本文認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策隨著其全球戰(zhàn)略的變化，也有一個(gè)變化的過(guò)程，即由最初承認(rèn)臺(tái)灣為中國(guó)的一部分、贊同中國(guó)收回臺(tái)灣、不干涉臺(tái)灣事務(wù)，逐步演變?yōu)樽钃现袊?guó)人民解放臺(tái)灣、宣稱臺(tái)灣地位未定、支持臺(tái)獨(dú)活動(dòng)、企圖搞聯(lián)合國(guó)托管等，進(jìn)而公開(kāi)拋出“兩個(gè)中國(guó)”政策，妄圖將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。作者對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策的這一變化尤其是“兩個(gè)中國(guó)”政策的起源作了較為詳盡的論述，并對(duì)其變化的具體因素作了較為深入的分析。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策發(fā)生過(guò)劇烈的變化。最初，美國(guó)支持中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣。在新中國(guó)誕生之際，美國(guó)希望毛澤東成為東方的“鐵托”，并利用中國(guó)人民統(tǒng)一祖國(guó)的民族感情，煽動(dòng)中國(guó)為收復(fù)被沙俄侵占的領(lǐng)土而反蘇。因此美國(guó)宣布不干涉中國(guó)人民解放臺(tái)灣。然而隨著冷戰(zhàn)的升級(jí)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)從世界反共戰(zhàn)略出發(fā)，派遣第七艦隊(duì)悍然入侵臺(tái)灣海峽，武力阻撓中國(guó)統(tǒng)一，并企圖把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，成立獨(dú)立的“臺(tái)灣共和國(guó)”。為此杜魯門(mén)宣稱“臺(tái)灣法律地位未定”，人為地把臺(tái)灣變成一個(gè)問(wèn)題。繼而艾森豪威爾政府推行“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策”，妄圖制造“兩個(gè)中國(guó)”。深入研究戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的演變，對(duì)于我們弄清“臺(tái)灣問(wèn)題”的來(lái)龍去脈，早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，無(wú)疑是有意義的。

　　一、1945年8月至1950年6月美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策

　　臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土，國(guó)際文獻(xiàn)載之著著，舉世公認(rèn)。雖然日本在1895年馬關(guān)條約中強(qiáng)迫中國(guó)割讓臺(tái)灣，但中國(guó)人民要求收復(fù)臺(tái)灣的斗爭(zhēng)從未停止。孫中山先生在遺囑里強(qiáng)調(diào)要廢除一切不平等條約，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。1938年4月1日，蔣介石在國(guó)民黨全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)上宣布戰(zhàn)后要收復(fù)臺(tái)灣。1941年12月9日國(guó)民政府正式對(duì)日宣戰(zhàn)，要求廢除一切不平等條約，包括1895年馬關(guān)條約。同時(shí)外長(zhǎng)宋子文在記者招待會(huì)上十分清楚地說(shuō)：“戰(zhàn)后中國(guó)決定收回澎湖、臺(tái)灣和東北四省”［（1）a ］。臺(tái)灣人民掙扎在日本侵略者統(tǒng)治下，日夜盼望回歸祖國(guó)；
在抗戰(zhàn)期間有五萬(wàn)青壯年從臺(tái)灣逃到大陸參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院承認(rèn)：“在日本占領(lǐng)期間，臺(tái)灣人的主要希望是回歸大陸�！保郏�2）a ］由于中國(guó)人民的斗爭(zhēng)和在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)了不可征服的偉大力量，迫使美國(guó)和英國(guó)于1943年開(kāi)羅宣言中同意戰(zhàn)后把臺(tái)灣歸還中國(guó)。接著美英在1945年波茨坦公報(bào)中重申了這一點(diǎn)。蘇聯(lián)在1945年8月8日對(duì)日宣戰(zhàn)的當(dāng)天，也宣布支持波茨坦公報(bào)。1945年10月25日中國(guó)軍隊(duì)在臺(tái)灣接受日軍投降，臺(tái)灣正式回歸中國(guó)。對(duì)此美國(guó)及西方國(guó)家不僅沒(méi)有提出異議，還在臺(tái)灣設(shè)立領(lǐng)事館以示贊同。1947年2月28日事件后，美國(guó)和西方一小撮人曾鼓吹這一事件是臺(tái)獨(dú)事件。美國(guó)駐淡水領(lǐng)事克爾甚至在美國(guó)領(lǐng)事館內(nèi)召開(kāi)“臺(tái)灣人民代表大會(huì)”，企圖利用臺(tái)獨(dú)分子廖文一在會(huì)上宣布臺(tái)灣獨(dú)立。但美國(guó)政府不支持克爾的做法，克爾被召回華盛頓。這一時(shí)期美國(guó)政府反對(duì)任何把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的提案。

