■和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。

　　■我們必須正視建立利益表達和利益均衡機制的過程是一個挑戰(zhàn)。

　　■可以這樣說，底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間的就是形成制度化的利益表達機制的空間。

　　■在這樣的時候，需要做的是用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達。同時，從利益表達者的角度說，提高利益表達的理性化程度也是至關(guān)重要的。

　　和諧社會的基礎(chǔ)：利益均衡

　　應當說，在過去20多年中，雖然市場經(jīng)濟的框架已經(jīng)基本得以確立，但為市場經(jīng)濟必不可少的利益均衡機制卻沒有相應地建立起來。

　　2004年中國改革的重要主題之一，就是為建立和諧社會所進行的努力。黨的十六屆四中全會提出了要構(gòu)建和諧社會的目標�？梢哉f，這意味著社會發(fā)展取向上的一個重要轉(zhuǎn)變，即在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時使經(jīng)濟建設(shè)與社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

　　這種轉(zhuǎn)變的一個基本背景是，在過去的20多年中，我們建立了市場經(jīng)濟的基本框架，去年人均GDP突破1000

　　美元，經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的進步。目前已經(jīng)有俄羅斯、東盟十國、新西蘭、吉爾吉斯斯坦、貝寧、多哥、南非、亞美尼亞等多個國家宣布承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。包括歐盟在內(nèi)的其他一些國家承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，也為期不會太遠�？梢哉f，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟的體制框架在我國已經(jīng)基本確立。因此現(xiàn)實的危險不是有些人擔心的向舊體制的倒退，而是由于種種原因形成一種壞的市場經(jīng)濟，并由此斷送建立一個好的市場經(jīng)濟的前景，甚至從根本上敗壞掉市場經(jīng)濟的名聲。這當中的一個重要問題就是與市場經(jīng)濟相配套的利益均衡機制。應當說，在過去20多年中，雖然市場經(jīng)濟的框架已經(jīng)基本得以確立，但為市場經(jīng)濟必不可少的利益均衡機制卻沒有相應地建立起來。在人均1000美元這個階段，世界各國的經(jīng)驗表明，社會矛盾處理得好，國家就可能較順利地進入一個新發(fā)展階段；
反之，結(jié)果就是社會利益格局的嚴重失衡，社會分化日益加劇，社會矛盾不斷增加，甚至使社會陷入倒退。

　　2004年由香港學者郎咸平引發(fā)的國有企業(yè)改革的大討論，就是在這樣一種背景下發(fā)生的。這場討論在某種意義上宣布了利益時代的到來。人們可以看到，這場爭論與其說是不同觀點和主張的交鋒，不如說是不同利益訴求的對立。人們在這場討論中所面對的基本問題已經(jīng)不是一個，而是兩個，即不單純是國有企業(yè)的改革怎樣才能提供效率，同時也要回答在社會變革的過程中如何處理和協(xié)調(diào)不同社會群體的利益，特別是如何解決強勢群體和弱勢群體之間的利益均衡問題。

　　正是在這樣一種背景下，如何建立一個和諧社會的問題擺在了人們的面前。和諧社會的含義無疑是相當廣泛的。建立和諧社會，這是一個偉大的系統(tǒng)工程，將對中國的社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。在中國目前情況下，和諧社會的最基本含義是形成一種大體均衡的利益格局。缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會就無從談起。

　　利益均衡的關(guān)鍵：利益協(xié)調(diào)機制

　　應當承認，在市場經(jīng)濟建立的初期，由于民間經(jīng)濟要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用。而社會重心的多元化意味著政府與市場職能的分化。

