有了生存的基礎(chǔ)了，這是一個非常簡單的道理。

　　上面這幾項(xiàng)原則都是世界貿(mào)易組織所規(guī)定的基本原則，在具體情況下，我們也要采取靈活的方針政策，要充分考慮不同國家、不同地區(qū)和不同民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不同的發(fā)展階段，這就是第五項(xiàng)基本原則，就是在團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)例外、在規(guī)則中強(qiáng)調(diào)靈活。WTO繼承了關(guān)貿(mào)總協(xié)定過去幾十年發(fā)展過程中的一個有效的經(jīng)驗(yàn)，就是對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家規(guī)定了有差別的、更加優(yōu)惠的待遇。實(shí)際上這就是一種照顧，同樣一個目標(biāo)，對發(fā)達(dá)國家規(guī)定的時間是三年，對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家規(guī)定的時間可能是六年甚至十年，對中國也是這樣。中方在十六年的談判中一直堅(jiān)持的一項(xiàng)重要的基本原則就是發(fā)展中國家的中小企業(yè)要收到特殊的照顧，所以我也希望我們的中小企業(yè)和政府官員要對得起我們的談判代表團(tuán)，爭取用較短的時間做好準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變企業(yè)制度、改變營銷戰(zhàn)略、擴(kuò)大市場規(guī)模，以適應(yīng)開放后的經(jīng)濟(jì)形勢。WTO各項(xiàng)協(xié)議的基礎(chǔ)就是原則當(dāng)中有例外、例外當(dāng)中有原則，這是這種作法確保了它的生機(jī)和活力，如果一味地強(qiáng)調(diào)原則而不講求靈活性，就沒有哪個國家會加入這個組織了，所以WTO允許各成員采取合理合法的、經(jīng)過組織許可的保障措施，這一精神貫穿了其整個協(xié)議的始終。

　　那么，中國入世以后，在政府的管理體制、企業(yè)的運(yùn)作、市場經(jīng)濟(jì)的建立方面以及在相配套的改革方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　我們應(yīng)該做哪些工作呢？任何一個國家或民族要加入WTO都必須具備三個條件：一，必須要搞市場經(jīng)濟(jì)，我們從1987年到現(xiàn)在一直在談“市場經(jīng)濟(jì)”這個詞，但是阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還是市場體制的轉(zhuǎn)變，我們的市場經(jīng)濟(jì)體制仍然是不完善的。入世后，中國就有了履行關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)和條件，但是西方有很多國家還很懷疑中國的市場經(jīng)濟(jì)體制到底是不是真的存在、是不是已經(jīng)具備了成熟的條件來履行成員方的義務(wù)。為此，我們的談判代表專門花了將近六個春秋，來論證中國從鄧小平同志南巡講話以后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)這個重大的理論誤區(qū)方面獲得了突破，認(rèn)識到資本主義也可以計(jì)劃、社會主義國家也可以實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，所以也逐漸轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來了。二，要檢驗(yàn)其經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易環(huán)境是不是符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求，是法人治國還是法律治國。中國現(xiàn)在提倡開放的法治市場經(jīng)濟(jì)，就是要得到國際社會的認(rèn)可，要改變長期的封建社會所形成的一套循規(guī)蹈矩、落后保守的習(xí)慣，培養(yǎng)公民的市場意識，并滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域中去。三，作為一個擁有十三億人口的央央大國，只要我們能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度解放中國的人口，那對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、政治的和平、文化的繁榮會是多么大的貢獻(xiàn)��！可是現(xiàn)在我們明顯已經(jīng)落后于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步了，甚至可以說已經(jīng)退出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺。所以我們要適應(yīng)國際社會發(fā)展的潮流，必須按照國際社會公認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來規(guī)范我們的政府行為和企業(yè)行為。

