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劉軍寧:漸進(jìn)改革之后:從改革到改制

發(fā)布時間:2020-05-24 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  自十六大之后,中國的改革與中國社會已經(jīng)來到了一個重大的分水嶺。過去二十年一直占主導(dǎo)地位的漸進(jìn)改革的發(fā)展戰(zhàn)略將無可避免地面臨重大的抉擇。1978年的問題是,中國的改革如何起步?是漸進(jìn)還是激進(jìn)?不論是官方、民間的學(xué)者,還是海內(nèi)外的觀察家通常都認(rèn)為中共的改革是漸進(jìn)改革的典范。漸進(jìn)改革的戰(zhàn)略是相對于一步到位的、激進(jìn)的休克療法而言的。俄國是激進(jìn)改革的典型。漸進(jìn)改革從最容易的地方下手,把困難的問題(如大型國企改革、金融自由化、土地私有化、政治體制的民主化等)擱到一邊,從舊體制的外部尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而不去觸動舊體制的關(guān)鍵部位。漸進(jìn)改革有兩大特點(diǎn):盡量避免對舊體制傷筋動骨,二是只涉及經(jīng)濟(jì)改革,不啟動政治改革。它具有在社會秩序大體平穩(wěn)和政治權(quán)力框架不發(fā)生重大變化的前提下重塑國家、社會與市場關(guān)系的特點(diǎn),基本上是自上而下、上下結(jié)合地發(fā)生和推動的。

  

  現(xiàn)在的問題是,漸進(jìn)改革走到盡頭之后怎么辦?以中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)為標(biāo)志,中國已經(jīng)開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)過了二十多年的實(shí)施之后,漸進(jìn)改革之路似乎已經(jīng)走到了盡頭。特別是漸進(jìn)改革中比較容易的部分都已經(jīng)完全或大致完成,剩下的都是漸進(jìn)改革啃不動的“硬骨頭”。由于漸進(jìn)改革戰(zhàn)略能夠解決的問題已經(jīng)基本得到解決,而漸進(jìn)改革無法解決的問題卻越積累越多。一旦中國經(jīng)濟(jì)失去了強(qiáng)勁的增長勢頭,政治統(tǒng)治的合法性就會日益受到質(zhì)疑。失去經(jīng)濟(jì)增長勢頭的中國社會也將由于缺乏必要的財政資源來調(diào)和日益激烈的矛盾而面臨危機(jī)。中國的新任領(lǐng)導(dǎo)人恐怕也沒有太多的時間和余地來回避這些矛盾。在這種情況下,枝節(jié)上的修修補(bǔ)補(bǔ)都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對嚴(yán)重的挑戰(zhàn)了,真正要做的是在根本的體制與統(tǒng)治方式上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展的變革。漸進(jìn)改革,準(zhǔn)確地說,是漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革。前二十多年的改革,基本上在靠體制增量部分來推動的。而對體制的存量部分,不論是經(jīng)濟(jì)制度,還是政治制度,都未有根本的觸動。從改革到改制,就是要求把與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治制度轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治制度。

  

  所謂的漸進(jìn)改革,事實(shí)上具有兩種意涵:即速度上的漸進(jìn)改革(gradual reform)與數(shù)量上的增量改革(incremental reform)。就是說,從速度上看,在中國已經(jīng)發(fā)生的改革是屬于部分的、緩慢的(分步走的)改革,從量的變化的角度看,漸進(jìn)改革是指在舊體制因阻力較大還改不動時,先在其旁邊或周圍發(fā)展起新體制或新的經(jīng)濟(jì)成分(如市場定價制度、各種形式的非國有經(jīng)濟(jì)),隨著這部分經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和體制環(huán)境的不斷完善,逐步改革舊體制。為漸進(jìn)改革辯護(hù)的人士認(rèn)為:相對于蘇聯(lián)的改革是從一開始就直接對舊體制進(jìn)行快速改革,中國的改革則從實(shí)際出發(fā),不但采取緩進(jìn)的改革,同時常常是繞過舊體制,另尋新的生長點(diǎn),建立新的制度,從而可以避免改革時遭到阻力與困難,使改革順利進(jìn)行。在漸進(jìn)改革派看來,更重要的是,這樣的漸進(jìn)改革不是以削弱國家能力的形式實(shí)現(xiàn),因此國家能主導(dǎo)改革的進(jìn)行,改革雖然可能會比較緩慢,但卻走得比較穩(wěn)健。

