宋圭武:人才問題與制度創(chuàng)新
發(fā)布時間:2020-05-24 來源: 日記大全 點擊:
內(nèi)容提要:人才問題是一個社會的根本問題;
良好的社會競爭制度是解決人才問題的根本;
有效的社會競爭制度應(yīng)體現(xiàn)公平性、競爭性的人道性,并實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一;
政府是實現(xiàn)社會制度創(chuàng)新的主導。
關(guān)鍵詞:人才 制度創(chuàng)新
什么是人才?人才就是德與才的有機統(tǒng)一,有德無才與有才無德都不能成為完整意義上的人才。其中,德與才的辨證關(guān)系是:德具有價值理性,才具有工具理性;
德是方向,才是動力;
德是目標,才是手段;
德體現(xiàn)的是社會境界,才體現(xiàn)的是個人境界;
失去德指引的才猶如黑夜中狂奔的馬,危機四伏;
同樣,沒有才的充實,德也就失去了動力和牽引,只能是心有余而力不足,好心辦不了好事。另外,德與才二者既具有統(tǒng)一性,又具有分離性。對于一個人而言,沒有純粹的德境界,也沒有純粹的才境界。在現(xiàn)實中,德與才只能以某種有機組合的方式出現(xiàn),脫離才的德與脫離德的才都是不可想象的。為了分析問題方便,本文對德與才采取了一種分離形式的討論,但這并不意味著對德與才有機統(tǒng)一的否定,而是為了理論研究的需要;
同時,本文的研究并不影響德與才在有機統(tǒng)一情況下有關(guān)結(jié)論的有效性。
什么是人才問題?人才問題的實質(zhì)是人的開發(fā)和利用問題,也就是人的發(fā)展問題。這里包含兩個方面的內(nèi)容。一是人才問題不是一個局部問題,而是一個整體問題。人才和人才問題是兩個不同的范疇。人才是一個局部范疇,而人才問題是一個整體范疇。人才范疇更具有結(jié)果性特征,而人才問題范疇更具原因性特征。解決人才問題的根本出發(fā)點應(yīng)當是讓更多的人如何才能成為人才,而不是為了借此謀取少數(shù)人的特權(quán)利益。所以,人才的開發(fā)和利用不能僅僅是指一部分人的開發(fā)和利用,而應(yīng)包括對社會中每一個人才能的公平開發(fā)和公平利用。只有把人才問題界定為一個全面、整體的范疇,才能為正確解決人才問題提供一個有效前提。二是人才問題是社會的根本問題。對于一個社會而言,發(fā)展中遇到的問題很多,但人才問題屬于社會發(fā)展根本問題的范疇。人既是社會發(fā)展的動力,又是社會發(fā)展的歸宿。首先,人的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的前提和基礎(chǔ);
反過來,生產(chǎn)力的發(fā)展又為人自身的發(fā)展提供物質(zhì)保證。人的發(fā)展是提高自然資源利用效率的前提,包括工具的改進和科學技術(shù)的發(fā)展等方面,都以人的素質(zhì)的提高為重要基礎(chǔ)。其次,人的發(fā)展是改革生產(chǎn)方式的前提和基礎(chǔ);
反過來,生產(chǎn)方式的改革又為人的發(fā)展提供制度保證。再次,人的發(fā)展是創(chuàng)新生活方式的前提和基礎(chǔ);
反過來,生活方式的改進又會進一步促進人自身的發(fā)展。所以,人既是社會發(fā)展的主體,也是社會發(fā)展的客體。人在社會發(fā)展中,體現(xiàn)的是發(fā)展手段與發(fā)展目的的有機統(tǒng)一,是發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展形式的有機統(tǒng)一,也是發(fā)展主體與發(fā)展客體的有機統(tǒng)一。所以,社會的發(fā)展,根本是人的發(fā)展,同時,只有人的發(fā)展,才是社會的根本發(fā)展。
人才問題有兩個方面的重要內(nèi)容:一是人才的積累;
