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丁林:美國的拆遷

發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 日記大全 點擊:

  

  自從網(wǎng)友提出要談?wù)劜疬w,我沒空但是卻記住了。我知道最近幾年國內(nèi)拆遷造成的風(fēng)波和冤屈很多,但是我對國內(nèi)情況了解不透,不好貿(mào)然評論的。而美國的情況,實在是相差很大。有人為我擔(dān)心,怕我掉到什么政治圈套里面去,實在是沒必要。政治這個詞,美國人和我們中國人用法相差很大。美國人只有在黨派活動,競選,立法議會辯論這一類的場合,稱之為政治。政府的運作,行政歸行政,司法歸司法,都不叫政治。至于老百姓的看法,和黨派觀點無關(guān)就不叫政治。所以,“發(fā)動一場政治運動”,在美國根本就是一種負面的話語。那位為我擔(dān)心的朋友,實在是對美國的個人自由太沒有概念了。

  

  再說,我記住了普林西普的要求,卻不知從何說起,怎么辦?前幾天在小鎮(zhèn)上買吃的,出門的時候花兩毛五分錢買了一份我們這個縣的報紙。我們這個縣,這個小鎮(zhèn),人口到不了我們國內(nèi)的一個鄉(xiāng),卻也有兩份獨立的報紙,周刊。買報紙的原因是,頭版頭條新聞,縣區(qū)劃委員會否決了某開發(fā)商的小區(qū)計劃。

  

  咱們就從這區(qū)劃委員會ZONING BOARD說起好了。

  

  我們這個縣,大概和美國所有的縣一樣,有一個區(qū)劃委員會。說“大概”,是因為美國的聯(lián)邦制和地方自治原則,理論上說,各個縣可以自行其事,不是上面統(tǒng)一規(guī)定,我沒有經(jīng)過研究核實,永遠不敢丟開這個“大概”。區(qū)劃委員會負責(zé)對本縣實行區(qū)域規(guī)劃的立法,這樣的地方法規(guī)叫ordinance,它和國會或州議會通過的成文法案(叫bill 或act ,或者統(tǒng)稱為成文法statute)不同,是很具體的本地的規(guī)定,具體到每一塊地的用法。

  

  區(qū)劃委員會的成員是六人,全部普選產(chǎn)生,定期改選。這六人在我們這個縣,全部是兼職的,都有自己賴以謀生的職業(yè)。當(dāng)區(qū)劃委員,對他們來說,是為公眾服務(wù)。不過,他們有時候其實也很忙。為什么呢?

  

  有關(guān)土地用法的ordinance,規(guī)定得非常詳細。美國人喜歡規(guī)范化,土地的用法都編成代碼,分門別類。比如我們這個窮鄉(xiāng)僻壤,土地分成農(nóng)業(yè)區(qū),居住區(qū),商業(yè)區(qū),工業(yè)區(qū),其中又分成高密度,中密度,低密度,等等。各類土地的建筑,用途,包括建筑面積,最高高度等等,都預(yù)先分類編碼。然后,全縣每一寸土地,不管所有權(quán)是誰的,都有一個區(qū)域規(guī)劃的代碼。法律要求你,服從這一代碼的規(guī)定。

  

  那么,為什么區(qū)劃委員會有時候還是很忙呢?不是有ordinance規(guī)定好了嗎?

  

  因為他們也在不斷建設(shè),情況在不斷變化。

  

  要講清這個過程,沒有比我們自己的親身經(jīng)歷更簡單的了?赡苡行┡笥岩呀(jīng)知道,我們兩人曾經(jīng)窮人的事情窮辦法,自己動手給自己蓋了一棟房子,這就有了一點故事。

  

  我們到美國一年后,買了一塊地,地上有一棟已經(jīng)一百多年的農(nóng)舍,還有歪斜的谷倉。一百多年前,門口大概是偶然有馬車經(jīng)過的農(nóng)家小道,現(xiàn)在卻是98號州級公路,日夜有呼嘯的大卡車飛駛而過,排山倒海。冬天,寒風(fēng)透屋,可以看到自己的褲腿隨風(fēng)擺動,很冷。我們在這農(nóng)舍里一住十年。偶然有幾次客人來的時候,我們非常抱歉,因為居住生活的條件實在是不怎么樣。

  

  妻子是學(xué)建筑的。我們兩都在建筑工地上工作過。到美國以后,也涉及過建筑相關(guān)行當(dāng),經(jīng)常跑建筑材料商店。美國的建筑工具,材料配件,多,好,價格也合理,叫人愛不釋手。我們給別人蓋過那么多房子,現(xiàn)在,自然想,為什么不給自己蓋一棟?自己動手,豐衣足食嘛!

  

  當(dāng)我們一分一分地攢錢,差不多的時候,就打算在遠離公路的樹林深處,蓋一棟房子。自己動手。

  

  蓋房子的第一件事,到附近小鎮(zhèn)上,縣的建筑管理部門,申請許可證。這個部門的女士,第一件事,查一下我們這塊地的區(qū)劃代碼,是不是符合縣里 ordinance的要求。這一查,問題來了。根據(jù)已有地規(guī)劃,不可以。

  

  我妻子到小鎮(zhèn)去申請許可。

  

  縣上辦事的女士一查ordinance,說我們的這塊地,屬于低密度農(nóng)業(yè)性質(zhì)。這么大面積的地上,只能有一棟居住建筑。有了百年老屋,就不能蓋新房子了。

  

  那怎么辦?

