制定和完善國際戰(zhàn)略、維護并拓展國家戰(zhàn)略利益是決定中國未來命運的核心因素之一。國際戰(zhàn)略之謀劃，應(yīng)從基本國情和國家戰(zhàn)略資源出發(fā)，明確本國的基本定位，在此基礎(chǔ)上，確立國際戰(zhàn)略的基本目標；
以戰(zhàn)略目標為基軸，確定國家戰(zhàn)略利益；
以戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略利益的結(jié)合，制定具體的戰(zhàn)術(shù)方案。概言之，中國國際戰(zhàn)略應(yīng)以中國為中心，完全從中國的國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，變被動應(yīng)對為主動謀劃。

　　崛起戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略目標

　　一個國家的世界定位往往源自其綜合國力，[1]與其所追求的國際目標以及國際社會的反應(yīng)也有直接的關(guān)系。自改革開放以來，中國的國家實力及其國際影響力一直處于上升態(tài)勢，盡管不時出現(xiàn)“中國風險論”、“中國崩潰論”、“中國分裂論”的悲觀論調(diào)和“中國威脅論”的危言聳聽，但大多數(shù)戰(zhàn)略分析家所持的預測是中國正在迅速崛起，成為世界強國只是時間問題。1997年亞洲金融危機爆發(fā)以來，中國領(lǐng)導人在諸多場合宣布中國要成為國際社會中負責任的大國，并采取具體措施進一步承擔國際義務(wù)和責任，中國的大國地位和大國作用受到國際社會的更多關(guān)注。關(guān)于中國世界定位的爭論，主要集中于中國屬于何種程度的大國上，目前主要有地區(qū)大國、具有世界影響力的亞太地區(qū)大國、具有世界性影響力的大國、世界大國等幾種判斷。德國歷史學家蘭克指出，一個世界大國“必須能夠抗擊所有其他大國而不敗亡，即使在后者聯(lián)合起來的情況下�！盵2]時殷弘認為，大國在某區(qū)域內(nèi)或世界范圍內(nèi)有較廣泛的國外政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，擁有足夠的綜合國力，平時能夠有效地維護這些利益，戰(zhàn)時則能夠或通常能夠抵御至少其他兩個區(qū)域性或世界性大國的聯(lián)合力量，一般來說被別國認為有權(quán)利處理本區(qū)域或世界范圍內(nèi)所有重大國際問題和足以影響其他多國安全的國內(nèi)問題，通常與本區(qū)域內(nèi)和世界上其他大國有起碼的共同利益、共同國際價值觀念、共同規(guī)范和共同國際運作機制，從而被視為大國共同體的一員。大國具有參與處理本區(qū)域內(nèi)所有重大國際問題的公認的權(quán)利，擁有實力、廣泛參與區(qū)域或世界范圍內(nèi)的國際事務(wù)并在這些事務(wù)上同其他大國有足夠協(xié)調(diào)與協(xié)作。[3]對照這些參照條件，我們認為，有史以來，中國就是東亞地區(qū)乃至亞洲的大國；
隨著中國國家實力的上升，中國已經(jīng)成為亞太地區(qū)的大國之一，亞太地區(qū)的所有重大事務(wù)，沒有中國的積極參與則難以獲得滿意的結(jié)果；
中國具備了成為世界大國的某些基本條件——如戰(zhàn)略資源占世界的比重和聯(lián)合國安理會的常任理事國席位等，但是，中國尚缺乏足夠的國外利益和被國際社會所公認的世界性特權(quán)，因此我們將中國定位為具有世界性影響的亞太大國。中國的國際地位以地區(qū)性為基點，兼具世界性的特征。

