一、背景和問(wèn)題

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)成為了中國(guó)的一種持續(xù)性潮流，以至中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)一度達(dá)到2000萬(wàn)人，實(shí)際失業(yè)率在10%左右(楊宜勇，2001)。下崗失業(yè)使得城市貧困和貧富差距擴(kuò)大成為中國(guó)的一個(gè)顯性問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)而導(dǎo)致的貧困面的急劇擴(kuò)大，中國(guó)于2001年在全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行了城市居民最低生活保障制度。低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。這種以生存標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的低保體系的最大缺憾是受助者可能永遠(yuǎn)不能積累資產(chǎn)，無(wú)論是金融資產(chǎn)、社會(huì)資本還是人力資產(chǎn)，終究無(wú)力擺脫貧困，從而引發(fā)諸多個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題。

　　資產(chǎn)可以用來(lái)脫貧，是因?yàn)樗�不是�?jiǎn)單的消費(fèi)品，而是一種可以堅(jiān)守的“股份”，并可以通過(guò)多種途徑用來(lái)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的、心理的和社會(huì)的利益，促進(jìn)走出貧困和社會(huì)流動(dòng)（Sherraden，1991：p155-156）。可見(jiàn)，資產(chǎn)并不僅僅是人們用來(lái)維持生計(jì)的資源，資產(chǎn)給人們帶來(lái)了計(jì)劃和行動(dòng)的能力（Anthony Bebbington, 1999: p5）。資產(chǎn)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃幫助受助者建設(shè)和使用資源資產(chǎn)，其中個(gè)人、組織或社區(qū)能夠獲取、發(fā)展、增進(jìn)及傳遞給下一代。這些資產(chǎn)不僅包括金融性資產(chǎn)和自然資源，而且還包括人力資產(chǎn)和社會(huì)聯(lián)結(jié)。其中，社會(huì)聯(lián)結(jié)是一種社區(qū)關(guān)系，包括社會(huì)資本和市民文化，能夠消除貧困群體的孤立無(wú)援，正如人際網(wǎng)絡(luò)和代際網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人獲得保障和支持的必要基礎(chǔ)。在美國(guó)，政府通過(guò)個(gè)人發(fā)展帳戶幫助弱勢(shì)群體積累資產(chǎn)而達(dá)到減貧效果的社會(huì)福利政策取得了一定的成功（Sherraden，2005），使資產(chǎn)為本的社會(huì)政策一時(shí)受到推崇。問(wèn)題是，在中國(guó)這樣一個(gè)特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，由于下崗失業(yè)而催生的貧困者應(yīng)該通過(guò)何種機(jī)制才能逐步積累個(gè)人資產(chǎn)，從而減弱貧困，重新步入常人生活領(lǐng)域�；蛘哒f(shuō)，在擁有相對(duì)豐富的人力資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，他們是首先應(yīng)該積累金融性資產(chǎn)還是社會(huì)資本？

　　二、預(yù)設(shè)和政策實(shí)驗(yàn)

　　本文預(yù)設(shè)，在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如果要實(shí)施資產(chǎn)為本的社會(huì)福利政策，在有目的地繼續(xù)豐富受助者人力資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，社會(huì)資本的重建應(yīng)該優(yōu)先于金融資產(chǎn)的積累，理由主要有兩點(diǎn)，其一是社會(huì)資本在中國(guó)具有特殊的價(jià)值，其中正式的組織資本對(duì)不少人來(lái)說(shuō)甚至意味著對(duì)龐大國(guó)有資產(chǎn)的名譽(yù)分享權(quán)和實(shí)際使用的權(quán)利，他們是因?yàn)槭�去組織而受到資產(chǎn)排斥才成為弱勢(shì)群體。其二是由于種種條件制約，政府直接幫助個(gè)人進(jìn)行資產(chǎn)積累存在難以逾越的道德風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，但政府投資于社區(qū)建立幫助貧困者發(fā)展的組織平臺(tái)已經(jīng)得到社會(huì)的共識(shí)。因篇幅原因，個(gè)中緣由在此不再展開(kāi)，下文試圖以政策實(shí)驗(yàn)的分析來(lái)說(shuō)明鑲嵌和自主的不同組合對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)資本重建的意義。

　　大連市進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度的政策實(shí)驗(yàn)