  

  辦公女士態(tài)度非常和藹,說你們有幾個choices:

  

  一是把百年老屋拆了。那我們住哪兒去?兩個人動手蓋房子,可不是一天兩天能蓋得起來的。后來事實是,我們用了整整一年才完成。這女士倒很理解,她說有很多人自己蓋房子。你可以繼續(xù)住老房子,但是必須保證,在搬進新房子以前,把老屋拆除。

  

  拆老屋談何容易,再說,好好的百年老屋,為什么要拆掉。我們有很多零雜東西,書籍圖畫,是打算以后放在老屋里的。我們不愿拆。

  

  那么,女士說,第二個選擇是,向縣區(qū)劃委員會提出申請,改變我們這塊地的代碼。這叫rezoning,重新規(guī)劃。

  

  這就要兜回來說到,為什么區(qū)劃委員會有時候很忙,為什么我要買當(dāng)?shù)貓蠹堊鰝實例了。

  

  如果諸位有耐心讀我上面給出的聯(lián)邦最高法院的判例,就會讀到,聯(lián)邦最高法院很久以前就指出,各地區(qū)域規(guī)劃的ordinance,涉及土地的價值,一個ordinance下來,就可能讓某人的土地大大增值,也可能讓某人的土地大大貶值,所以,所有這些ordinance,都必須是debatable,“可以爭論的”。所以,能夠有法律效果的區(qū)劃ordinance,都必須舉行公開的聽證會,聽取公眾的意見,并且由區(qū)劃委員會公開表決。

  

  這就是我買的當(dāng)?shù)貓蠹埳系念^條新聞之背景。同一期報紙上,還有一系列十幾個公開聽證會的通知。比如,有一個老人,申請將自己的土地分成兩塊,以便送一塊給自己的女兒,讓女兒女婿蓋一棟房子。

  

  辦公女士給我妻子的第二個主意就是,申請rezoning,這必須啟動申請/聽證/表決的程序。這個申請倒花不了多少錢,但是要等聽證會安排,要出席聽證會,向與會的區(qū)劃委員和愿意來開會的鄰居們闡述我們的理由,然后等待委員會表決。這里面內(nèi)在的道理是:你的土地上增加了建筑物,會影響相鄰?fù)恋氐木坝^和價值。所以,這樣的改變必須是debatable的。

  

  這個方案的最大問題是,聽證會以后,區(qū)劃委員會的表決仍然可能否決我們的申請。

  

  妻子沒辦法了,只好繼續(xù)向辦公女士討教,這原有的ordinance到底是怎么回事,其中的合理邏輯是什么?辦公女士很有耐心,解釋說,因為這是低密度農(nóng)業(yè)區(qū),這是為了保障農(nóng)業(yè)區(qū)里的合理居住密度。妻子連忙說,我們沒有改變居住密度,我們還是住兩個人,原來的百年老屋用來做儲藏了。辦公女士說,根據(jù)ordinance,農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)性質(zhì)的儲藏建筑,只能是谷倉,或者是活動房屋trailer,不能是真正的房子。這一點馬上讓我妻子抓住,問為什么?真正的房子,盡管是百年老屋,看起來也比谷倉或者trailer 象模像樣,為什么谷倉可以,百年老屋就不可以?

  

  辦公女士承認(rèn),這ordinance聽起來確實沒有道理,可是她皺眉頭說,ordinance是這樣說的,她也沒有辦法。她不能給我們許可證。

  

  這時候,我妻子說了一句很美國化的話:

  

  I will see you in the court.“我將在法庭上見你”。

  

  我們一向聽說,美國人喜歡打官司。其實,打官司花錢費力還可能打輸,誰也不愿意沒事打官司的。從某種意義上來說,可以說美國人是最怕打官司的。但是,我妻子可以心平氣和地向辦公女士說出那句話,卻很典型地表現(xiàn)出了美國人在同樣走投無路的情況下,比別人多一條路,那就是,法庭的門是開著的,你覺得你有理,你覺得你受了傷害,你就上法庭去,走司法程序。你永遠知道,法庭是中立的,是獨立的,是和你現(xiàn)在陷在其中走投無路的陷阱沒有利害糾葛的。你最后還有一個講理的地方,你可以把官司打到最高法院,窮盡司法程序。

  

  可是,很多時候,如果你確實有理的話,別人也看得出來,“法庭上見”就成了一種表態(tài)。

  

  辦公女士聽了以后,回答很有意思。她說,我們最好不要法庭上見。她說,我會向區(qū)劃委員會匯報,會向縣政府的法律顧問匯報,先自我檢討ordinance,評估縣政府在法庭上的形勢,爭取縣政府先找出解決辦法。請過幾天再來。

  

  幾天以后,妻子再去找辦公女士。辦公女士笑嘻嘻的,滿懷喜悅地告訴妻子,縣政府的法律顧問研讀了以前的相關(guān)ordinance以后,對區(qū)劃委員會說,根據(jù)州法庭這幾年的類似案件的判決結(jié)果,如果此案上法庭的話, 縣政府幾乎沒有勝訴的機會。區(qū)劃委員會決定,廢除這一條只有谷倉和trailer才可以做儲藏建筑的ordinance。妻子順利地拿到了蓋房子的許可。

  

  我想簡單闡述我自己得出的我們可以從美國制度中借鑒的三條原則:

  

  第一,房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)法律和方案,要成為多數(shù)人都心悅誠服的共同游戲規(guī)則,則必須在一定程度上是公開的,開放的,debatable的。

  

  房地產(chǎn)的方案,比如舊城改造,在我國這樣人口密集的地方,常常涉及千家萬戶子子孫孫的利益,你要讓大家服,就得讓大家知,讓大家從一開始就有表達的機會。你不能官商合作策劃于密室,令建筑師畫出藍圖,官商對藍圖和操作方案都滿意了,然后對住在那里的民眾說:上級有關(guān)部門決定,我們這塊地方要改建了,諸位得搬家,原有的房子給您作價,新家已經(jīng)給您在郊區(qū)蓋好了,保證比您現(xiàn)在住的房子好。這聽起來似乎不錯啊,實際上是不公平的。

  

