11月4日是《中華人民共和國(guó)村委員組織法》（村組法）修訂實(shí)施5周年。

　　為紀(jì)念這一意義深遠(yuǎn)的日子，《南方周末》發(fā)表了在《全國(guó)村級(jí)選舉和村民自制機(jī)制有獎(jiǎng)?wù)魑摹分蝎@得大獎(jiǎng)的山西省運(yùn)城市民政局副局長(zhǎng)魏榮漢的文章《農(nóng)村基層民主：我們?nèi)匀辉诼飞稀贰＿@位曾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的身份在“風(fēng)風(fēng)雨雨”中組織過(guò)運(yùn)城城關(guān)鎮(zhèn)的村委會(huì)選舉的基層干部在談到轟轟烈烈的中國(guó)農(nóng)村基層民主時(shí)不無(wú)深情地寫道, “歷史是個(gè)不動(dòng)聲色的看客，它總是步履匆匆，從不為某個(gè)人駐足留戀。人類政治文明的步伐，一刻也沒(méi)有休停，它誰(shuí)也不等，也在不斷地往前走……”

　　如果說(shuō)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化所必備的一個(gè)穩(wěn)定的大三角和前進(jìn)動(dòng)力的三臺(tái)馬達(dá)的話，綜觀我們的歷史和現(xiàn)實(shí)，我們過(guò)去的政治的動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)的落后和目前腐敗的猖獗大概都因?yàn)槲覀儧](méi)有把這三個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　從50年代初開始，我們先是為了一個(gè)虛無(wú)縹緲的境界和至高無(wú)上的“精神文明”而不斷革命、繼續(xù)革命，打翻國(guó)家賴以穩(wěn)定和成熟的政治架構(gòu)，打碎了社會(huì)可以賴以發(fā)展和進(jìn)步的文化纖維，打倒了人民可以信任和愛(ài)戴的有遠(yuǎn)見和智慧的成千上萬(wàn)的領(lǐng)導(dǎo)人。在“我們一天一天地好起來(lái)、敵人一天一個(gè)地爛下去”的如雷貫耳的口號(hào)聲中，本來(lái)就災(zāi)難深重的中華民族遙遙晃晃地走向了懸崖峭壁之邊。

　　1978年，外面的世界正在演出精彩的民主大戲的時(shí)代，終于有人勇敢地叫“�！保�并決斷地舉起了“�！钡拇笈谱印｀囆∑胶椭С炙�的人們費(fèi)了九牛二虎之力才說(shuō)服那些疑心重重的保守派，精神文明固然重要，但是物質(zhì)文明是一個(gè)國(guó)家生死存亡的關(guān)鍵。沒(méi)有物質(zhì)文明，所謂的革命不過(guò)是夢(mèng)想和空話。不僅如此，餓肚子的億萬(wàn)百姓是不會(huì)永遠(yuǎn)沉醉于革命的口號(hào)中的。中國(guó)歷史的每一次更迭似乎都是老百姓忍無(wú)可忍、揭桿而起的結(jié)果。

　　勞動(dòng)力的解放、人民公社的解體、私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)又使中國(guó)面臨一次新的危機(jī)。傳統(tǒng)的動(dòng)員機(jī)制和革命壓力消失了，人又了恢復(fù)了原來(lái)的本性。有權(quán)的于是可以巧取豪奪，有才的于是可以先福起來(lái)，有錢的于是可以敲詐勒索，而那些無(wú)權(quán)、無(wú)才、無(wú)錢的老百姓不是甘受疾苦就是挺而走險(xiǎn)。

　　1988年，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村的相對(duì)無(wú)序和國(guó)家政策難以為繼的挑戰(zhàn)，由彭真主持的全國(guó)人大常委會(huì)不顧來(lái)自各方的反對(duì)和抵觸，以試行的方式通過(guò)了《村組法》。這個(gè)當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)有人注意的法律在10年的試行中引起了一場(chǎng)被學(xué)者和官員一致確認(rèn)為是“靜悄悄的革命”。這不是中國(guó)傳統(tǒng)意義上的革命，不是一個(gè)階級(jí)推翻另外一個(gè)階級(jí)的暴力行為。這場(chǎng)無(wú)聲的革命體現(xiàn)在老百姓權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家威懾的反彈和對(duì)一套維護(hù)政治權(quán)利平等的法律程序的強(qiáng)烈訴求。

