民主從來就不是純粹的政治問題。民主制的核心內(nèi)容之一就是財(cái)政民主，這是針對(duì)政府行為，特別是政府配置資源的行為而發(fā)展起來的。民主政治與民主財(cái)政問題并不是西方的“專利”，而是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的立場(chǎng)和原則，并且早在革命戰(zhàn)爭的延安時(shí)期就已付諸實(shí)踐，其所取得的偉大成就在不僅當(dāng)時(shí)令世人矚目，就是今天看來，也仍然有震憾人心的力量。對(duì)于中共80年來為人民民主所進(jìn)行的艱辛探索和不懈奮斗的歷史，人們知之甚少，學(xué)界對(duì)這一重大課題的研究也不多，以至于一些人產(chǎn)生于某些偏見和誤解，似乎中國共產(chǎn)黨是不主張民主和不喜歡民主的，是不要民主政治的。這是一種誤解，需要進(jìn)行理論澄清，因?yàn)樗�不符合歷史的真實(shí)情況。當(dāng)初中國共產(chǎn)黨人接受和選擇了馬克思主義，非但不是要放棄對(duì)民主政治的追求，恰恰是要探索一條全新的人民民主之路。他們?cè)诶^承近代舊式民主探索成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)理論，開辟了中國民主的創(chuàng)新道路，成為中國民主事業(yè)的捍衛(wèi)者、探索者和實(shí)踐者。延安，人們常稱它是革命的圣地，其實(shí)，它還是中國民主的發(fā)源地。延安的實(shí)驗(yàn)、延安的經(jīng)驗(yàn)，能夠引起身處21世紀(jì)的人們的無盡思索和瑕想。

　　一、在中國經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)推行民主政治

　　早在1937年7月23日，毛澤東發(fā)表《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文，在全面闡述中共抗戰(zhàn)主張的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：要使抗日戰(zhàn)爭成為真正的人民戰(zhàn)爭，就必須在戰(zhàn)爭的同時(shí)進(jìn)行必要的政治經(jīng)濟(jì)改革，廢止國民黨的一黨專政，給人民以充分的抗日民主自由。1937年8月22日至25日，中共中央召開的洛川會(huì)議制定了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，主張“廢除一切束縛人民愛國運(yùn)動(dòng)的舊法令”；
“釋放一切愛國的革命的政治犯，開放黨禁”；
全國人民除漢奸外，“皆有抗日救國的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社及武裝抗日之自由”；
“召集真正人民代表的國民大會(huì)，通過真正的人民憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府” 等等。以上主張基本反映了中共對(duì)抗戰(zhàn)與民主關(guān)系的態(tài)度以及推進(jìn)民主政治的基本內(nèi)容。

　　延安的民主政治實(shí)驗(yàn)，早在紅軍剛剛到達(dá)陜北的1937年就開始了。是年5月12日通過的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》宣稱：“各級(jí)議會(huì)議員，由選民直接選舉。各級(jí)行政長官——鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長、邊區(qū)主席，由各級(jí)議會(huì)選舉；
邊區(qū)法院院長，由邊區(qū)議會(huì)選舉；
邊區(qū)政府各廳長的任命，須得邊區(qū)議會(huì)的同意�！敝泄哺骷�(jí)黨政部門對(duì)選舉工作非常重視，各抗日根據(jù)地均制定了較為完備的選舉法規(guī)，對(duì)選舉原則、選舉程序和選舉保障等作出了詳盡而可操作的規(guī)定。鑒于戰(zhàn)爭環(huán)境和民眾文化政治素質(zhì)不高等情況，陜甘寧邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地的選舉采取了多種多樣之有效的形式。大致說來基本的方式是召開選民大會(huì)，集中進(jìn)行投票，同時(shí)設(shè)立流動(dòng)票箱，采取流動(dòng)投票、認(rèn)人投豆、燒香點(diǎn)洞等方式。選舉成為當(dāng)時(shí)邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地民眾政治生活中的一件大事。這場(chǎng)主要由廣大農(nóng)民參加的普遍的選舉運(yùn)動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)抗日根據(jù)地政治民主化的進(jìn)程產(chǎn)生了令人矚目的重大作用。