　　是否美國(guó)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣在太平洋中的重要戰(zhàn)略價(jià)值呢？否！美國(guó)國(guó)務(wù)院在1945年3月討論臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，就充分估價(jià)了臺(tái)灣在戰(zhàn)略上的重要性，并專(zhuān)文論述道：“臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值極為重要。除新加坡外，在遠(yuǎn)東還沒(méi)有其它地區(qū)具備這樣優(yōu)越的位置。臺(tái)灣與亞洲大陸相隔100英里，距菲律賓200英里，距日本的九州島700英里。從臺(tái)灣的軍用飛機(jī)場(chǎng)到馬尼拉的航程為559英里，到廣州為410英里，到上海為428英里，到東京為1290英里。臺(tái)灣比馬里蘭州大，其對(duì)中國(guó)大陸沿海的戰(zhàn)略關(guān)系正如假設(shè)在加利福尼亞州以北美國(guó)沿岸100英里的一個(gè)海島或距紐約城400英里的一個(gè)海島對(duì)美國(guó)沿海那樣重要。中國(guó)沿岸的每一個(gè)地區(qū)都在1100英里的半徑之內(nèi)。而在2000英里的半徑內(nèi)就包括了緬甸、新加坡、婆羅洲、關(guān)島和日本�！保郏�3）a ］盡管如此，美國(guó)政府還是堅(jiān)持臺(tái)灣屬于中國(guó)。直到1949年8月17日美國(guó)總參謀部仍然認(rèn)為：“我們承擔(dān)的全球義務(wù)并不能成為美國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)臺(tái)灣的理由�！保郏�4）a ］中華人民共和國(guó)成立后，蔣介石集團(tuán)逃到臺(tái)灣負(fù)隅頑抗。中國(guó)政府莊嚴(yán)宣布一定要解放臺(tái)灣。在這種情況下，美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣的軍事、經(jīng)濟(jì)援助是不明智的。它只會(huì)使中國(guó)人民和世界人民都懷疑“美帝國(guó)主義”對(duì)臺(tái)灣的領(lǐng)土野心，從而抵消美國(guó)多年利用中國(guó)統(tǒng)一祖國(guó)的要求去鼓勵(lì)中國(guó)在北部反對(duì)蘇聯(lián)的努力。由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及國(guó)防部等有關(guān)部部長(zhǎng)組成的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)此表示贊同，并于1949年10月20日宣布：“美國(guó)政府不打算使用任何武裝力量干涉臺(tái)灣”。美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值并不成為美國(guó)軍事行動(dòng)的理由”［（1）b ］。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議也于1949年9月23日決定不派軍事代表團(tuán)到臺(tái)灣，美國(guó)不阻止中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣。1949年12月10日蔣介石本人逃到臺(tái)灣。雖然美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議重新檢查了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策，并提議派一個(gè)由20名軍官組成的代表團(tuán)到臺(tái)灣。但上述提議因美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜反對(duì)而告吹［（2）b ］。