　　本來一個國家、一個民族只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段、市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一定階段，“復(fù)關(guān)”也罷，“入世”也罷，都會成為一個很順理成章、非常簡單的問題，可是為什么我們中國入世的談判卻持續(xù)了十六個年頭，并且在國際社會激起了千層浪呢？像阿爾巴尼亞、吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞等等很多，加入世貿(mào)組織的談判都不像我們的那么艱難，它們的入世議定書只有兩三頁紙，中國的入世一攬子文件卻有865頁紙。當(dāng)然，我們國家的確是一個很龐大的國家，是一個發(fā)展中的大國，但是我覺得“大”還不足以說明其原因，而是因?yàn)槲覀兲�特殊了。怎么個特殊法呢？我記得中國入世工作組的主席的秘書哥特勒先生曾經(jīng)說過一句話，他在總結(jié)自己十幾年參加中國入世談判工作的經(jīng)驗(yàn)時說，“China’s case is very very specific.”這里他用的是“specific”，而不是“unique”，“unique”在英文中的意思是說特殊的比較好，有特殊的品質(zhì)和內(nèi)涵，如果說是比較難辦的“特殊”，含有一點(diǎn)貶義的意思時就應(yīng)該說“specific”了。

　　具體說來，我們經(jīng)歷了長期的封建皇朝的統(tǒng)治，即使到1911年辛亥革命后，又出現(xiàn)了袁世凱復(fù)辟和軍閥混戰(zhàn)，后來又有土地革命、八年抗戰(zhàn)和三年解放戰(zhàn)爭，新中國一誕生就遭到帝國主義的封鎖和歷史的誤會，使我們不得不學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)老大哥的那一套高度融合的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而“蘇東坡”的現(xiàn)象又充分說明了這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是什么？就是少數(shù)的政治精英滿以為自己的才華勝過千百萬人的才華，滿以為自己的大腦勝過市場經(jīng)濟(jì)的大腦，滿以為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)勝過市場經(jīng)濟(jì)，滿以為“看得見的手”勝過“看不見的手”，所以想標(biāo)新立異、走獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最后導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和社會生產(chǎn)的倒退。所以，從1949年到1978年，我們付出了沉重的代價(jià)，才逐漸走到正軌上來，所以說市場經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)、馬克思主義經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)的理念離我們這個偉大的民族還很遙遠(yuǎn)。也正是從這個意義上來說，“復(fù)關(guān)”和“入世”本來應(yīng)該是一件很簡單的事情，不就是加入國際經(jīng)濟(jì)組織嗎？就像加入一個俱樂部就是要按照俱樂部的規(guī)則辦事，履行義務(wù)、享受權(quán)利就行了，可是我們?nèi)胧绤s在全社會引起這么大的反響，就是因?yàn)槲覀円郧皬膩頉]有搞過市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。搞市場經(jīng)濟(jì)，是我們近二十三年來的改革開放的成果，是小平同志審時度勢、客觀公正地對待人民、社會所創(chuàng)造的一切社會財(cái)富，包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切符合社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗(yàn)。然后我們就進(jìn)入了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”時代，這個時期整整用了14年，可是我們談判的時候西方人就是不知道什么叫“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的，國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的制度，他們不相信我們搞的這一套，他們覺得一個主觀的東西和一個客觀的東西不可能結(jié)合在一起，所以中方代表解釋來解釋去，最后只是使問題變得越來越復(fù)雜了。