  

  漸進(jìn)改革有多樣的思想來源。其中之一是對激進(jìn)主義的抵制。漸進(jìn)改革派認(rèn)為二十世紀(jì)的種種激進(jìn)主義給中國帶來的只是災(zāi)難,因此,中國需要的不是激進(jìn)的改革而是“漸進(jìn)的改良”。另外一些學(xué)者則從國家或社會在政治改革中扮演的角色來說明政治改革的路徑。同時漸進(jìn)改革也有濃厚的國家主義背景。漸進(jìn)改革與以下的觀點(diǎn)十分密切:在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治體制向市場經(jīng)濟(jì)和民主政治體制轉(zhuǎn)型時期,建立強(qiáng)有力的具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治權(quán)威十分重要,因此只能通過自上而下的改革推動中國政治發(fā)展,靠樹立國家的意志和權(quán)威強(qiáng)制地積累資本、有效地配置資源來加快漸進(jìn)改革的進(jìn)程。

  

  然而,漸進(jìn)改革畢竟是靠回避制度存量來展開的。只要中國的改革涉及到經(jīng)濟(jì)政治制度的轉(zhuǎn)型,觸動制度的改革就是不可避免的;乇艿臅r間越久,付出的代價越大,耽誤的時間越多。不觸動為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立起來的經(jīng)濟(jì)與政治制度就不可建立起來與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治制度。而當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)是,市場化改革與政體改革首先是自下而上的社會訴求。市場經(jīng)濟(jì)與民主政治在中國的落實(shí)要求保障個人自由,阻止國家對市民社會的不受節(jié)制的限制與干預(yù),需求限制國家權(quán)力,而不是進(jìn)一步擴(kuò)大國家權(quán)力。況且,不觸及制度存量的漸進(jìn)改革將加劇已經(jīng)十分嚴(yán)重的合法性危機(jī)。

  

  合法性的重塑

  

  漸進(jìn)改革的終結(jié)帶來的是合法性危機(jī)的深化。這里所說的合法性(Legitimacy,也稱正當(dāng)性)是民眾對一個政權(quán)的統(tǒng)治權(quán)利的認(rèn)可程度,這里的“法”是指在老百姓心中的不成文“法”,而非統(tǒng)治者制定的“法”。中國今天所面臨的許多重大問題與總體合法性基礎(chǔ)的不斷瓦解是分不開的。

  

  在中國思想發(fā)展的內(nèi)部脈絡(luò)中,當(dāng)初十分務(wù)實(shí)的“不爭論”戰(zhàn)略或“只做不說”的實(shí)踐方式,已經(jīng)接近極限。統(tǒng)治的合法性開始在三個領(lǐng)域顯露出危機(jī)。首先是意識形態(tài)領(lǐng)域的合法性危機(jī)。正統(tǒng)的意識形態(tài)已在早期持續(xù)不斷的政治運(yùn)動和后來席卷中國的市場化浪潮中徹底喪失了感召力。自1978年以降,不論改革的步伐邁得多么快、多么大,都沒有任何跡象顯示出任何一屆的領(lǐng)導(dǎo)人要放棄正統(tǒng)意識形態(tài)作為執(zhí)政的合法性根本基礎(chǔ),但是并不拒絕對這一意識形態(tài)作局部的修補(bǔ)!安粻幷摗钡奶岢鲎C明了意識形態(tài)合法性危機(jī)的存在,但是“不爭論”只是暫時的回避,而不是解決了意識形態(tài)的合法性!叭齻代表”的提出,從另一個角度說明了正統(tǒng)意識形態(tài)所遭遇的合法性危機(jī),因?yàn)椤叭齻代表”是對正統(tǒng)意識形態(tài)的調(diào)整。如果正統(tǒng)的意識形態(tài)高枕無憂,何必去作重大的調(diào)整?