　　1998年，人大常委會(huì)終于修訂并正式通過(guò)《村組法》，村級(jí)直選和村民自治遂呈燎原之勢(shì)，不僅在幾十萬(wàn)個(gè)村落催生或是鞏固了草根民主，也將票箱和選票的“風(fēng)”刮進(jìn)了城里和村級(jí)之上的基層政府。億萬(wàn)農(nóng)民自己創(chuàng)造而使用進(jìn)而被民政部官員提煉加工的“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）不僅僅是村民自治的核心，而且被寫進(jìn)了黨的15大政治工作報(bào)告，又成為16大政治文明建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　中國(guó)政府在80年代末90年代初終于認(rèn)識(shí)到僅僅有兩個(gè)文明還不能自強(qiáng)于世界先進(jìn)民主之林、強(qiáng)勢(shì)國(guó)家之列。正如鄧小平曾反復(fù)講過(guò)的，一切改革最后成功與否均取決與政治改革。建設(shè)政治文明不同于他兩個(gè)文明的建設(shè)。它是最廣泛的變革，涉及所有官員和百姓，要把根深蒂固的“為民作主”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡髦鳌钡男拍�，要讓歷來(lái)“逆來(lái)順受”的百姓有遏制官員和政府的最高權(quán)利；
它是艱巨和繁瑣的變革，艱巨因?yàn)橹袊?guó)的政治和經(jīng)濟(jì)精英作為既得利益者反對(duì)這樣的變革，繁瑣因?yàn)橹袊?guó)只有讓人民當(dāng)家作主的口號(hào)沒(méi)有允許百姓當(dāng)家作主的程序。

　　村級(jí)直選和村民自治經(jīng)過(guò)多年的發(fā)育和實(shí)踐，正在逐步而又深刻地改變著中國(guó)農(nóng)村的形態(tài)，用民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)詹成付的話來(lái)說(shuō)，“這個(gè)實(shí)踐過(guò)程早已超出了單純的村民自治，最主要的是對(duì)農(nóng)民的思想啟蒙，在農(nóng)村引入了民主理念，在9億農(nóng)民中樹起了一個(gè)大寫的‘人’字。”

　　村級(jí)直選和村民自治的意義又遠(yuǎn)不是僅僅局限于農(nóng)民和自治的村落。直選和自治形成了一種罕見的沖擊波，不僅對(duì)中國(guó)的黨的領(lǐng)導(dǎo)的至高無(wú)上、行政制度的非理性安排、法律的漏洞和政治改革的方法和步驟產(chǎn)生了巨大的間接沖擊，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展、宗族和家族的復(fù)蘇、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的協(xié)調(diào)、國(guó)家和社會(huì)的安排的走向、村民和市民、村民和公民之間的巨大差距形成了湍流般的直接震動(dòng)。這些沖擊和震動(dòng)乍一看來(lái)勢(shì)兇猛，讓不少人，特別是官員和黨的組織，感到困惑和震驚。他們或是在私下給村級(jí)直選和村民自治定下了“削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滋長(zhǎng)家族蔓延和催生黑社會(huì)”的罪名或是公開宣稱搞這樣的選舉不過(guò)是給西方夢(mèng)寐以求的“和平演變”打基礎(chǔ)。在有些地方甚至出現(xiàn)了阻撓和扼殺村級(jí)直選和村民自治的行為。

　　也有一些局外人和旁觀者把村級(jí)直選和村民自治比做小兒科，無(wú)關(guān)中國(guó)政治改革的痛癢，甚至是哄騙外國(guó)人的政治游戲。一位1980年在北大參加海淀區(qū)人大選舉的學(xué)者最近在海外說(shuō)，“我當(dāng)然不是反對(duì)村民選舉，就象我不否定中學(xué)生自己選舉班委會(huì)。” 我只是反對(duì)“對(duì)村民選舉的意義妄加引申”。換句話說(shuō)，他認(rèn)為我們的官員和學(xué)者片面地夸大了村級(jí)直選和村民自治的意義。他還認(rèn)為村級(jí)直選和村民自治的最大問(wèn)題是選舉和自治的當(dāng)事人不能“超出當(dāng)局劃定的議事范圍，對(duì)若干更重大的問(wèn)題提出獨(dú)立的主張，比如說(shuō)，要求取消城鄉(xiāng)戶口二元制，要求改變高考中對(duì)農(nóng)村考生的不公正，要求成立獨(dú)立農(nóng)會(huì)，等等(這些主張都是和村民的根本利益息息相關(guān)的)，或者進(jìn)一步提出政治改革與民主化的要求�！�

　　我們不能要求村民象學(xué)者一樣高瞻遠(yuǎn)矚，我們不能指望村民在目前的條件下提出超出他們的經(jīng)濟(jì)和政治生活局限的要求，更不能指責(zé)他們沒(méi)有能推動(dòng)中國(guó)的政治改革更上一層樓。其實(shí)，他們從村級(jí)直選和村民自制開始后所走的崎嶇的路恰恰印證了一個(gè)道理：中國(guó)沒(méi)有現(xiàn)成的政治改革方案，任何方案都會(huì)受到來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，每一個(gè)政府去推動(dòng)的方案都必須經(jīng)受實(shí)踐的考驗(yàn)，逐步演變成大家可以接受、程序更為完備的游戲規(guī)則。其實(shí)，中國(guó)幾億農(nóng)民是在通過(guò)自己艱難的實(shí)踐和不懈的努力在完成一個(gè)史無(wú)前例的為中國(guó)走向共和的準(zhǔn)備。

　　我們出版這套叢書的目的就是要對(duì)這些來(lái)自左和右的問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理的和實(shí)踐的分析。叢書的作者是參與基層民主的官員和關(guān)注和研究基層民主的學(xué)者。他們有激情，有敏銳的觀察能力，有在歷史和現(xiàn)實(shí)中理清復(fù)雜問(wèn)題、明確斷層和承接的分析思維和理論，有實(shí)際的融入和參與。他們?cè)诩?xì)密地勾勒中國(guó)基層民主的混亂但卻激動(dòng)人心的圖畫，他們?cè)谠噲D從混亂和無(wú)序中尋找可以撲捉、可以歸納和提升的線索，他們?cè)谔接懞涂偨Y(jié)中國(guó)的政治文明建設(shè)的發(fā)展和走向。

　　2002年本套叢書出版了第一和第二緝，共八本，在社會(huì)產(chǎn)生了一定的影響。我們這次推出第三緝，為的是在前兩緝的基礎(chǔ)上把在村級(jí)直選和村民自制基礎(chǔ)上展開的波瀾壯闊的中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐和意義更為清晰地和條理性地展現(xiàn)給讀者。

　　村級(jí)直選和村民自治在克服一個(gè)個(gè)傳統(tǒng)體制固有的問(wèn)題的同時(shí)，又不斷地面對(duì)著“單兵突進(jìn)”、配套改革還跟不上的新困惑。目前我們面臨的問(wèn)題已不同于1978年小崗村的村民包產(chǎn)到戶時(shí)遭遇的來(lái)自左傾的壓力，也不同于1988年《村組法》試行時(shí)的沒(méi)有程序的苦惱，更不同于1998年舉國(guó)70萬(wàn)個(gè)村委會(huì)在法律要求下必須施行“四個(gè)民主”時(shí) 碰到的來(lái)自基層政府的阻撓。今天的問(wèn)題是如何修改有關(guān)法律和完善程序；
今天的挑戰(zhàn)是如何把在村級(jí)日益成熟的選舉、授權(quán)和罷免有序地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣，并在縣鄉(xiāng)人大代表直選中使用村級(jí)直選的程序；
今天的任務(wù)是在總結(jié)農(nóng)村基層民主經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)把它轉(zhuǎn)移到城市，上升到基層政府，并變成國(guó)家的法令。總而言之，村級(jí)直選和村民自治及由它而引發(fā)的爭(zhēng)論和實(shí)踐將是是中國(guó)共產(chǎn)黨人從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨的一個(gè)催產(chǎn)素，是解決權(quán)利來(lái)源和合法性的必須使用的手段，是中國(guó)走向共和的開始。(2003年11月10日寫于亞特蘭大)

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