無(wú)論政府在多大規(guī)模上采取赤字財(cái)政政策，如果中國(guó)家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟，任何啟動(dòng)內(nèi)需的政策最終都將會(huì)收效甚微。 　　 　　宏觀經(jīng)濟(jì)勢(shì)必放緩 　　2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可謂是白云蒼狗、風(fēng)云變幻、跌宕起伏。上半年，基于對(duì)通脹率可能繼續(xù)攀高的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，決策層的貨幣政策和財(cái)政政策一再收緊。在國(guó)際上，受美國(guó)次貸危機(jī)危機(jī)以來(lái)全球金融風(fēng)暴一波又一波的沖擊，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家接踵步入經(jīng)濟(jì)衰退。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，這又反過(guò)來(lái)對(duì)目前已經(jīng)具有很高外貿(mào)依存度的中國(guó)出口不斷產(chǎn)生一些負(fù)面影響。在此情況下，中國(guó)的企業(yè)稅負(fù)卻不斷加重。對(duì)面臨人民幣升值、貨幣政策從緊，資金鏈短缺和勞動(dòng)成本增加的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅負(fù)的不斷加重，無(wú)疑更是雪上加霜。在此情況下，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)一批民營(yíng)企業(yè)關(guān)停和倒閉，就不奇怪了。
　　2008年下半年以來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)出口逐月下滑，一批中小以及規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，自然會(huì)進(jìn)一步對(duì)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)信心產(chǎn)生負(fù)面影響。2008年三季度，各行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)全線回落。企業(yè)家信心指數(shù)迅速下跌，意味著企業(yè)投資動(dòng)力減弱。另一方面，2008年以來(lái)，中國(guó)股市一路下跌，居民手中金融財(cái)富的大幅縮水，這自然會(huì)通過(guò)財(cái)富效應(yīng)影響到中國(guó)家庭的消費(fèi)需求，并直接對(duì)購(gòu)置房地產(chǎn)和汽車等耐用消費(fèi)品的欲望產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。在此情況下，我國(guó)的消費(fèi)者信心指數(shù)也一路下滑，居民家庭消費(fèi)更加動(dòng)力不足。
　　國(guó)內(nèi)家庭消費(fèi)需求持續(xù)下滑，企業(yè)家信心指數(shù)下挫，加上上半年政府1.19萬(wàn)億以上的財(cái)政盈余――這實(shí)際上意味著中國(guó)政府投資和政府購(gòu)買方面的緊縮，在這種宏觀環(huán)境和走勢(shì)中，內(nèi)需持續(xù)下滑，就成了一個(gè)自然結(jié)果。加上外貿(mào)出口自下半年以來(lái)得持續(xù)下滑，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，勢(shì)在必然。
　　
　　赤字政策無(wú)法真正撬動(dòng)內(nèi)需
　　
　　中國(guó)有一個(gè)十分顯見(jiàn)的事實(shí)：經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)了自1998年以來(lái)前所未有的大規(guī)模的生產(chǎn)能力過(guò)剩。在過(guò)去內(nèi)需疲軟的情況下，這一大規(guī)模生產(chǎn)能力過(guò)剩為多年來(lái)持續(xù)和強(qiáng)勁的外貿(mào)出口增長(zhǎng)所緩解了。然而，在當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)放緩尤其是美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)制造業(yè)的大范圍、大規(guī)模的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題就極其明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。出口外貿(mào)下滑，中國(guó)制造業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)能力過(guò)剩向外的“泄洪口”逐漸收窄，未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速能否保持一個(gè)相對(duì)高的增速，而不致急速下滑，關(guān)鍵就在于在于如何“向內(nèi)”來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，來(lái)“消化”這巨大的生產(chǎn)能力過(guò)剩了。
　　國(guó)內(nèi)需求由三個(gè)要素構(gòu)成，要啟動(dòng)內(nèi)需，亦需要從三個(gè)方面分別有所動(dòng)作：第一是政府財(cái)政購(gòu)買和政府投資，第二是企業(yè)投資；第三是家庭消費(fèi)。這三個(gè)方面，顯然都與政府的積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策密不可分。
　　中央政府決策層推出高達(dá)4萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，各級(jí)地方政府又在加碼配套加入這刺激各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏大計(jì)劃。由此來(lái)看，在拉動(dòng)內(nèi)需方面政府購(gòu)買和政府投資的動(dòng)力似乎不缺乏。然而，問(wèn)題是：數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的投資有多少能付諸實(shí)施？如果絕大部分投入基本建設(shè)，又能拉動(dòng)內(nèi)需多少？在目前的國(guó)民收入分配格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)因素中，政府這樣巨大的投資和政府消費(fèi)，又會(huì)擠出多少民間投資和居民消費(fèi)？這巨額的政府刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，又有多少來(lái)自政府的財(cái)政預(yù)算？如果這樣來(lái)問(wèn)問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在2009年以及今后的數(shù)年中，政府投資方面所能真正啟動(dòng)內(nèi)需的，實(shí)際上只是在于各級(jí)政府能有多少預(yù)算赤字。如果數(shù)額可觀，無(wú)疑會(huì)在短期內(nèi)對(duì)內(nèi)需產(chǎn)生切實(shí)的推動(dòng)和影響。