　　2000年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心和大連市民政局通力合作，對(duì)最低生活保障制度存在的問(wèn)題及低保群體的生活狀況、心理需求以及和社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一方面低保對(duì)象閑困在屋，普遍人格萎縮（personality atrophy），與社會(huì)相排斥（social exclusion），其中超過(guò)60%的有能動(dòng)能力者對(duì)工作和社會(huì)參與的需求十分強(qiáng)烈；
另一方面，社區(qū)存在綠化、保安、保潔及家政服務(wù)等大量社區(qū)公共服務(wù)和個(gè)人服務(wù)需求，但因?yàn)榛貓?bào)分散而難以形成有效供給。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，中心課題組提出了組織化參與的政策設(shè)計(jì)，即要求有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象成立自己的組織（取名社區(qū)公共服務(wù)社），用組織活動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與和自助創(chuàng)業(yè)，一方面形成社會(huì)聯(lián)結(jié)，減弱自我排斥，另一方面直接服務(wù)于社區(qū)（Ge & YANG，2004）。

　　該政策設(shè)計(jì)方案2000年5月在工人村街道進(jìn)行了試點(diǎn)，得到了低保對(duì)象、社區(qū)居民和管理者的廣泛認(rèn)可和支持。試點(diǎn)具體做法是：①街道和社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象重新登記，確定具體的政策對(duì)象；
②建立街道辦事處為指導(dǎo)（由一名街道政府派出機(jī)構(gòu)的公務(wù)員擔(dān)任社長(zhǎng)）、社區(qū)居民委員會(huì)具體操作的有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象參加的社區(qū)公益活動(dòng)制度；
③以活動(dòng)為基礎(chǔ)，成立以有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象為主要成員的社區(qū)公共服務(wù)社，在民政部門(mén)以法人注冊(cè)；
④有勞動(dòng)能力低保對(duì)象和其他居民辦理身份登記后即可取得社員資格，享受社員的權(quán)力和義務(wù)；
⑤按照社員的提議排序，決定社區(qū)公共服務(wù)社的日�；顒�(dòng)的具體內(nèi)容安排，社員們?cè)敢鈪⒓拥幕顒?dòng)主要有：技能培訓(xùn)、政策和法律知識(shí)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、社區(qū)公益服務(wù)，以及文體活動(dòng)等；
⑥社員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定再就業(yè)，即可申請(qǐng)退出社區(qū)公共服務(wù)社。鑒于政策試點(diǎn)的成功，2001年5月，大連市人民政府發(fā)布40號(hào)政府令，在全市所有街道建立了社區(qū)公共服務(wù)社，要求以該組織為依托，為弱勢(shì)群體提供從物質(zhì)援助、心理援助到就業(yè)援助的綜合服務(wù)。至2003年6月，全市所有街道全部建立了社區(qū)公共服務(wù)社。

　　經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)社已經(jīng)發(fā)展成為章程獨(dú)立、制度完備的社區(qū)公共服務(wù)組織，其組織章程和管理制度由政策咨詢專(zhuān)家在調(diào)研的基礎(chǔ)上幫助起草，交社員大會(huì)審議并通過(guò)。其章程中規(guī)定：“社區(qū)公共服務(wù)社是組織有活動(dòng)能力的低保對(duì)象參加社區(qū)公益活動(dòng)和自助、互助，幫助社員調(diào)適自己以適應(yīng)變化中的社會(huì)，進(jìn)而培養(yǎng)關(guān)愛(ài)社區(qū)的意識(shí)和精神的非營(yíng)利性社會(huì)公益組織”。社區(qū)公共服務(wù)社的日常事務(wù)由從社員中民主選舉出的副社長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，活動(dòng)用房產(chǎn)和日常經(jīng)費(fèi)由政府在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)提供。

　　2004年6月，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部駐華辦公室組織了國(guó)際專(zhuān)家論壇，對(duì)大連市社區(qū)公共服務(wù)社的減貧效果進(jìn)行了探討，論壇總體肯定了大連模式對(duì)改善貧困弱勢(shì)群體的積極意義，并進(jìn)一步厘清了該組織的發(fā)展目標(biāo)、手段、最低發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、以及評(píng)估方法。