　　這一時(shí)期美國(guó)奉行不干涉臺(tái)灣政策的主要原因是美國(guó)未曾把在亞洲反對(duì)共產(chǎn)主義列為最重要目標(biāo)。在與中國(guó)的關(guān)系上，美國(guó)希望毛澤東成為東方的“鐵托”，并利用中國(guó)人民統(tǒng)一祖國(guó)的愿望引導(dǎo)中國(guó)反蘇。因此美國(guó)準(zhǔn)備接受中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣這一行將發(fā)生的事實(shí)。為此美國(guó)國(guó)務(wù)院向其駐外機(jī)構(gòu)發(fā)出了450份名為“1949年12月23日機(jī)密通知”的文件。該文件通知其駐外人員，估計(jì)臺(tái)灣很快就要落入中華人民共和國(guó)的手中，美國(guó)準(zhǔn)備接受這一即將發(fā)生的事情。為此必須告訴美國(guó)公眾，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么戰(zhàn)略價(jià)值，以此來(lái)挽回美國(guó)的威信。這份文件強(qiáng)調(diào)：“從政治、地理和戰(zhàn)略上看，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，它并沒(méi)有什么特殊和重要�！泵绹�(guó)國(guó)務(wù)院還駁斥了美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分別有用心的人提出的臺(tái)灣是日本領(lǐng)土，把臺(tái)灣歸還中國(guó)必須要簽訂一個(gè)對(duì)日和約來(lái)解決的說(shuō)法。美國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)：“從政治軍事上看，臺(tái)灣完全是中國(guó)的事。它是否被中國(guó)共產(chǎn)黨人占領(lǐng)完全是中國(guó)國(guó)民黨政府的問(wèn)題。臺(tái)灣對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么特殊意義�！保郏�3）b ］這份文件要求美國(guó)駐外人員采取措施反對(duì)各種把臺(tái)灣爭(zhēng)裂出去的建議。

　　該文件于1950年1月5日披露后，美國(guó)人民認(rèn)為如果說(shuō)1949年8月發(fā)表的《白皮書(shū)》象征著拋棄統(tǒng)治大陸的國(guó)民黨政府，那么1949年12月23日文件則象征著進(jìn)一步拋棄竊據(jù)臺(tái)灣的國(guó)民黨政府［（4）b ］。這份文件表明，到1949年12月止，美國(guó)政府沒(méi)有否認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，美國(guó)也不愿卷入臺(tái)灣的防務(wù)。

　　美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)贊同這份文件。他于1950年1月5日舉行的記者招待會(huì)上總結(jié)了美國(guó)的對(duì)華政策。他指出，從歷史上看臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，而且“臺(tái)灣日軍已經(jīng)向蔣介石總司令投降四年多了。美國(guó)和其它盟國(guó)已經(jīng)接受中國(guó)當(dāng)局在該島的權(quán)威�！彼�重申了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策：第一，體現(xiàn)在“門(mén)戶開(kāi)放”政策中的美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)華政策，要求各國(guó)尊重中國(guó)的領(lǐng)土完整。第二，遵守開(kāi)羅宣言、波茨坦公報(bào)和日本投降時(shí)的決定。美國(guó)已同意把臺(tái)灣歸還中國(guó)，并接受中國(guó)當(dāng)局在該島行使主權(quán)。第三，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣沒(méi)有領(lǐng)土野心，也不想在該島獲取特權(quán)和建立軍事基地。美國(guó)軍隊(duì)不干涉目前臺(tái)灣形勢(shì)。第四，美國(guó)不奉行擴(kuò)大中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的政策。第五，美國(guó)不會(huì)向臺(tái)灣國(guó)民黨軍隊(duì)提供軍事援助和顧問(wèn)。杜魯門(mén)向美國(guó)人民保證美國(guó)政府絕不用武力干預(yù)臺(tái)灣形勢(shì)，也不想占領(lǐng)該島。無(wú)論如何，美國(guó)都不卷入臺(tái)灣的軍事行動(dòng)。他還說(shuō)，據(jù)他所知，在美國(guó)政府和軍方內(nèi)部沒(méi)有重要人物認(rèn)為美國(guó)應(yīng)卷入臺(tái)灣問(wèn)題［（1）c ］。