　　20多年來，中國國家實力和國際地位的上升幅度為諸大國之最，成為世界大國的潛力充分體現(xiàn)出來，而且也表現(xiàn)出了成為世界大國的積極意愿。鑒于此，中國如何成功崛起，成為世界性、世紀性的重大問題。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗，大國崛起往往采取軍事戰(zhàn)略、搭便車戰(zhàn)略、積極參與戰(zhàn)略等幾種模式。其中，15-19世紀的列強爭霸基本上采取了軍事對抗的鐵血戰(zhàn)略，20世紀的兩次世界大戰(zhàn)是德國、日本力圖通過軍事戰(zhàn)略獲得霸權(quán)地位的實例，該戰(zhàn)略的代價和破壞性有目共睹；
二戰(zhàn)結(jié)束后日本、德國采取搭便車戰(zhàn)略得以在經(jīng)濟上重新崛起，但其負面影響（特別是日本）迄今仍在；
19世紀末20世紀初美國崛起并獲得世界霸權(quán)，采取了以經(jīng)濟利益優(yōu)先的積極參與戰(zhàn)略。當前，軍事戰(zhàn)略早已被廢棄，而就中國的國際環(huán)境和國際社會的發(fā)展趨勢而言，中國采取挑戰(zhàn)國的姿態(tài)也是不可取的。20世紀50-70年代中國充當挑戰(zhàn)國的經(jīng)歷證明，采取只斗爭而不合作的戰(zhàn)略得不償失。國際結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實、中國的國家實力、中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心、爭取和平的國際環(huán)境的外交戰(zhàn)略目標都決定了，中國沒有理由成為挑戰(zhàn)國。同樣，對中國這樣的大國來說，搭便車戰(zhàn)略也是不可行的：中國的現(xiàn)實和未來目標都決定了中國絕對不會選擇單方面讓渡國家主權(quán)的戰(zhàn)略；
也沒有國家能夠為中國這樣的大國提供“便車”。對中國來說，選擇消極參與的方式也是困難的。首先，現(xiàn)有國際游戲規(guī)則多反映了西方主導國家的利益需求，其本身就存在種種局限和缺陷，對中國這樣的“后發(fā)國家”利益存在嚴重制約，中國可以正視這些機制安排仍將長期存在的事實，但必然有意愿和實力要求這些機制安排趨向合理性和民主化；
其次，國際規(guī)則的制定者多是既得利益者，不會讓中國自動享有機制權(quán)益，必然力圖將中國排除在利益安排之外，以遏制中國的迅速崛起，中國為復關(guān)、入世所做出的10多年努力均可佐證之；
再次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，重新進行國際制度安排已是大勢所趨，作為世界上舉足輕重的大國之一，中國第一次贏得了平等參與國際決策的可能，選擇消極參與的戰(zhàn)略豈非錯失良機？最后，中國在20世紀70-80年代的經(jīng)歷證明，消極參與并不真正符合維護中國國家利益的需要。[4]實踐證明，中國只能采取積極參與的綜合戰(zhàn)略，即在軍事方面，不挑戰(zhàn)但必須穩(wěn)步加強軍事實力，加速軍事現(xiàn)代化的步伐；
經(jīng)濟方面，積極融入世界經(jīng)濟并參與競爭；
政治方面，堅守立場而策略不失靈活；
文化方面，在弘揚民族文化的基礎(chǔ)上，加強對其他文明精髓的吸收。中國一方面應(yīng)充分認識到國家實力和國際地位的增長，承擔負責任大國的歷史使命；
另一方面要認識到自身存在的問題及實力的局限，避免國際孤立和被包圍局面的出現(xiàn)，以建設(shè)性的心態(tài)和實際行動積極參與國際事務(wù)的處理，有所作為。

　　根據(jù)以上分析，筆者認為，中國的中短期國際戰(zhàn)略目標主要是：

　　1.維護和營造有利于國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境。避免與西方國家特別是美國陷入對抗、遏制和冷戰(zhàn)的循環(huán)圈；
避免周邊結(jié)成旨在對付中國的同盟；
避免中國周邊的熱點問題如印巴沖突、朝鮮半島等失控。為此，中國應(yīng)進一步發(fā)展與俄羅斯、歐洲、發(fā)展中國家的關(guān)系，為避免國際孤立或陷入美國包圍圈而謀劃；
加強與周邊國家的交往，促動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，擴大經(jīng)濟深化空間；
建立正常的中美關(guān)系，鞏固和拓展雙邊共同利益的范圍與空間，理智應(yīng)對美國的“接觸+遏制”（Congagement ）戰(zhàn)略。

　　2.維護和擴展國家戰(zhàn)略利益的范圍和空間。維護和擴展國家的經(jīng)濟利益，大力開拓國際市場，擴大國際份額，獲得技術(shù)、管理經(jīng)驗、資本和資源，推動本國經(jīng)濟的發(fā)展；
維護和促進國家安全利益；
維護國家政治利益；
拓展國家文化利益。

　　3.擴大國際影響力。樹立和平、開放、負責任的大國形象，積極參與全球性國際機制并適時促進其完善，使之為我所用；
積極參與主導或（和）主導創(chuàng)建區(qū)域性國際機制，通過亞太地區(qū)的主導大國地位影響全球并獲得全球影響力。

　　國家戰(zhàn)略利益的維護與拓展

　　國家戰(zhàn)略利益是主權(quán)國家生存和發(fā)展的需求，是制定和實施國際戰(zhàn)略的依據(jù)和根本原則。國家戰(zhàn)略利益兼具客觀存在和主觀認識兩個層面，即國家戰(zhàn)略利益本身是客觀的，但對國家戰(zhàn)略利益的認識尤其是國家領(lǐng)導人對外部環(huán)境趨向的反應(yīng)，形式上表現(xiàn)為主觀意識存在。國家戰(zhàn)略利益在不同的時期有不同的表現(xiàn)形式，在不同的歷史時期也有不同的側(cè)重點。對國家戰(zhàn)略利益的判斷不同，必然導致戰(zhàn)略資源配置和對外政策方面的極大差異。國家戰(zhàn)略利益是一個逐步實現(xiàn)的過程，要隨著外部環(huán)境的改變而做相應(yīng)的調(diào)整。決定國家戰(zhàn)略利益有國內(nèi)、國際兩種因素之分，有既定變量（如地理位置、自然資源、自然稟賦等）和流動變量（如國民素質(zhì)、經(jīng)濟績效、國際影響力等）之別。其中，國內(nèi)因素起決定性作用，但隨著經(jīng)濟全球化的深化和中國的進一步對外開放，國際因素對中國國家戰(zhàn)略利益的影響大為提高。