　　 89年6月以前，中國人無論說什么，西方人都聽不進(jìn)去，雖然我們國內(nèi)進(jìn)行了治理、整頓，加大了改革的力度、擴(kuò)大了對外開放，但是他們對我們似乎有成見。而且有很多東西都是我們自己創(chuàng)造出來的新詞匯，比如說“指令性計(jì)劃”、“國家定量”、“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”等等，都很難直接翻譯成英語，即使翻譯出來了，外國人也看不懂，他們都說單個的詞知道是什么意思，但是連成詞組或句子就不懂其含義了。舉個例子，我說“Planed comodity economy is our basic economic system in today’s China.”就是說“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制是中國現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”對于他們來說就很費(fèi)解。如果沒有經(jīng)過談判，沒有摩擦與碰撞的話，就不會有思想火花的產(chǎn)生了，正是在談判中，才產(chǎn)生了這么多的青年俊才，他們對我們國家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢進(jìn)行了深刻地比較，從而會對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　另外，要把曾經(jīng)是世界上最大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體的中國納入以市場經(jīng)濟(jì)的法則為基礎(chǔ)的WTO當(dāng)中，當(dāng)然會引起社會各界的廣泛關(guān)注，這也是我們?nèi)胧勒勁羞M(jìn)展緩慢的一個原因。國際社會也很關(guān)心中國的前景，包括美國、日本、加拿大、新西蘭、澳大利亞、挪威等這些發(fā)達(dá)國家以及很多重要的發(fā)展中國家，比如印度、阿根廷、墨西哥、埃及等，它們都很關(guān)心中國“復(fù)關(guān)”或者“入世”究竟會對它們的既得利益或者說對全球利益格局會產(chǎn)生什么樣的影響。90年代的時候出現(xiàn)了“中國威脅論”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一個機(jī)遇，而是一種威脅，這種觀點(diǎn)從美國逐漸傳到我們的周邊國家，其后果是及其惡劣的，因?yàn)橹袊�正在崛起，我們需要一個良好的對外環(huán)境。江澤民總書記在總結(jié)中國入世這場意義重大的談判時說了一句話，我覺得真是高屋建瓴，他說“中國入世是中央充分考慮了國內(nèi)外形勢、為我們國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得一個良好的對外環(huán)境而作出的重大決策�！笔裁唇小皩ν猸h(huán)境良好”？就是要遏制“威脅論”的傳播，這也是我們復(fù)關(guān)和入世的一個重大的戰(zhàn)略考慮。

　　為什么入世有利于遏制“中國威脅論”的傳播呢？按照國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展邏輯來講，如果一個國家市場開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制規(guī)范，并且遵守國際慣例、國際準(zhǔn)則和通行的國際紀(jì)律的話，它再發(fā)達(dá)、再壯大，對世界也不會構(gòu)成威脅。所以，從某種程度上講，中國入世就是要向世界證明我們也是市場經(jīng)濟(jì)國家，入世后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對各國將不是一個威脅，而是一個難得的與我們國家的工商界朋友進(jìn)行合作的機(jī)遇。

　　在入世談判過程中，西方提出的“要價(jià)”經(jīng)常發(fā)生變化，由此中方的“出價(jià)”也常常是變動的。因?yàn)橹袊�的改革在深化、開放在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂日新月異，所以他們覺得中國的市場就像牙膏一樣，再“擠一擠”就還能擠出點(diǎn)東西來，因此在談判中他們總是要求我們達(dá)到最好的標(biāo)準(zhǔn)。中國人應(yīng)該怎么來理解這一點(diǎn)呢？我就常常跟別人說，“牙膏擠出來也不是什么壞事，并不是說我們中華民族被迫作出讓步，即使沒有入世談判，也應(yīng)該這么‘?dāng)D牙膏’和‘掏腰包’，因?yàn)閿D出來的‘牙膏’和掏出來的‘腰包’是中國建立發(fā)達(dá)、完善的市場經(jīng)濟(jì)本身就需要的，只不過是WTO讓我們更快、更規(guī)范、更加有時間概念地向前邁步。”這一點(diǎn)我們一定要理解，并不是說中國在談判中是被迫作出了承諾、作出了很多犧牲和讓步，其實(shí)并不是這樣，歸根結(jié)底，入世肯定會加快咱們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)一步走向成熟、完善。