  

  轉(zhuǎn)型社會與改制的必要性可以從“政體改革”議題的揮之不去中得到證明。一個成熟的、程序合法性健全的社會是不存在大規(guī)模的“政體改革”的必要性的。為什么朝野都認(rèn)為中國的政體改革有必要?這意味著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的舊制度,的確有問題,不能適應(yīng)新的需要;
同時也意味著,在政治方面改革的工作沒有完成。民間對各個層級的直接選舉的要求、呼吁與嘗試也反映了政治程序上的改革的必要性。

  

  在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,如果對舊的意識形態(tài)和政治體制不做相應(yīng)的、實(shí)質(zhì)性的改革,這兩個方面的合法性危機(jī)就會加劇。這時政績的合法性就成了政治權(quán)力的主要依托,因?yàn)楸憩F(xiàn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的政績合法性可以暫時和局部地緩解意識形態(tài)與統(tǒng)治合法性的危機(jī)。保持高速的國民經(jīng)濟(jì)增長率與“小康社會”的提出顯然是出自這方面的考慮。

  

  迄今的漸進(jìn)改革靠的是政府而不是民間來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的,“積極的財政政策”便是一個頗說明問題的注腳。這種模式的弊端在于,它是以民間社會的長期萎縮為代價的。一旦政府對經(jīng)濟(jì)增長的推動力減弱,在相當(dāng)長的時間里,民間社會將難以填補(bǔ)政府留下的空白。反映在經(jīng)濟(jì)上,就是長期而不是短期的衰退。日本陷入這樣的危機(jī)已達(dá)十年之久。經(jīng)濟(jì)增長越緩慢,政府的合法性就流失得越迅速越徹底。

  

  就算是對政績合法性的追求能夠產(chǎn)生積極的后果,或者說,不論政績的合法性多么牢固,都不能永久遮蓋和彌補(bǔ)在意識形態(tài)與程序合法性方面的根本缺陷。經(jīng)濟(jì)增長不能代替合法性其他方面的缺失,正如人們常說的“經(jīng)濟(jì)體制改革需要政體改革來配套”。

  

  問題的另一方面是,沒有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)永遠(yuǎn)的高速的經(jīng)濟(jì)增長,能夠回避一切經(jīng)濟(jì)危機(jī)。帶來短期政績合法性的改革雖解決了一些舊問題,但是卻在同時又在累積新問題出。一旦追求政績合法性的努力失靈,其統(tǒng)治的合法性將陷入總體的危機(jī)。當(dāng)合法性的危機(jī)是立體的、根本的,那些治表的解決方案是無法從根本上扭轉(zhuǎn)合法性危機(jī)的。感受到合法性危機(jī),不等于就自動找到了重建合法性的辦法。合法性能否重建,關(guān)鍵要看其合法性自身是否有重建的可能。

  

  僅靠政績合法性,就可以彌補(bǔ)乃至消除其它方面的合法性危機(jī)嗎?顯然不能。經(jīng)驗(yàn)與常識都表明,經(jīng)濟(jì)增長不可能無限持續(xù),即使能夠持續(xù),也不能自動解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度瓶頸與難題。建立在政績合法性一條腿上的政權(quán),遠(yuǎn)不如建立在三足合法性之上的政權(quán)穩(wěn)定。建立在政績單一合法性基礎(chǔ)之上的政權(quán),一旦政績出現(xiàn)問題,民眾就會質(zhì)疑這個政權(quán)所賴以建立的價值基礎(chǔ)和這個政權(quán)在建立過程中所依據(jù)的程序。比較政治的研究也表明,當(dāng)一個政權(quán)沒有經(jīng)過民選的程序合法性,在遭遇經(jīng)濟(jì)衰退時,會遇到更大的社會動蕩。經(jīng)濟(jì)衰退是威權(quán)政權(quán)跨不過去的政治門檻。印尼的蘇哈托政權(quán)是最近一個在這道門檻上摔跟頭的。