　　但要拉動(dòng)內(nèi)需，單靠政府購(gòu)買和政府公共投資增加這一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素“唱獨(dú)角戲”顯然不夠，還必須大幅度地啟動(dòng)民間投資。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還是在于提高民營(yíng)部門尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)家的信心。在目前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和國(guó)際出口需求持續(xù)減弱的情況下，很多中國(guó)企業(yè)――尤其是許多民營(yíng)中小企業(yè)――資金鏈短缺，經(jīng)營(yíng)困難。在此情況下，要提高企業(yè)家的信心指數(shù)，政府目前最適宜的政策選項(xiàng)，恐怕莫過(guò)于降低經(jīng)營(yíng)稅、企業(yè)所得稅以及其他各種稅負(fù)了。只有企業(yè)稅負(fù)真正減輕了，它們才會(huì)重新煥發(fā)活力，企業(yè)家的信心指數(shù)才會(huì)提升，企業(yè)才會(huì)擴(kuò)大投資和改進(jìn)技術(shù)，從而引致的國(guó)內(nèi)總需求的增加。
　　最后，也是最重要的，無(wú)論政府在多大規(guī)模上采取赤字財(cái)政政策，也不管民間能否啟動(dòng)新一輪企業(yè)投資和擴(kuò)張，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟，任何啟動(dòng)內(nèi)需的政策最終都將會(huì)收效甚微。
　　
　　“還利于民”才能突破瓶頸
　　
　　要啟動(dòng)中國(guó)家庭的消費(fèi)，必須根本扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降的趨勢(shì)，采取實(shí)實(shí)在在的“富民”政策。對(duì)此，中國(guó)政府有三個(gè)合宜的政策選項(xiàng)。
　　第一，提高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低勞動(dòng)收入的稅率以及增加工資等多項(xiàng)政策，較快地提高勞動(dòng)者的收入，尤其是低收入階層的可支配收入，從而盡快扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占GDP份額下降的趨勢(shì)。
　　第二，有意識(shí)地降低政府財(cái)政收入的增速和份額，并通過(guò)推出一些政治體制和財(cái)稅體制改革的措施，提高政府財(cái)政收支的透明度，加大人大代表對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支的監(jiān)督，實(shí)行依法行政和陽(yáng)光財(cái)政，從而盡可能地減少政府官員權(quán)力尋租的渠道和可能。這將是改進(jìn)中國(guó)社會(huì)財(cái)富占有和收入分配差距過(guò)大的根本之策。
　　第三，加快推出能使全社會(huì)絕大多數(shù)民眾能得到真正實(shí)惠的醫(yī)改方案，并加強(qiáng)社保體制的建設(shè)和改革。在目前政府財(cái)政收支狀況還相對(duì)比較寬余的情況下，與其花巨額資金來(lái)扶持生產(chǎn)能力已經(jīng)大幅度過(guò)剩的鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9大產(chǎn)業(yè)，與其把巨額資金投向高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等已經(jīng)相對(duì)寬余的大型工程和設(shè)施的建設(shè)，不如把大量資金直接投于醫(yī)保、社保、教育以及科學(xué)、文化等公共服務(wù)部門，從而提高醫(yī)療、社保、教育等公共服務(wù)投資占國(guó)民收入的比例。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只有醫(yī)保、社保搞好了，只有當(dāng)普通家庭的子女的教育投資花費(fèi)相對(duì)減少了，人們才會(huì)對(duì)未來(lái)有確定的預(yù)期，才敢花錢，才敢消費(fèi)。也只有這樣，居民家庭消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求才會(huì)被真正撬動(dòng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)是可持續(xù)的，才會(huì)走向一個(gè)財(cái)富增加拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)投資、企業(yè)投資擴(kuò)張推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣一個(gè)良性循環(huán)的軌道。相反，如果把這4萬(wàn)億乃至18萬(wàn)億諸如此類的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨額資金仍然全都投在什么9大產(chǎn)業(yè)和大型工程項(xiàng)目上，結(jié)果將會(huì)是內(nèi)需依然拉動(dòng)不起來(lái)，卻加劇中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩。這樣做下去，即使在短期中保住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率，卻把更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題推向未來(lái)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)陷入更加嚴(yán)重的危機(jī)和更長(zhǎng)久的問(wèn)題。
　　世界經(jīng)濟(jì)趨頹，要真正啟動(dòng)內(nèi)需，確保中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的增長(zhǎng)，在目前采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策的同時(shí)，必須改變目前我國(guó)的國(guó)民收入分配以及再分配不斷向政府傾斜、財(cái)富越來(lái)越向國(guó)家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢(shì)。只有真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”和“藏富于民”了，才能預(yù)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)家逐步富裕的同時(shí)，要讓全體國(guó)民享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處，這樣才能夠徹底消除制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的內(nèi)需不足的瓶頸問(wèn)題。（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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