　　同一天，艾奇遜對(duì)杜魯門(mén)的講話作了說(shuō)明。他重申美國(guó)一如既往貫徹開(kāi)羅宣言。臺(tái)灣屬于中國(guó)，這是向日本提出的投降條件之一。日本業(yè)已接受，并已貫徹執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)當(dāng)局已經(jīng)經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣四年。不僅美國(guó)，而且沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在臺(tái)灣的主權(quán)提出疑問(wèn)。臺(tái)灣省政府成立后，也沒(méi)有誰(shuí)從法律上提出疑義。因?yàn)橐磺卸际呛虾跚槔淼�。他駁斥了要等與日本簽訂和平條約后才能把臺(tái)灣歸還中國(guó)的觀點(diǎn)。他質(zhì)問(wèn)道：“在朝鮮，我們并沒(méi)有等對(duì)日和約，在千島群島，我們也沒(méi)有等條約，在實(shí)行聯(lián)合國(guó)托管的其它島上我們也沒(méi)有等什么條約，那為什么臺(tái)灣就要等條約？”他最后申明，不論從法律上有人如何看待臺(tái)灣，美國(guó)都不會(huì)去爭(zhēng)論臺(tái)灣的歸屬問(wèn)題。這就是美國(guó)的立場(chǎng)［（2）c ］。2月9日美國(guó)國(guó)務(wù)院在回答國(guó)會(huì)外交委員會(huì)的問(wèn)題時(shí)，反對(duì)在聯(lián)合國(guó)支持下在臺(tái)灣舉行公民投票以決定臺(tái)灣歸屬的提案，重申臺(tái)灣屬于中國(guó)［（3）c ］。

　　顯然杜魯門(mén)和艾奇遜發(fā)表公開(kāi)講話的目的是要美國(guó)人民準(zhǔn)備接受中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣的事實(shí)，他們估計(jì)這可能發(fā)生在1950年夏季季風(fēng)到來(lái)之際，國(guó)民黨軍隊(duì)根本抵擋不住中國(guó)人民解放軍的進(jìn)攻，而美國(guó)絕不幫助國(guó)民黨軍隊(duì)防守臺(tái)灣［（4）c ］。

　　杜魯門(mén)與艾奇遜的這一政策得到了民主黨人的支持。54名民主黨參議員于1月17日發(fā)表宣言支持杜魯門(mén)與艾奇遜。他們擔(dān)心如果美國(guó)干涉中國(guó)解放臺(tái)灣，將使美國(guó)卷入與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)［（5）c ］。伊利諾斯州參議員斯科特·魯卡斯（Scott Lucass）還要求民主黨人團(tuán)結(jié)起來(lái)支持杜魯門(mén)、艾奇遜，反對(duì)共和黨人對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東政策的攻擊。得克薩斯州參議員湯姆·康納利（Tom Conn-ally ）起而論證“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”［（6）c ］。前美國(guó)國(guó)務(wù)院官員艾德文·馬�。‥dwin Martin）也出版了《盟軍占領(lǐng)日本》一書(shū)，證實(shí)“臺(tái)灣回歸中國(guó)的移交手續(xù)事實(shí)上已經(jīng)完成”。他宣布中國(guó)收回臺(tái)灣就是執(zhí)行了開(kāi)羅宣言和波茨坦公報(bào)［（1）d ］。

　　事實(shí)上杜魯門(mén)政府對(duì)國(guó)民黨政府已經(jīng)失望，準(zhǔn)備聽(tīng)任中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣。1948年后，美國(guó)減少了對(duì)國(guó)民黨政府的援助。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)曾于1949年9月23日通過(guò)法令，準(zhǔn)備給國(guó)民黨政府7500萬(wàn)美元援助。但直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民黨軍隊(duì)沒(méi)有得到一分美元［（2）d ］。同時(shí)美國(guó)積極探索幫助國(guó)民黨從臺(tái)灣撤走的可能性。1950年5月26日美國(guó)副國(guó)務(wù)卿詹姆士·魏布斯在給美國(guó)駐臺(tái)灣“大使館”的機(jī)密電報(bào)中指示美國(guó)駐臺(tái)大使，在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，美國(guó)“大使館”的人員應(yīng)有秩序地撤出臺(tái)灣。他提到美國(guó)政府已經(jīng)與菲律賓政府討論了是否允許蔣介石及其政府要員在逃離臺(tái)灣時(shí)到菲律賓政治避難。但是1950年6月2日美國(guó)駐菲大使邁倫·考溫（Myron Cowen ）通知美國(guó)國(guó)務(wù)院說(shuō)，菲律賓總統(tǒng)不歡迎蔣介石。菲外長(zhǎng)羅慕洛（Romulo）說(shuō)，如果蔣介石到菲律賓，他必須在24小時(shí)內(nèi)離境［（3）d ］。