二是人才的運用。積累是運用的前提,運用是積累的目的。積累刺激運用,運用刺激積累,二者相互制約,相互促進。另外,積累和運用既相對統(tǒng)一,又相對分離。在有些情況下,人才的積累過程也就是人才的使用過程,人才的使用過程也就是人才的積累過程,二者表現(xiàn)為一種有機的統(tǒng)一。但在有些情況下,人才的積累和人才的使用又表現(xiàn)為一種分離形式,這種分離不僅表現(xiàn)在空間方面,而且也表現(xiàn)在時間方面。
對于不同類型的人才,積累和使用具有不同的作用功效。人才有三種類型:一種是科學技術(shù)人才;
一種是企業(yè)家人才;
一種是黨政人才。對三類人才而言,積累和使用對解決人才問題具有不同的建設(shè)功用。對于第一類人才而言,積累的功用相對較大,而使用的功用相對較。
對于第二類人才而言,積累和使用都具有重要的功用;
對于第三類人才而言,使用的功用要大于積累的功用。
人才的積累包括兩個方面:一是才的積累;
二是德的積累。人才的使用也包括兩個方面:一是才的運用;
二是德的彰顯。學習、培訓等是人才積累的主要途徑。人才使用的主要內(nèi)容就是讓人才的德與才在具體的社會實踐活動中進行充分的展現(xiàn)。處在積累狀態(tài)的才屬于才的個人形式和潛在形式,才只有在運用中才能取得社會形式和顯現(xiàn)形式。才的社會形式是才的個人形式的目的。一個人,如果不能將才能貢獻于社會,那么才能本身就不具有任何實質(zhì)意義。因為意義來自于互動,來自于人與社會的相互關(guān)系。所以,意義本身就是社會的產(chǎn)物。一個人只有將才的個人形式轉(zhuǎn)化為社會形式,才本身才能體現(xiàn)為一種有意義的存在。對于德,也有同樣的道理。處在積累狀態(tài)的德,只能是一種個人形式和理論形式,只有運用才能使德取得社會形式和實踐形式。德的社會形式和實踐形式是德的具體作用的一種表現(xiàn)。德的社會形式和實踐形式是德的個人形式和理論形式的實質(zhì)和目的。德只有取得社會形式和實踐形式,才能使德本身具有價值意義。
解決人才問題的根本是在社會而不在個人。人才問題既是個人問題,也是社會問題,但深層次是社會問題。從單個的人來看,其是否能成為對社會有用的人才,與個人努力有很大關(guān)系;
但從社會整體來看,人才問題就不能僅僅成為個人問題,而是一個社會問題。相應(yīng),解決人才問題的關(guān)鍵只能在社會方面,而不在個人方面。從宏觀層面看,首先,社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平及制度條件為人才的產(chǎn)生提供根本利益誘導。不同的“游戲”規(guī)則將導致不同的利益預期,從而將導致人才資源的不同配置。其次,特定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度背景又決定了人才發(fā)揮作用的條件和水平。不同的社會制度結(jié)構(gòu)導致不同的人才利用水平。好的制度會使人盡其才,地盡其利;
不好的制度只能導致人才的浪費和無效使用。從微觀層面看,對具體的每一個人而言,不同的社會競爭制度將導致其對德與才不同的投入預期,從而產(chǎn)生不同的個人投入努力和投入水平,進而將產(chǎn)生不同的社會整體人才問題結(jié)局。所以,只有良好的社會競爭制度,才能既保證人才的有效積累,又保證人才的有效使用。
一個人,要實現(xiàn)德與才的積累并使德與才的個人形式變?yōu)樯鐣问,其效用最大化是根本動力,但不同的社會競爭制度將導致不同的效用最大化偏好結(jié)構(gòu)。一般情況是,不同的社會競爭制度將會導致不同的德與才的投入水平。德與才本質(zhì)上都是知識系統(tǒng)和行動體系,所以,德與才都是人才謀取效用最大化的工具。一個人的效用是兩個變量的函數(shù):一個變量是名;
一個變量是利。用函數(shù)來表示就是:
U個人=F(U名,U利)
其中,U個人表示個人的總效用水平,U名表示社會的精神評價對個人的效用水平,即名的效用水平,U利表示個人實現(xiàn)的物質(zhì)利益對個人的效用水平,即利的效用水平,F(xiàn)代表一種個人對名和利的一種偏好結(jié)構(gòu)。一般來說,U個人與U名成正向關(guān)系,U個人與U利也成正向關(guān)系。同時,不同的人有著不同的對名和利的偏好結(jié)構(gòu)。有的人對名的偏好強列,而對利的偏好相對較弱;
