什么是第三部門？

　　如何界定第三部門？可謂“仁者見仁，智者見智”。有人主張用剩余法定義第三部門，即把它看成除政府機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)以外的一切社會組織的總和�？禃怨庀壬�認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，借助私人物品和公共物品概念為各個部門劃定疆界。王紹光先生借鑒西方學(xué)者的定義，以民 間 性 、非 營 利 性、組 織 性、 自 治 性和 志 愿 性來界定第三部門 。而我認(rèn)為從最基本的邏輯來講，第三部門就是“以志愿求公益”的組織

　　這里講到的第三部門定義問題與下面涉及的“文化”定義一樣，事關(guān)任何人文社會學(xué)科討論是否有意義的基本方法。多少話語泡沫與假問題都起因于概念定義上的邏輯陷阱。后面要談“文化”，我就先從“文化”定義講起吧。在《文化決定論的貧困》一文中我曾提到一種悖論：設(shè)若某甲性喜吃米飯、喝老白干，某乙性喜吃面包、喝威士忌，我們就說二人各自屬于一種“文化”，如果有一人群A都象某甲那樣飲食，另一人群B都象某乙那樣飲食，我們就名之曰文化A和文化B。

　　但如果某一人群C實(shí)行飲食自由之制（即其成員可以自由選擇吃米飯或面包等等），而另一人群D則厲行飲食管制，只許吃某一種食品（許食面包而禁米飯，或者相反），那么這兩者是否也構(gòu)成了不同的“文化”(姑且稱之為文化C與文化D)呢？

　　顯然這兩種文化劃分是互悖的：在前一種劃分里分屬兩種“文化”的人，在后一種劃分里完全可以同屬一種文化：吃米飯者與吃面包者都屬于后一劃分中的文化C。反過來說，前一種劃分里同屬于一種“文化”的人，在后一種劃分中也會分屬兩種“文化”—比方說同為吃米飯者，如果他并不禁止別人吃面包，那他就屬于文化C，如果他禁止，則屬于文化D。更滑稽的是：在前一種劃分的意義上提倡文化寬容、文化多元或文化相對論，就意味著在后一劃分意義上只能認(rèn)同“文化C”而不能容忍“文化D”，即在這一劃分中“文化寬容”之類命題是無意義的。而如果在后一劃分中主張文化寬容（即認(rèn)可文化D的不寬容原則）或文化相對（肯定D與C各有價值，不可比優(yōu)劣），那在前一劃分中的寬容、相對云云就全成了廢話。為了使“文化討論”有意義，在邏輯上就必須排除后一種劃分。這與討論者的價值偏好無關(guān)。你可以喜歡飲食管制，你可以說這種“制度”很好，或者說這種“規(guī)定”很好，但不能說這種“文化”很好，否則就沒法跟你對話了。

　　因此“文化定義”盡可以千奇百怪，但都必須以承認(rèn)價值主體（個體）的選擇權(quán)為邏輯前提。即它只能意味著“我喜歡如何”，而不能意味著“我被要求如何”。我喜歡吃米飯和你喜歡吃面包是文化之別，但我被要求吃米飯和你喜歡吃面包，就決不是文化之別。喜歡纏足和喜歡隆乳，是文化之別，但強(qiáng)迫別人纏足和自己喜歡隆乳，就決不是文化之別�；�督教、伊斯蘭教和儒教是文化之別，但信仰自由和異端審判決不是文化之別。喜歡擁戴大賢大德和喜歡擁戴大智大能，是文化之別，但統(tǒng)治者的權(quán)力是否來源于被統(tǒng)治者的授予（即來源于后者的喜歡），就決不是文化之別。而只要不違反這一邏輯，“我喜歡如何”的現(xiàn)實(shí)邊界模糊一些也無妨。有人對如今濫用“文化”一詞很反感，如什么煙文化、酒文化乃至廁所文化等，但我以為在這方面不妨寬容些，承認(rèn)不承認(rèn)“煙文化”“酒文化”，無非關(guān)系到文化討論是雅一點(diǎn)還是俗一點(diǎn)，上綱上線一點(diǎn)還是雞毛蒜皮一點(diǎn)，但如果把自由、人權(quán)之類概念都弄到“文化討論”里（象如今一些“后殖民文化”討論者那樣），那就把“文化討論”弄成全無起碼邏輯可言的一堆廢話了。比方說，我們講滿清入關(guān)后強(qiáng)迫漢人剃發(fā)易服是一種文化壓迫，現(xiàn)在如果有人說，假如清朝當(dāng)時不強(qiáng)迫漢人剃發(fā)易服那就是一種更嚴(yán)重的文化壓迫，因?yàn)樗麄儼选白杂伞睆?qiáng)加給漢人，或者說，漢人反抗剃發(fā)易服就是一種更嚴(yán)重的文化壓迫，因?yàn)樗麄兿氚选白杂伞睆?qiáng)加給滿人。——那不是胡扯嗎？

　　因此我主張人文社會學(xué)科討論中的概念定義應(yīng)當(dāng)遵循“理論邏輯清楚，經(jīng)驗(yàn)邊界模糊”的原則�；氐健暗谌�部門”概念的定義上，我以為紹光的研究對這一部門內(nèi)涵的復(fù)雜性作了很有價值的分析，他概括的“五性”也反映了這一部門的基本特征。不足之處在于沒有把握三個部門之間關(guān)系的基本邏輯，也沒有反映三部門的劃分與現(xiàn)代社會、后現(xiàn)代問題的關(guān)系。紹光對各國第三部門組織的獨(dú)立性有尖銳的質(zhì)疑，那么按“五性”標(biāo)準(zhǔn)這一部門是否存在都是個問題，為什么它還能有如此影響？“政府與企業(yè)之外”的組織自古以來就有（“剩余法”對此似乎不加考慮），但“公民社會”卻是個現(xiàn)代現(xiàn)象，那么“第三部門”究竟是自古就有的，還是現(xiàn)代形成的？現(xiàn)實(shí)中象教會這樣的組織，以“五性”度之無一不合，為什么人們一般不把它視為第三部門的一部分？為什么人們過去很少講到這個部門，如今卻感到它如此重要？我以為這些都是定義第三部門時應(yīng)該考慮的。曉光提到的公共物品與私人物品（public goods；
private goods。我在書中把它譯為“公益”與“私益”）的確是劃分三個部門的重要邏輯前提，但只有公益私益的兩分法是無法分出三個部門的。同時我還認(rèn)為，對“第三部門”的定義不能離開另外兩個部門的定義，而這些定義本身都是有歷史演變的。

　　我在公益與私益這一維度外又加上了志愿與強(qiáng)制這個維度，兩個維度形成四個邏輯組合：以強(qiáng)制提供公益的部門，這就是政府部門；
以志愿提供私益的部門，即市場（企業(yè)）部門；
以志愿提供公益的部門，即第三部門；
最后還有一個以強(qiáng)制提供私益的“部門”，它在前近代的傳統(tǒng)專制時代彌漫于所有部門之中，現(xiàn)代化與公民社會的任務(wù)就是消除這一部門。