　　三、實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析

　　1、發(fā)展范式與弱勢(shì)群體的社會(huì)資本重建

　　鑲嵌和自主是作為社會(huì)關(guān)系的社會(huì)資本的兩種獨(dú)立而又互補(bǔ)的形態(tài)。按照武考克的觀點(diǎn)，在微觀層面，鑲嵌指社群內(nèi)部的關(guān)系，體現(xiàn)為個(gè)人之間的整合（personal integration），自主指社群外的網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)為與外部資源的鏈結(jié)（Linkage）。根據(jù)鑲嵌（整合）和自主（鏈結(jié)）的高、低不同發(fā)展水平的相互組合，武考克分析了四種形式的發(fā)展情境，即低整合—低鏈結(jié)（非道德的個(gè)人主義）、高整合—低鏈結(jié)（非道德的家庭主義）、低整合—高鏈結(jié)（反常狀態(tài)）和高整合—高鏈結(jié)（社會(huì)機(jī)會(huì)）（Michael Woolcock，1998）。本研究嘗試借用武考克對(duì)四種發(fā)展情境的概念來(lái)分析大連市社區(qū)公共服務(wù)社政策實(shí)驗(yàn)對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)資本重建的意義。根據(jù)每個(gè)社區(qū)公共服務(wù)組織“鑲嵌”（內(nèi)部整合）與“自主”（外部鏈接）水平的不同，可以把大連市85個(gè)社區(qū)公共服務(wù)服務(wù)社分成四種類(lèi)型：低整合—低鏈接（敷衍主義）、高整合—低鏈接（管制主義）、低整合—高鏈接（市場(chǎng)主義）、高整合—高鏈接（發(fā)展范式）。

　　低整合—低鏈結(jié)（敷衍主義）。武考克認(rèn)為既沒(méi)有整合也沒(méi)有鏈結(jié)的范式表現(xiàn)出既缺乏家庭信任（共識(shí)只局限于家庭成員和血親人群范圍內(nèi)），又缺乏普遍信任（共同的認(rèn)知和行動(dòng)傾向），其成員隔離于所有形式的有凝聚力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如城市赤貧者，他們沒(méi)有任何家庭和社群資源可以依靠，只能流浪街道。在這個(gè)意義上說(shuō)，城市貧困的危機(jī)要甚于農(nóng)村。在大連實(shí)驗(yàn)中，這是一種沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的組織類(lèi)型，內(nèi)部成員之間沒(méi)有形成任何共同的規(guī)范、目標(biāo)及利益需求。組織與外部的制度安排沒(méi)有形成任何資源的共享與交換。實(shí)際上，該組織的存在與否對(duì)改變求業(yè)者的境況沒(méi)有任何影響。大連市85個(gè)社區(qū)公共服務(wù)社中，近四分之一處于這種組織狀態(tài)。社員之間幾乎沒(méi)有形成任何共同的價(jià)值選擇和資源共享機(jī)制，服務(wù)社與社區(qū)其它機(jī)構(gòu)亦未形成任何鏈結(jié)。實(shí)際上，這種組織是社區(qū)應(yīng)付行政指令而設(shè)立的。

　　高整合—低鏈結(jié)（管制主義）。普遍信任只是擴(kuò)展到家庭成員和血親人群，如愛(ài)德華•巴弗爾德所指出的“非道德的家庭主義”（巴弗爾德，1958），社會(huì)出現(xiàn)整合但缺乏鏈結(jié)，不存在普遍共享的社會(huì)道德和規(guī)則，導(dǎo)致出現(xiàn)一種完全不發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。其本質(zhì)是愚昧的家庭依附和種族忠誠(chéng)，其成員在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)遷移中受阻，應(yīng)對(duì)外來(lái)壓力只能和平對(duì)抗。在大連，這是政府管制力量控制的一種組織方式，對(duì)內(nèi)按照管制的需要制定規(guī)范，然而成員缺乏自主，在管制工具的作用下，只能獲得十分有限的發(fā)展。大連市PY社區(qū)公共服務(wù)社的組建和活動(dòng)初期體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)。社區(qū)管理者把公共服務(wù)社理解為政府對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象加強(qiáng)管制的工具，在該社區(qū)公共服務(wù)社管理辦法中規(guī)定：“社區(qū)公共服務(wù)社社員每周參加集體活動(dòng)5次，每次4個(gè)小時(shí)�！�活動(dòng)的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)和參加公益勞動(dòng)”。每周20小時(shí)的集中形成了管制的效果。

