無(wú)情的東南亞海嘯災(zāi)難送走了2004年，迎來(lái)了世界各地向?yàn)?zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛(ài)心的2005年。過(guò)去的一年，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩，不確定和不穩(wěn)定因素增加。世界主要力量的對(duì)比此消彼長(zhǎng)。大國(guó)關(guān)系仍維持既相互合作又相互競(jìng)爭(zhēng)，既相互借重又相互制約，既尋求共同利益又不回避分歧的基本框架。貫穿全年國(guó)際政治關(guān)系發(fā)展的主線是單極化與多極化兩種勢(shì)力之間的較量、單邊主義與多邊主義兩種世界秩序觀之爭(zhēng)。貫穿世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線仍然是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。貫穿國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展的主線是傳統(tǒng)安全中的熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)展與非傳統(tǒng)安全中新爆發(fā)的問(wèn)題。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)的演變大體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是單極與多極的較量有了新的發(fā)展，世界主要力量之間的力量對(duì)比出現(xiàn)新的變化。美國(guó)依然是唯一的超級(jí)大國(guó)，它依仗經(jīng)濟(jì)、金融、科技和軍事的特殊優(yōu)勢(shì)，加緊爭(zhēng)奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。但它遇到不少困難，無(wú)限膨脹的欲望與實(shí)力相對(duì)不足之間的矛盾突出，包袱越背越重，極大地消耗了自身的資源和實(shí)力。新一屆布什政府將會(huì)維持戰(zhàn)略擴(kuò)張的勢(shì)頭，謀求一超獨(dú)霸、防范任何潛在挑戰(zhàn)美國(guó)力量的興起。

　　其他極的力量在這一年里又有了新的變化：首先是歐洲政治一體化的發(fā)展，使得歐盟取代原先“多強(qiáng)”構(gòu)成中的多個(gè)歐洲大國(guó)。在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，歐盟通過(guò)了歐洲憲法，成為“多強(qiáng)”中的頭等實(shí)力單位。其次是以中國(guó)、印度、巴西和南非為主的發(fā)展中大國(guó)的崛起和他們之間合作的加強(qiáng)，已成為多極化發(fā)展中的重要力量。

　　相對(duì)來(lái)講，“多強(qiáng)”中的日本和俄羅斯的實(shí)力地位下降�！耙怀�多強(qiáng)”的戰(zhàn)略關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)。美國(guó)與歐洲盟友的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，使得北約政治化和軍事同盟性質(zhì)下降。美日同盟得到進(jìn)一步加強(qiáng)，日本同周邊國(guó)家的矛盾增多。與此同時(shí)，中國(guó)與歐盟的戰(zhàn)略關(guān)系得到發(fā)展，俄中、俄歐的戰(zhàn)略關(guān)系有了新發(fā)展，中、俄、歐三方在許多重大國(guó)際問(wèn)題上采取一致立場(chǎng)。俄美關(guān)系出現(xiàn)新的變數(shù)，年終美俄在烏克蘭大選上的不同立場(chǎng)，預(yù)示著兩國(guó)關(guān)系中的潛在危機(jī)在加深。

　　二是單邊與多邊的斗爭(zhēng)又有了新的發(fā)展。

2004年，布什政府繼續(xù)推行強(qiáng)硬的單邊主義外交政策，追求單邊利益和安全，使其陷入外交困境，美國(guó)的國(guó)家利益也因此受到損害。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)布什政府的單邊主義外交政策的批評(píng)增多。相當(dāng)多的美國(guó)退休職業(yè)外交官和退休將軍們對(duì)布什政府的單邊主義外交政策提出批評(píng)，并且要求政府改變單邊主義外交的政策導(dǎo)向。