　　傳統(tǒng)時代“家天下”的“政府”如黃宗羲所言，是“以我（統(tǒng)治者）之大私為天下之大公”的部門，“視天下為莫大之產(chǎn)業(yè)，傳之子孫，受享無窮。”它的強(qiáng)制在很大程度上是提供統(tǒng)治者的私益、而非社會公益的。只有在現(xiàn)代民主條件下，政府的強(qiáng)制來自被統(tǒng)治者的授權(quán)，受到法治的制約而只能用于公益目的。同樣，傳統(tǒng)專制下“半匹紅紗一丈綾，系向牛頭充炭值”的“市場”與其說是自由（志愿）交易的場所，不如說在很大程度上如馬克思所言，是“權(quán)力捉弄財(cái)產(chǎn)”、強(qiáng)制產(chǎn)生（至少是參與產(chǎn)生）私益的領(lǐng)域。只有在現(xiàn)代規(guī)范競爭的市場上，私益才只能通過志愿的交易來取得。換言之，只能為公益而強(qiáng)制的（民主）政府和只能以志愿取得私益的（自由）市場都是現(xiàn)代化現(xiàn)象，那么能彌補(bǔ)二者之不足的“第三”部門當(dāng)然也是現(xiàn)代化的產(chǎn)物了。同樣，以強(qiáng)制提供公益而不足的“政府失靈”（實(shí)即民主福利國家失靈）和以志愿提供私益而不足的“市場失靈”（實(shí)即規(guī)范競爭市場失靈）也屬于現(xiàn)代問題，為克服這種現(xiàn)代性問題而產(chǎn)生的制度創(chuàng)新，即以可持續(xù)發(fā)展和“全球社團(tuán)革命”為標(biāo)幟的第三部門運(yùn)動，在國際上也屬于“后現(xiàn)代”潮流。但是現(xiàn)在后發(fā)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各發(fā)展中國家也興起了頗有聲勢的第三部門運(yùn)動。原因何在呢？我以為有三：其一，正如現(xiàn)代政府、現(xiàn)代市場都有其傳統(tǒng)的前身一樣，第三部門運(yùn)動除了應(yīng)現(xiàn)代性問題之需要而產(chǎn)生的制度創(chuàng)新性質(zhì)外，也有其歷史的源流，即傳統(tǒng)民間公益組織與公益活動。因此也就會有“政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化”與政府現(xiàn)代化、企業(yè)現(xiàn)代化并行。發(fā)達(dá)國家歷史上也有過這種“第三現(xiàn)代化”現(xiàn)象，只是不如政治民主化與經(jīng)濟(jì)市場化那樣醒目。發(fā)展中國家的不同在于其二：它們的現(xiàn)代化因其后發(fā)而受到發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)大影響，后者的第三部門運(yùn)動加強(qiáng)了前者的“第三現(xiàn)代化”勢頭，出現(xiàn)了社會公益自治與市場經(jīng)濟(jì)及民主政治互動的局面。其三，全球化時代已不可能有19世紀(jì)式的“純粹現(xiàn)代化”，發(fā)展中國家如今面臨的實(shí)際上是超越傳統(tǒng)問題與“現(xiàn)代性問題”的疊加，如可持續(xù)發(fā)展等問題即屬于后一類。解決這類問題的制度創(chuàng)新因而也就有了發(fā)展空間。

　　但與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家面臨的任務(wù)畢竟主要還是現(xiàn)代化、而非“后現(xiàn)代化”。因此它的第三部門運(yùn)動應(yīng)當(dāng)有其不同于發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)，這也反映在“界定”問題上。

　　由于經(jīng)驗(yàn)邊界模糊，現(xiàn)實(shí)中的三個部門不可能截然劃分的很清楚。這就是紹光強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立性問題。但我以為這個問題在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家意義是不同的：在前者那里，以志愿求公益的第三部門對以強(qiáng)制求公益的政府和以志愿求私益的市場機(jī)制的依賴是一個未解決的問題，而第三部門與“以強(qiáng)制求私益”的界限則是一清二楚、來不得半點(diǎn)含糊的、早已解決的問題。一個接受政府資助的或有市場經(jīng)營活動的公民志愿者慈善團(tuán)體可以看作第三部門組織，但更獨(dú)立于政府也完全無市場經(jīng)營活動的傳統(tǒng)教會或家族組織卻不能算，原因就在于這些組織具有傳統(tǒng)的人身依附色彩，而這比公民政府或自由市場更難與第三部門的性質(zhì)相容。

　　而在一些發(fā)展中國家，第三部門與以強(qiáng)制求私益的組織和機(jī)制劃不清界限，才是個主要問題。以強(qiáng)制求公益的民主機(jī)制和以志愿求私益的市場機(jī)制，在那里都還處在發(fā)展過程中，這兩種發(fā)展如果能與第三部門的發(fā)展形成良性互動，那應(yīng)當(dāng)說再正常不過。在發(fā)達(dá)國家，“社會”領(lǐng)域的非“政治”化和非“經(jīng)濟(jì)”化都是理所當(dāng)然，但在有些發(fā)展中國家，社會自治與政治民主及經(jīng)濟(jì)自由正應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，片面強(qiáng)調(diào)前者與后兩者的隔絕反而不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，假如第三部門不是促進(jìn)后兩者的發(fā)展而是被傳統(tǒng)政治傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（如上所述，它們都具有以強(qiáng)制求私益的性質(zhì)）所融化，那就不妙了。

　　第三部門發(fā)展及其研究的意義

　　康曉光先生認(rèn)為：中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了一個“新階段”，在這一階段，社會領(lǐng)域成為最主要的改革對象，沒有社會領(lǐng)域的深刻變革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革和政治領(lǐng)域的民主建設(shè)都將無法進(jìn)一步發(fā)展。社會領(lǐng)域的改革成為中國改革的“瓶頸”,第三部門的發(fā)展就是社會改革的反映。目前不必去糾纏政治改革問題，經(jīng)濟(jì)和社會改革完成了，政治改革也就水到渠成了。王紹光先生則說，不可將經(jīng)濟(jì)改革，政治改革和社會改革分開。對第三部門的認(rèn)識是政府神話和市場神話被現(xiàn)實(shí)戳穿的副產(chǎn)品。發(fā)展第三部門對當(dāng)代中國社會具有特殊的意義。一是社會保障和社會服務(wù)方面，二是協(xié)助解決困擾我們多年的就業(yè)問題。正如Jeremy Rifkin《工作的終結(jié)》一書所言:由于技術(shù)進(jìn)步，人類正邁入一個新的歷史階段。傳統(tǒng)的工作會逐漸減少，新的工作機(jī)會主要將不是來自農(nóng)業(yè)，制造業(yè)，甚至服務(wù)業(yè)，而是來自第三部門。因此發(fā)展第三部門意味著向后“工作”時代過渡，它不僅僅是一種“社會”改革，也有“經(jīng)濟(jì)”改革和“政治”改革的深刻含義。然而如今第三部門受到政府之弊與市場之弊的影響，對后兩者的依賴是它最大的問題。