  

  從改革到改制是一個極其艱難的事情,要不然漸進(jìn)改革早就退出歷史舞臺了。改制畢竟要觸動體制與制度的存量部分。如果改革存量的制度部分是意見輕而易舉的事情,改革的任務(wù)早就完成了。當(dāng)漸進(jìn)改革走到盡頭的時候,各種試圖延緩改制的理論嘗試也就陸續(xù)出爐了。例如,以黨內(nèi)民主取代總體政治體制改革的“黨內(nèi)民主論”,以“增量改革代替存量改革”的“增量政改論”,以“吏治改革”代替政制改革的“吏治改革論”,以“政治行政化”代替“政治民主化”的“仁慈威權(quán)論”,要法治不要民主的“法治先行論”。所有這些替代論的出現(xiàn),從相反的方面說明了從改革到改制早就應(yīng)該提上議事日程了。

  

  聯(lián)邦主義的趨向:地方的崛起

  

  從實(shí)際狀況來看,中國經(jīng)濟(jì)的增長將從原來的由一兩個政治經(jīng)濟(jì)中心來驅(qū)動逐漸演變?yōu)橛扇舾蓚超級都市群來驅(qū)動,每個都市群將構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)圈。這一變化將對中國的政治秩序產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。隨著對外開放的擴(kuò)大與深入,政治權(quán)力的重心將不可避免由中央向地方轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不再局限在北京,上;蛘咂渌鼛讉少數(shù)沿海城市。地方對自身的事務(wù)將取得更大的支配權(quán)。中國未來若想成為超級經(jīng)濟(jì)大國,必須具備若干個人口在千萬以上的超大都市群,F(xiàn)各種各樣的都市中心已經(jīng)顯現(xiàn)出初步的輪廓。新的經(jīng)濟(jì)中心的出現(xiàn)、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加在未來的政治地圖上一定會反映出來。在經(jīng)濟(jì)上,中國各個省市的重要都市中心的發(fā)展比人們想象的要好得多。在未來的五至十年內(nèi),隨著政治權(quán)力重心的結(jié)構(gòu)性下移和新經(jīng)濟(jì)中心的出現(xiàn),中國的國家體制將會更加偏移有數(shù)千年之久的大一統(tǒng)中央集權(quán)模式。

  

  后漸進(jìn)改革時代的一個重要特點(diǎn)將是地方的崛起與政治經(jīng)濟(jì)的多中心。漸進(jìn)改革本身也是一個權(quán)力從不斷高度集中的中央向地方轉(zhuǎn)移的過程,雖然中間有程度不同的反復(fù)。在后漸進(jìn)改革時代,中國將很可能再次進(jìn)入一個由上至下的分權(quán)的時代。隨著高度一統(tǒng)的中央集權(quán)的衰落和地方的崛起,在憲法意義上重塑中央與地方的關(guān)系將是今后中國政治體制改革的重要議題之一。聯(lián)邦主義話題近來在中國的出現(xiàn)在很大程度上已經(jīng)預(yù)示了政治經(jīng)濟(jì)與文化的多中心時代的到來,這一中國未來不可避免的趨勢。

  

  在進(jìn)入二十一世紀(jì)之際,有十三億人口的中國面臨著政治制度、經(jīng)濟(jì)能力、生態(tài)環(huán)境和道德規(guī)范等各個方面的挑戰(zhàn)。中國是否能夠成功地應(yīng)付這些挑戰(zhàn),避免發(fā)展的斷裂和偏差,很重要的一點(diǎn)將取決于能否順利地實(shí)現(xiàn)從漸進(jìn)改革到改制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)漸進(jìn)改革退場之后,建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)與民主政治所必需的改制性轉(zhuǎn)型必然要登上歷史舞臺。

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