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大亞灣地區(qū)的“農(nóng)業(yè)移民”

發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 日記大全 點擊:

  

  “我們是農(nóng)民,卻沒有土地。我們是什幺身份,沒有說法!38歲的村婦賴秀瓊敢怒敢言。

  

  在戶籍上,賴秀瓊是廣東惠州市惠陽縣霞涌鎮(zhèn)東聯(lián)村(行政村)下屬的社背村(自然村)的農(nóng)民。2001年之前,賴在社背村耕種10畝菜地,日子安穩(wěn)。這一切在中海殼牌石化項目在當?shù)卣鞯亟ㄔO(shè)后,發(fā)生了根本變化——

  

  2001年8月,這一規(guī)模宏大的能源項目在惠州大亞灣地區(qū)的巖前村和東聯(lián)村兩個村征地4.27平方公里,動遷6000多村民。被拿走安身立命的土地后,賴秀瓊和另外2800多名東聯(lián)村村民發(fā)現(xiàn),國家的各項動遷補償與他們無緣——原因是,他們是“農(nóng)業(yè)移民”。習慣上,他們被稱為新村民。

  

  8月3日上午8時許,“新村民”賴秀瓊便與同村和鄰村的其它10位村民一起,守候在惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會書記李秀峰的辦公室門口。這是兩年來,他們多次上訪“討公道”的繼續(xù)。

  

  “原居民有的待遇我們都沒有!”面對征地補償政策是否區(qū)分新老村民標準,表示一切“按法律辦事”的父母官李秀峰,遲遲不能正面回應(yīng)。而這場已經(jīng)完成兩年的動遷,卻正令賴秀瓊這些在當?shù)厣钌a(chǎn)超過13年,并已經(jīng)入籍的農(nóng)民“新村民”,自認為“賤民”和“難民”。

  

  據(jù)《財經(jīng)》了解,這些來自四省12縣的新村民,在20世紀80年代中期到90年代初期,陸續(xù)來到大亞灣地區(qū)。當時,這里地廣人稀,農(nóng)業(yè)稅費壓力沉重,大量土地拋荒。當?shù)卣痛逦瘯銖V發(fā)邀請貼,鼓勵外地農(nóng)民遷入,耕種土地,承擔繳納國家稅費義務(wù)。新村民們對《財經(jīng)》說,當時的村干部曾口頭承諾,移民入戶,申請購買宅基地后,與原居民“一視同仁”。而2800多新村民也在1991年前后,將戶口從原戶籍地遷出,入戶東聯(lián),并分別“外插”進當?shù)氐牧鶄村民小組,成為這些農(nóng)村集體經(jīng)濟體的成員。

  

  “如果一切按章辦事,是沒有問題的!泵鎸τ浾,43歲的“新村民”聶麗生說。

  

  聶春節(jié)后辭去了深圳市鵬運國際旅行社司機的職位,回到了目前戶籍所在的東聯(lián),全力投入,與賴秀瓊等人為爭取新村民權(quán)益而奔走。他們所指的“章”,便是被當?shù)剞r(nóng)民稱為“十號文件”的《中海殼牌石化項目征地拆遷安置辦法》。

  

  這份2001年3月19日出臺的指導(dǎo)性文件,詳細規(guī)定了包括土地補償、青苗補償,安置補助、拆遷補助、生活補助以及搬家費等動遷補償標準。對被補償者個人身份做出的限定,是2000年10月28日以前在征地拆遷區(qū)內(nèi)有正式戶口、合法宅基地,或有正式戶口、合法住房,還包括出嫁后戶口仍在原住地并在當?shù)刂\生的人員,在部隊服役的義務(wù)兵以及戶口已遷出的在校大中專學生。

  