　　低整合—高鏈結(jié)（市場(chǎng)主義）。有鏈結(jié)卻沒(méi)有整合的狀態(tài)被迪爾凱姆認(rèn)為和現(xiàn)代化有關(guān)，出現(xiàn)在成員個(gè)體發(fā)現(xiàn)了大范圍行動(dòng)的自由和機(jī)會(huì)，但缺乏為其提供指導(dǎo)、支持和認(rèn)同的穩(wěn)定的社群基礎(chǔ)，武考克稱這種狀態(tài)為反常狀態(tài)。反常狀態(tài)被用來(lái)解釋小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的失敗，由于沒(méi)有強(qiáng)大的社群組織為其提供原始的創(chuàng)業(yè)資本和市場(chǎng)資源，小企業(yè)在早期階段可能啟動(dòng)失敗或很快破產(chǎn)。在大連市眾多的社區(qū)公共服務(wù)社之中，一部分服務(wù)社以市場(chǎng)價(jià)值為組織紐帶，表現(xiàn)出一種市場(chǎng)主義的傾向，如GL社區(qū)公共服務(wù)社、NS社區(qū)服務(wù)社，主要以市場(chǎng)項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)組織社員的活動(dòng)，表現(xiàn)出有市場(chǎng)就有服務(wù)社的活動(dòng)，無(wú)市場(chǎng)項(xiàng)目就沒(méi)有服務(wù)社的活動(dòng)。該種組織帶給成員的利益是暫時(shí)的、狹隘的。

　　高整合—高鏈結(jié)（發(fā)展范式）。貧困社群要獲得發(fā)展結(jié)果，就要把整合和鏈結(jié)協(xié)調(diào)在一起。強(qiáng)大的社群內(nèi)部聯(lián)系，或高層次的整合，將會(huì)非常有利于某些鏈結(jié)措施對(duì)它的補(bǔ)充。洛杉磯韓國(guó)人社區(qū)和舊金山華人社區(qū)的快速而持續(xù)的發(fā)展證明了這一點(diǎn)：高整合與高鏈結(jié)給社會(huì)成員帶來(lái)了發(fā)展必需的社會(huì)機(jī)會(huì)。那些試圖建立小團(tuán)體為核心來(lái)減輕貧困的社會(huì)來(lái)說(shuō)，如小額貸款扶貧項(xiàng)目、社區(qū)扶貧濟(jì)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)和環(huán)境治理規(guī)劃等，更是如此。本研究認(rèn)為，該類(lèi)組織是發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織的理想范式：內(nèi)部高度整合，形成求業(yè)者需要的共同文化和生活空間，并與外部所有相關(guān)利益和制度安排相鏈接，給求業(yè)者提供再就業(yè)所必需的學(xué)習(xí)和機(jī)會(huì)資源。在大連市的社區(qū)公共服務(wù)社之中，GRC社區(qū)公共服務(wù)社、SZ社區(qū)公共服務(wù)社表現(xiàn)出類(lèi)似特點(diǎn)。GRC社區(qū)公共服務(wù)社經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，內(nèi)部社員交流活躍，志愿組合成家政服務(wù)分社、廢品再造分社、無(wú)水洗車(chē)服務(wù)分社、老人服務(wù)分社等內(nèi)部自組織。在每個(gè)分社之中，成員民主議事、資源共享，以拓展生活空間和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)資源。SZ社區(qū)公共服務(wù)社也在內(nèi)部整合了7個(gè)小組，社員根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和興趣自愿參加相應(yīng)小組的活動(dòng)。這兩個(gè)社區(qū)公共服務(wù)社都與社區(qū)內(nèi)主要組織，包括政府辦事處、各種經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織、企業(yè)組織、居民建立了很好的鏈接關(guān)系，特別是得到了政府和主流社會(huì)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)等方面政策的制度性資源安排。社區(qū)政府和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)組織給社區(qū)公共服務(wù)社的發(fā)展提供了包括房產(chǎn)、資金和項(xiàng)目，以及勞動(dòng)崗位在內(nèi)的服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)社為社員提供了內(nèi)部和外部雙向的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