　　國(guó)際上以倡導(dǎo)多邊主義的方式應(yīng)對(duì)布什政府的單邊主義外交。4月19日，亞歐外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《多邊主義宣言》，重申以多邊方式處理國(guó)際關(guān)系的重要性，并承諾繼續(xù)在以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊框架內(nèi)確保公平、公正的國(guó)際秩序；
5月28日，拉美國(guó)家和歐盟國(guó)家的首腦通過(guò)聯(lián)合宣言，要求加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用；
不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)第14次外長(zhǎng)會(huì)議的主題是：“21世紀(jì)多邊主義面臨挑戰(zhàn)”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南多次表示，美英去年3月未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，“是非法的”。安理會(huì)在討論和最終通過(guò)4個(gè)由美國(guó)提出的伊拉克問(wèn)題決議過(guò)程中，充滿了多邊主義和單邊主義的激烈斗爭(zhēng)。美國(guó)的歐洲盟友對(duì)美國(guó)的單邊主義外交政策也提出了諸多批評(píng)。歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員彭定康曾強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)在伊拉克問(wèn)題上的一意孤行和在處理國(guó)際關(guān)系中的單邊主義行徑。西班牙、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)首腦會(huì)晤時(shí)重申反對(duì)單邊主義，呼吁美國(guó)回到聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)處理伊拉克問(wèn)題。

　　從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)有的國(guó)際系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和國(guó)際制度無(wú)法從外部有效制約美國(guó)的單邊主義政策，真正意義上的多邊主義回歸尚需時(shí)日。

　　三是國(guó)際安全形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義活動(dòng)猖獗，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加突出。其中，伊拉克問(wèn)題、巴以沖突、伊朗核問(wèn)題、朝鮮半島核問(wèn)題等幾大難題僵持不下，情況發(fā)展頗多變數(shù)。

　　戰(zhàn)后的伊拉克局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際上的最大熱點(diǎn)。美國(guó)伊拉克政策的“伊戰(zhàn)后遺癥”日益凸顯，出現(xiàn)“越反越恐”現(xiàn)象，政治重建步履維艱。布什政府為確保2005年初的大選，已把美軍兵力增加到15萬(wàn)人。

　　隨著伊拉克局勢(shì)的穩(wěn)定，美國(guó)將會(huì)集中更多的精力用來(lái)對(duì)付伊朗。雖然 2004年11月，伊朗與法德英達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，伊朗將從11月22日起中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)。但布什政府根本不相信伊朗會(huì)自愿放棄核計(jì)劃。過(guò)去，美國(guó)主要是通過(guò)同伊朗有外交關(guān)系的法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向伊朗施加壓力。今后，新政府會(huì)在解決伊朗問(wèn)題上投放更多精力。

　　朝鮮的核危機(jī)未解決，今年又新發(fā)現(xiàn)韓國(guó)核活動(dòng)。第四輪會(huì)談未能如期進(jìn)行。新一屆布什政府不會(huì)考慮與朝鮮舉行雙邊會(huì)談，將會(huì)繼續(xù)通過(guò)六方會(huì)談的方式，來(lái)解除朝鮮的核計(jì)劃。除迫使朝鮮取消它的核武計(jì)劃外，不排除美國(guó)對(duì)朝鮮有“政權(quán)更迭”的意圖。

　　中東問(wèn)題是綿延幾十年的世界政治生活中的大難題，巴以矛盾則是它的核心與實(shí)質(zhì)。年末，阿拉法特撒手人寰，巴以問(wèn)題又到了十字路口。在缺乏阿拉法特權(quán)威核心的情況下，巴內(nèi)部的權(quán)力重組等充滿了變數(shù)。美國(guó)作為巴以沖突的調(diào)解人，能否真正做到公平與公正是打破巴以和談僵局和推動(dòng)停滯不前的中東和平“路線圖”計(jì)劃的關(guān)鍵。

　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域又突發(fā)了新的問(wèn)題。年底，印度尼西亞的地震引起的海嘯給周邊國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，到目前為止，海嘯已造成30萬(wàn)人死亡，數(shù)百萬(wàn)人需要救助。

　　四、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體看好，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易投資更加活躍，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，能源、資源問(wèn)題突出。2004年世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2年多的低迷徘徊后，出現(xiàn)比較明顯的復(fù)蘇勢(shì)頭。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2004年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)5%，為近30年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。世界貿(mào)易增長(zhǎng)也從2003年的5.1%提高到2004年8.8%。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。高新科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)期。