  我上面說過,美國的房地產(chǎn)方案要經(jīng)過區(qū)劃委員會,區(qū)劃委員會是民選的,它的決定都要走一定的程序,主要是向公眾開放的公開聽證會。如果我附近的小鎮(zhèn)要改造舊鎮(zhèn)區(qū),那從一開始產(chǎn)生這個主意,就得開聽證會,出主意的人得出來說說為什么,花好桃好都好在什么地方,老百姓也可以出來提提疑問。利益和觀點沖突太大,還可以組織起來,表達自己,搞點示威,在門口插上“No Rezoning!\"的標(biāo)語牌。這就叫DEBATABLE。

  

  這樣讓被涉及的民眾有機會知道,有機會表達,有機會參與的制度,是不是會搞得事情做不成呢?是不是會亂?美國的經(jīng)驗告訴我們,不會的。因為人是一種理性的動物,人是知道好歹的。人都能理解,世界上的事情不可能照你一人的心思,少數(shù)服從多數(shù)是這個社會有秩序維持下去所必需的。經(jīng)過 DEBATABLE的程序以后,區(qū)劃委員會表決的結(jié)果,往往是能夠得到尊重和實現(xiàn)的。區(qū)劃委員利用權(quán)力腐敗的話,民眾也看在眼里,下次改選就會表現(xiàn)出來。

  

  所以,我認(rèn)為,要致力于建立官商和民眾都能接受的共同游戲規(guī)則,那么,程序的開放, DEBATABLE,是我們可以從美國制度中借鑒的。

  

  第二,民眾面對的官商,開發(fā)方案,拆遷命令,地方上的ordinance,都必須是challengeble的,是可以在司法上挑戰(zhàn)的。

  

  房地產(chǎn)的變動,涉及各家各戶子子孫孫的利益,你必須作出這樣的假設(shè):看起來很美好的方案,仍然可能不公平地傷害了無辜者的利益,受傷害的人,必須有一個地方去評理,這就是獨立的法庭。

  

  我很早以前在茶館閑聊中說過,美國人的原則:有了沖突,要找中立的第三者來評判。有利益糾葛的雙方自己爭,是很難爭出名堂來的。而在制度上,這樣的第三者就是法庭。

  

  我們國內(nèi)報道的拆遷風(fēng)波,說給美國人聽他們是一點聽不懂。他們會大惑不解:這些人干嗎不上法庭?

  

  有朋友會說了,要是法庭判下來說得拆,那還不是一樣要拆。這言下之意司法挑戰(zhàn)是多此一舉。事實上,不是這樣的。既然上法庭,就可能輸也可能贏,不然就不叫法庭了。不管輸還是贏,有沒有法庭,有沒有司法挑戰(zhàn)的途徑永遠available,是完全不一樣的。法庭,獨立司法的存在,將本質(zhì)上改變社會的權(quán)力平衡,改變民眾的無助地位。從長遠來說,沒有一個獨立公正的司法,社會就難有公平,就不會有穩(wěn)定。

  

  司法挑戰(zhàn),讓我想起著名的紐約中央車站拆建風(fēng)波。

  

  說到中立的獨立的司法,朋友們一定搖頭,說我們中國不行,法官和當(dāng)官的是一家,中立沒門。我知道。但是,諸位,正因為如此,我們得不停地說。一直說到遙遠的將來獨立司法漸漸形成的一天。因為,除此之外,我們沒有別的選擇。

  

  美國關(guān)于房地產(chǎn)司法挑戰(zhàn)的案例,當(dāng)然很多。這里面發(fā)生的情況,和我們中國缺乏可比性。有一個從世界日報上讀來的故事很有名。

  

  到過紐約的人,大多知道紐約有一個中央車站。那是一棟有點年頭的相當(dāng)壯觀的房子,但是還不到文物保護禁止拆除的地步?上н@房子所處的地方,太黃金地段了,留那么一個幾層的車站建筑,簡直是浪費黃金。車站建筑的所有者是一家公司,(點擊此處閱讀下一頁)

  決定拆了原有的建筑,建高層。

  

  紐約的很多市民覺得,這是一棟歷史性的建筑,是紐約的文化遺產(chǎn),文化價值是屬于紐約全體市民的?墒,按照法律,業(yè)主可以拆。紐約的一些文化界人士聯(lián)合起來,想要阻擋業(yè)主拆除這棟歷史建筑。這些人中,包括已故肯尼迪總統(tǒng)的夫人,著名的杰姬肯尼迪。

  

  已故總統(tǒng)夫人倒并沒有出什么大力,她也出不了什么力。她去走走上層,從上面施加壓力,這樣的做法,即使奏效,美國人看來也很丟人。那么,這些人怎么辦呢?房子又不是你們的,人家按照法律有權(quán)拆,你怎么辦?

  

  這些人研究司法挑戰(zhàn)的途徑,發(fā)現(xiàn)了一條小路:按照紐約的法律,如果對房產(chǎn)有爭議,法庭就要按照一定程序厘清爭議,在此期間,法庭發(fā)出禁制令,不得對有爭議的房產(chǎn)作出任何變動。

  

  這些人中的一個,就向法庭提出訴訟,說這中央車站的所有權(quán)里有他一份。法庭發(fā)出禁拆的禁制令,然后開庭厘清,結(jié)果自然判定說沒你的份。問題是,這個程序,有一定的paperworks要做,有一定的步驟,快是快不起來的。就在法庭判定以前,這些人中第二個,早已準(zhǔn)備好,也向法庭提出訴訟,說這中央車站建筑有他一份。同樣的過程又開始了。

  

  法庭的法官,大概明知這是攪局來的,可是按照紐約的法律,原告這樣做是合法的,法庭必須用一定的程序把它打回去。而這些人就打算輪流上陣,估計維持個一百年也不成問題。

  