　　延安的民主政治實(shí)驗(yàn)中濃抹重彩的一筆是中共領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐。從1940年到1941年，“三三制”在邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地普遍開始推行，曾出現(xiàn)當(dāng)被選舉出來的共產(chǎn)黨員超過三分之一時(shí)，中共成員主動(dòng)退出政府或參議會(huì)，以保證“三三制”的原則得到貫徹。那么，黨在人數(shù)只占三分之一的情況下是如何實(shí)現(xiàn)自己對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)的呢？對(duì)此毛澤東有一段精辟的論述，他說：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。” 可見，中共對(duì)“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是間接的，不是直接的、強(qiáng)制性的。中共只能向政府和參議會(huì)提出建議，而要使建議變成對(duì)方的決定，只有依靠建議本身的正確、適當(dāng)，并通過政府、參議會(huì)內(nèi)部中共成員的宣傳、說服取得多數(shù)的贊成才能實(shí)現(xiàn)。所以，“三三制”是一種政治基礎(chǔ)大大擴(kuò)展了的政權(quán)形式，它在政治上由一黨領(lǐng)導(dǎo)，在組織和制度上實(shí)行黨政分開、民主選舉和少數(shù)服從多數(shù)，而不是由一黨控制，更不是由一黨包辦、黨政不分。這種政權(quán)形式無疑具有相當(dāng)大的民主性，在中國政治民主化進(jìn)程中具有重大的階段性意義。

　　那么，由民眾“直選”出來的和由“三三制”組成的參議會(huì)究竟是怎樣工作的？他們真的能夠代表延安和各抗日根據(jù)地人民的利益，實(shí)行民主執(zhí)政、民主理財(cái)嗎？這里，我們讀一讀一位美國記者根據(jù)自己的親身經(jīng)歷寫的一段文字即可對(duì)此作一個(gè)大致的了解：1944年秋天，這名美國記者未打招呼，闖進(jìn)延安市政府樸素的小會(huì)議室。會(huì)議室里，14個(gè)人正圍坐著市長和他的秘書。他們中有農(nóng)民、商人、學(xué)究氣的老者、穿制服的共產(chǎn)黨員、一個(gè)村姑和一個(gè)戴眼鏡的報(bào)紙編輯。對(duì)這個(gè)外國人的貿(mào)然闖入，他們有點(diǎn)驚奇，禮貌地站起鞠了一下躬后，沒有再理會(huì)，繼續(xù)他們的“市參議會(huì)的行政與立法委員聯(lián)席會(huì)議”。這14人都是市參議員，是由延安的鎮(zhèn)民和村民選舉出來的。會(huì)議上，市長總結(jié)了前段時(shí)間教育、衛(wèi)生和開荒的工作，然后詳細(xì)解釋不久擬實(shí)施的“十小綱領(lǐng)”的決定，包括種樹、養(yǎng)豬、建糧倉、組秧歌舞隊(duì)等問題。市長聲稱：這些綱領(lǐng)中的每一條，都要和人民詳細(xì)討論，使大家了解其意義和實(shí)現(xiàn)方法。在接下來的討論里，參議員們從容發(fā)言。一個(gè)商人議員提議要修路和堤壩，并指出政府有責(zé)任讓商人知道何處設(shè)新店最妥；
那個(gè)老學(xué)者則批語當(dāng)?shù)匦�學(xué)教室太擠，學(xué)校教師書法不夠好，等等。美國記者饒有興趣、幾乎是有些感動(dòng)地聽著。他后來知道，這樣詳細(xì)的討論在政府里進(jìn)行了好幾天，市長最后根據(jù)議員們意見，對(duì)其后6個(gè)月的施政綱領(lǐng)做了修改。

　　這位名叫岡瑟斯坦的美國記者歸國后，寫成了《紅色中國的挑戰(zhàn)》，詳細(xì)描述了自己在延安半年生活的見聞。他這樣總結(jié)中國共產(chǎn)黨人建設(shè)邊區(qū)的成功：“他們建立了一個(gè)對(duì)人民不構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)的、同時(shí)又勇于承擔(dān)重大責(zé)任的行政機(jī)構(gòu)，即一個(gè)從人民中產(chǎn)生，通過民主方式選舉出來并向他們負(fù)責(zé)的政府�！�

　　農(nóng)村是中共領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命的根據(jù)地。他們?cè)诋?dāng)時(shí)惡劣的生存環(huán)境下，通過民主選舉“三三制”村民自治等民主形式，把人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍。當(dāng)時(shí)的很多做法和經(jīng)驗(yàn)在今天看來仍然很有現(xiàn)實(shí)意義，其偉大的民主建設(shè)成就今后人肅然起敬。那時(shí)中共的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)幾乎到了點(diǎn)石成金的地步：最偏僻的鄉(xiāng)村、大字不識(shí)的農(nóng)民、中國最沒有條件實(shí)行民主的地方，卻在中共的領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)下了豐碩的民主之果。

　　二、延安財(cái)政民主制的基本內(nèi)容和特征

　　民主政治是與財(cái)政民主緊密聯(lián)系的。有民主政治，必有民主財(cái)政。中國的民主財(cái)政產(chǎn)生于延安時(shí)期，是千無古人的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。什么是延安的財(cái)政民主？依筆者的理解，就是邊區(qū)和各抗日根據(jù)地政權(quán)組織（由參議會(huì)和政府兩部分組成）按照民眾的意愿，通過民主的程序，運(yùn)用民主的方式來理政府之財(cái)?shù)闹贫�。早�?937年5月12日通過的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》中就確定了延安民主財(cái)政的基本職能：批準(zhǔn)預(yù)算、創(chuàng)制或批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、決定征收各項(xiàng)地方性的捐稅及發(fā)行地方公債、規(guī)定邊區(qū)行政官員的俸給不得超過熟練勞動(dòng)者所得等等 。具體說，延安的財(cái)政民主主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．向邊區(qū)參議會(huì)提交財(cái)政議案，供大會(huì)審議。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)的財(cái)政提案（1941年11月18日－20日）共12案。其中：

　　“第六案：（編號(hào)第八一案）政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象。（李鼎銘等提）審查意見：交政府速辦。大會(huì)以一六五票多數(shù)，通過審查意見。

　　“第十二案：（編號(hào)第三二二案）編送陜甘寧邊區(qū)民國卅一年概算書，請(qǐng)公決施行案。（林伯渠等提）審查意見：概算書原則通過，希望政府本開源節(jié)流之原則實(shí)行精兵簡政主張，加強(qiáng)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，厲行節(jié)約，避免浪費(fèi)，推廣土產(chǎn)出口，爭取出入口平衡，平抑物價(jià)，調(diào)劑市場(chǎng)，鞏固金融，并須經(jīng)常檢討工作，確實(shí)執(zhí)行計(jì)劃，以期達(dá)到收支平衡，不超出預(yù)算。大會(huì)以一六三票多數(shù)，通過審查意見�！�

　　以上提案涉及財(cái)政收入、支出、預(yù)算等方面，提案審議通過后，即交政府辦理，效率是很高的。每次召開邊區(qū)參議會(huì)大會(huì)，議員們都會(huì)提出大量的財(cái)政議案，對(duì)邊區(qū)政府制定財(cái)政政策和貨幣政策以及監(jiān)督邊區(qū)政府的財(cái)政工作發(fā)揮了重要的作用。例如由陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)政府委員李鼎銘先生提出的著名的精兵簡政的提案，就得到了中共領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并將其貫徹于邊區(qū)行政機(jī)構(gòu)的改革中去，“他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了。” 例如晉冀魯豫邊區(qū)從1941年到1943年連續(xù)進(jìn)行過兩次大精簡，精簡后的軍隊(duì)后方機(jī)關(guān)和地方黨政群眾團(tuán)體的人數(shù)比1940年減少了近1/2。

　　2．認(rèn)真審議邊區(qū)政府的財(cái)政工作報(bào)告和概算書，并作出有關(guān)決議，用以指導(dǎo)監(jiān)督邊區(qū)政府的財(cái)政工作。據(jù)時(shí)任晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席兼財(cái)政廳長的戎子和回憶，“邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)組織條例，都規(guī)定有編制審查邊區(qū)預(yù)算決算的任務(wù)和職權(quán)。因此，邊區(qū)政府從1942年到1948年，雖在戰(zhàn)爭頻繁、環(huán)境極其殘酷的情況下，總要編制年度的財(cái)政收支概算，向邊區(qū)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)（相當(dāng)于現(xiàn)在的人民代表大會(huì)的常務(wù)會(huì)）報(bào)告，請(qǐng)其審查批準(zhǔn)。如參議會(huì)開全體會(huì)議，邊區(qū)政府一定要向全體會(huì)議報(bào)告財(cái)政收支概算和執(zhí)行情況；
如參議會(huì)分區(qū)召開，行署一般也要向各區(qū)參議會(huì)報(bào)告該區(qū)的財(cái)政收支概算和執(zhí)行情況�！�

　　陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)于1941年11月17日通過1942年度概算的決議案如下：

　　“邊區(qū)政府提出之三十一年度七千九百萬元概算書，經(jīng)參議會(huì)大會(huì)審查通過，為保證此項(xiàng)概算不被突破，大會(huì)并一致同意小組審查意見；
同時(shí)并決議由常駐議員組織小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并監(jiān)督政府此項(xiàng)方案之徹底實(shí)行”。

　　這次會(huì)議還作出關(guān)于稅收的決議案如下：

　　“目前的稅收制度還存在著下列幾項(xiàng)重要缺點(diǎn)：

　�。�1）因?yàn)槿狈ζ毡榈年P(guān)于居民財(cái)產(chǎn)和收入的調(diào)查，各級(jí)政府在分配公糧等負(fù)擔(dān)時(shí)，只好靠概括的估計(jì)，以致不能使負(fù)擔(dān)完全公平合理。

　　（2）個(gè)別地方的區(qū)鄉(xiāng)工作人員，在分配負(fù)擔(dān)時(shí)，未按人民現(xiàn)在的財(cái)產(chǎn)等第和收入狀況，而按過去或分配土地前的經(jīng)濟(jì)情況。

　�。�3）部分工作人員假公濟(jì)私耍私情，破壞政府稅則。

　�。�4）個(gè)別地方的負(fù)擔(dān)集中在少數(shù)人身上，致使一部分人民負(fù)擔(dān)過重。

　　今后稅收制度必須根據(jù)下列規(guī)定改善：

　�。�1）明年度普遍進(jìn)行公私財(cái)產(chǎn)和收入的調(diào)查，建立稅收制度的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　（2）不分地主佃農(nóng)自耕農(nóng)，或雇主工人，除極貧者外，均應(yīng)按照現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)等第或所得多寡繳累進(jìn)稅，負(fù)擔(dān)人口應(yīng)在百分之八十以上。

　　（3）累進(jìn)稅率應(yīng)力求適合各階層人民的經(jīng)濟(jì)情況，起征點(diǎn)不應(yīng)過低，致使真正無力負(fù)擔(dān)之赤貧戶強(qiáng)納負(fù)擔(dān)，同時(shí)累進(jìn)最高率亦不應(yīng)過高，致使負(fù)擔(dān)集中在少數(shù)人身上。

　�。�4）在鄉(xiāng)村中負(fù)擔(dān)分配之權(quán)，即規(guī)定各戶負(fù)擔(dān)等第與數(shù)額之權(quán)，屬于參議會(huì)、村民大會(huì)，任何其他機(jī)關(guān)，不得越俎代庖。

　�。�5）一切有徇情舞弊行為之公務(wù)人員，應(yīng)受行政處分或法律制裁。

　�。�6）非得本會(huì)或本會(huì)常駐會(huì)之批準(zhǔn)，不得增加人民負(fù)擔(dān)或作臨時(shí)的財(cái)力物力動(dòng)員。

　�。�7）一切財(cái)力物力動(dòng)員工作，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)主持進(jìn)行。

　　本會(huì)特委托邊區(qū)政府依照上述原則制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅則與實(shí)施辦法交本會(huì)常駐會(huì)批準(zhǔn)后，頒布實(shí)行之�！�

　　從上述決議案的制定情況來看，邊區(qū)參議會(huì)對(duì)政府財(cái)政工作的審查監(jiān)督并不是“虛”的，而是實(shí)實(shí)在在的。其中即有對(duì)概算的設(shè)計(jì)、監(jiān)督權(quán)，又有審查、批準(zhǔn)權(quán)；
既明確提出政府稅收工作中存在的問題，又擁對(duì)政府稅收工作提出“必須”、“不得”等要求的權(quán)力。邊區(qū)財(cái)政的確是民主的財(cái)政，是人民“說話”的財(cái)政。