有的人則相反。另外,不僅不同的人對名和利有不同的偏好結(jié)構(gòu),而且同一個人在不同的情況下,其偏好結(jié)構(gòu)也有可能不同。這里,影響一個人對名和利的偏好的因素是多元的。如教育、家庭背景、收入水平、歷史傳統(tǒng)、開放度、制度、社會主導價值觀等方面的變革都有可能會引起U個人=F(U名,U利)的變化。不同的F,將決定一個人對名和利不同的追求行動體系。另外,對于每個人具體的U名和U利,德與才又是實現(xiàn)其U名和U利,極大化的變量投入。用式子表示有如下關(guān)系:
U名=U名(德,才)
U利=U利(德,才)
其中,德的投入,既有可能增加U名,也有可能增加U利;
同樣,才的投入,也有可能對U名和U利都有影響。在特定的外部制度環(huán)境條件下,不同的德與才的投入將導致不同的U名和U利。在不同的社會制度環(huán)境條件,U名(德,才)和U利=U利(德,才)的結(jié)構(gòu)也不相同。一般情況是,在不同的社會制度結(jié)構(gòu)下,導致德與才的投入結(jié)果有這樣四種情況:德的投入量增加,才的投入量增加;
德的投入量增加;
才的投入量減少;
德的投入量減少,才的投入量增加;
德的投入量減少,才的投入量減少。產(chǎn)生這樣四種現(xiàn)象的根本原因是在不同的社會制度環(huán)境條件下,德的投入與才的投入會產(chǎn)生不同的收益(這里收益包括名和利兩個方面)回報率。一般來說,德的投入有一定的成本(這里成本包括名和利兩方面的損失),同時也存在著一定的收益;
同理,才的投入也有個成本和收益問題。對理性的主體而言,只有某一要素的收益大于成本,才能導致該要素投入量的增加。對于德與才的投入而言,也有同樣道理。一個良好的制度,產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)當是第一種情況,在這種情況下,社會既有精神文明,也有物質(zhì)文明,社會是一個良性發(fā)展的社會。只有不好的制度,才會產(chǎn)生第四種情況,這時,社會既沒有物質(zhì)文明,也沒有精神文明,社會所呈現(xiàn)的只是一種全面破壞狀態(tài),如人類社會的戰(zhàn)爭,就體現(xiàn)的是這種狀態(tài)。第二種情況和第三種情況也是一種不均衡和不理想的狀態(tài),應(yīng)當努力改進之。
一般情況是,從社會發(fā)展的整體趨勢和總體狀態(tài)來看,人類社會主要是表現(xiàn)為第一種狀態(tài)。即從總體和整體看,人類社會是在向著物質(zhì)文明和精神文明不斷提升的方向演進。但從人類社會發(fā)展的歷史片斷和局部來看,第二種和第三種情況較為具多。第四種情況對人類社會發(fā)展而言,只具有局部和短暫的意義。每逢在社會大的轉(zhuǎn)型和變革時期,第四種情況發(fā)生的幾率相對較高。轉(zhuǎn)型本身就是一個總體問題,既包括生產(chǎn)方式的變革,也包括生活方式的變革。所以,轉(zhuǎn)型為個人利益的擴張?zhí)峁┝酥刃蚩臻g,這時就有可能造成個人利益對公共利益的嚴重侵蝕。在這種情況下,一方面有可能使生產(chǎn)系統(tǒng)呈現(xiàn)出對個人利益的高效率但對社會利益的低效率,從而使才對社會的貢獻度趨于下降;
另一方面,由于價值系統(tǒng)的紊亂,有可能導致德的無所適從,其結(jié)果只能使德的彰顯趨于萎縮。當然,轉(zhuǎn)型有可能使德的價值系統(tǒng)得到重建,但這需要一個過程,并且只能是在轉(zhuǎn)型完成以后。但不管怎樣,德的價值系統(tǒng)穩(wěn)定性是保證德的投入量增加的重要條件。因為只有穩(wěn)定的德的價值系統(tǒng)才能為德的投入與產(chǎn)出提供穩(wěn)定預期;
反之,則反之。要實現(xiàn)第一種情況,社會競爭制度必須應(yīng)當為德和才的投入都提供足夠的回報。如果一個社會只對德提供足夠的激勵,而對才激勵不足,其結(jié)果就會導致第二種情況;
如果一個社會只對才提供足夠激勵,而對德激勵不足,其結(jié)果就會產(chǎn)生第三種情況。