  最后,業(yè)主知道,這樣下去他是勞民傷財,得罪眾人,永遠陪下去。他聲明:被紐約市民保護歷史遺產(chǎn)的誠心所感動,他決定不拆了,他要為紐約保護好這棟歷史建筑。至于黃金地段損失的黃金,他沒提。相信他也不會因此而貧窮潦倒的。

  

  這就是法庭大門開著,司法挑戰(zhàn)available的結(jié)果。

  

  現(xiàn)在聊我體會的第三點:房地產(chǎn)開發(fā)需要拆遷的時候,公平的補償是一條不可忽視的原則。

  

  拆還是不拆,不應(yīng)該是一邊說了算。

拆還是不拆,應(yīng)該有大家都能接受的法律來衡量。這方面,我一開始就說過,美國人比我們有利,他們的財產(chǎn)權(quán)制度,幾百年來沒有大的變動。

而我們在財產(chǎn)權(quán)問題上,只有廢墟和殘片。

  

  財產(chǎn)權(quán)的概念,大家知道,美國政治制度至少把它上溯到大衛(wèi)休謨。在休謨那里,生命權(quán),自由權(quán),財產(chǎn)權(quán),是一個人最基本最重要的權(quán)利。

  

  但是,托馬斯杰弗遜在寫下獨立宣言開場白的時候,卻寫了人人都有生命,自由和追求幸福的權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)在這兒變成了更廣泛的追求幸福的權(quán)利。

杰弗遜顯然認(rèn)為,生命,自由和追求幸福的權(quán)利,是人人平等的。而財產(chǎn)權(quán),平等的意義卻大可商榷。這留下了一個思想遺產(chǎn):美國人在講平等的時候,通常避免講貧富,講財產(chǎn)的平等,但是都強調(diào)追求幸福的權(quán)利是平等的,而追求幸福的權(quán)利之平等,簡單地說就是機會平等。

  

  通常,人們認(rèn)為,在休謨那里,財產(chǎn)權(quán)和生命及自由一樣,是一種天生的自然權(quán)利,而到杰弗遜那里,財產(chǎn)權(quán)不再是自然權(quán)利,它是一種民事權(quán)利,是社會的一種契約性權(quán)利。當(dāng)你生下來的時候就擁有一塊土地,不是上帝賦予你的,而是你從家庭繼承來的,是社會用法律承認(rèn),你有繼承這塊土地所有權(quán)的權(quán)利。

  

  這樣,用我們簡單的話來說,就是,財產(chǎn)權(quán)不是絕對的。它的檔次沒有生命和自由那么高。

  

  在費城那個小客棧里,兩百多年前,杰弗遜寫下獨立宣言的時候,把休謨的三權(quán)里的財產(chǎn)權(quán)代換成追求幸福的權(quán)利,他是怎么想的,我們無從得知。但是,當(dāng)他代表自由的北美出使巴黎的時候,已經(jīng)明確了這個思想。

  

  財產(chǎn)權(quán)不是絕對的。但是,財產(chǎn)權(quán)是非常重要的,美國社會的基本秩序,建立在財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。拆還是不拆,不是一邊說了算。

  

  關(guān)于財產(chǎn)權(quán),有憲法第五修正案規(guī)定了必須有合理的補償,沒有合理的補償,政府就不能征用私產(chǎn)。請注意,憲法前十條修正案,被稱為權(quán)利法案,是針對政府的限權(quán)令,是為了保障公民個人權(quán)利而在制憲會議以后的第一屆聯(lián)邦議會上通過的。第五修正案的要旨是保障公民,限制政府。所以,第五修正案讓美國人來讀的正確讀法是:政府不作出合理補償就征用私產(chǎn)的話,是非法的,是違憲的。

  

  在美國聯(lián)邦最高法院關(guān)于財產(chǎn)權(quán)的判詞中經(jīng)常提到的是,憲法第十四修正案,公民有受到法律”正當(dāng)程序“Due Process和”平等保護“Equal Protection的權(quán)利。

  

  當(dāng)公眾利益,比如州公路局規(guī)劃一條公路,經(jīng)過某私人土地,而私人土地所有者不愿拆遷,和私人財產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突的時候,拆還是不拆,不是一邊說了算,而是要求按照憲法第五修正案,必須給出合理的補償;
另外,按照憲法第十四修正案的要求,公民可以尋求法律正當(dāng)程序,他是有權(quán)和政府抗衡的。比如,他可以說,政府的補償不合理,政府的程序不公正。

  

  認(rèn)為私人財產(chǎn)權(quán)在公眾利益前面就一定要讓步,這是對美國立國理念和制度無知而產(chǎn)生的誤讀,或者急于用美國的例子為中國的房地產(chǎn)商辯護而故意的誤導(dǎo)。

  

  我可以給你舉一個例子。這個例子就在離我兩分鐘車程的地方。

  

  我現(xiàn)在工作的城市,是我們州里輪到第三 的城市,有本州最老最大的大學(xué)。在市中心邊緣,有一片老住宅區(qū),剛好是一個小山包。街道還是石塊鋪的,環(huán)境極其幽靜。其中一條街,叫Flynt Street。這條街來回雙車道,在經(jīng)過小山包頂,和另一條街相交的地方,有一棵參天大樹,一棵老橡樹,長在路邊。圍著樹干有一圈欄桿,占掉了這條街的一個車道。來往車輛到此就得看對面是不是有車,停下等對面沒車的時候才通過。

  

  這是一種你在其他 地方看不到的突,F(xiàn)象,一棵樹占掉了一邊的車道,迫使所有車輛讓步。這也恐怕是世界上獨一無二的樹,因為它是本城著名的“擁有自己的樹”(The tree that owns itself)。

  

  這來自于近二百年前本城某居民的遺囑。

  