　　社區(qū)公共服務(wù)社“高整合—高鏈結(jié)”的發(fā)展范式對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)資本重建的貢獻(xiàn)驗(yàn)證了武考克稱為“自下而上”的發(fā)展范式。社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展了和社區(qū)的相互關(guān)系體系，按照桑奧德的研究，這種關(guān)系體系能夠產(chǎn)生一種關(guān)系權(quán)力，即由于相互協(xié)作而產(chǎn)生的權(quán)力（Saunder,1998）。正是這種關(guān)系權(quán)力幫助社區(qū)公共服務(wù)社的貧困群體走向了他們向往的目標(biāo)。據(jù)2004年5月對(duì)GRC社區(qū)公共服務(wù)社、SZ社區(qū)公共服務(wù)社277名社員的問(wèn)卷調(diào)查表明，近80%的社員認(rèn)同參加公益勞動(dòng)（類(lèi)似工作福利）的制度設(shè)計(jì)。從測(cè)量結(jié)果看，加入社區(qū)公共服務(wù)社平均可以使每個(gè)社員4.33個(gè)基本需要（衣食住、健康、自尊、道德、人格、勞動(dòng)、組織歸屬、同人聯(lián)系、人生目標(biāo)、自主）的滿足得到改進(jìn)。對(duì)社區(qū)公共服務(wù)社組織表示“非常信賴”和“比較信賴”者合計(jì)占84.6%，超過(guò)70%的劣勢(shì)群體在自組織生活中情緒得到改善，82.6%的社員表示不會(huì)離開(kāi)該組織。

　　2、弱勢(shì)群體增進(jìn)社會(huì)資本的制度性需求

　　在全球進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以后，中國(guó)的這種維持最低收入的救濟(jì)性福利政策已經(jīng)難以為2000萬(wàn)人以上的弱勢(shì)群體提供基本的可持續(xù)生活保障，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　單純的收入性救濟(jì)導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)排斥。安東尼•吉登斯認(rèn)為，“排斥是指不能分享大多數(shù)人擁有的機(jī)會(huì)�！�…還可以指缺乏進(jìn)入正常勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)�！彼�認(rèn)為，“‘盡可能投資于人力資本’的原則強(qiáng)烈要求社會(huì)政策關(guān)注人的能力的發(fā)展，基礎(chǔ)是提高貧困人口的行為能力。”（吉登斯，2002）。社會(huì)工作理論一般認(rèn)為，增權(quán)并不是“賦予”案主權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)案主的潛能，因?yàn)闄?quán)力很少能被送到案主手中（Parsons、Jorgensen和Hernández，1994）。但潛能開(kāi)發(fā)局限于個(gè)體微觀層面，本文認(rèn)為，從社會(huì)政策的邏輯看，除了激發(fā)案主的潛能，在宏觀上社會(huì)政策更應(yīng)該通過(guò)組織化、制度化、政治化等途徑賦予可行能力。

　　組織化增權(quán)

　　茲佩曾經(jīng)針對(duì)英國(guó)工廠關(guān)閉后失業(yè)的鋼鐵工人做研究，目的是比較他們十年之后收入和社會(huì)地位的變化。他發(fā)現(xiàn)失業(yè)后再就業(yè)通常會(huì)經(jīng)歷的是收入減少,因?yàn)槭�去了年資，即使參加了就業(yè)訓(xùn)練，不足以幫助失業(yè)者重新恢復(fù)過(guò)去的收入與地位。情況最差的是轉(zhuǎn)到其它低薪部門(mén)，很少的人能夠得到高薪的工作。而能夠向上流動(dòng)進(jìn)入其它高薪與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作者，則是因?yàn)橛杏H友從事那些行業(yè)，并向他們提供必要的進(jìn)修與就業(yè)信息。因此茲佩認(rèn)為，對(duì)于解決失業(yè)問(wèn)題，除了有助于就業(yè)的人力資本投資之外，如職業(yè)訓(xùn)練和教育，政策制訂者同時(shí)也要鼓勵(lì)工作搜尋者運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和其它社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，甚至通過(guò)再教育的訓(xùn)練增加人力資本而得到提升（Zippay, 2001）。不難看出，再就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的案例十分稀少，其中的一個(gè)關(guān)鍵是適宜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能否被創(chuàng)造出來(lái)并被失業(yè)者成功使用。