　　我覺得如今的問題恐怕不是什么第三部門或其他領(lǐng)域的人們“糾纏政治改革”的問題，而是傳統(tǒng)政治在“糾纏”第三部門和其他領(lǐng)域。不過我也同意曉光的看法，即不能把寶全押在政治改革上。事實(shí)上各部門的改革總是互動的，任何先驗(yàn)的先后順序之說，不管是政治先行、經(jīng)濟(jì)先行、還是象李澤厚先生講的“四階段論”，其實(shí)都是一種“先有雞還是先有蛋”式的討論。問題在于這種互動是良性還是惡性的，如果這種互動對舊體制構(gòu)成正反饋，對新體制形成負(fù)反饋，那就是良性互動，否則就是惡性的了。而對于促成良性互動，各部門都有文章要做。

　　至于改革方向問題，從長遠(yuǎn)看當(dāng)然我們很難同意“歷史終結(jié)”說，把市場經(jīng)濟(jì)加民主政治看成“萬歲”之制，但從當(dāng)前講，方向之爭在今日中國的確已至少是暫時的退居其次。不僅是對市場與民主這兩個“名詞”，而且對它們的具體內(nèi)涵，作為一種理想它也獲得了很大程度的認(rèn)同—這就是所謂“與國際接軌”。當(dāng)然我強(qiáng)調(diào)的是“作為一種理想”，意思是說反對這一方向者固然不少，但這種反對在很大程度上已經(jīng)不是基于理想，而是基于既得利益。在經(jīng)濟(jì)上，如果說前些年還有不少議論刻意描繪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（其實(shí)只是蘇南模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的“新集體主義”，那么近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化浪潮（尤其在蘇南）就給這種玫瑰色的描繪以沉重的一擊。至于城市中的國營企業(yè)，如今的“主旋律”宣傳的已既不是它的效率，也不是它的公平（社會保障），而是宣傳“亞洲價值”對西方福利國家的排斥、宣傳工人應(yīng)當(dāng)“看成敗，人生豪邁，只不過是從頭再來”。在政治上，如今那種“東方比西方更民主”的宣傳已經(jīng)被“民主不能當(dāng)飯吃，發(fā)展才是硬道理”所取代，關(guān)于社會主義民主才是“真正的民主”、“實(shí)質(zhì)的民主”和“高級的民主”的說法已經(jīng)被“發(fā)展中國家的人只能爭取生存權(quán)”的理論所取代。顯然，這里的分歧已經(jīng)不是“民主到底是什么”，而是“民主是否太奢侈”了。

　　但方向的認(rèn)同不等于斗爭的緩解，更不等于中國的前途已定。事實(shí)上有時它反而使前途更加不確定。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　歷史上這種例子并不罕見，我常用的一個比喻是：一個舊式大家庭往往不會為分不分家而打架，卻會為分家不公而打架。因此，轉(zhuǎn)軌時期第三部門的作為，在很大程度上取決于它能為社會公正做些什么。希望工程的成就和經(jīng)驗(yàn)，我以為關(guān)鍵就在于此。第三部門的功能一向有“雪中送炭”和“錦上添花”兩種類型，轉(zhuǎn)軌時期顯然前者更為重要，中國第三部門的發(fā)展應(yīng)當(dāng)面向弱者，面向轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的弱勢群體，如農(nóng)民、進(jìn)城打工者、下崗職工、退休、失業(yè)者、老弱病殘婦孺等。不僅要給他們帶來慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭取參與的權(quán)利。實(shí)際上也就是要為弱者爭取社會公正。

　　西方的第三部門盡管追求非政治非經(jīng)濟(jì)化，超脫于“主義”之爭，但實(shí)際上不同的“第三部門觀”一直存在，并且有明顯的“主義”背景。紹光認(rèn)為在冷戰(zhàn)時期第三部門不受重視，的確如此，但也要看到另一方面，即第三部門運(yùn)動恰恰是在冷戰(zhàn)時期興起的，各種“主義者”都對它寄予希望。正如我在書中提到的：左派力圖用它證明“市場失靈”并發(fā)現(xiàn)一條非市場道路，右派力圖用它證明“國家失靈”并發(fā)現(xiàn)一條非國家干預(yù)道路。冷戰(zhàn)后“市場浪漫曲”維持的時間并不長，“現(xiàn)代性批判”風(fēng)頭又盛。因此“兩種第三部門觀”的斗爭依然會持續(xù)下去。而且在某種程度上似乎是新左派對第三部門寄予的希望更大些。紹光提到里夫金的<工作的終結(jié)>，其實(shí)這種觀點(diǎn)最典型也最系統(tǒng)的表述仍然是歐洲的“新社會主義者”，如80年代在中國很著名的波蘭“異端馬克思主義”者亞當(dāng)·沙夫，他早在80年代末舊體制尚未崩潰時就開始探討新技術(shù)革命造成“勞動的終結(jié)”（里夫金的書名或即受此說啟發(fā)）。沙夫認(rèn)為：

　　1、新技術(shù)革命進(jìn)展出人意料，它有可能把因“現(xiàn)實(shí)社會主義”垮臺使社會主義損失的時間大幅彌補(bǔ)回來。30年代波蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人蘭普曾說：如果以紅軍的刺刀在波蘭建立社會主義，那么它的破產(chǎn)會使波蘭的社會主義推遲三、四代人�！叭欢�，因?yàn)楝F(xiàn)在的事態(tài)發(fā)展比蘭普預(yù)計(jì)的要快得多，特別是世界上一場新的工業(yè)革命正在迅猛發(fā)展，這個時間可能大大縮短�！�…世界向新型社會主義(這個新制度的名稱是否再叫社會主義并不重要)發(fā)展的步伐亦將加快�！�

　　2、新技術(shù)革命的直接后果是“傳統(tǒng)意義上的勞動正在消亡”。由此將引發(fā)整個資本主義社會關(guān)系的全方位變革：隨著藍(lán)領(lǐng)工人階級的消失，繼之而起的白領(lǐng)階層并不像有些人講的那樣是什么高技術(shù)時代的新型無產(chǎn)者。因?yàn)樵谛聲r代知識就是資產(chǎn)，白領(lǐng)知識階層便是有產(chǎn)者、中產(chǎn)階層。無產(chǎn)階級、剩余價值等概念將會消失。另一方面信息革命提供的技術(shù)手段與經(jīng)濟(jì)全球化的需要也將使“科學(xué)的計(jì)劃”成為可能和必須，“自由市場”體制將不可存在。