  近兩百年前,本城一居民后院有一棵老橡樹,這棵樹給了他很大樂趣。他老的時候,想想死后不知道別人會怎么對待這棵樹呢,就在遺囑里把這棵樹的所有權(quán),連同樹下八英尺半徑的土地, 贈給了這棵樹。此遺囑在本城政府登記有效。這就是“擁有自己的樹”。

  

  后來,城區(qū)發(fā)展,這后院就變成了街道,樹就擋在路當(dāng)中了。當(dāng)然,阻礙交通是無疑的,公眾利益是受到了影響。但是,附近社區(qū)的歷代居民認(rèn)為,這條街的交通所受影響的公眾利益,在質(zhì)和量上并沒有壓倒這棵樹的財產(chǎn)權(quán)。公眾停一下車,等一下再過,受點委屈,并不為過。

  

  上世紀(jì)初,一場暴風(fēng) 刮倒了老橡樹。本城一個婦女園藝組織立即用老橡樹的籽培育了一棵樹苗,栽種在原來的地方。哈,老橡樹的合法繼承樹竟然得到了承認(rèn)。如今,那兒又是一棵參天老橡樹了。

  

  當(dāng)然,擁有自己的樹是一種很特殊的情況,我只不過是想說明,私人財產(chǎn)權(quán)和公眾利益孰重孰輕,是要個案考察的,所謂case by case,否則,一說公眾利益,私人財產(chǎn)權(quán)就輕如鴻毛,就理所當(dāng)然要讓步的話,那么,土地開發(fā)還要debatable 干什么?還要留出司法挑戰(zhàn)的途徑干什么?如果一說公眾利益就壓倒一切,自然就會出現(xiàn),官商結(jié)合利用政治權(quán)力把自己說成公眾利益的代表。小民百姓除了服從就沒有別的路可走了。

  

  所以,要害不是誰說的是公眾利益,誰就是私人利益,私人利益和公眾利益沒有道德上的高下之分;
要害是公正。要害是公眾利益在要求民眾作出讓步的時候,必須有合理的補償。沒有合理的補償,所謂的公眾利益的征地,是非法的。

  

  現(xiàn)在,說到核心問題,什么是“公平”的合理的補償?公平合理怎么定的。價碼怎么定的?

  

  在美國的體制下,這個問題并不困難。

  

  美國人在補償價碼方面,很簡單,也很明確,叫“公平市場價格” FAIR MARKET PRICE。只所以他們只要有這個大家公認(rèn)的價碼標(biāo)準(zhǔn)就可以使大部分問題和爭議得到解決,因為他們的制度下,市場制度是穩(wěn)定的,那是他們的自由概念的一部分,體現(xiàn)了人格的自由,意志的自由,在這樣有歷史的市場下, 土地和房產(chǎn)都有一個公平的市場價格,這是大家都能接受的概念。政府一般不是這個市場的player, 而是中立的公證人。所以,到了有具體爭議的時候,爭議往往就是,怎么找出這個公平市場價格,使得雙方都接受。

  

  怎么確定公平市場價格?在美國制度下,價格是通過市場交易來確定的。這一點和馬克思經(jīng)濟學(xué)差別很大。馬克思經(jīng)濟學(xué)里,價格的來源是價值,價值的來源是勞動,是核算成本。

  

  問題恰恰在于,在房地產(chǎn)這個行業(yè)上,價格往往和勞動,和成本相差非常大。這就是我們今日很多爭議的來源。

  

  在房地產(chǎn)制度上,第一是被各方面接受的共同的游戲規(guī)則要公開,開放,debatable;
第二是有獨立的司法,留有司法挑戰(zhàn)的途徑;
第三,公平的補償要有法律的保障。

  

  那么,什么是公平的補償呢?公平補償?shù)膬r碼怎么確定?公平補償價碼的基本概念是Fair Maket Price,即公平的市場價格。那么,這個Fair Maket Price又是怎么確定的呢?在穩(wěn)定而成熟的市場體制下,這個問題很簡單,F(xiàn)air Maket Price是通過市場交易來確定的。我順便回答前面一位朋友的問題:法官只依法主持司法程序,從來不來代替市場,確定Fair Maket Price。

  

  上面這句話有點空,我來說一個我的親身經(jīng)歷吧。

  

  好幾年前,我開車回家的路上,經(jīng)過一個丁字路口,前面有一輛車左轉(zhuǎn),停下來等對方車子過完。我停在后面等。就在我即將可以走的時候,后面快速來了一個冒失小青年的車,剎車不及,咣當(dāng)一下,撞在我的車后部。后保險杠給撞了一個大彎,慘不忍睹。

  

  處理這類事情,很煩。警察來了,第二天到警察局拿police report,將其fax 給對方保險公司。對方保險公司的女士立即來電話,說你去修車行估一個修車價。我去估了,修車估價1800美元。將估價單也fax過去。

  

  我開的是一輛很老的二手車。車很老了,但是車況非常好。我們開著它走了半個美國,我天天開它干活,從來沒有毛病。這車以后期質(zhì)量好出名。保險公司的女士來電話了,說根據(jù)你的車的年齡和里程,你的車值1700元。所以是totaled(汽車保險業(yè)的行話,即total damaged),失去了修的價值。我們將賠償你全部車價1700元,并把殘車拖走。

  

  這是我最擔(dān)心的事情。老車我開得好好的,但是算價錢,它確實很可能不值什么大錢了。我對那位女士說,你賠給我的1700元,我卻沒地方去買同樣開得好好的老車,這對我不公平。This is not fair to me 。

  

  這女士立即說,請您提供一個依據(jù),隨便什么依據(jù)都可以。

  

  我怎么辦呢?這真是煩人的事。好在那時有網(wǎng)了。我在網(wǎng)上查,只用了十分鐘,查到離這兒三小時車程的地方,一個車商賣二手車,同樣年齡的同樣型號的車,標(biāo)價2300美元。

  

  我將此網(wǎng)頁fax過去。半個小時后,女士來電話,第一句話就是,我們將賠償2300美元,您是否接受?