　　組織化增權(quán)是指具有同類(lèi)特質(zhì)、但處于原子化狀態(tài)的個(gè)體加入自己人組織，形成自主，并將其嵌入到社會(huì)權(quán)力體系之中的過(guò)程。組織化可以給再就業(yè)困難群體帶來(lái)以下效果。其一是組織化本身就是增權(quán)，法人的權(quán)利范圍要比自然人寬泛的多，只是采取了組織的方式，再就業(yè)困難群體自所以無(wú)權(quán)，往往與他們彼此孤立有關(guān)。其二是組織化創(chuàng)造了其它增權(quán)方式的信道，如組織化能夠減少再就業(yè)困難群體的信息不對(duì)稱，組織能夠獲得更多的培訓(xùn)及再就業(yè)機(jī)會(huì)資源，等。其三是組織化提高了再就業(yè)困難群體的市場(chǎng)博弈能力。

　　大連社區(qū)公共服務(wù)社對(duì)低保對(duì)象的增權(quán)始于組織化，組織起來(lái)就是增權(quán)，一個(gè)法人擁有比一個(gè)自然人更廣泛的權(quán)利，如組織起來(lái)的法人即增添了平等的市場(chǎng)主體和民事主體權(quán)利。在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)方面問(wèn)題，其一是街道有關(guān)部門(mén)過(guò)度使用社員勞動(dòng)力；
其二是大部分社員缺乏必要的法律和市場(chǎng)知識(shí)，在有償性勞務(wù)中不能維護(hù)報(bào)酬權(quán)利。試點(diǎn)計(jì)劃相應(yīng)開(kāi)展了兩類(lèi)社區(qū)公共服務(wù)社的培訓(xùn)，一是社區(qū)公共服務(wù)社各級(jí)管理者的政策培訓(xùn)。二是社員權(quán)利與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)不僅迅速提高了各級(jí)管理者的政策水平和管理水平，而且增加了社員的權(quán)利和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。課題組和工人村街道繼續(xù)合作，在社員之間組織了不同類(lèi)型的分社（經(jīng)濟(jì)互助合作小組），通過(guò)物業(yè)管理、家庭保潔、洗車(chē)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助社員通過(guò)勞動(dòng)互助和對(duì)外價(jià)格談判獲得增權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。

　　制度關(guān)聯(lián)

　　武考克對(duì)社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的系統(tǒng)性討論，是一個(gè)重要的參考。他指出社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)需要從下而上，以及從上而下的合作連結(jié)，而能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)整合的良性循環(huán)。從下而上的發(fā)展就是草根的，需要社區(qū)組織或社會(huì)團(tuán)體的公共政策參與，在這個(gè)層面上，越是有緊密的社會(huì)鏈接以及普遍的信任關(guān)系，則社會(huì)整合程度將越高，也更能建構(gòu)有效地民主參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。從上而下的關(guān)系則是指國(guó)家與社會(huì)兩者都維持一定的自主性，能夠引導(dǎo)并調(diào)和各種社會(huì)團(tuán)體的需求，從而有效地執(zhí)行政策（Michae Woolcock, 1998）。必須意識(shí)到，不管是從下而上的、還是從上而下的關(guān)系，武考克所強(qiáng)調(diào)的鑲嵌和自主必然要求制度性的獨(dú)立和銜接，也就是說(shuō)無(wú)論是社區(qū)的凝聚整合，還是國(guó)家與社會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)，制度的鑲嵌和自主是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。

　　從大連實(shí)驗(yàn)的思路看，如果進(jìn)行再就業(yè)困難群體的身份重建，社區(qū)公共服務(wù)組織的政策設(shè)計(jì)僅僅作為完善最低生活保障制度的一部分，難以給這個(gè)群體提供足夠的社會(huì)資本。社區(qū)公共服務(wù)組織的發(fā)展需要更大范圍政策體系的包容。實(shí)證調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，隨著政策推廣及其組織結(jié)構(gòu)和功能的發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)組織已經(jīng)超出了最低生活保障制度體系的框架。作為再就業(yè)困難群體的社區(qū)組織，除了最低生活保障制度之外，社區(qū)公共服務(wù)組織的持續(xù)健康發(fā)展還需要社區(qū)社工（Social Work）促進(jìn)政策、社區(qū)推進(jìn)第三部門(mén)發(fā)展制度、社區(qū)促進(jìn)就業(yè)政策、社區(qū)整合社會(huì)保障制度、以及政府對(duì)社區(qū)管理方式的變革等一系列制度體系的創(chuàng)新與融合。從某種意義上說(shuō)，社區(qū)公共服務(wù)組織的全面發(fā)展?fàn)可娴匠鞘谢鶎由鐣?huì)結(jié)構(gòu)的變遷，與城市社區(qū)權(quán)力和資源配置方式的變革直接相連。