　　還有一點(diǎn)使我們國家入世談判用時長久的原因就是，跟關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO協(xié)議的內(nèi)容大大擴(kuò)大了，中國想像1994年以前的談判那樣利用“復(fù)關(guān)”為跳板加入世界貿(mào)易組織是完全不可能的。從95年開始我們的談判就變成了“入世”談判，雖然與“復(fù)關(guān)”談判有很大的關(guān)系，但是總的說來已經(jīng)不是一回事了。過去我們只需要談關(guān)稅問題，談怎么減讓關(guān)稅、怎么取消不規(guī)范行為，到后來就有了知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等等問題，談判層次和臺階都比以前提高了。臺階的提高有兩個方面的含義：一方面表明入世難度加大了、要價(jià)更高了；
另一方面也說明中國“登堂入室”的可能性增大了。不要老以為層次提高了意味著我們?nèi)胧赖摹伴T票”交的也會很高，我認(rèn)為這個“入門費(fèi)”交的很值、是擴(kuò)大中國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革的深化、開放的擴(kuò)大本身就必需的。

　　可見，中國改革的變化、WTO發(fā)生的變化和以美國為首的主要發(fā)達(dá)國家對中國“復(fù)關(guān)”、“入世”的利弊和影響都在經(jīng)歷頻繁的變化，這三大變化造成了我們談判的曠日持久、很難通過正常的談判方式找到雙方利益的結(jié)合處。所以，直到1999年11月15日中美雙方才最終達(dá)成了協(xié)議，以此為標(biāo)志，中國“復(fù)關(guān)”“入世”的曙光終于變成了勝利的曙光。后來有人問我，在9月17日工作組通過那一攬子文件并交給世貿(mào)組織的那一剎那我激不激動，我想用莎士比亞的戲劇來描述中國入世的十六年談判可能比較恰當(dāng)：“9月17日，高興在心；
11月11日，也非常高興；
但最高興的，就是1999年的11月15日中美雙邊協(xié)議的簽署。”因?yàn)檫@標(biāo)志著我們復(fù)關(guān)入世的談判進(jìn)入了最后的階段，特別是當(dāng)國際社會向雙方表示祝賀的時候，我一下子感覺到中國實(shí)際上已經(jīng)入世了�；叵肫饋恚�中國入世的十六年談判可以說是由希望到沮喪、到失望，失望到絕望，絕望中再度升起希望，可是希望又變成了失望，經(jīng)歷了幾多誤會、幾多周轉(zhuǎn)，最后“有情人終成眷屬”，中華人民共和國和世界貿(mào)易組織終于走到了一起。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，現(xiàn)在中國上至國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至黎民百姓，不管是賣菜的還是出租車司機(jī)，大家都在談?wù)揥TO，而在美國即使工商企業(yè)界和政界也沒有多少人知道WTO。但是我覺得這并不能說明什么，事實(shí)上，美國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就運(yùn)用了世貿(mào)組織，正是西歐、北美各國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐導(dǎo)致了WTO的產(chǎn)生，在此之后，才有廣大的發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的加入。一位美國學(xué)者曾經(jīng)說過，“WTO的規(guī)則是由我們美國人制定的，WTO的標(biāo)點(diǎn)符號也是我們美國人的”，可見，世貿(mào)組織的規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的理念早已深深地扎根于美國的市場經(jīng)濟(jì)中。我們中國也在邁向新世紀(jì)的過程中加入了WTO，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大的工商界朋友都很關(guān)心它，但是咱們畢竟還是不熟悉它的運(yùn)作規(guī)則、不熟悉現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本理念和基本的運(yùn)作規(guī)律。所以，對于中國來說入世也許是件小事，但是它所透視出來的市場經(jīng)濟(jì)理念我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，不管是規(guī)則還是法律都是如此。