　　3、勞動、剩余價值，無產(chǎn)者的消失改變了“剝削”的概念，但這并不意味著消滅了社會矛盾�！耙�?yàn)檫@里不存在剝削人的勞動。但是卻可以產(chǎn)生許多剝削人的新形式”，盡管對人的勞動的剝削將隨著這種勞動的消失而消失。技術(shù)革命帶來的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”將尖銳化，充分就業(yè)已經(jīng)成為歷史，采用現(xiàn)代化、自動化技術(shù)決不意味著增加就業(yè)機(jī)會，而是減少就業(yè)。西方國家的結(jié)構(gòu)性失業(yè)正在日益嚴(yán)重，歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)理事會已經(jīng)通過決議，要在歐盟成員國中實(shí)行最低收入制。已經(jīng)拋棄現(xiàn)實(shí)社會主義的國家也將逐漸向這個方向發(fā)展。

　　4、然而沙夫認(rèn)為，在現(xiàn)行資本主義體制下用社會保障來對付結(jié)構(gòu)性失業(yè)是行不通的。借助縮短工時，并把由此獲得的富余就業(yè)機(jī)會在無業(yè)者中間重新分配的辦法來解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，只是一種治標(biāo)之策，并沒有觸動問題的根本原因。甚至更加激進(jìn)得多的做法，如歐共體開始實(shí)行的不管工作與否保證一份基本收入的措施，也不是解決辦法。從失業(yè)者的短期利益來看，這種措施顯然值得稱贊，但它不解決真正的問題，因?yàn)橐坏┯纱水a(chǎn)生的負(fù)擔(dān)變得龐大時，即使最富有的社會也無法承受。此外，如果在較長時間采用這種措施，對社會、尤其是對年輕人恰好是有害的，它將成為敗壞年輕人的最佳途徑，并會引起社會的道德敗壞。出路只有一個，那就是發(fā)展一種“產(chǎn)生社會公益的就業(yè)”(而不是產(chǎn)生利潤的就業(yè))，也就是一種新式勞動，它以另一種方式從社會那里獲得資金來源。這就需要新的社會產(chǎn)品分配制度，以便為那些被自動化和電腦化排擠出傳統(tǒng)勞動的整個社會邊緣大軍提供資金保障。從而也就產(chǎn)生了一個“集體經(jīng)濟(jì)的因而在實(shí)際上也是社會主義經(jīng)濟(jì)的社會”。

　　5、這就要求改變現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)，因?yàn)橹挥挟?dāng)逐漸消亡的雇傭勞動被由社會給予適當(dāng)報(bào)酬的就業(yè)代替時，人們才能應(yīng)付現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的要求。這是一場改造以雇傭勞動為基礎(chǔ)的、為社會所必需和認(rèn)可的就業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。作為第一步，社會必須至少采取兩方面的具體措施：1、保障不再從事雇傭勞動(這是與失業(yè)不同的概念)的人們具有適當(dāng)?shù)纳�存手段�?br>2、為人們提供有益的社會職業(yè)以取代傳統(tǒng)的雇傭勞動。同時這不僅是一個國家的問題，也不僅是發(fā)達(dá)世界的問題。因?yàn)榈谌�世界�?000年將擁有世界人口的85%，那里的結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有爆炸性，“不對全球財(cái)富進(jìn)行重新分配，就無法解決這個問題，還會面臨一場全球?yàn)?zāi)難�！币虼�，“新型社會主義”一旦發(fā)生，便是全球性的。

　　6、新技術(shù)革命一方面導(dǎo)致了“小就是美”和高技術(shù)個體生產(chǎn)的可能，一方面造成了宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的必要，在此基礎(chǔ)上公與私、計(jì)劃與市場的矛盾將不存在，由此產(chǎn)生的不是個“工人階級的社會主義”，而是個“中產(chǎn)階級的社會主義”，走上這一社會的動力及所要求的左派組織也將與傳統(tǒng)大不相同。[1]

　　總而言之，沙夫認(rèn)為信息技術(shù)革命造成的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”將消滅“勞動”，引起根本性社會變革，最終使作為社會主體的知識白領(lǐng)脫離“產(chǎn)生利潤的就業(yè)”而轉(zhuǎn)入“產(chǎn)生社會公益的就業(yè)”，亦即轉(zhuǎn)入第三部門（雖然沙夫沒有用這個詞）。這種“信息革命加第三部門等于新社會主義”的見解不管是不是又一種烏托邦，但他的確預(yù)示著繼“市場神話”和“國家神話”之后可能興起的“第三部門神話”，特別是在與“高技術(shù)神話”相結(jié)合的情況下。

　　但落實(shí)到中國的現(xiàn)實(shí)，我不僅同意紹光對這一“神話”的批評，而且可能更悲觀一些。紹光所說第三部門在解決轉(zhuǎn)軌時期就業(yè)問題上的作用如果能實(shí)現(xiàn)，我們也就差不多進(jìn)入沙夫描繪的“新社會主義”了。但沙夫和里夫金描繪的前景都是以信息高技術(shù)經(jīng)濟(jì)排擠了傳統(tǒng)工業(yè)之后的“后現(xiàn)代”情景。即使第三部門的體制性問題即所謂“慈善不足”與“獨(dú)立不足”導(dǎo)致的“公益失靈”不存在，僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而言我們離那一步也還很遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)軌期就業(yè)問題恐怕主要還得從勞動密集型經(jīng)濟(jì)找出路。過分急于產(chǎn)業(yè)升級可能都未必明智，更何談脫離產(chǎn)業(yè)而到公益部門找出路了。

　　但這決不是說第三部門對轉(zhuǎn)軌中的中國不重要，我們不能寄希望于靠第三部門解決就業(yè)，但應(yīng)當(dāng)可以寄希望于通過第三部門來緩解轉(zhuǎn)軌時期社會不公正的壓力，特別是為弱勢群體多爭取一些權(quán)益。當(dāng)然，這也只能在其他兩個部門的改革相應(yīng)進(jìn)步的情況下才能成功。

　　指出這一點(diǎn)決非不重要，因?yàn)槟壳暗拇_有一種聲音，要求讓政府卸除社會保障和就業(yè)的責(zé)任，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)和其他社會工作來取而代之。我認(rèn)為這些行業(yè)當(dāng)然應(yīng)該大發(fā)展，就象其他非國有經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)大發(fā)展一樣。但這不應(yīng)當(dāng)成為減輕政府責(zé)任的理由。我國與西方國家不同，不僅市場機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上發(fā)展過分，社會保障、包括應(yīng)由國家承擔(dān)的社會保障也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上發(fā)達(dá)。僅就占人口80%之多的“農(nóng)民”（不光是種田人）而言，他們之缺乏競爭自由（看看到處“清理農(nóng)民工”的情形）和缺乏社會保障都同樣驚人。尤其在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代勞動者創(chuàng)造的社會保障積累已構(gòu)成國有資本一部分、而國家又沒有通過證券分配之類方式還資于民的情況下，卸除政府的保障責(zé)任無異于對勞動者的剝奪。所以我認(rèn)為在當(dāng)下的中國片面強(qiáng)調(diào)“市場失靈”和“政府失靈”可能有副作用。英國的布萊爾宣稱他的“第三條道路”是“既非福利國家，也非自由放任”，那是因?yàn)樗麄兊母＠麌�家與自由放任都曾經(jīng)太多。而我們這個絕大多數(shù)人口毫無社會保障同時也很少有自由的國度，難道不應(yīng)該走上一條“更多的福利國家，更多的自由放任”之路嗎？