　　然而美國(guó)國(guó)內(nèi)右翼反共勢(shì)力不甘心侵華政策的失敗，他們公開(kāi)反對(duì)杜魯門(mén)政府的不干涉政策。這批人以五角大樓主要官員和共和黨人為代表。他們中有前總統(tǒng)赫伯特·胡佛（HerbertHoover）、參議員羅伯特·塔夫脫（RoberTaft ）等人。在他們的壓力下，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策開(kāi)始了緩慢的改變。

　　二、美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的逐步轉(zhuǎn)變

　　1949年12月31日，胡佛寫(xiě)信給參議員婁蘭德（Knowland），建議美國(guó)必須繼續(xù)支持國(guó)民黨政府。如果必要，應(yīng)派海軍去保護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的利益［（4）d ］。由于胡佛首先發(fā)難，一時(shí)間右翼勢(shì)力甚囂塵上。理查德·斯托克斯（RichardStokes ）著文說(shuō)：“拋棄對(duì)美國(guó)友好的國(guó)民黨政府是不名譽(yù)的行為”。他認(rèn)為美國(guó)必須支持國(guó)民黨，因?yàn)榕_(tái)灣是世界上唯一百分之百反共的地方。他說(shuō)，連西班牙都有蘇聯(lián)的第五縱隊(duì)，而在臺(tái)灣卻沒(méi)有。因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)，臺(tái)灣的共產(chǎn)黨人完全被抓，并被判為間諜罪。臺(tái)灣也不像海南島，它完全沒(méi)有共產(chǎn)黨游擊隊(duì)。最為重要的是臺(tái)灣是世界上最熱愛(ài)美國(guó)人的地方。臺(tái)灣親美，比美國(guó)人自己還親美國(guó)［（5）d ］。共和黨參議員公開(kāi)攻擊杜魯門(mén)政府的對(duì)臺(tái)灣政策，并要國(guó)務(wù)院對(duì)美國(guó)在中國(guó)的失敗負(fù)責(zé)。他們要求美國(guó)干涉臺(tái)灣，并指責(zé)杜魯門(mén)在制定對(duì)臺(tái)灣的政策時(shí)沒(méi)有與美國(guó)遠(yuǎn)東部隊(duì)最高指揮官麥克阿瑟及其他軍官，例如美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令雷德福特（Redford ）商量，也未曾與美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)約翰遜商量。參議員婁蘭德開(kāi)始追查美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的制定者。他要求國(guó)務(wù)院提供撰寫(xiě)1949年12月23日文件的官員名單及信息、情報(bào)供給人。由于艾奇遜一力承擔(dān)責(zé)任，拒不提供名單，才使婁蘭德作罷。這是美國(guó)追究到底“是誰(shuí)失掉了中國(guó)”的開(kāi)端，它很快就發(fā)展為白色恐怖，即“麥卡錫主義”。