　　有些外國人擔(dān)心中國人愛搞運(yùn)動、搞形式主義，入世后中國十三億人口是不是又要來一場二、三十年的“市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)”。確實(shí)，過去我們曾經(jīng)搞過一些歪風(fēng)邪氣的風(fēng)，比如說十年文化浩劫、三年大躍進(jìn)等，今天的行為如果非要把它說成是“風(fēng)”的話，那就是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的風(fēng)、是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念的風(fēng)、是國際貿(mào)易通行的準(zhǔn)則的風(fēng)，這種“風(fēng)”不是要刮兩三年，而是要刮個十年、二十年，甚至三十年、五十年的時間，我認(rèn)為這是一場市場經(jīng)濟(jì)的理念和基本知識的普及教育，自然會是一個長期的過程。

　　中國入世有什么意義呢？主要有五個標(biāo)志：第一，入世標(biāo)志著我們二十三年的改革開放從經(jīng)濟(jì)上獲得了國際社會的認(rèn)可；
第二，標(biāo)志著中國在更廣、更寬的領(lǐng)域參與了世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，參與全球化和參與國際分工必定會深化我們的改革開放；
第三個標(biāo)志就是中國將以市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和政策條件同世界工商界的朋友進(jìn)行合作，其中共同的語言為美國、西歐的工商階層、發(fā)達(dá)國家的工商階層與中國的工商階層的合作提供了共同的市場經(jīng)濟(jì)條件；
第四，標(biāo)志著中國要以更加開放的姿態(tài)，不光參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，還要參與文化、技術(shù)領(lǐng)域的合作；
最后，入世標(biāo)志著中國以企業(yè)家為主的社會在逐步確立，我們正在融入以企業(yè)家為主的國際經(jīng)濟(jì)社會中，企業(yè)制度已經(jīng)有了235年的發(fā)展歷程，特別是微觀經(jīng)濟(jì)的管理等方面確實(shí)需要進(jìn)一步研究新的方法和策略。

　　另外，入世在中國還產(chǎn)生了五個變化：第一個重大變化就是我們國家經(jīng)濟(jì)管理制度的適應(yīng)性增強(qiáng)，以后我們將按照入世時達(dá)成的協(xié)議一步步超前走，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能和行業(yè)管理職能必須逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的潮流，從權(quán)利經(jīng)濟(jì)走向法治經(jīng)濟(jì)、從城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)走向一元制經(jīng)濟(jì)。第二個變化就是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，真正走向市場經(jīng)濟(jì)是今后中國經(jīng)濟(jì)生活的主題。在當(dāng)今的信息社會和網(wǎng)絡(luò)社會中，任何一項(xiàng)最新的發(fā)明都可以成為現(xiàn)實(shí)的技術(shù)、任何技術(shù)都可能“曇花一現(xiàn)”，在這種情況下只有創(chuàng)新才是唯一出路，沒有創(chuàng)新何談經(jīng)濟(jì)體制、思維和技術(shù)的進(jìn)步呢？格林斯潘曾經(jīng)說過，“創(chuàng)新是美國經(jīng)濟(jì)的源動力”，發(fā)展中的中國就更離不開創(chuàng)新了。

　　第三個變化就是要在市場經(jīng)濟(jì)的條件下確立以企業(yè)家為代表的社會，因?yàn)橹挥羞@種社會才能逐步由小社會、小企業(yè)走向小政府、大政府、多企業(yè)的發(fā)展道路。國家之間綜合國力的競爭歸根結(jié)底還是企業(yè)之間的競爭，是企業(yè)家之間的競爭，是經(jīng)濟(jì)管理制度的競爭，所以我們現(xiàn)在要從官本位的社會走向現(xiàn)代法制社會，入世以后就是要打破壟斷、降低保護(hù)、消除干預(yù)、確立企業(yè)家為代表的法制社會�，F(xiàn)代社會到底需要什么樣的企業(yè)家呢？我認(rèn)為主要是要達(dá)到“三�！保簩�業(yè)的基本知識、專業(yè)的特長和專心致志的敬業(yè)精神，而不是所謂的“萬精油”式的人才，要學(xué)有所長、學(xué)以致用。