　　經(jīng)濟利益、政治利益和安全利益構(gòu)成國家戰(zhàn)略利益的基本核心。其中，國家經(jīng)濟利益是所有國家戰(zhàn)略利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治利益是經(jīng)濟利益的集中體現(xiàn)，而安全利益則是政治經(jīng)濟利益在國家關(guān)系中的延伸。三者構(gòu)成相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的矛盾統(tǒng)一體。隨著國際化的發(fā)展，國內(nèi)政治的國際化和國際政治的國內(nèi)化相互作用，國家戰(zhàn)略利益的內(nèi)涵和外延在演變、在拓展，[5]社會利益和國際利益在國家戰(zhàn)略利益中的地位和作用越來越突出。

　　中國的國際環(huán)境和中國同其他國家的實力對比關(guān)系是影響中國國家戰(zhàn)略利益的客觀因素，它在一定意義上規(guī)定了中國國家戰(zhàn)略利益的外在限制范圍。改革開放以來，中國的國際戰(zhàn)略思想發(fā)生了重大變化，特別是從意識形態(tài)的理想主義轉(zhuǎn)向了務(wù)實的經(jīng)濟優(yōu)先的理性主義，從意識形態(tài)的國際主義觀念開始轉(zhuǎn)向國家戰(zhàn)略利益至上。但勿庸置疑，中國同其他大國在自然資源、經(jīng)濟資源和地緣戰(zhàn)略等方面存在著劇烈的競爭，在政治制度和文化價值觀上與西方國家之間存在著巨大的差異。這種限制性因素意味著，中國的國家戰(zhàn)略利益是攻防并舉的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，關(guān)于國家利益的探討不絕于耳，而美國著名學者和高級政府官員對美國國家戰(zhàn)略利益進行了爭論和探討，就如何促進美國的國家戰(zhàn)略利益提出了一系列政策建議，這些對我們有著深刻的借鑒意義。[6]隨著中國國際地位的提高，對中國的國家戰(zhàn)略利益進行分析，探討國家戰(zhàn)略利益的維護與拓展之道益發(fā)具有了必要性。

　　結(jié)合中國的實際情況，我們將從經(jīng)濟利益、安全利益、政治利益、社會利益和國際利益等五個方面，從資源與機遇、威脅與挑戰(zhàn)、政策建議等三個層面分析中國國家戰(zhàn)略利益的維護與拓展。

　　經(jīng)濟利益

　　維護和拓展國家戰(zhàn)略利益，首先要發(fā)展自己、增強經(jīng)濟實力，著眼于以經(jīng)濟和科技發(fā)展水平為中心的綜合國力競爭。

　　自改革開放以來，中國經(jīng)濟保持著持續(xù)的高增長速度，一直是全球經(jīng)濟增長率最高的國家之一，宏觀經(jīng)濟相對穩(wěn)定，已經(jīng)成為東亞地區(qū)經(jīng)濟增長和貿(mào)易增長的發(fā)動機與穩(wěn)定器�？陀^地說，中國是世界上經(jīng)濟成績最好的國家之一。加入世界貿(mào)易組織為中國提供了難得的發(fā)展機遇，與國際接軌、建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟的時機更為成熟。在看到中國經(jīng)濟發(fā)展的良好前景的同時，我們更應(yīng)該關(guān)注中國經(jīng)濟利益面臨的挑戰(zhàn)與威脅。首先，加入WTO 使中國從經(jīng)濟全球化中受益，但因起點低、基礎(chǔ)差，中國將首先面臨新一輪嚴峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家要求中國進一步開放市場，同時又以各種方式設(shè)置壁壘，保護自己的市場。它們出于防范中國崛起的戰(zhàn)略目的，對中國拓展西方市場、獲得資金和先進技術(shù)進行限制。另一方面，我國的經(jīng)濟增長方式仍是粗放型的，必然面臨入世后的科技革命挑戰(zhàn)；
目前中國的對外開放是漸進的、試點性的，入世后必然面臨進一步開放國內(nèi)市場的壓力；
WTO 規(guī)則具有較強的約束力，轉(zhuǎn)軌必然伴隨著陣痛。其次，低迷、緊縮、市場和總量增幅有限等持續(xù)困擾世界經(jīng)濟，不能排除世界經(jīng)濟再爆發(fā)經(jīng)濟危機或動蕩的可能，競爭和發(fā)展環(huán)境依然更多地有利于西方發(fā)達國家而不是大多數(shù)發(fā)展中國家。其三，中國的周邊地區(qū)依舊陷在經(jīng)濟低迷的泥潭中，日本經(jīng)濟陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的危機中。東亞其他國家受到美日經(jīng)濟的影響，仍然無法走出衰退。其四，自2001年下半年以來，美國經(jīng)濟增長速度放緩，加上安然公司、世界通訊公司、安達信公司等的商業(yè)丑聞，美國經(jīng)濟陷入不確定性怪圈，對世界經(jīng)濟形成負面沖擊。其五，全球金融市場的動蕩加劇，中國的實際金融狀況堪憂，出現(xiàn)金融振蕩的危險隨時存在。其六，中國對海外油氣能源的依賴程度進一步加深。中國石油對外依賴度近30%，隨著經(jīng)濟的快速增長和環(huán)保壓力的加大，必然呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。中國面臨的能源挑戰(zhàn)主要是：大國競爭國際能源的態(tài)勢將更為劇烈；
西方散布中國油氣威脅論，鼓動對中國進行能源的戰(zhàn)略遏制；
由于重要產(chǎn)油地區(qū)——中東、中亞、南中國海等——局勢不穩(wěn)，中國的油氣供應(yīng)嚴重受制。