  

  為什么對我提出的2300美元賠償,保險公司沒有二話呢?因為我提供的信息證明,這是這車在市場上的交易價格。這就是Fair Maket Price。

  

  現(xiàn)在說美國的拆遷補償中的Fair Maket Price。

  

  相信諸位一定聽說過自己的親朋好友在美國一旦穩(wěn)定下來,就買了房子了。美國的房地產(chǎn)市場是開放的,只要有錢,更多的是能貸款了, 就誰都能買。沒有身份限制。諸位要是想買,也可以買的,房地產(chǎn)商決不敢另眼相看。

  

  買房子的價格,基本上就是你這房子的Fair Maket Price?硟r的本事和耐心大一點,運氣好一點,可能有10%的上下,但是你對自己房產(chǎn)的Fair Maket Price是心里有數(shù)的。比如說,你買了十萬元的房子。

  

  一年一度,縣稅務(wù)官會寄給你一張房地產(chǎn)稅單,里面有一條,就是估計你的房產(chǎn)的 Maket Price。你繳納的房地產(chǎn)稅是根據(jù)你的房產(chǎn)的 Maket Price來的。你會發(fā)現(xiàn),縣稅務(wù)官的估計基本上和你買價差不大離。

  

  過兩年,你發(fā)現(xiàn)鄰居和你一模一樣的房子賣了。你悄悄問新搬來的鄰居,多少錢買的,答曰12萬。你心里暗暗一喜:你的房產(chǎn)在漲價!

  

  房產(chǎn)漲價是 你從在美親朋好友中經(jīng)常聽到的好消息。

可是,房子為什么會漲價呢?除了通貨膨脹的因素以外,是什么使得房子的價格漲得特別快,(點擊此處閱讀下一頁)

  是什么使得他們有快有慢?

  

  我不說大家也知道:Location, Location, Location.

  

  房產(chǎn)的價格,特別是房產(chǎn)在以后年頭里的漲落,往往不是單純根據(jù)你的房子的制造成本,不是那些磚頭木頭的價值,而是它的空間位子。這個Location具有不可替代性,在很多地方是稀缺的。稀缺使得市場上這一Location求大于供,房產(chǎn)價格就上去了。

  

  在美國的很多地方,房產(chǎn)價格上升很快。置產(chǎn)不僅保值,而且是一種首選的投資方式。有些地方,比如硅谷,舊金山灣區(qū),洛杉磯好萊塢,說寸土寸金是一點不為過。

  

  在房地產(chǎn)價格尚低的時候置了產(chǎn),以后節(jié)節(jié)高地漲價,這是房主非常高興的事情,這相當(dāng)于股票漲了。但是,漲得非常高的房子,這個發(fā)財好處只有在你把房子賣了的時候,重新?lián)Q成錢, 才體現(xiàn)出來。如果你永遠不打算賣,永遠是自己住的,那么漲價只有壞處:每年的房地產(chǎn)稅也漲了。

  

  很貴的房子,房地產(chǎn)稅有時候是很高的。房地產(chǎn)稅是地方稅收的主要部分,地方公共建設(shè)主要靠房地產(chǎn)稅。多年不交房地產(chǎn)稅,房子可能被依法沒收的。

  

  所以,你會發(fā)現(xiàn),價格很高, 很值錢的房子,也在市場上買來賣去。

  

  而大家都公認(rèn),這樣在市場上形成交易的價格,就是Fair Market Price 。

  

  現(xiàn)在,可以說美國的拆遷賠償了。

  

  正因為美國的房地產(chǎn)業(yè)是一個穩(wěn)定的開放的自由市場制度,房地產(chǎn)有一個Fair Market Price,所以,合理的補償就沒有那么多的困惑。你得補到相當(dāng)于原來的房地產(chǎn)主自愿地出售其房地產(chǎn)的程度。

  

  這里,我必須提到一個重要的區(qū)別了。那就是一般的房地產(chǎn)開發(fā)和政府主持下的公共交通等公共建設(shè)的開發(fā)。

  

  美國人對于政府進入自由市場扮演player的事情,一向十分忌諱。政府應(yīng)該是市場外的主持公正者,是裁判,是警察,而不能自己進來當(dāng)商人,當(dāng)運動員。為什么美國人對此如此忌諱,這說來話長,我們此地不說。但是毫無疑問,一般的房地產(chǎn)開發(fā),造房子賣房子,那是民間業(yè)界和顧客的事情,政府是站在旁邊維持秩序的。

  

  那么,美國的開發(fā)商,比如說, 打算開發(fā)一片高檔居住小區(qū),他怎么做呢?怎么搞拆遷? 我手里的實例就是我上次買的本地報紙的頭版頭條新聞,縣區(qū)劃委員會否決了某開發(fā)商的rezoning申請。

  

  這個開發(fā)商是有眼光的。他看到臨近一個城市在發(fā)展,城市里的就業(yè)者要買房子,他就計劃在我們這個縣范圍內(nèi),最靠近這個城市的地方,搞一個中高檔居住小區(qū)。這塊地皮,是一山林坡地,原來是屬于農(nóng)業(yè)區(qū),現(xiàn)在申請改為居住區(qū)。他已經(jīng)預(yù)先陸續(xù)地收購了這塊土地,擁有了這塊地和上面的房子。

  

  但是,在區(qū)劃委員會的公開聽證會上,周圍居民提出了反對理由。經(jīng)過公開的聽證辯論以后,區(qū)劃委員會投票,以4比2否決了他的申請。

  

  他以后怎么處理這塊地,就沒人關(guān)心了。如果他打算保持這塊地,一直等待機會再開發(fā),那么他每年得為這塊荒地繳納房地產(chǎn)稅。如果他打算出手賣了,這次他大概是要虧了。因為,當(dāng)他陸續(xù)地買進這塊地上的房子的時候,試想原來住那兒的人看到有地產(chǎn)商主動買他們的房地產(chǎn),會怎么樣?會漲價。