　　3．積極參與邊區(qū)財(cái)政稅收政策與制度的制定過程。晉冀魯豫邊區(qū)制定統(tǒng)一累進(jìn)稅的過程就充分發(fā)揮了參議會(huì)的審議和決策作用。戎子和回憶說：“1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)第一次全體會(huì)議議定的邊區(qū)施政綱領(lǐng)提出，財(cái)政方面要推行統(tǒng)一累進(jìn)稅。11月間，我們正在召開專區(qū)財(cái)政科長會(huì)議討論從合理負(fù)擔(dān)改為統(tǒng)一累進(jìn)稅的時(shí)候，得悉晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)行一年的效果很好。于是邊區(qū)政府和臨參會(huì)專門組織了一個(gè)考察團(tuán)，于1942年2月赴該邊區(qū)考察統(tǒng)一累進(jìn)稅�？疾靾F(tuán)歷時(shí)兩個(gè)多月，從邊區(qū)政府到區(qū)、村進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。掌握了許多材料。按照帶回來的稅則，在晉冀魯豫區(qū)選擇了幾個(gè)村莊進(jìn)行試算研究。9月間，根據(jù)試點(diǎn)情況和數(shù)年來實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　擬定了統(tǒng)一累進(jìn)稅則試行草案，報(bào)經(jīng)邊區(qū)臨參會(huì)第二次全體會(huì)議討論，原則通過后，再拿到幾個(gè)村莊試行。經(jīng)過試行，又開了多次座談會(huì)，進(jìn)行討論研究。統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則草案擬定后，送中共中央太行分局審查。鄧小平同志親自逐條審閱并作了一些修改，邊區(qū)政府即于1943年4月正式頒布。”

　　顯然，邊區(qū)參議會(huì)的功能沒有停在“監(jiān)督”、“檢查”和“通過”的層面上，而是深入到了財(cái)政稅收政策的設(shè)計(jì)與制定層面，這更加反映出邊區(qū)的財(cái)政民主不是虛的，做給人看的樣子，而是實(shí)實(shí)在在的決策權(quán)。

　　延安的民主財(cái)政是一種精神，也是一種制度，是當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨人向今天的我們提供的一筆巨大的財(cái)富，是我們必須認(rèn)真研究和借鑒的。概括地說，延安的民主財(cái)政有以下幾個(gè)特征：

　　1．充分發(fā)揮邊區(qū)參議會(huì)對(duì)邊區(qū)政府財(cái)政稅收工作的決策、審查和監(jiān)督作用。在邊區(qū)，征什么稅，怎樣征稅，征多少稅，如何安排財(cái)政支出，如何制定概算，給人的印象，都是由參議會(huì)說了算，而不是由政府說了算。參議會(huì)的一項(xiàng)普通財(cái)政提案（如精兵簡政）往往引起中共高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并雷厲風(fēng)行地將其付諸實(shí)踐，完全做到了上下一心，民主理財(cái)，這樣的制度在中國歷史上絕對(duì)是首次出現(xiàn)，其巨大的歷史意義和深遠(yuǎn)的歷史影響怎樣估計(jì)也不過份。

　　2．邊區(qū)黨政始終把人民的利益看得高于一切，特別是稅收負(fù)擔(dān)，事關(guān)人民的切身利益，成為邊區(qū)黨政最為關(guān)切的問題。著名典故“老天咋不劈死毛澤東”就很能說明這個(gè)問題。1941年盛夏一個(gè)雨天的下午，邊區(qū)政府小禮堂正召開縣長會(huì)議，突然小禮堂一根柱子被雷擊斷，一位縣長觸電殞命，雷還劈死某農(nóng)民拴在禮堂邊的一頭驢。這農(nóng)民逢人便罵罵咧咧：“老天爺不睜眼，咋不劈死毛澤東？！”保衛(wèi)部門請(qǐng)示逮捕這個(gè)農(nóng)民，毛澤東制止了，并分析農(nóng)民的不滿肯定另有原因。于是組織專門小組，調(diào)查人民生活情況，發(fā)現(xiàn)中央入陜以來，由于軍政脫產(chǎn)人數(shù)逐年遞增，加上連年天災(zāi)，農(nóng)村收成不好，致使邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，陜北這個(gè)不過一百三四十萬人口的地方一年就征收20萬擔(dān)（每擔(dān)300斤）公糧，群眾有意見，故借“劈雷”事件發(fā)泄心中不快。毛澤東從此著手思考如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并作出了抗日根據(jù)開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略決策。軍隊(duì)生產(chǎn)自給，形式上違背了分工原則，似乎是落后的、倒退的，實(shí)質(zhì)上卻是進(jìn)步的、具有重大意義的。它使軍隊(duì)克服生活資料匱乏的困難，得以改善生活，同時(shí)還可以減輕人民的賦稅負(fù)擔(dān)。王震領(lǐng)導(dǎo)的八路軍三五九旅開赴南泥灣實(shí)行軍墾，使南泥灣變成了陜北的好江南。到1944年，三五九旅除吃用全部自給外，達(dá)到了“耕一余一”，人民的負(fù)擔(dān)也減輕了。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民所交公糧，1941年占總收獲量的13.58%，1942年降為11.14%，1943年降至不足9％。從1943年起，敵后各根據(jù)地的機(jī)關(guān)一般能自給兩三個(gè)月甚至半年的糧食和蔬菜，敵后根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)也只占總收入的14％。