　　與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展，互惠雙贏的理念深入人心。原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到深化，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃不斷提出，各種雙、多邊自由貿(mào)易安排十分活躍。這一特點(diǎn)在亞洲和歐洲表現(xiàn)的更加突出。在歐洲，波蘭等10個(gè)歐洲國(guó)家加入了歐盟。歐盟6月峰會(huì)通過(guò)了歐盟憲法草案，使歐洲終于擁有了有史以來(lái)的首部憲法草案。在亞洲，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟就加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作達(dá)成共識(shí)，提出在10年內(nèi)建立南亞自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。東盟10+3和10+1得到了進(jìn)一步加強(qiáng)或發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)了“東亞共同體”的進(jìn)程。

　　五、中國(guó)外交十分活躍 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外交工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)這一根本任務(wù)，積極開(kāi)展全方位外交工作，爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境。

　　中國(guó)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，推動(dòng)和引導(dǎo)東亞區(qū)域合作，中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入了新階段。推動(dòng)上海合作組織開(kāi)展全面、實(shí)質(zhì)性合作。在朝鮮半島核問(wèn)題上積極發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國(guó)妥善處理周邊敏感問(wèn)題，全面推進(jìn)同廣大亞洲鄰國(guó)的互利合作。同俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化，兩國(guó)元首和政府首腦多次會(huì)晤，兩國(guó)徹底解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，并為雙邊關(guān)系的發(fā)展制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

　　今年的中美關(guān)系延續(xù)了去年平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭。中美關(guān)系沒(méi)有成為今年美國(guó)大選的爭(zhēng)論議題，這說(shuō)明民主黨和共和黨對(duì)華政策已經(jīng)有了共識(shí)。共和黨在今年的競(jìng)選綱領(lǐng)中不再稱中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為美中關(guān)系是促進(jìn)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，對(duì)一個(gè)強(qiáng)大、和平與繁榮的中國(guó)的崛起表示歡迎，并表示繼續(xù)尋求與中國(guó)建立建設(shè)性的關(guān)系。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾曾稱中美關(guān)系正處于兩國(guó)關(guān)系正常化以來(lái)“最好的時(shí)期”。

　　中歐在確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上走向成熟。中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人這一年內(nèi)幾乎遍訪歐盟成員國(guó)及歐盟總部，這在中國(guó)對(duì)外關(guān)系史上從未有過(guò);歐盟一再提高對(duì)華關(guān)系重要性，明確把中國(guó)列為歐盟六大全球戰(zhàn)略伙伴之一。歐洲的“中國(guó)熱”不斷升溫，媒體把2004年稱之為“中國(guó)的歐洲年”。這些都表明，中歐關(guān)系也處在歷史上的最好時(shí)期。

　　中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系得到全面發(fā)展。胡錦濤主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次出訪亞非拉國(guó)家，有力地推動(dòng)了我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。中國(guó)開(kāi)展與巴西、印度、南非等發(fā)展中大國(guó)的對(duì)話，啟動(dòng)“中阿合作論壇”，落實(shí)中非合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果，成為拉美議會(huì)和美洲國(guó)家組織觀察員，就建立“中拉合作論壇”與拉美方達(dá)成共識(shí)。

　　中國(guó)的多邊外交工作相當(dāng)活躍。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，倡導(dǎo)多邊主義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，建設(shè)性地參與了伊拉克、蘇丹達(dá)爾富爾等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，第一次派出成建制民事警察分隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等場(chǎng)合發(fā)揮了重要作用。我們?cè)趪?guó)際上堅(jiān)決進(jìn)行反“臺(tái)獨(dú)”的斗爭(zhēng)，在主持正義的國(guó)家支持下連續(xù)挫敗臺(tái)“重返”聯(lián)合國(guó)和擠入世界衛(wèi)生組織的圖謀，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)上再次使個(gè)別國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政的企圖歸于破滅，維護(hù)了國(guó)家的核心利益和民族尊嚴(yán)。

　　 （作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員）

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