他必定得用比縣稅務(wù)官的估價稍高的價格才能買進。而再賣出,就得不到原來的價錢了。

  

  如果區(qū)劃委員會批準(zhǔn),那么拆遷根本不是問題,因為,通常情況下,房地產(chǎn)商已經(jīng)擁有了那塊地。

  

  這很典型地說明,房地產(chǎn)這個高利行當(dāng),必定是高風(fēng)險行當(dāng)。房地產(chǎn)商沒有資格說,我的開發(fā)計劃符合公眾利益,所以要政府站在我一邊。這是不可能的。美國的地方政府是普選產(chǎn)生的民主政府,它的作業(yè)是公開的。所以,即使是當(dāng)年曾經(jīng)年紀(jì)輕輕就當(dāng)了阿肯色州司法部長,后來有選為州長的克林頓,那樣的權(quán)勢之下,克林頓夫人參與的白水房地產(chǎn)開發(fā)也和我們縣的那位一樣,慘敗賠錢了事。而里面有沒有政府參與的貓膩,成為克林頓當(dāng)總統(tǒng)以后的白水案,引出了獨立檢察官的調(diào)查,引出了克林頓的性丑聞,導(dǎo)致克林頓的偽證指控,差點被彈劾。我們所知道的克林頓丑聞,美國聯(lián)邦政府國會的正式名稱是白水房地產(chǎn)開發(fā)案調(diào)查。

  

  那么,我們縣的那位開發(fā)商,如果不先去買下那塊地,先申請,批下來以后再去拆遷,給賠償,不是就沒有風(fēng)險了嗎?

  

  諸位,如果你是住在那塊地上的居民,現(xiàn)在聽說縣上已經(jīng)批準(zhǔn),讓某開發(fā)商在你的地上建中高檔居住區(qū)了。你會怎么辦?

  

  你說說看,你會怎么辦?你會不會說,經(jīng)過政府的研究聽證,這個開發(fā)計劃是好計劃,符合公眾利益,我應(yīng)該配合開發(fā)商?

  

  如果你有那樣的覺悟,配合開發(fā)商,這是高尚的,理應(yīng)尊重。但是也不必太頌揚,因為你配合不配合的結(jié)果,就是這個房地產(chǎn)商賺錢順溜不順溜。而一般人沒那個覺悟,直接反應(yīng)是,這人要開發(fā)的是什么小區(qū)?高檔到什么程度?賣什么價位?因為這些信息聯(lián)系著我現(xiàn)在擁有的房地產(chǎn)的潛在價值。然后,我是要爭取在里面分一杯羹的。

  

  你會漲價。你的漲價會讓地產(chǎn)商頭疼,但是,最終結(jié)果是你和地產(chǎn)商就價格談妥,這個交易價格,就是fair market price,他付錢,你搬遷。這就叫公平的補償。

  

  政府這個時候幫誰?沒它的事,它誰也不幫。別忘了它是民眾選舉產(chǎn)生的,事實上它的官員就是那些居民中的人。自由市場體制和民主政治制度一體而生的。

  

  設(shè)想,你原來的房地產(chǎn),你知道fair market price是10萬,房地產(chǎn)商因為先申請批準(zhǔn)再主動要你搬遷,出價11萬,你不干,出價12萬,你還不干。出價14萬,你要是還不干,很可能以后后悔。因為房地產(chǎn)商的利潤也是有限的,他拿不下來,最后只好放棄這個開發(fā)計劃(就像克林頓夫人的白水計劃一樣),那么,沒人要買你的房子,你的房地產(chǎn)的fair market price,又回落到10萬。你錯過了一個發(fā)小財?shù)臋C會。

  

  大多數(shù)的美國人,就是這樣拆遷的。如果他們在這個過程中,受了欺詐,受了傷害,那么,法庭的大門開著。

  

  現(xiàn)在我該說到政府參與的開發(fā)。政府參與的開發(fā),主要是公路鐵路,水渠水庫,港口,高壓電網(wǎng)之類的公用事業(yè)。美國各類政府通常不做房地產(chǎn)業(yè)的商人。聯(lián)邦政府的城市發(fā)展和住宅部,是為低收入者解決住宅問題,采用的是補貼低水準(zhǔn)住宅的辦法。

  

  舉例說,修公路怎么拆遷?

  

  第一,政府交通部在規(guī)劃公路的時候,會盡量走拆遷量小的地方,多利用聯(lián)邦政府和州政府的土地,多利用荒地。

  

  第二,它相當(dāng)于上述開發(fā)商先申請批準(zhǔn)后買地的情況。

  

  我現(xiàn)在工作的城市,和州府之間有一條316號公路。州里決定將這條公路從原來的普通小公路打?qū)捝墳楦咚俟。這一決定的提議,辯論,聽證和決議過程,都是公開的。當(dāng)提議開始的時候,公路沿線的房地產(chǎn)就開始漲價,交易也變得活躍。等到?jīng)Q定一宣布,只看到沿線原來上市待售的房地產(chǎn),全部悄悄地撤下來,不賣了。為什么?因為大家都知道,沿線房地產(chǎn)將漲價。

  

  最終,該征的地都征了,該拆遷的拆遷了,而必須作出的根據(jù)fair market price作出的補償也補償了。事實上,開發(fā)是受人歡迎的,因為開發(fā)會帶動周邊房地產(chǎn)的升值,等于大家發(fā)財。

  

  問題就在于,你要人自愿搬遷,你就得發(fā)財大家有份。

  

  那么關(guān)于低密度老城區(qū)改造成高密度住宅區(qū),在美國是怎么做的。

  