　　在2004年，舉國上下建立和諧社會的努力，開始顯現(xiàn)初步的效果。在歷經(jīng)了幾年的城鄉(xiāng)差距不斷拉大之后，在中央和各地不斷出臺各種政策和措施的扶持下，2004年農(nóng)民的收入增長速度第一次超過城市，城鄉(xiāng)之間收入差距可望出現(xiàn)縮小。近年來愈演愈烈的拖欠農(nóng)民工工資的問題，由于政府的直接介入而改觀。經(jīng)濟的高速度增長也使城市中的失業(yè)和貧困問題有了明顯的緩解。但我們必須看到，農(nóng)民收入增長的因素在很大程度上是政策扶持的結(jié)果；
農(nóng)民工工資拖欠問題的初步解決是由于政府的直接介入，而制度化的解決并沒有形成；
如果2005年經(jīng)濟增長的速度放慢，城市中的就業(yè)和貧困問題也難以樂觀。還有一個值得重視的因素，就是近一兩年物價的上升特別是生活必需品價格的大幅上升，對城市中貧困群體的生活構(gòu)成了新的威脅，并成為惡化利益格局的一個重要因素。

　　建構(gòu)和諧社會有了一個良好的開端，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何形成市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制。就現(xiàn)實性而言，這至少涉及如下的幾個方面。

　　一是政府的轉(zhuǎn)型。在目前我國具體情況下談利益格局的均衡，談社會公平，不可避免涉及一個問題，就是與經(jīng)濟增長的關(guān)系。就我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段而言，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為一個困難的抉擇。從一個方面來說，面對經(jīng)濟高速增長而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到社會公平上來是完全必要的。但從另一個方面看，目前的中國仍然處在一個經(jīng)濟建設(shè)的時代，如果社會公平是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的，也是不可取的。因此，簡單地說用社會發(fā)展為中心取代經(jīng)濟建設(shè)為中心，是不恰當?shù)�。一個可以考慮的思路，應當是重心的多元化。這種重心的多元化突出體現(xiàn)在政府與市場的分工上。應當承認，在市場經(jīng)濟建立的初期，由于民間經(jīng)濟要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用。而社會重心的多元化意味著政府與市場職能的分化。社會公平?jīng)Q不是也不應該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時，政府過多承擔經(jīng)濟職能的現(xiàn)象則應當發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，要將促進社會公平作為政府的一種基本職能。

　　二是再分配政策的調(diào)整。再分配與社會公平的關(guān)系主要涉及三個方面。據(jù)報道，我國2004年財政收入將實現(xiàn)新突破，達到26000億元。在這種發(fā)展的態(tài)勢下，需要更關(guān)注再分配與社會公平問題。第一，國家對企業(yè)的征稅。就目前的情況說，我國企業(yè)的稅負特別是名義稅率是不輕的。但問題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴重；
相反，國家征稅成本很高，這實際上減少了國家可以用于再分配的財力。第二，是個人收入所得稅，在這方面存在的問題主要是對高收入群體稅收的征繳存在很多漏洞，個稅還未形成調(diào)節(jié)貧富差別的有效機制，甚至起的是相反的作用。第三，是國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990－2001年間，我國行政管理費用年均增速為29.2％，12年間增長了7.3倍。在1990年代末，全國有350萬輛公務(wù)車，一年耗費3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費用只有100億元，失業(yè)保險額只有190億元。因此，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限�，F(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。

　　三是市場中的利益均衡機制。市場中的利益均衡機制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。資強勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得也很明顯。勞動者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來。我們不能不承認的一個事實是，涉及勞動者利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。因此，要建立市場中的利益均衡機制，一個迫切的任務(wù)就是形成一種相對均衡的勞資關(guān)系。

　　均衡機制的基礎(chǔ)：表達和博弈

　　可以說，在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。建立起相應的利益表達機制，是建構(gòu)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

　　從根本上說，一個社會利益格局的大體均衡是社會中不同群體利益博弈的結(jié)果。在2004年，關(guān)于國企改制以及國企改制中國有資產(chǎn)流失的討論，由資本發(fā)動的足球革命的發(fā)生，勞資沖突的頻繁發(fā)生，昭示著多元利益主體已經(jīng)開始形成。

　　市場不僅是一種經(jīng)濟整合機制，同時也是社會結(jié)構(gòu)的生成機制之一。與市場經(jīng)濟體制的建立相伴隨，在過去20多年中，我國社會結(jié)構(gòu)的分化也不斷加深。這首先意味著利益主體的多元化，不同的階層和社會群體開始擁有不同的利益。

　　但我們必須看到，不同利益主體發(fā)育的程度是不同的。這種差異突出地表現(xiàn)在不同群體爭取自己利益的能力是非常不同的。爭取利益能力的差異，尤其是表現(xiàn)在強勢群體和弱勢群體之間。