　　綜合國力競爭的主戰(zhàn)場是經(jīng)濟貿(mào)易，競爭的核心是科技。21世紀初，我國要繼續(xù)發(fā)揮成本和人才優(yōu)勢，大力吸引外國資金和技術(shù)，重點是吸引大型跨國公司的研發(fā)機構(gòu)；
實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓世界市場和原材料供應(yīng)基地，逐步提高我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，實現(xiàn)我國能源和重要原材料進口多元化。把軍事安全戰(zhàn)略與對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，確保我國戰(zhàn)略性物資進口安全和我國在國外的經(jīng)濟利益。

　　首先，牢牢樹立經(jīng)濟安全的思想。以經(jīng)濟和科技為主的綜合國力競爭日趨激烈。經(jīng)濟全球化的深化和區(qū)域集團化的發(fā)展，使一國經(jīng)濟發(fā)展越來越容易受到外來因素的影響和沖擊，經(jīng)濟安全成為國家安全的核心內(nèi)容之一。建立實力雄厚的國內(nèi)經(jīng)濟是保障經(jīng)濟安全的基本條件，進一步參與國際經(jīng)濟合作是保證經(jīng)濟安全的外在途徑。其次，改革外貿(mào)體制，積極迎接加入世界貿(mào)易組織帶來的挑戰(zhàn)。放棄不惜代價追求出口的政策趨向，(點擊此處閱讀下一頁)

　　以促進產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)政策為中心來構(gòu)建中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略，使中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)密集化服務(wù)的軌道上。[7]擴大海外市場，提高中國商品在國際市場的占有率，是增強中國經(jīng)濟實力和提高人民生活水平的重要途徑。

　　其三，確保并拓展中國獲得國外技術(shù)和資金的渠道，只有在外國的技術(shù)和資金順利流入中國的情況下，中國的經(jīng)濟才能進一步健康發(fā)展，中國才能實現(xiàn)趕超世界先進國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

　　其四，確保并拓寬從國際市場獲得能源和各種原材料的途徑和能力。能否從國際市場順利獲得能源和原料，不僅關(guān)乎中國經(jīng)濟能否持續(xù)、快速發(fā)展，而且事關(guān)國家安全利益。

　　其五，加強周邊地區(qū)的經(jīng)濟一體化，建立經(jīng)濟縱深地帶（不僅成為世界加工中心，還要成為世界制造中心之一）、從而建立本國經(jīng)濟的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。應(yīng)該說，中國積極參與“10+3”（東盟與中日韓）的合作，積極倡議中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，加強大湄公河流域的合作等都反映了類似的戰(zhàn)略考慮。我們強調(diào)，中國應(yīng)該進一步加強周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和資源開發(fā)合作，形成自己的經(jīng)濟戰(zhàn)略帶，為中國經(jīng)濟的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略環(huán)境。

　　總之，中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略利益不僅需要維護，更關(guān)鍵的是需要進一步拓展到全球，中國必須在經(jīng)濟全球化、加入世界貿(mào)易組織的雙重壓力和難得機遇之下，拓展經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟合作渠道，確保全球性的經(jīng)濟戰(zhàn)略利益獲得，為中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，中國應(yīng)繼續(xù)塑造負責任大國的形象，實施市場多元化戰(zhàn)略，并熟練利用相關(guān)國際規(guī)則為本國的經(jīng)濟戰(zhàn)略利益服務(wù)。