  情況有所不同。美國空間比較大,城市比較年輕,在都市發(fā)展差不多的時候,又幾乎是全民地形成了出門靠汽車的狀態(tài)。所以美國這幾年城市發(fā)展是蔓延式的向外擴大,在原來的空地荒地山地林地上發(fā)展小區(qū),而較少改造老城區(qū)。我對這種蔓延式地城市發(fā)展取強烈的批判觀點,此話和本帖無關(guān),先不說。

  

  城區(qū)改造也不是沒有。六十年代以后,有些大城市的市中心居住區(qū)變得很不安全,很不舒服,導(dǎo)致房產(chǎn)價格災(zāi)難式地下跌,下跌到了貸款買房的還款余額之下。比如10萬元買的房子,分期付款還有8萬要還,鄰居同樣的房子卻在以6萬出售了。這時候,你已經(jīng)不值得繼續(xù)住那兒了。這樣就有很多人放棄了這種房子,聽?wèi){銀行收回。而銀行收回很多這樣的房子,拍賣更賣不出價。這樣,就造成大片這種衰落的住宅區(qū)。

  

  這種住宅區(qū)的改造,沒有我們城區(qū)改造的拆遷問題。往往是大的開發(fā)商,和銀行聯(lián)合作業(yè),買下大批這種房屋,推平從來。這種開發(fā),必須大批量地搞,才能提升整個區(qū)域的環(huán)境,才可能成功。

  

  現(xiàn)在,我想談?wù)勂招峙龅降膯栴}。出國多年,我對國內(nèi)的現(xiàn)狀很不了解,有可能說錯了。我只就我自以為知道的情況,談我自己的看法。

  

  大家可能感覺得到,我是比較注重制度的,原因很簡單,就是制度問題比較具體,比較能夠說得上話。

  

  國內(nèi)的舊城區(qū)改造拆遷,或者征農(nóng)地拆遷,大家都公認(rèn),應(yīng)該合理補償,問題是什么是公平合理的補償?因為以前這些房地產(chǎn)和農(nóng)地都沒有自由市場機制,沒有上市自由買賣流通,所以就沒有一個現(xiàn)成的可以抓得住的fair market price。fair market price的形成,必須有暢通的市場交易,有多個買者,有多個賣者,愿買愿賣,這樣形成的協(xié)議價格才是大家都會承認(rèn)公正的fair market price?墒俏覈鴽]有這樣的條件。

  

  我國拆遷中,我認(rèn)為最不好的是,有錢的和有權(quán)的,沒有誠心地從制度上去找辦法,去追求公正。這些人沒有把公平放在心上。

  

  最不好的是,開發(fā)商和市政府都看到,一個貧窮的老城區(qū),如果改造成高檔住宅區(qū),那可真是值錢,是城市皇冠上的鉆石。而現(xiàn)在這老城區(qū)又破又臟。

然后就在小圈子里決定了一個改造計劃。畫好圖紙,定好工期,找老居民商量搬遷了。而補償?shù)膬r碼是以核算你的財產(chǎn)值多少錢為基準(zhǔn)的。在征用農(nóng)地的時候,則以若干年的農(nóng)地產(chǎn)出作為基準(zhǔn)。

  

  你那幾十平米的老平房,你那上百年的四合院,照這樣來核算,越算得細,越不值錢。

  

  等到這地上,蓋起了以某某花園某某度假村為名的高檔住宅區(qū),在香港海外臺灣出售給購買者的時候,他們說了,我們現(xiàn)在中國改革了,房地產(chǎn)市場化了,價格是愿買愿賣的fair market price。由于這種地方都是他們老早看好的黃金地段,這些高檔住宅區(qū)賣出了天價。

  

  也就是說,前面拆遷的時候,它不跟你講愿買愿賣的fair market price,它跟你核算你的房子一磚一木,(可能附帶教育你一下,公眾利益永遠是高于你的私人利益的,連美國都一樣,用槍指著老百姓拆遷)。而等到黃金地段到他手里,他蓋了房子,賣價就不是核算鋼筋水泥了,而是只要有人要買就成立的市場價格。

  

  周正毅們就這樣發(fā)了。

  

  除了中國, 世界上沒有一個地方可以這樣補償就搞拆遷的,這不是自由市場經(jīng)濟,這不是根據(jù)fair market price的公平補償,這是官商勾結(jié),利用封建權(quán)力的搶劫。這是犯罪。

  

  我知道,我聊天聊到這個地方,一點沒有給你帶來希望。非常遺憾,我們除了說,什么也做不了。但是,我毫無疑問地相信,拆遷補償?shù)臅r候核算房子價值,蓋了新房子卻市場化出售,這是不公平的。我不認(rèn)為國內(nèi)說什么也不愿拆遷的老太太是偏執(zhí),是執(zhí)迷不悟,是古怪。我認(rèn)為,根本的原因是補償不公平,老太太只是說不出,不公平在什么地方。應(yīng)該在制度上追求公平,確實做出公平的補償,就像我們也有一個憲法修正案在保障公民權(quán)益一樣,還要在制度上給老太太留下抗?fàn)幍目臻g。

  

  那么,怎么辦?我們的原有房地產(chǎn)不是沒有市場流通,不是沒法確定fair market price嗎,那么怎么辦呢?

  

  我不適合來給國內(nèi)的情況開藥方。

但是,我相信,公平是存在的,只要上下誠心尋找。

  

  比如說,可以采用和改造后的房地產(chǎn)總價值掛鉤的房地產(chǎn)核算辦法,在制度上建立中立的獨立的核算機構(gòu),來核算拆遷者搬離那些黃金地段,應(yīng)該得到的補償。

  

  再比如,可以讓原來居民的location折換成房地產(chǎn)公司的股票,原有的居民搬離此地以后,成為房地產(chǎn)公司的股票持有者。新的黃金住宅區(qū)的含金量,也有這塊土地原有主人的一份。

  

  如此等等。

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