  如果按此標準,則新老村民在應(yīng)被補償?shù)耐恋貦?quán)益上并無區(qū)別。但實際上,落實給老村民的約每人10000元的安置補償費、青苗補償費以及保障征地后生活的約每人20平方米回撥地等,新村民都一無所獲。在多次上訪國土部門后,新村民拿到了每戶約200元的自留地青苗費,但像賴秀瓊這樣的種植專業(yè)戶,則至今未獲得補償。

  

  屢次被新村民投訴的東聯(lián)村委,則以新村民沒有與村簽訂土地承包合同為由,否定了新村民的土地權(quán)益。而這一理由,在“十號文件”的第27條中,也被作為可否獲得每人3000元建房補助費的條件。正因此,這部分補償費用,新村民也不曾獲得。

  

  “沒有簽訂土地承包合同,并不是農(nóng)民的錯!闭趨f(xié)助新村民廖健平行政起訴大亞灣管委會的胡炳光律師說。盡管新村民人數(shù)已近集體經(jīng)濟組織成員一半,原來的村委會也曾許諾為新村民辦理土地承包手續(xù),但在當時“農(nóng)村土地承包期30年不變”的規(guī)定下,在法律上難以對土地承包做出調(diào)整。而大亞灣地區(qū)從20世紀90年代初期開始辟為開發(fā)區(qū),不斷征地,也影響了當?shù)馗爻邪鼨?quán)的調(diào)整。

  

  事實上,在1988年之后,東聯(lián)村的耕地絕大部分已經(jīng)由新村民耕種,但他們的境況卻猶如“代農(nóng)”。新村民并沒有直接從村經(jīng)濟合作社獲得土地承包權(quán),而是向擁有土地承包權(quán)的原村民“租用”土地,雙方以口頭協(xié)議形式規(guī)定權(quán)責。租耕者原本承擔相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費,1993年當?shù)匾蛘鞯囟∠r(nóng)業(yè)稅后,租耕者則直接向原村民每年繳交每畝100斤稻谷的“租金”。

  

  “新村民戶口遷入大亞灣,在原籍已經(jīng)失去土地承包權(quán),又在遷入地失去土地承包權(quán),現(xiàn)在在拆遷補償安置方面,又處于‘賤民’和‘難民’的地位待遇,簡直是雪上加霜!痹诖髞啚车貐^(qū)檢察系統(tǒng)工作過10年的胡炳光,對于將簽訂土地承包合同作為補償前提不以為然。

  

  實際上,在動遷開始前的2000年底,區(qū)別新舊村民的工作就已經(jīng)開始了。東聯(lián)村委在未經(jīng)村民大會同意的情況下,悄悄進行了一次分家,將原本分插在六個村民小組的新村民單獨劃分出來,成立四個新的村民小組。這樣,在名義上,這些村民就不在被征用土地的六個村民小組中,因此不享有相應(yīng)的權(quán)益。東聯(lián)村委會主任黃吉新甚至在接受《南方農(nóng)村報》記者采訪時表示,不能讓外來者侵占原村民幾百年的“祖業(yè)”。

  

  原屬社背村的聶麗生和賴秀瓊,如今成了有800多人的“婆窩村”村民。他們所屬的村民小組和其它三個新成立的村民小組都獲得東聯(lián)村委會和大亞灣政府的承認,擁有公章,然而存在三年之后,在當?shù)孛裾块T、公安部門依然沒有備案,村民戶口也不能更改。這使事情變得滑稽:在法律上,這些村民仍是被征地的“社背村”的一員。ஸஸ

  

  老村民把集體土地當成祖業(yè),新村民變成沒有土地的農(nóng)民。失去土地兩年多,既無補償,也無安置的新村民,許多人家生活艱難。不少人家用不起煤氣,又在房前或者樓頂支起土爐,燒水自用。

  

  “我們沒聽說過農(nóng)民沒有土地,沒想到自己就成了沒有土地的農(nóng)民!” 女兒已經(jīng)失學的賴秀瓊和他的鄉(xiāng)親們問,“我們到底算什幺?”

  

  來源:《財經(jīng)》2004年第16期 (總114期)

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