　　所以當(dāng)前中國的第三部門實(shí)際上是在“規(guī)范競爭的市場有效”、“民主福利國家有效”的條件下發(fā)展的，這不僅不同于發(fā)達(dá)國家，也不同于傳統(tǒng)私有制下的發(fā)展中國家（他們沒有歷史上國有資本項(xiàng)下包含公益積累的問題），甚至也不同于其他多數(shù)轉(zhuǎn)軌中國家（他們不僅在舊體制下社會福利遠(yuǎn)比我們發(fā)達(dá)，而且轉(zhuǎn)軌后多已通過還資于民交出了公益積累）。簡單地說中國的第一部門“太大”未必確切，實(shí)際上是這個部門的權(quán)力太大（因此公民自由不足）而責(zé)任又太�。ㄒ虼松鐣�保障不足）。因此中國的第三部門當(dāng)然應(yīng)該積極地負(fù)起自己的責(zé)任，卻未必需要—更重要的是也沒有這個能力—替代政府的責(zé)任。而在改革的基礎(chǔ)上與政府充分合作，幫助它負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，倒可能是中國第三部門應(yīng)具有的“特色”之一。

　　中國第三部門的現(xiàn)實(shí)處境、特征及其功能

　　康曉光先生認(rèn)為，符合西方標(biāo)準(zhǔn)的第三部門在中國還不存在。中國第三部門的特征之一是“多樣性”。另一特征是“雙重性”或“半官半民”。國家與社會關(guān)系已經(jīng)不再是傳統(tǒng)集權(quán)制下的“單一部門”結(jié)構(gòu)，但也不是標(biāo)準(zhǔn)的多元主義模式或法團(tuán)主義模式。似乎正處于從國家法團(tuán)主義向社會合作主義過渡的階段，或者說是一種軟化了的國家法團(tuán)主義體制。王紹光先生反對講“西方標(biāo)準(zhǔn)”，而“多樣性”和“雙重性”則是個普遍現(xiàn)象。世 界 上 完 全 獨(dú) 立 的 非 營 利 /非 政 府 組 織 打 著 燈 籠 也 難 找 。不可夸大別國非政府/非營利組織的自主性。這樣才能真正了解中國第三部門的特點(diǎn)

　　前面兩節(jié)中我已經(jīng)就中國第三部門的特點(diǎn)談了不少看法，這里我只想講一點(diǎn)：中國第三部門的特點(diǎn)第一取決于它發(fā)展的特殊社會背景，第二取決于中國現(xiàn)代化進(jìn)程在當(dāng)下的特殊問題意識，第三取決于中國其他兩個部門的特點(diǎn)。然而值得指出的是：這三個角度往往是互相矛盾的。紹光提出不可夸大別國第三部門組織的自主性，這對于破除“第三部門神話”的確是很有價值的洞見。但這里還是有個比較尺度和問題意識的區(qū)別。西方所謂第三部門的自主性，是在公民社會的背景下針對政府的資助和交易性收入而言，然而在另外的背景下用這樣的尺度來比較，就會出現(xiàn)非�？梢傻慕Y(jié)果。例如北歐國家的第三部門經(jīng)費(fèi)依靠國家資助的程度常常高達(dá)90%，而中國第三部門從國家得到的資助極少，這是否能說明我們第三部門的獨(dú)立性比他們大得多？這就象有人按西方的標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)稅稅率的高低來衡量貿(mào)易自由程度的小大，而柬埔寨的紅色高棉時期根本無關(guān)稅之征，你能說它是自由貿(mào)易的典范？

　　事實(shí)上，由于慈善不足導(dǎo)致志愿失靈的現(xiàn)象，在現(xiàn)代化早期的西方就曾引起過討論。我在書中提到的所謂“理性福音主義”就涉及到它。如在1882—1902年間，法國依賴政府資助的公益會社成員增加了100萬，而“自由的”公益組織成員只增加10萬人。1910年法國社區(qū)互助協(xié)會收入中只有18.6%來自捐助，其余都是國家資助與交易性收入。但過去人們似乎認(rèn)為這都是“市場神話”與“國家神話”時代的事，如今第三部門的興起則意味著人們已經(jīng)超越了“理性福音主義”，形成了通過志愿提供公益的大氣候。紹光提醒我們不要如此樂觀，實(shí)際上如今志愿提供公益的部門即第三部門仍然要依賴于以強(qiáng)制提供公益的部門（第一部門）和以志愿提供公益的部門（第二部門），其獨(dú)立性十分有限。

　　但仔細(xì)一想，這也不奇怪。假如人們真正解決了“慈善不足”而避免了“志愿失靈”，那我想西方人想象的基督千禧王國與中國小說《鏡花緣》描繪的君子國便已降臨人間，而人類也將進(jìn)入一種前所未有的高級文明狀態(tài)。所以紹光談到的問題具有強(qiáng)烈的超越性和終極關(guān)懷性質(zhì)。但同時對于發(fā)達(dá)國家而言這也確實(shí)是個尖銳的現(xiàn)實(shí)問題。無法擺脫“強(qiáng)制產(chǎn)生公益”和“志愿產(chǎn)生私益”的局限性，的確關(guān)系到第三部門的存在價值問題。

　　但是在我看來，許多發(fā)展中國家的第三部門面臨的最重要的還不是這種問題。例如：在這些國家假如第三部門對政府的依附只是由于政府資助了它們，那就已經(jīng)是很大的進(jìn)步。（這正如假使紅色高棉學(xué)會了只是運(yùn)用關(guān)稅來調(diào)節(jié)貿(mào)易而不是公行劫掠，那已經(jīng)算是很“自由化”了）因?yàn)槭聦?shí)上有時政府根本不資助第三部門，而第三部門仍然依附于政府。在這些國家，最大的問題還不是克服“強(qiáng)制產(chǎn)生公益”和“志愿產(chǎn)生私益”的局限性，而是如何擺脫“強(qiáng)制產(chǎn)生私益”。如上所述，這個問題在許多發(fā)展中國家的第一和第二部門中都存在，中國當(dāng)然也是如此。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　因此我認(rèn)為在這種情況下，第三部門依賴于“強(qiáng)制產(chǎn)生公益”的部門并不可怕，只要這種強(qiáng)制提供的確實(shí)是“公益”而不是私益。同樣，第三部門依賴于“志愿產(chǎn)生私益”的機(jī)制也不可怕，只要它確實(shí)是通過志愿而不是強(qiáng)制來提供的。