　　安全利益

　　安全利益的首要問題是防止外敵入侵，預防、制止和擊退對本國領(lǐng)土的軍事進攻。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國面臨大規(guī)模外敵入侵威脅的可能性越來越小，在相當長時間內(nèi)，中國卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不大。從軍事力量對比看，隨著中國軍事力量的進一步增強，其他國家（包括美國、俄羅斯、日本）對中國不會構(gòu)成直接軍事威脅，更不會對中國發(fā)動大規(guī)模軍事入侵。更重要的是，隨著安全概念的多元化，安全的綜合性上升，傳統(tǒng)軍事安全的系數(shù)隨之上升，中國的睦鄰安全戰(zhàn)略是基本成功的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國竭力追求和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，特別是將周邊安全作為睦鄰外交的首要目標，以維護國家安全利益。但長遠觀之，中國安全態(tài)勢并不趨于良性，反而增加了諸多變數(shù)。

　　首先，國際戰(zhàn)略力量對比失衡。美國加快國防轉(zhuǎn)型和全球軍事部署，加強用軍事手段維護霸權(quán)的正當性。鑒于戰(zhàn)略力量失衡，諸大國沒有公開反對之。俄羅斯對美戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，俄美關(guān)系迅速升溫，對美國單獨宣布退出《反導條約》反應(yīng)“相當克制”，其戰(zhàn)略調(diào)整進一步凸現(xiàn)中美之間的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。其次，美國從東西兩面對中國安全構(gòu)成擠壓之勢，并通過加強南亞和東南亞的“軟存在”（SoftExistence ），構(gòu)成三面戰(zhàn)略威懾的態(tài)勢。通過擴展戰(zhàn)略空間來尋求霸權(quán)一直是美國的戰(zhàn)略理念。美國一手操縱北約新概念，使北約可以拋開聯(lián)合國而對外干預，北約的地理觸角已經(jīng)伸展到中亞和蒙古，對中國的西部戰(zhàn)略安全構(gòu)成壓力。“9·11事件”后，美國利用阿富汗戰(zhàn)爭擴大了在南亞的戰(zhàn)略空間。在中國東部，美日聯(lián)盟與北約遙相呼應(yīng)；
同時，美國謀求重返東南亞，對中國形成戰(zhàn)略威懾。概言之，美國從東西兩翼對中國安全形成擠壓之勢，給中國的周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境增加了新的變數(shù)。美國將中國視為亞太地區(qū)首要戰(zhàn)略對手的思想不會變更，受地緣政治思維邏輯的支配，美國不可能放棄對華的遏制、防范，這將是未來的常態(tài)。其三，中國的周邊安全環(huán)境處于建國以來變數(shù)最大的時期。中國與15個國家接壤，有18000多公里的海岸線，這些國家千差萬別，但領(lǐng)土爭奪、宗教沖突、毒品走私、恐怖主義卻頻頻爆發(fā)。放眼中國周邊，核武器擁有國比比皆是。特別是，日本借助“9·11事件”實現(xiàn)了對外派兵的突破，軍事態(tài)勢由守轉(zhuǎn)攻；
印度軍事力量進一步增強，由于美國的積極接入，南亞戰(zhàn)略力量對比失衡。概括起來，中國周邊安全態(tài)勢的基本狀況是：北部相對穩(wěn)定，東南憂患增多，東北、西南暗藏危機，南部變數(shù)加大。其四，臺灣問題上的變數(shù)加大，臺獨勢力益發(fā)猖獗。大陸綜合國力進一步增強，兩岸力量對比進一步有利于大陸，經(jīng)濟和社會交往日益深化，臺灣難以突破國際上的孤立狀態(tài)，目前美國和其他國家不致公開支持“臺獨”。但是，臺獨勢力的擴展使得臺灣與大陸“漸行漸遠”，臺灣當局在島內(nèi)推行“去中國化”（De-sinicization ）策略，和平走向分裂的危險增大。其五，“藏獨”、“疆獨”同境外敵對勢力勾結(jié)，對我邊境地區(qū)領(lǐng)土安全構(gòu)成威脅。新疆、西藏的民族分裂主義分子和國外某些敵對勢力相勾結(jié)，打著自治的旗號，圖謀國土分離。其六，非傳統(tǒng)安全問題的重要性日益突出。近年來，有組織的國際犯罪、恐怖主義、走私、販毒、非法移民等非傳統(tǒng)安全問題對中國的影響呈現(xiàn)增大之勢。在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅方面，中國面臨的局面復雜、任務(wù)繁多，與國際上的合作機制尚處于完善之中。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國在亞太地區(qū)及全球安全戰(zhàn)略格局中的地位上升，在亞太地緣戰(zhàn)略中處于中心地位。中國對國家安全、國際安全的認識有所變化，世界對中國安全角色的認識也有所變化。隨著中國的進一步改革開放和走向世界，中國的安全戰(zhàn)略思想也在悄然變更。思想上的新發(fā)展和實踐上的新舉措，是進入新世紀中國安全戰(zhàn)略的基本表現(xiàn)形態(tài)。中國提出以互信、互利、平等、合作為基礎(chǔ)的新安全觀，推行以建立信任措施為主要內(nèi)容的安全新模式，主導創(chuàng)立上海合作組織。應(yīng)該說，中國在安全利益的思考和安全戰(zhàn)略的謀劃方面是與時代潮流同步的。