　　婁蘭德從反共立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為美國(guó)在華的根本目標(biāo)是保留一個(gè)自由、獨(dú)立的非共產(chǎn)黨政權(quán)。臺(tái)灣是一個(gè)具有戰(zhàn)略價(jià)值的小島，如果落入不友好者的手中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　會(huì)損害美國(guó)在太平洋的防務(wù)。更有甚者，他宣稱開(kāi)羅宣言無(wú)效，因?yàn)槟侵皇且粋�(gè)意向性宣言。雖然在開(kāi)羅討論了臺(tái)灣問(wèn)題，但在德黑蘭和雅爾塔會(huì)議的正式條款中根本沒(méi)有提及［（1）e ］。參議員塔夫脫叫囂要派一支海軍艦隊(duì)去臺(tái)灣。他首先提出“臺(tái)灣地位未定”，應(yīng)該在和平會(huì)議上決定成立一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。如果這樣，美國(guó)可以強(qiáng)迫蔣介石讓出臺(tái)灣［（2）e ］。參議員荷馬·福茍遜附和說(shuō)，解決臺(tái)灣問(wèn)題必須征求臺(tái)灣人民的意見(jiàn)。參議員史密斯則進(jìn)一步發(fā)揮，胡說(shuō)臺(tái)灣的前途是一頁(yè)未寫(xiě)的歷史，存在一種建立獨(dú)立的臺(tái)灣共和國(guó)的可能。他建議美國(guó)占領(lǐng)臺(tái)灣，進(jìn)行托管，然后成立南韓式的傀儡政權(quán)。他還胡說(shuō)臺(tái)灣人民既反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨，又反對(duì)國(guó)民黨［（3）e ］。麥克阿瑟將軍則力圖從軍事上找借口，說(shuō)中共若占有臺(tái)灣，將危及菲律賓、美軍占領(lǐng)的沖繩，甚至日本本土，將把美國(guó)的防御線推回馬里亞納群島、夏威夷群島和美國(guó)的太平洋沿岸［（4）e ］。

　　上述人物的言論在美國(guó)的反華浪潮中起了推波助瀾的作用。1950年2月4日中蘇友好互助同盟條約的簽訂，使美國(guó)感到希望毛澤東成為“東方的鐵托”的夢(mèng)想落空。這就使美國(guó)對(duì)臺(tái)政策逐步向右轉(zhuǎn)，美國(guó)不支持蔣介石防守臺(tái)灣的政策開(kāi)始松動(dòng)。1950年5月20日，美國(guó)開(kāi)始允許賣(mài)軍事裝備給臺(tái)灣。5月25日美國(guó)國(guó)防委員會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)臺(tái)軍援。國(guó)防部負(fù)責(zé)對(duì)外軍援的特別助理次官伯恩斯（Burns ）寫(xiě)信給國(guó)務(wù)院助理次官臘斯克（Rusk），強(qiáng)調(diào)援助臺(tái)灣的重要性。他要求按“公共法”第472條給臺(tái)灣一億二千五百萬(wàn)美元的援助，還催促國(guó)務(wù)院按1949年10月6日國(guó)會(huì)通過(guò)的所謂美蔣《互助防御法》給蔣介石政府七千五百萬(wàn)美元的援助。伯恩斯敦促國(guó)務(wù)院早日改變對(duì)臺(tái)灣的政策。［（5）e ］。

　　于是臘斯克于1950年5月30日提出了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的修改意見(jiàn)，要求支持臺(tái)灣。他認(rèn)為由于美國(guó)在遠(yuǎn)東缺少反共的直接行動(dòng)，世界各反共國(guó)家對(duì)此十分不滿。支持臺(tái)灣即使在戰(zhàn)略上不重要，但在政治上則非常重要，因?yàn)檫@表明美國(guó)決心對(duì)抗共產(chǎn)主義在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張。因此絕不能讓臺(tái)灣落入中國(guó)共產(chǎn)黨的手中［（1）f ］。美國(guó)政府同意臘斯克的分析。在這種情況下，美國(guó)反華分子加緊策劃把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的陰謀。