　　換言之，如果第三部門與政府、企業(yè)之間的關(guān)系能夠有助于政府行為與企業(yè)行為自身的規(guī)范化，能夠促使政府的強(qiáng)制只能提供公益而市場中的私益只能通過志愿來提供，如果這種關(guān)系能夠有助于消除“強(qiáng)制提供私益”的現(xiàn)象，那么，第三部門在這些國家就已經(jīng)是功德無量了。

　　這一切的成因

　　康曉光先生說：秦暉反對“文化決定論”。但比較研究說明政治文化或文化傳統(tǒng)有深刻影響。中國NGO的發(fā)展是對計(jì)劃失靈、集權(quán)失靈、市場失靈和民主失靈的功能主義式的反應(yīng)。我不同意秦暉用大共同體、小共同體、個人三者之間的關(guān)系及其變化來透視現(xiàn)代化，尤其是把改革開放以來的變化歸結(jié)為個人與小共同體聯(lián)合以爭取個人權(quán)利。中國的改革是“政府主導(dǎo)型改革”，這是不爭的事實(shí)。在這種改革模式下，個人權(quán)利的復(fù)興正是大共同體自主選擇的結(jié)果。大共同體主動地、自覺地通過摧毀小共同體（如人民公社和單位制度，它們原來是大共同體束縛個人的工具）解放了個人

　　關(guān)于“文化決定論”，我想有些分歧恐怕來自對“文化”定義的理解不同。所以我一開始就說了我的定義，以便討論能有一個清晰的邏輯。我不同意任何形式的決定論，但如果要在“文化決定論”與“制度決定論”兩者中進(jìn)行選擇，我以為后者的謬誤肯定比前者小。人們?nèi)缃裰v的許多“文化”之別實(shí)際上只是制度之別。比如許多人說西方人愛好自由，而東方人愛好道德。初聽之似是，深究之實(shí)非。其實(shí)所謂不自由毋寧死，在西方也只是一種極致之言，有幾人能做到？人類有追求自由的本能，所以無論西方東方，監(jiān)獄如不上鎖，犯人都要跑掉。但人類也有追求安全、希望受保護(hù)的本能，所以西方中世紀(jì)亂世之中人們普遍委身為附庸以求庇護(hù)，而如今也有刑滿的犯人不愿“自由”地流浪街頭而想賴在監(jiān)獄里享受保障的事。無論西方東方，犧牲自由而換得保障、接受束縛而獲得庇護(hù)、放棄機(jī)會而躲避風(fēng)險(xiǎn)、都可以說是人之常情。束縛多而保護(hù)少，或者只有束縛而無保護(hù)，人們便趨向于爭取自由；
保護(hù)多而束縛少，機(jī)會小而風(fēng)險(xiǎn)大，人們便趨向于“逃避自由”；
而束縛與保護(hù)達(dá)到平衡，即所謂君君臣臣父父子子，那就是一種廣義的社會契約。但廣義契約由于沒有形式化，其結(jié)清的成本很高：如果君不君，不能給臣民提供保護(hù)，則臣不臣就只能以“水能覆舟”的方式擺脫束縛了。社會為此付出的成本自然比“統(tǒng)治者權(quán)力來自被統(tǒng)治者授予”的形式化契約要大。

　　至于東方人的道德愛好之說，只要看看美國人是怎樣折騰克林頓性丑聞而中國古代帝王有多少墻茨之丑卻沒有誰為此下臺，就會明白真正的區(qū)別只在于專制制度下是統(tǒng)治者要求被統(tǒng)治者講道德、民主制度下則是被統(tǒng)治者要求統(tǒng)治者講道德，如此而已。明儒黃宗羲說中國的專制君主是“以我之大私為天下之大公”，則民主社會的公仆便須“以我之大公為天下人之小私。”豈公德與私惡而有東西之分乎？

　　文化決定論最大的毛病是往往將本來很明白的事弄糊涂。中國農(nóng)村改革很成功而城市國企改革極困難，東歐的農(nóng)民也不支持改革。為什么？不是因?yàn)椤班l(xiāng)土中國”有什么奇妙的“本土文化資源”，而是因?yàn)槲覈�的國企和東歐的農(nóng)業(yè)體制都是束縛和保護(hù)的統(tǒng)一體（波蘭和南斯拉夫這樣的國家改革前是國家提供社會保障的個體農(nóng)場制，那更是有保護(hù)而無束縛了），擺脫束縛就要付出失去保護(hù)的代價。而我國的人民公社體制下農(nóng)民受嚴(yán)厲束縛卻幾乎沒有保護(hù)，擺脫束縛當(dāng)然就成為古今罕見的“無代價改革”而民樂為之了。加之農(nóng)村改革是農(nóng)民自發(fā)平分土地，起點(diǎn)平等而稱公正。國企改革卻是富方丈搞窮了廟卻把小和尚們空手趕出廟門，不受抵制才怪了。這與“文化”何干？城鄉(xiāng)不都是華夏子孫嗎？要說“新文化”，不是在城里更多嗎？

　　同樣，俄國人在1905年普遍向往自由，自由派“既能說服小市民，又能說服莊稼漢�！倍�1917年小市民與莊稼漢都拋棄了自由派，即使沒有布爾什維克搶權(quán)，也只能是民粹派專政。這不是什么“文化”有變，而是因?yàn)?905年他們深受傳統(tǒng)公社束縛之苦，而1907年后他們卻更受“分家不公”之苦。各種社會主義運(yùn)動都能興之于歐洲卻不能興之于美國，英國工黨勢大而美國社會黨卻已自生自滅，這也不是因?yàn)槊绹�這個歐洲移民建立的國家有什么不同于歐洲的“文化”，更與英美經(jīng)驗(yàn)主義和歐陸理性主義兩大“傳統(tǒng)”沒有太大關(guān)系。移民在美國可以公平競爭，在歐洲則受封建遺產(chǎn)影響，機(jī)會被壟斷，競爭不公正，這才是美國人遠(yuǎn)比歐洲人更認(rèn)同市場競爭制度的原因。80年代初伊朗伊斯蘭革命在城市搞得很狂熱，在農(nóng)村就冷淡得多，農(nóng)民往往同情被推翻的“西化”國王巴列維。

這當(dāng)然不是因?yàn)樗麄儽瘸抢锶烁�“西化”，而是因�(yàn)樗麄兊美�于巴列維的土地改革。所有這些如果用“文化”來解釋，那還不治絲益棼嗎？

　　這不是說我們只講“共性”就得了，每個個案都有特點(diǎn)，不僅一國有一國的特點(diǎn)，一時、一地也有一時一地的特點(diǎn)。而且我以為歷史學(xué)就是講特點(diǎn)的，“共性”不妨讓哲學(xué)家多講點(diǎn)。所以我才在書中不僅突出如今作為非自由秩序及前公民社會的特定時代背景，而且強(qiáng)調(diào)了“大共同體本位”這一中國本土歷史特征。正是根據(jù)這些特點(diǎn)，我指出中國第三部門的形成道路不同于西方，她如今的使命不同于西方，她與其他兩個部門的關(guān)系及其演變不同于西方，她內(nèi)部的類型劃分不同于西方，她的未來也會仍然有異于西方。