　　中國的安全利益的核心是，為中國的改革開放提供和平穩(wěn)定的國際安全環(huán)境。中國的安全利益，應(yīng)首先以陸地邊界的和平與穩(wěn)定（包括與俄羅斯、中亞諸國、阿富汗、印度、巴基斯坦等）為戰(zhàn)略依托；
其次，在海域疆界上，與主要大國合作，確保東北亞的和平與穩(wěn)定，穩(wěn)定中日關(guān)系，加強與東南亞的戰(zhàn)略性合作，以經(jīng)濟合作入手，積極促動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，改善中國的戰(zhàn)略環(huán)境。

　　其次，軍事手段仍然是保障國家安全的最后堡壘，為國家安全計，中國必須參與軍事革命的行列，推行積極防御的軍事戰(zhàn)略，堅持質(zhì)量建軍，準備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭。[8]為此，中國必須建立可靠的核威懾力量——因為核武器是保衛(wèi)國家安全最堅實的盾牌和反擊利劍，加速常規(guī)武裝力量的現(xiàn)代化，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。

　　其三，反獨促統(tǒng)，維護國土完整。祖國統(tǒng)一問題是天經(jīng)地義的國家戰(zhàn)略利益。臺灣是中國固有的領(lǐng)土，解決臺灣問題，既是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的最后任務(wù)，又是關(guān)系到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的戰(zhàn)略問題。中國應(yīng)堅持以政治經(jīng)濟、文化手段促共識，以軍事手段反臺獨，力爭以最小的代價完成國家統(tǒng)一。應(yīng)首先定位為促進兩岸認同交流、維護和促進一個中國的共識，不惜代價地大力培育扶持島內(nèi)“統(tǒng)派”力量，抑制臺獨勢力發(fā)展，堵塞臺獨的活動空間，為統(tǒng)一創(chuàng)造條件；
同時整軍經(jīng)武，不放棄軍事手段。提高警惕，采取一切必要手段打擊“疆獨”、“藏獨”，特別是對其暴亂行為應(yīng)堅決鎮(zhèn)壓，防止新疆、西藏等地區(qū)任何形式的分裂。目前，中國只是同少數(shù)國家存在邊界爭議，這些邊界問題涉及中國的領(lǐng)土完整，必須在公平合理的基礎(chǔ)上加以解決。同時，應(yīng)防止某些大國利用邊界問題挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，插手中國邊界事務(wù)。

　　其四，推動多邊安全合作，拓展中國的安全利益。一個國家的安全利益取決于該國的實力及其與外部世界交往的密度，而國家安全利益的擴展必然是經(jīng)濟利益擴張的邏輯延伸。隨著中國對外交往的擴大，中國的安全利益必然擴展。為建立更加穩(wěn)定的亞太安全機制，中國應(yīng)積極推動多邊安全合作，參與并在一定情勢下主導構(gòu)建周邊安全機制，參與營造國際安全體系。

　　政治利益

　　中國能否實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標，取決于能否保持國內(nèi)政治穩(wěn)定，能否保持穩(wěn)定又取決于能否維持經(jīng)濟繁榮、及時應(yīng)對各種危機事件、承受西方價值觀和意識形態(tài)的滲透與沖擊。

　　中國的政治利益首先是中國的獨立和自主。中國是一個有5000年歷史的大國，有自己獨特的價值觀念和生活方式。在西方國家全面主導和支配國際事務(wù)、中國長期處于弱勢地位的情況下，爭取國家獨立和政治自主就成了中國第一位的政治利益。新中國成立以后，中國取得了真正意義上的國家政治獨立。但西方國家一直沒有放棄干涉中國內(nèi)政、左右中國國際戰(zhàn)略的圖謀，維護國家政治上的獨立自主和平等主權(quán)始終是中國最重要的國家戰(zhàn)略利益之一。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，社會制度和意識形態(tài)在國際問題中的作用下降，但是以美國為首的西方資本主義仍然對中國堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度耿耿于懷，始終對中國采取“西化”、“分化”戰(zhàn)略，不斷以“人權(quán)”、“民主”等西方價值觀為借口，干涉中國內(nèi)政。特別是，隨著我國改革開放的深入，深層次矛盾逐漸顯露，國有企業(yè)下崗和失業(yè)工人、農(nóng)民負擔、腐敗、民族和宗教糾紛等問題不同程度地存在。國內(nèi)外、境內(nèi)外敵對分子、民族分裂勢力、宗教極端勢力（特別是法輪功等邪教組織）相互勾結(jié)，破壞我國安定團結(jié)的政治局面，越來越成為威脅我國政治利益的新因素。