　　在強勢群體一方，強勢群體的各個部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當大的社會能量，對整個社會生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個強勢群體的社會能量主要表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。在1990年代中前期實行經(jīng)濟緊縮的方針時，一些房地產(chǎn)商贊助了一系列的經(jīng)濟發(fā)展研討會，由經(jīng)濟學家出面呼吁政府實行寬松的財政和金融政策。這可以看作是一個開端。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。在1990年代中期之后，傳媒更多地受這個強勢群體的影響。而由知識分子制造的主導性話語也更直接地體現(xiàn)了這個群體的價值和主張。第三，形成了弱勢群體對強勢群體的依附型關(guān)系。因為不管你愿意不愿意承認，弱勢群體的許多機會，是由強勢群體提供的。近些年來，在諸如拆遷、征地等問題上，資本與地方政府的結(jié)盟關(guān)系，就已經(jīng)清晰可見。而在2004年有關(guān)國有資產(chǎn)流失討論中利益取向明顯的學者與資本的聯(lián)盟關(guān)系更是浮出了水面。

　　而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在我們的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，在我國，弱勢群體實際上缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式。

　　可以說，在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。建立起相應的利益表達機制，是建構(gòu)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

　　值得注意的是，在2004年年底，全國總工會的幾個動作引起人們的廣泛關(guān)注。第一，堅定支持工人在三資企業(yè)建立工會。全國總工會表示，針對那些不建工會的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當?shù)卣�府和企業(yè)職工上下合作，對不建工會的企業(yè)情況建立名單檔案；
依法通過上級工會派員幫助企業(yè)組建工會；
與勞動行政部門合作，對企業(yè)提出異議；
直至向人民法院提起訴訟。第二，支持來自農(nóng)村的工人加入工會。全國總工會下發(fā)的《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)的勞務(wù)工加入工會的通知》明確要求“凡在各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)從業(yè)，與用人單位建立勞動關(guān)系（含事實勞動關(guān)系）的勞務(wù)工，不論戶籍關(guān)系在哪里、用工形式如何、就業(yè)時間長短，都要依法把他們組織到工會中�！蹦繕耸牵骸澳睦镉新毠�，哪里就要建立工會組織”。為此，通知還提出了六大措施。第三，對于拖欠農(nóng)民工工資問題，全國總工會向政府提出建議：出臺企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生；
建議在各類企業(yè)廣泛推行工資集體協(xié)商制度，完善工資決定和正常調(diào)整機制；
建議勞動監(jiān)察部門嚴格執(zhí)法，除責令欠薪企業(yè)補發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金。全國總工會還建議修改刑法，對重大、惡性欠薪企業(yè)負責人追究刑事責任。

　　應當說，強化工會的作用，使工會能夠真正成為工人表達和爭取利益的組織，是形成相對均衡的勞資關(guān)系的必要條件之一。2005年有望在這方面有一定程度的突破。而即使是很有限的突破，其意義也是不可低估的。

　　建立容納利益表達機制的制度安排

　　應當把形成解決利益沖突的能力，看作是市場經(jīng)濟條件下改善治理結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。而形成這樣的一種能力，則需要政治智慧和治理技術(shù)。

　　根據(jù)有關(guān)報道，2004年各地發(fā)生了不少群體性事件，而上訪包括集體上訪的數(shù)量仍然居高不下，由征地和拆遷引起的上訪數(shù)量明顯增加。但同時也應當看到，上述事件基本都是基于利益的矛盾和沖突，本身并不帶有很強的政治色彩。

　　在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。

　　因此，應當把形成解決利益沖突的能力，(點擊此處閱讀下一頁)

　　看作是市場經(jīng)濟條件下改善治理結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。而形成這樣的一種能力，則需要政治智慧和治理技術(shù)。應當說，在2004年幾個重大群體性事件的處理上，隱約在出現(xiàn)一種新的模式。以2004年夏天發(fā)生的銀川出租車事件為例，我們可以看出其中的幾個因素。