　　但特點(diǎn)就是特點(diǎn)，是不是一定要帶上“文化”這頂帽子？我傾向于慎重些好。一是在如今的語境下談“文化”動不動就會扯到“民族性”，講“文化”優(yōu)劣弄不好就變成講民族優(yōu)劣了。二是講“文化”動不動就涉及“五千年”，也太“宿命論”了點(diǎn)�？傊�叫“文化”太沉重，不如有什么特點(diǎn)說什么特點(diǎn)吧。

　　關(guān)鍵在于過去與現(xiàn)在的種種特點(diǎn)之間有沒有因果鏈？我以為歷史是有因果關(guān)系的（因而歷史可以解釋），但由于作為歷史主體的人具有主觀能動性，因此歷史中的因果只能是概率性因果，而不是必然性因果。由于任何不為1的概率之多次乘積只能趨近于零，因而從長遠(yuǎn)看人們只能自己對自己負(fù)責(zé)。例如，若事件A導(dǎo)致事件B的概率為80%，事件B導(dǎo)致事件C的概率為60%，事件C導(dǎo)致事件D的概率為70%，那么事件A導(dǎo)致事件D的概率則僅為33.6%。因此“原因的原因的原因，就不是原因”。所以如果明天的中國搞不好，那不能怪孔夫子，也不能怪馬克思，而只能怪我們自己。別的事如此，第三部門的事，應(yīng)該也是這樣。

　　至于曉光講的“共同體”，我想可能與我有定義的不同。社會學(xué)、人類學(xué)意義上的各種共同體，如氏族、宗族、村社、行會、宗教公社等都有內(nèi)外兩個基本特征，對內(nèi)它是束縛—保護(hù)的依附紐帶，對個性形成壓抑。因而建立在形式化契約關(guān)系上的自由個人之聯(lián)合，如現(xiàn)代政黨（不是傳統(tǒng)會黨）、協(xié)會、企業(yè)之類就不是共同體。對外它是一種多少具有排他性和獨(dú)立性的自治團(tuán)體，不是科層化體制中的基層組織。因此象北魏元宏改革搞的“廢宗主立三長”就不是要建立、而是要廢除小共同體，而曉光講的人民公社和“單位”就更不是小共同體，而是國家的基層組織了。

　　“大共同體”的確是我定義的一個新術(shù)語。過去學(xué)術(shù)上是把共同體與國家截然兩分的。因?yàn)樵谖鞣綒v史上，個人解放與民族國家形成基本上是同一過程的兩個方面。個人擺脫傳統(tǒng)小共同體束縛而成為自由公民的過程，也就是人際交往突破小共同體狹隘性而擴(kuò)大到整個民族并使之成為政治實(shí)體即公民國家的過程，換言之，即國家形成意味著共同體的解體。但中國則大異于此，古代法家政治很早就打破了小共同體而在“編戶齊民”的基礎(chǔ)上建立了集權(quán)國家，然而個人不僅沒有得到解放，反而在集權(quán)國家之下受到比小共同體更嚴(yán)酷的壓抑，我因此謂之大共同體。所謂“大”不僅指其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村社、宗族之類，而且指其突破了血緣、鄰里等“自然紐帶”而以政治服從關(guān)系為基礎(chǔ)；
所謂“共同體”則指其同樣是壓抑個性的依附關(guān)系體現(xiàn)物，不同于個人本位的、作為自由公民社會契約的現(xiàn)代國家，而依然符合前賢從歷史角度對共同體的定義：“我們越往前追溯歷史，個人就顯得越不獨(dú)立，從屬于一個較大的整體�！保�馬克思）

　　我認(rèn)為區(qū)分大小共同體與個人本位的公民國家具有很大意義。從歷史上講，它可以糾正那種把中國古代國家的均田制說成“村社制度”，或者把中國傳統(tǒng)的“編戶齊民”要么看成獨(dú)立的所有者（“大私有”與“小私有”）要么看成自治的村社成員的錯誤，以更好地解釋歷史。從現(xiàn)實(shí)來講，它可以理解改革前的“公社之謎”：何以“小私有”傳統(tǒng)悠久的中國農(nóng)民會比具有土地公有、勞動組合傳統(tǒng)的俄國村社社員更易于被“集體化”�？梢岳斫�1917年以后的俄國和1949年以后的中國的一個重要區(qū)別：當(dāng)年俄國土改消滅了個體農(nóng)民，使俄國成了傳統(tǒng)自治村社的海洋；
而當(dāng)年中國土改則消滅了本來就不發(fā)達(dá)的小共同體（宗族等），使農(nóng)村徹底地“偽個人主義”化了，由此導(dǎo)致兩國農(nóng)民后來與大共同體博弈能力的巨大區(qū)別。

　　從這一解釋出發(fā)，也就容易理解何以改革后一方面?zhèn)�性與個人權(quán)利得以伸展、另一方面從宗族到“莊主經(jīng)濟(jì)”之類的小共同體得以“復(fù)興”，并可以對這種現(xiàn)象作出恰當(dāng)?shù)臍v史定位，而不致一會兒驚呼“封建”復(fù)辟、一會兒又大言從“本土文化資源”中產(chǎn)生了“后現(xiàn)代”。而在第三部門研究中，它也為我們提供了一種從歷史到現(xiàn)實(shí)并進(jìn)而展望未來的視角。在如今的中國，“政府與企業(yè)之外”的空間的確是從兩個方面被填充的：“傳統(tǒng)的”非政府組織和有現(xiàn)代意識（公民意識）但尚未具備獨(dú)立性的組織。只要我們不是刻舟求劍似的拘泥于“西方標(biāo)準(zhǔn)”，但又還具有對時代負(fù)責(zé)的進(jìn)取意識，就不能不考慮如何從這兩個方面去促進(jìn)我們的事業(yè)。