　　中國與西方在政治制度、文化價值觀等方面的競爭具有長期性。軟權(quán)力（SoftPower ）即文化利益成為國際關(guān)系中的新亮點，我們必須針對西方的文化霸權(quán)主義做出反應(yīng)，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸收其他文化的精髓，維護和促進中國現(xiàn)代政治文化。

　　社會利益

　　保證社會穩(wěn)定，避免和制止可能出現(xiàn)的社會動亂，是國家戰(zhàn)略利益至關(guān)重要的組成部分。隨著全球化、全球治理的發(fā)展，社會利益在國家利益中的地位越來越突出。

　　　社會穩(wěn)定是保證經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的重要基礎(chǔ)。過去20多年，中國經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長，但經(jīng)濟繁榮并不必然或自動導致社會穩(wěn)定。從中國歷史來看，嚴重的社會危機往往發(fā)生在經(jīng)濟繁榮期；
從許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，不公平、不公正的增長突然因社會危機而停滯、衰退甚至崩潰。當前，中國再次進入社會不穩(wěn)定時期。突出表現(xiàn)為：世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；
世界上最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”；
世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；
世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一；
世界上最嚴重的腐敗及最大的經(jīng)濟損失之一；
世界最大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞。調(diào)查表明，中國經(jīng)濟社會生活中存在大量的結(jié)構(gòu)性的不穩(wěn)定因素。20多年的經(jīng)濟持續(xù)增長并沒有化解這些不穩(wěn)定因素，反倒愈來愈強化。[9]

　　鑒于社會利益在國家戰(zhàn)略利益中的上升地位，我們應(yīng)該對此加以充分的重視，并利用社會力量，加強和拓展社會利益。社會分配不公是社會不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公平，糾正社會不公正現(xiàn)象已經(jīng)不僅僅是個倫理問題，它是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及國家政權(quán)穩(wěn)定性的政治問題。對一個由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并代表最廣大人民群眾利益的社會主義國家而言，經(jīng)濟發(fā)展固然是硬道理，社會公正也是硬道理。此外，中國應(yīng)該著重于提高人民生活的總體質(zhì)量，加強環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展意識，使中國趨向良性而穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

　　國際利益

　　中國應(yīng)著眼于提高全球意識和國際影響，進一步開發(fā)成為世界強國的潛力。21世紀客觀上要求中國主動參與國際重大事務(wù)，特別是國際制度的制定、修改、完善或協(xié)調(diào)。在全球化時代，只有主動、積極地參與，發(fā)出自己的聲音，才能確保自己的國際利益，中國的經(jīng)濟利益具有全球性，戰(zhàn)略利益向全球擴展是大勢所趨。中國應(yīng)抓住加入世界貿(mào)易組織后贏得的在經(jīng)濟領(lǐng)域成為比較主動、銳意改革和貿(mào)易穩(wěn)定大國，繼續(xù)擴大在國際事務(wù)中承擔負責任的領(lǐng)導大國的聲譽，樹立公共利益參與者與維護者的形象，促使中國的國家利益拓展更為順暢，為中國長遠戰(zhàn)略利益的契約化和穩(wěn)定化開辟國際通道。

　　為此，中國應(yīng)首先樹立起維護國際道義的世界大國形象。在國際社會大轉(zhuǎn)折的時代，基本道義原則的價值不是在泯滅，而是在提高。加強國家間合作與協(xié)調(diào)，維護國際道義，維護國際法的基本原則，是樹立道義大國形象的重要途徑，也是中國國家利益擴展到全球的前提條件。中國正在從具有全球影響力的區(qū)域性大國走向世界大國，并在全球和平、安全、發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，這就要求中國應(yīng)該進一步塑造國際社會中負責任大國的形象，提供更多的全球性和地區(qū)性公共物品�，F(xiàn)在，美國越來越趨向于單邊主義戰(zhàn)略，變成一個跋扈的霸權(quán)，甚至拒絕提供某些全球性公共物品。這為中國塑造國際形象提供了難得的機會，(點擊此處閱讀下一頁)

　　并為中國完善其戰(zhàn)略謀劃、加強與世界諸大國的合作提供了實踐機遇。

　　其次，中國應(yīng)履行亞太地區(qū)大國的國際義務(wù)。在1997-1999年的亞洲金融危機中，中國的負責任大國形象已經(jīng)樹立起來，贏得了亞洲諸國乃至世界的尊敬。實踐證明，中國付出一定代價承擔國際義務(wù)是必要的，也是有長遠回報的。中國應(yīng)首先承擔起亞太地區(qū)的國際義務(wù)，積極參與乃至主導建立亞太地區(qū)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟、安全機制，以此維護和擴展中國的國際利益，維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。中國在加強區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，應(yīng)該著眼于長遠利益和戰(zhàn)略謀劃，積極提供區(qū)域共同安全、經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等地區(qū)性公共物品，為經(jīng)濟戰(zhàn)略帶的建立奠定堅實的合作基礎(chǔ)。