　　第四就是我們的對外環(huán)境會發(fā)生良好的變化。過去外界對中國的產(chǎn)品出口、服務(wù)業(yè)所采取的形形色色的歧視性將會在短時間內(nèi)消除掉，他們必須把中國當(dāng)作一個WTO的正式成員來平等地對待。同時，我們可以利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制來解決各種貿(mào)易問題，而不是按照某一個國家單方面的意愿來作出讓步和妥協(xié)。但是我們也應(yīng)該看到，中國的GDP只有美國的十分之一，所以我們還要很長的路要走，還要靠青年俊才和我們?nèi)�體國民的共同努力。

　　第五個變化就是，在五年、十年以后我們的司法體制如何走向公開透明、更加符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，社會經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)如何公開，以確保政策、法律的可預(yù)見性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。因?yàn)閃TO的協(xié)議要求144個成員之間相互監(jiān)督、相互保障，如果我們的法規(guī)和政策影響了外國工商業(yè)者的利益，導(dǎo)致外國投資減少了，那還要這種政策干什么呢？同時，根據(jù)WTO的協(xié)議要求，成員國的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)有任何新的改變和動向，都必須及時地向世貿(mào)組織匯報(bào)，以利于各國之間政策的協(xié)調(diào)與合作。

　　最后，我想講一講中國入世后對外開放的格局發(fā)生的五個重大轉(zhuǎn)變。第一，從過去有限的范圍、有限領(lǐng)域的對外開放轉(zhuǎn)向全方位、多領(lǐng)域、寬層次的對外開放。入世后，中國的對外開放更加不可逆轉(zhuǎn)，而且其層次和領(lǐng)域都將比現(xiàn)在更上一層樓。第二，由過去所謂試點(diǎn)試驗(yàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向法律框架下的、可預(yù)見的、透明的決策戰(zhàn)略。舉個例子來說，過去我們在深圳搞試驗(yàn)，那時候覺得每一步棋都是錯的，可是現(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績表明，當(dāng)時的每一步棋都是對的，所以有人把它總結(jié)為“試錯”哲學(xué)，實(shí)踐證明這種方法是很行得通的。第三個轉(zhuǎn)變是從過去的計(jì)劃和行政命令轉(zhuǎn)向以市場、以資源有效配置為基礎(chǔ)的對外開放，這一點(diǎn)剛才我已經(jīng)將過了，這里就不再細(xì)說了。第四個轉(zhuǎn)變就是從一味地強(qiáng)調(diào)中國的特殊，逐步轉(zhuǎn)向按照世界市場經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的準(zhǔn)則和WTO所代表的國際規(guī)范來制定各項(xiàng)政策和法規(guī)�？梢杂妹�盾論來解釋這一點(diǎn)：矛盾的特殊性是相對的，而矛盾的普遍性是絕對的。光強(qiáng)調(diào)我們的特殊性而不去適應(yīng)整個國際社會是沒有用的，只有積極參與、融入其中，用國際的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己，中華民族才會有更加廣闊的發(fā)展空間。所以我們一方面要堅(jiān)持有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，另一方面也要真正解放思想，要和國際接軌、融合。

　　最后一個方面的轉(zhuǎn)變就是從過去23年的由改革推動開放逐步轉(zhuǎn)向由開放促進(jìn)改革，我們就是要利用WTO這一有效的杠桿和共同的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折，來進(jìn)一步規(guī)范中國的政治行為和經(jīng)濟(jì)行為。這23年的改革開放從外圍到內(nèi)部、從農(nóng)村到城市、從非國有到國有，但是現(xiàn)在我們的國有企業(yè)改革和中國政府管理體制的改革陷入了一個歷史性的攻堅(jiān)階段，中國入世就是要把當(dāng)前新舊體制的聯(lián)合體打破，借助一定的外力來推動新體制的建立，以便為改革開放創(chuàng)造一個全新的環(huán)境。

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