　　至于曉光說到的“政府主導(dǎo)型改革”，我想我們首先要明確其定義。如果它是指政府許可的改革，那恐怕任何改革都是“政府主導(dǎo)”的，假如政府不許可而強(qiáng)行變革，就成了革命了。如果它是指政府中某些人或某些科層（象小崗村的生產(chǎn)隊(duì)干部，蘇南熱心辦企業(yè)的鄉(xiāng)村組織）的推動，那不但多數(shù)改革、甚至連不少“革命”都是如此。發(fā)動法國大革命的貴族拉法耶特等人不也是“體制內(nèi)精英”嗎？而如果它指的是中央政府發(fā)動的改革，那大概城市國企的改革可以這樣說，農(nóng)村改革就不然了。作為農(nóng)村改革第一波的大包干是農(nóng)民們冒著極大風(fēng)險(xiǎn)（小崗的“生死文書”可見一斑）在1978年搞起來的，而當(dāng)年年底（即十一屆三中全會開過，一般認(rèn)為改革已經(jīng)開始之后）中央不僅重新頒布了略加修改的“新六十條”，重申“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，還在同時通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)若干問題的決定》草案中明文規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。1979年中央農(nóng)口負(fù)責(zé)人授意發(fā)表的《人民日報(bào)》“張浩文章”編者按甚至對“包產(chǎn)到組（還不是到戶）”都嚴(yán)加批判。1980年3月，后來成為農(nóng)村改革象征人物之一的杜潤生還親自在《農(nóng)村工作通訊》上撰文批判包產(chǎn)到戶。直到1980年秋季的“75號文件”才第一次以最高層的名義允許邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)“在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下”包產(chǎn)到戶，但覆蓋面內(nèi)定控制在27%以下（當(dāng)時統(tǒng)計(jì)的人均年收入50元以下的貧困生產(chǎn)隊(duì)比率）。然而口子一開，大潮便起，很快就把“人民公社”沖走了。正如杜潤生在當(dāng)初那篇批判包產(chǎn)到戶的文章所說：“包產(chǎn)到戶不應(yīng)作為方向去提倡。只要領(lǐng)導(dǎo)者稍為放松點(diǎn)，背后的經(jīng)濟(jì)力量就會使它滑向單干的道路上去，最后非沖破集體經(jīng)濟(jì)不可�！盵2]顯然，改革不是領(lǐng)導(dǎo)推動或“主導(dǎo)”的、而是領(lǐng)導(dǎo)“稍為放松點(diǎn)”沒有大力阻止的結(jié)果。

　　農(nóng)村改革第二波即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起也是如此。80年代初蘇南鄉(xiāng)村“社隊(duì)企業(yè)”大興，當(dāng)時上面是壓抑的�！皣鴦�(wù)院主管工業(yè)部委紛紛提出應(yīng)當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，防止他們與（國營）大工業(yè)爭資金、爭原料、爭市場�！�1984年經(jīng)杜潤生等人力爭，才同意以“兩頭在外”（即資金在外，市場在外）為條件，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為國營“老大”“拾遺補(bǔ)缺”而不導(dǎo)致“三爭”的框框內(nèi)發(fā)展。[3]然而這樣“稍為放松”以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便持續(xù)崛起，很快突破了“兩頭在外”、“拾遺補(bǔ)缺”和“三不爭”的框框。作為“集體經(jīng)濟(jì)”的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚且如此，溫州和其他地方的私營農(nóng)民企業(yè)的自發(fā)性就更明顯。直到1997年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》才完全改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“集體經(jīng)濟(jì)”的框框，明確了農(nóng)村私營企業(yè)也可以在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的旗號下自由發(fā)展。

　　至于作為農(nóng)村改革第三波的“民工潮”，即農(nóng)民突破身份制束縛爭取異地就業(yè)、實(shí)現(xiàn)要素市場化和打破城鄉(xiāng)體制壁壘，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　那更是到現(xiàn)在都在很大程度上屬于政府被動應(yīng)付的“沖擊”，而談不上什么“主導(dǎo)”了。

　　而農(nóng)村改革（不光是農(nóng)業(yè)改革，我國改革時代的工業(yè)成就也在很大程度上靠著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，而國營企業(yè)的不爭氣是眾所周知的）到現(xiàn)在仍是我國改革中主要的成功之一。真正由政府主導(dǎo)的改革，如國企改革，如今多還前途未卜，因此籠統(tǒng)說中國的改革是“政府主導(dǎo)型改革”，這真未必是“不爭的事實(shí)”。這樣說并不是貶低政府的貢獻(xiàn)，實(shí)際上政府能在民間社會“主導(dǎo)”的潮流面前開明以待，即所謂“順應(yīng)歷史潮流”，是很難得的。

　　其實(shí)，如果以理性經(jīng)濟(jì)人的眼光看待政府和“民間”，則政府傾向于主動卸除保護(hù)人的責(zé)任，民間傾向于主動擺脫所受束縛，都是人之常情。而中國與東歐相比的特點(diǎn)正在于：絕大多數(shù)中國人即農(nóng)民在舊體制下得到的保護(hù)極少，而所受的束縛很多，因此政府沒有多少保護(hù)可供主動卸除，而農(nóng)民卻有太多的束縛需要主動擺脫。所以東歐的改革更多地由政府主導(dǎo)而中國則反之，實(shí)在是一點(diǎn)也不奇怪的。

　　就以我們現(xiàn)在討論的第三部門而言，東歐只是在“劇變”后才出現(xiàn)這個東西，而在劇變前國家從搖籃到墳?zāi)故裁炊及�了，沒有什么“公共物品”需要老百姓操心，所以那時除了在“第一部門”向政府權(quán)力挑戰(zhàn)的反對派之外并沒有什么可稱之為第三部門的民間組織。而中國在舊體制下社會保障程度就要小得多，第三部門就大有用武之地了。象希望工程那樣的事，東歐就不會有。

　　康曉光先生主張經(jīng)由國家法團(tuán)主義過渡到社會法團(tuán)主義或社會合作主義。在中國，第三域是國家與公民合作的領(lǐng)域，不是公民對抗政府的陣地或政府控制公民的工具。政府和社團(tuán)要合作與共處。要誰也離不開誰，誰也吃不掉誰，相輔相成、雙贏，大團(tuán)圓。我同意這種看法。

　　我不明白政府與第三部門之間怎么會存在是否“雙贏”、是否“容忍對方”或者是否“誰吃掉誰”的問題。不僅在中國，在任何地方第三部門本來都是“國家與公民合作的領(lǐng)域”。也許有某些地方第三部門被“看作是政府控制公民的領(lǐng)域”，但大概不會有任何地方第三部門會成為“公民對抗政府的陣地”。第三部門是非政府組織，不是反政府組織，不是反對黨。反對黨與政府之間可能有合作還是對抗的問題，有零和還是雙贏兩種博弈形式。第三部門與政府之間在邏輯上沒有這類問題。第三部門天生是愿意與政府合作的，它不可能、無能力也無動機(jī)來取政府而代之，更談不上“吃掉”政府。至于政府是否想取代或“吃掉”第三部門那就是另外一回事了。所以政府與第三部門事實(shí)上合作得如何，主要取決于政府，而不是取決于第三部門。

　　而所謂取決于政府，實(shí)際上就是取決于政治體制改革。世界上從來沒有發(fā)生過第三部門“吃掉”政府的事，但相反的事則不乏其例。為了防止發(fā)生這種事例，就要求政府的權(quán)力必須受到制約。所以“雙贏”、“大團(tuán)圓”等等，恐怕都必須以政治體制改革不過分滯后為條件吧。

　　[1] 參見金雁：〈東歐的新社會主義思潮〉，〈社會科學(xué)論壇〉2000年第3期。

　　[2] 參見凌志軍：〈歷史不再徘徊——人民公社在中國的興起和失敗〉，人民出版社，1997年，229頁

　　[3] 參見《氣度·風(fēng)格——杜潤生訪談錄》，《讀書》1997年第4期。

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