　　政治策略

　　拉夫羅維奇指出，失業(yè)作為一種勞動(dòng)懲罰手段，主要對(duì)壟斷部門(mén)有利，而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)部分構(gòu)成傷害。壟斷部門(mén)得到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的保護(hù)，其中的勞動(dòng)力通過(guò)與雇主趨向一致的壟斷性的勞資協(xié)議也獲得了壟斷收益（Raffalovich，1990）。可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)的勞動(dòng)者被邊緣化，也是政治選擇的犧牲品。中國(guó)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是顯性的。21世紀(jì)后半葉新中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者不同所有制身份界限森嚴(yán)是不爭(zhēng)的事實(shí)，而其90年代后半期開(kāi)始的高科技導(dǎo)向的市場(chǎng)重組迅速拉開(kāi)了不同勞動(dòng)者群體之間的距離。下崗大潮和再就業(yè)困難群體之落入“流動(dòng)陷阱”與政治性的發(fā)展戰(zhàn)略選擇不無(wú)關(guān)系（劉福垣，2002）。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割理論特別指出勞動(dòng)力市場(chǎng)中成立的各種組織，如各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合工會(huì)的作用（Miller，1975）。這些組織有些是為“核心”服務(wù)的工具，有些則是反對(duì)“核心”的力量。分割理論認(rèn)為這些組織對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)流動(dòng)起著舉足輕重的作用，因?yàn)檫@些組織都傾向于為其成員謀福利。但實(shí)際上，只有核心部分的勞動(dòng)力才能真正從中獲益，邊緣的或次級(jí)市場(chǎng)的勞動(dòng)力即使成立一個(gè)缺乏政治支持的自我維權(quán)的組織，也可能同樣是無(wú)力的。政治化策略是弱勢(shì)群體自組織能夠持續(xù)發(fā)展的根本保證。大連市社區(qū)公共服務(wù)組織如果能夠成為弱勢(shì)群體身份重建的一種組織信道而被政策推廣，在意識(shí)形態(tài)和立法的高度調(diào)整資源配置，賦予弱勢(shì)群體相應(yīng)權(quán)利應(yīng)該是政治策略選擇，如依法賦予社區(qū)公共服務(wù)社法人權(quán)力和其它社會(huì)權(quán)利，使社區(qū)公共服務(wù)社能夠成為弱勢(shì)群體身份重建的政治組織基礎(chǔ)。

　　簡(jiǎn)短小結(jié)

　　世界60億人口中，28億人，幾乎一半，每天的生活費(fèi)不足2美元，因?yàn)槿狈�資產(chǎn)，短期危機(jī)和社會(huì)分裂都將危害他們的實(shí)際生存（Thomas & Wolfe, 2001：p3）。而“資產(chǎn)是希望的具體形式”（Sherraden，1991），以資產(chǎn)為本的社會(huì)政策已經(jīng)成為全世界減貧的重要策略選擇。其中特別需要關(guān)注地位、關(guān)系、權(quán)力等非經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)的公平再分配，這是因?yàn)榻柚�非�?jīng)濟(jì)資源的合理配置，得以產(chǎn)生社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)資源的新的整合模式，解決經(jīng)濟(jì)資源的配置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

　　大連市社區(qū)公共服務(wù)社實(shí)驗(yàn)的效果反映了不同“鑲嵌”和“自主”所形成的社會(huì)資本對(duì)弱勢(shì)群體的發(fā)展具有不同的意義，其中，只有高整合、高鏈結(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組合形式能夠?qū)崿F(xiàn)從個(gè)體博弈到組織博弈的轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)弱勢(shì)群體的社會(huì)資本，才是符合發(fā)展意義的范式。

　　在建立了基本的社會(huì)資本體系之后，金融性資產(chǎn)的注入才能更好地發(fā)揮作用。大連市社區(qū)公共服務(wù)社的政策實(shí)驗(yàn)在2004年底通過(guò)公益機(jī)構(gòu)的募捐接入了小項(xiàng)目發(fā)展基金，為廣大社員創(chuàng)業(yè)提供金融性資產(chǎn)援助。相信政策實(shí)驗(yàn)的進(jìn)展能夠?yàn)樵撗芯康念A(yù)設(shè)提供新的佐證。

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