社會競爭制度如何才能為德與才的投入提供足夠的激勵,關(guān)鍵是社會制度應(yīng)體現(xiàn)公平性、競爭性、人道性以及實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一。所謂公平性就是社會應(yīng)當為每一個人提供公平發(fā)展的機會,同時,社會應(yīng)當真正體現(xiàn)按勞分配和按貢獻分配的原則。所謂競爭性就是社會應(yīng)當充分引入競爭機制,應(yīng)當在盡可能的條件下,允許人們?nèi)シe極競爭并為競爭者提供良好的競爭條件。所謂人道性就是社會應(yīng)當有完善的社會救助體系,應(yīng)當能讓弱者得到充分的利益表達和利益保護。公平性和人道性是秩序之源,而秩序又是催生道德的前提和基礎(chǔ)。一個社會如果失去了公平和人道,同時也就失去了秩序和道德。競爭性是社會活力之源。一個社會如果失去競爭性,社會就失去了發(fā)展的動力,社會只能以停滯和循環(huán)的形式存在。同時,社會的競爭性既為德的產(chǎn)生提供需求,又為才的產(chǎn)生提供供給。所以,一個良好的社會制度,應(yīng)當是公平性、競爭性和人道性的有機統(tǒng)一。
如何實現(xiàn)社會制度的公平性、競爭性和人道性以及三者的有機統(tǒng)一,起主導作用的是政府。制度本身是人類長期利益博弈的一種均衡,但政府在制度供給方面有巨大的規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。所以,在制度創(chuàng)新方面,政府應(yīng)充分發(fā)揮這種優(yōu)勢,并努力使這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會效益。
問題是,政府也是一個由大量“經(jīng)濟人”組成的聯(lián)合體,也有自己的利益追求,所以,有政府參與的利益博弈并不能保證制度創(chuàng)新的公平性、競爭性和人道性。對此,可有三種解決辦法:一是要大力發(fā)展民間各種非政府組織。組織化是變?nèi)跣詾閺妱莸囊粋基本條件。民間力量弱小與分散化有直接關(guān)系。大力發(fā)展民間各種非政府組織,主要應(yīng)靠民間的自組織;
同時,政府應(yīng)當努力排除自身利益的干擾,給予民間非政府組織發(fā)展提供各種可能的支持。二是寄希望于政府內(nèi)部握有核心權(quán)力的領(lǐng)袖人物的有力推動。政府的改革必將涉及政府官員的整體利益,但改革的成本落到每一個官員身上,其體現(xiàn)的效用水平是不一樣的。有的官員更偏好名,有的官員更偏好利。同時,對于改革而言,改不改,如何改,對其產(chǎn)生決策的最主要影響力來自于核心權(quán)力及握有核心權(quán)力的領(lǐng)袖人物。所以,這時領(lǐng)袖人物的偏好就成了影響改革的關(guān)鍵變量。如果領(lǐng)袖人物更偏好社會公共利益,并且富于個人犧牲精神,又能采取有力措施推進改革,這時,一種良性的制度創(chuàng)新就有可能出現(xiàn)。三是寄希望于民間組織與領(lǐng)袖人物的有力互動。
另外,不管用哪種辦法推進政府改革,有效的前提條件是社會穩(wěn)定。這里穩(wěn)定應(yīng)是社會整體的基本穩(wěn)定。改革可能造成局部的不穩(wěn)定,但社會整體必須保持穩(wěn)定,否則,后果會很糟。但穩(wěn)定又有可能延緩制度創(chuàng)新的進程。所以,改革和穩(wěn)定,既有統(tǒng)一的一面,也有矛盾的一面。一方面改革有利總體和長期穩(wěn)定;
另一方面,改革又是不穩(wěn)定的因素。解決這一問題的關(guān)鍵仍在于政府。當然,政府并不具有必然的條件保證其在制度創(chuàng)新中能處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,但并不排斥解決這個問題的關(guān)鍵點是在政府方面,而非其它。
作者單位:中共甘肅省委黨校經(jīng)濟學部
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