　　第一，對群眾利益要求的正面回應。在最近幾年間，SARS暴露了從信息控制到公共衛(wèi)生體制一系列的弊端，最終有關(guān)社會災難的信息披露制度在開始形成；
孫志剛之死以及其后引起的強大社會輿論，最終導致實行了幾十年的收容制度的廢除以及對于社會歧視的關(guān)注；
劉涌黑社會案件的重審在很大程度上也是在社會輿論的壓力下進行的，盡管從司法獨立的角度人們可能還有不同的評價，但就政府與民意之間的關(guān)系而言，這里無疑有著新的內(nèi)涵；
而由拆遷導致的社會抗議在很多地方也成為改革拆遷辦法的直接動力。到了2004年，有關(guān)的探索和重建繼續(xù)在穩(wěn)步進行。在銀川的出租車停運事件中，我們也可以看到這種正面回應的做法。

　　第二，對利益沖突的正確定位。利益沖突是一種理性化沖突。利益矛盾和利益沖突的內(nèi)容本身是很簡單的，就是利益的問題。這是一種理性的沖突，目標是有限的，一般不存在政治或意識形態(tài)的因素。更重要的是，政府要準確定位沖突的性質(zhì)。銀川出租車事件中，我們看到銀川市政府一直沒有將事件政治化或意識形態(tài)化，沒有把出租車司機反對某個政府部門的一個具體規(guī)定等同于反對政府，沒有將出租車停運的集體事件上綱到擾亂社會生活、破壞社會秩序上來。對于事件本身的這種定位，是非常重要的，因為它為解決沖突的方式設(shè)下了基調(diào)。

　　第三，妥協(xié)是化解沖突的主要方式。銀川出租車事件是一種典型的現(xiàn)代社會中的利益沖突事件。利益沖突的目的是利益博弈和解決問題，沖突的結(jié)果往往不是哪一方的徹底勝利，而是妥協(xié)和讓步。妥協(xié)和讓步往往是通過談判的方式實現(xiàn)的。因此，在一個利益多元化的時代，談判應當成為解決沖突的常規(guī)化形式。

　　第四，認錯與依法懲處的組合化處理方式。在銀川市政府處理出租車停運事件的具體方式上體現(xiàn)出一種理性化的解決問題的做法。這種理性化的解決問題的做法，至少是由下面三點構(gòu)成的。第一，實事求是地承認有關(guān)部門的“規(guī)定”或“辦法”是有問題的。第二，對大規(guī)模的停運事件沒有采取激化矛盾的做法，而是用暫緩執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的退讓或妥協(xié)方式化解了沖突。第三，在沖突中，出現(xiàn)了攔截、襲擊仍在運營的出租車和小中巴以及其他的暴力行為，警方抓獲鬧事嫌疑人員127人，依法處理75人，其中依法逮捕4人。我們可以將這三種做法看作是解決這個事件方式的一種組合。這個組合是應當給予足夠重視的，因為它改變了過去對集體事件要么全盤肯定要么全盤否定的習慣做法。

　　但我們必須正視建立利益表達和利益均衡機制的過程是一個挑戰(zhàn)。利益表達往往意味著沖突，因為它包括了為達到爭取利益的目標而采取的施加壓力的方式。利益表達的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時候，這時，如果不開啟表達的大門，利益矛盾不得到解決且會日積月累從而醞釀出更嚴重的危機，但如果開啟表達的大門，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達行動往往會以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，嚴重者會造成社會的動蕩。因此，必須要在利益表達和社會穩(wěn)定之間取得平衡�？梢赃@樣說，底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間的就是形成制度化的利益表達機制的空間。在最近的幾年中，社會中的利益矛盾明顯增加，但大規(guī)模社會動蕩的可能性微乎其微，這是我們跨過這個坎兒的一個極為有利的時機。因此，在這樣的時候，需要做的是要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達。同時，從利益表達者的角度說，提高利益表達的理性化程度也是至關(guān)重要的。

　　我們有理由相信，2005年，在建立政府與民眾良性互動關(guān)系上將會邁出扎實的一步。這不僅對于建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，而且對于社會的長治久安，都是有重大意義的。

　�。ㄗ髡呦登迦A大學社會學系教授，來源：南方周末）

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