　　3．由于邊區(qū)政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，因此，它也就成為當(dāng)時(shí)世界上最廉潔、最廉價(jià)的政府。相比以往政權(quán)，延安最值得驕傲的成就就是它的高度廉潔�！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪。”曾任陜甘寧邊區(qū)張家畔稅務(wù)分局局長的肖玉壁，貪污公款3000余元，被邊區(qū)高等法院依法判處死刑。在極其困難的戰(zhàn)爭環(huán)境里，各級(jí)政府工作人員實(shí)行生活津貼制度，并且規(guī)定收入不得超過普通工人的工資水平。每人每天伙食標(biāo)準(zhǔn)為1.4斤糧食，4分錢菜金。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，決不特殊，就連中央高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也同士兵一樣穿著打補(bǔ)丁的灰土布軍服。這對(duì)于培養(yǎng)干部廉潔奉公、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的精神起到了很好的作用。40年代，幾乎所有訪問過延安的外國觀察者都持同樣的看法，邊區(qū)政府沒有任何敲詐、勒索，官員的廉潔奉公在遠(yuǎn)東僅見；
也正是憑借民主手段，邊區(qū)政府才能在四面封鎖、瘠地養(yǎng)兵的艱難環(huán)境下，成功地鼓勵(lì)生產(chǎn)、征收糧稅，并平衡了財(cái)政預(yù)算。那時(shí)的中國共產(chǎn)黨深深扎根于人民群眾之中，那時(shí)的人民群眾也殷切地期待著黨的指引和領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)時(shí)局部執(zhí)政的狹小而嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境里，中國共產(chǎn)黨非常出色地承擔(dān)起了喚起民眾、組織民眾、領(lǐng)導(dǎo)民眾當(dāng)家作主的執(zhí)政職能，所以才取得了民主政治建設(shè)奇跡般的成果。由此，我們也就理解了，為什么當(dāng)時(shí)有那么多優(yōu)秀的青年知識(shí)分子，千里迢迢，突破重重封鎖，冒著途中隨時(shí)送命的危險(xiǎn)，毅然來到地瘠民貧、缺衣少食的延安，為什么所有來到延安的觀察者，無論是梁漱溟、黃炎培這樣的民主人士，還是衛(wèi)立煌這樣一度極端反共的國民黨將軍，或是陳嘉庚這樣的海外僑界領(lǐng)袖，乃至美利堅(jiān)的記者、大兵，往往少至一周，多至旬月，便盡棄陳見，并在歸去之后成為延安熱烈的贊美與支持者，究竟是什么吸引著他們和改變著他們？就是延安的民主。延安的民主代表著寬松、道義、智慧、正義和光明。

　　1945年7月，時(shí)任國民參政員的民主人士黃炎培先生應(yīng)毛澤東之邀訪問延安，毛澤東問黃有什么感想，黃感慨萬端地說，我生60多年，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。歷朝歷代，大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了，日久天長，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有�？傊�，沒有能跳出這個(gè)周期率的支配力。毛澤東聽罷，充滿自信地說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；
只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

　　毛澤東的回答既是毛澤東對(duì)中國共產(chǎn)黨人所探索到的中國式民主之路的集中概括和精確表達(dá)，也是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主義憲政運(yùn)動(dòng)基本經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)。這條民主之路就是人民民主之路，就是以勞動(dòng)階級(jí)為主體的多數(shù)人當(dāng)家做主人的民主之路。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　1．戎子和文選[M]，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991.

　　2．張志明.從民主新路到依法治國.[M]，南昌：江西高校出版社，2000.

　　3．（美）費(fèi)正清、費(fèi)維愷.劍橋中華民國史[M]，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993.

　　4．中共中央黨校科研辦公室.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)[N]，1985.

　�。ū疚脑�載《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》2001年第7期）

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