大公報記者馬浩亮北京十日電 中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員超過七千萬人，官民比例高達1:18。他建議制定一部《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，以法律來制約國家機構(gòu)和人員膨脹。

　　最近，有國內(nèi)學者在報章上指出，二○○三年中國內(nèi)地公務(wù)員人數(shù)是六百五十三點六七萬人，官民比例為1:198。而美國的政府公務(wù)員人數(shù)為三百一十萬，官民比例為1:94。因此同美國相比，中國的比例顯然較低。

　　周天勇指出，這是一種口徑不對的錯誤比較。美國公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府中的所有公職人員，還包括公共事業(yè)單位的工作人員及國營企業(yè)的管理人員。甚至為政府工作的醫(yī)生、工程師、清潔員等都包括在內(nèi)，工種達數(shù)百種之多。如果按照美國的公務(wù)員范圍界定，中國的公務(wù)員人數(shù)遠不止是六百五十三萬人。

　　各類吃皇糧者逾七千萬

　　周天勇在接受大公報采訪時說，中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上超過七千萬人。中國黨政機關(guān)的公務(wù)員人數(shù)目前是六百多萬，但除公務(wù)員外，黨政機關(guān)和社會團體中尚有四百萬事業(yè)編制或者工人編制的準公務(wù)員，他們的工資也是由國家財政發(fā)放，因此中國黨政社團機關(guān)工作人員的總數(shù)應(yīng)為一千多萬。

　　其次，很多行業(yè)協(xié)會等事業(yè)單位，雖然在政府改革后從政府中剝離出來，但仍然被賦予行政管理職能，成為實際上的「官」。而學校、醫(yī)院和科研單位等也有大量行政管理部門和人員，都仍然靠國家財政供養(yǎng)。一些有部、廳、處等行政級別的國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行，也存在著大量的公務(wù)員性質(zhì)的官員。還有一些工商管理、派出所、城管等政府機構(gòu)和執(zhí)法人員，雖然沒有列入政府預算，但是依靠行政收費供養(yǎng)。

　　而在縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為二千萬人，其中包括七百三十萬村干部，一千二百七十萬各類非編制聘用人員。另外，尚有許多機關(guān)和事業(yè)干部退休之后，仍然依靠國民經(jīng)濟供養(yǎng)，享受機關(guān)離退休干部的待遇。這些不工作的「公務(wù)員」大約有一千萬人。

　　周天勇指出，按照這樣計算，中國的官民比例不是1:198，也不是今年兩會期間人大代表議論的1:26，而是高達1:18。美國用于行政公務(wù)費用的比例只占總財政支出的百分之十四，而中國已經(jīng)占到百分之三十七點五八，國民經(jīng)濟已經(jīng)不堪重負。

　　立法遏制機構(gòu)人員膨脹

　　周天勇建議，首先要精簡機構(gòu)和人員，另外在未來五年內(nèi)，總體上不再增加公務(wù)員編制，也不再增加事業(yè)編制，不再設(shè)立新的機構(gòu)。同時，推進公務(wù)消費貨幣化，機關(guān)后勤加快企業(yè)化和市場化，公益性事業(yè)單位核定人員和支出，其它事業(yè)單位堅決推向市場并企業(yè)化經(jīng)營。

　　他還建議，目前中國對政府機構(gòu)設(shè)立和人員編制沒有法律約束，因此應(yīng)該制定和頒布一部《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，明確納稅人供養(yǎng)的范圍，嚴格經(jīng)費撥款、增加人員的程序，嚴格控制機構(gòu)和人數(shù)膨脹。另外，還應(yīng)清理全國政府各部門和行政性事業(yè)單位稅外各種收費項目，不合理的堅決取消，合理的要通過聽證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執(zhí)法部門通過執(zhí)法收費和罰款來供養(yǎng)自己。

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