　　其三，中國崛起的前提條件之一，必然是了解、遵守、利用、修改、完善和參與制定相關(guān)國際機制。首先，中國必須認識與國際接軌的完整含義，了解在什么程度上與國際接軌最符合國家利益、接軌過程中如何平衡發(fā)展與安全、主權(quán)的關(guān)系等，深化對國際規(guī)則的認識；
其次，要充分利用國際機制中有利于中國的部分，以國際通行規(guī)范開展活動；
第三，隨著國家實力的提高和更大范圍國際利益的需要，中國應(yīng)根據(jù)客觀需要，積極主動地倡議或主導國際機制的修改、完善和新機制的制定，使中國的國際利益更具有國際合法性。其四，支援發(fā)展中國家。中國屬于發(fā)展中國家的一員，其發(fā)展也與發(fā)展中國家聯(lián)系密切。發(fā)展中國家只有團結(jié)起來，相互合作、協(xié)調(diào)，才能更好地維護自己的戰(zhàn)略利益。中國應(yīng)繼續(xù)遵循“不當頭”戰(zhàn)略，同時采取積極措施加強南南合作，促進南北對話。

　　國家戰(zhàn)略利益是一個整體，其中經(jīng)濟利益、安全利益、政治利益、社會利益、國際利益都是根本性的國家戰(zhàn)略利益，它們相輔相成，互相影響，在不同的時段、不同的國內(nèi)國際背景下有不同的作用。對達成中國的國際戰(zhàn)略目標而言，以上幾個方面缺一不可，他們之間不僅僅是相加關(guān)系，也存在著某種乘積關(guān)系。當然，不同戰(zhàn)略利益之間存在著一定的矛盾沖突，在協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系時，需要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際因素和影響，從全局著眼，從長遠利益出發(fā)，靈活處置。國家利益的維護，重在根本戰(zhàn)略利益和長遠戰(zhàn)略利益，不應(yīng)著眼于一時、一事，對不涉及國家根本利益的國際事態(tài)要密切注視，并適時表達自己的看法，但不必做出強烈反應(yīng)。中國國家戰(zhàn)略利益的維護，應(yīng)該體現(xiàn)出大國眼光、大國氣魄、大國風度。

　�。ㄗ髡邽槊绹�卡內(nèi)基和平基金會訪問學者）

　　注釋：

　　[1]關(guān)于中國綜合國力的評估，可參見胡鞍鋼、門洪華：“中美印日俄有形戰(zhàn)略資源比較——兼論旨在富國強民的中國大戰(zhàn)略”，載《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期，第26-42頁。

　　[2]LeopoldvonRanke，“TheGreatPowers”，inGeorgIggersetal （eds.），TheTheoryandPracticeofHistory，Indianapolis，1973，p.86.

　　[3]時殷弘：“關(guān)于中國的大國地位及其形象的思考”，載《國際經(jīng)濟評論》1999年9-10期，第43-44頁。

　　[4]門洪華：“國際機制與中國的戰(zhàn)略選擇”，載《中國社會科學》2000年第2期，第178-187頁。

　　[5]SusanShirk ，“InternationalizationandChina＇sEconomicReforms”，inRobertKoehaneandHelenMilner（eds.），InternationalizationandDomesticPolitics ，NewYork ：CambridgeUniversityPress，1996，pp.186-206.

　　[6]SamuelHuntington ，“TheErosionofAmericanNationalInterest”，F(xiàn)oreignAffairs，Vol.77，Sept./Oct.，1998；
CondoleezzaRice ，“PromotingAmericanNationalInterest ”，F(xiàn)oreignAffairs，Vol.77，Sept./Oct.，1999；
JosephNye ，“RedefiningtheNationalInterest”，F(xiàn)oreignAffairs，Vol.78，June/July1999，pp.22-35；
TheCommissionofAmerica＇sNationalInterest，America ＇sNationalInterest ，July，2000；
JosephNye ，TheParadoxofAmericanPower：WhytheWorld ＇sOnlySuperpowerCan＇tGoItAlone﹖，NewYork ：OxfordUniversityPress，2002，Chapter5，pp.137-171；
etc.

　　[7]左大培：“中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略選擇”，載《戰(zhàn)略與管理》2000年第4期，第40-45頁。

　　[8]《解放軍報·社論》，1997年4月1日。

　　來源：原載《戰(zhàn)略與管理》2003年第2期

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