　　三、美國(guó)分裂中國(guó)的陰謀

　　早在1946年美國(guó)就有人提出要把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家費(fèi)正清（John King Fairbank）當(dāng)時(shí)建議把臺(tái)灣變?yōu)槊绹?guó)的一個(gè)州。他公然說(shuō)臺(tái)灣人不是中國(guó)血統(tǒng)，在臺(tái)灣人與中國(guó)人之間沒(méi)有血緣關(guān)系。后來(lái)他又煽動(dòng)臺(tái)灣人趕走大陸人，宣布臺(tái)灣獨(dú)立［（2）f ］。美國(guó)駐淡水領(lǐng)事克爾在1947年2月28日事件后提出托管臺(tái)灣的建議。他說(shuō)，開(kāi)羅宣言宣布時(shí)沒(méi)有與臺(tái)灣本地人民商量。開(kāi)羅宣言與馬關(guān)條約一樣是作為既成事實(shí)宣布的。國(guó)民政府1945年到臺(tái)灣只是占領(lǐng)臺(tái)灣，從法律上看臺(tái)灣仍然是日本的一部分。因此在把臺(tái)灣正式交還中國(guó)前要傾聽(tīng)臺(tái)灣當(dāng)?shù)厝说囊庖?jiàn)［（3）f ］。杜魯門(mén)政府沒(méi)有采納他的意見(jiàn)，并把他召回華盛頓。但是杜魯門(mén)派了前美軍在華最高指揮官及蔣介石的參謀長(zhǎng)魏德邁（Wedemeyer）率領(lǐng)一個(gè)調(diào)查團(tuán)到中國(guó)了解情況。魏德邁于8月17日寫(xiě)了一份機(jī)密報(bào)告給杜魯門(mén)。他歪曲事實(shí)說(shuō)臺(tái)灣人民愿意接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合國(guó)托管［（4）f ］。美國(guó)駐南京大使館則報(bào)告說(shuō)，在南京的臺(tái)灣人都盼望美國(guó)幫助。1947年4月19日，美國(guó)大使館官員卡特（Carter）與臺(tái)籍人士黃某進(jìn)行了一次談話。黃要求臺(tái)灣獨(dú)立，并尋求美國(guó)幫助。黃說(shuō)德國(guó)人、日本人、朝鮮人都很幸運(yùn)，得到獨(dú)立，唯獨(dú)臺(tái)灣不幸，處于“邪惡”的中國(guó)占領(lǐng)之下。美國(guó)駐華大使司徒雷登（Leighton Stuart ）表示對(duì)黃的講話十分同情。1949年，由司徒雷登建議，美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)三人委員會(huì)專(zhuān)門(mén)起草美國(guó)臨時(shí)對(duì)華政策。這個(gè)委員會(huì)建議，如果要避免臺(tái)灣落入中國(guó)手中，該島應(yīng)置于聯(lián)合國(guó)托管之下，在臺(tái)灣的蔣軍應(yīng)撤到海南島。這個(gè)建議得到了部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的批準(zhǔn)［（5）f ］。但杜魯門(mén)和艾奇遜不支持這種政策。他們擔(dān)心實(shí)行這一政策會(huì)遭到中國(guó)人民和世界人民的反對(duì)。例如，美國(guó)國(guó)務(wù)院本來(lái)曾打算在杜勒斯（Dulles）1950年6月15日訪日之后，順勢(shì)訪問(wèn)臺(tái)灣，勸說(shuō)國(guó)民黨接受聯(lián)合國(guó)托管。杜勒斯將威脅蔣介石接受聯(lián)合國(guó)托管，否則臺(tái)灣落入中共手中時(shí)美國(guó)將無(wú)力給予幫助。但是美國(guó)政府考慮到這樣做會(huì)遭到國(guó)際上的反對(duì)而取消了杜勒斯的發(fā)言［（6）f ］。但真正使美國(guó)不敢在臺(tái)灣搞托管的因素是中國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)政府宣布一定要解放臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)也支持中國(guó)的立場(chǎng)。1950年10月2日，斯大林收到一封12名臺(tái)籍中國(guó)人寫(xiě)給他和聯(lián)合國(guó)的信。這封信說(shuō)他們代表現(xiàn)在住在日本的4萬(wàn)臺(tái)灣人要求斯大林和聯(lián)合國(guó)主持正義和公道。他們要求：“第一，立即從臺(tái)灣撤走外國(guó)武裝力量。第二，反對(duì)任何形式的聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣和以任何名目把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去�！彼勾罅至⒓窗堰@封信轉(zhuǎn)到聯(lián)合國(guó)，并要求列入議事日程。這就迫使美國(guó)政府否認(rèn)曾考慮過(guò)聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣一事［（1）g ］。

　　美國(guó)關(guān)于托管臺(tái)灣的陰謀也遭到國(guó)民黨政府的堅(jiān)決反對(duì)。因?yàn)槿绻�那樣，他們就無(wú)地可居了。1950年底，美國(guó)提出如果聯(lián)合國(guó)同意托管臺(tái)灣，美國(guó)就支持印度提案，給中華人民共和國(guó)會(huì)員國(guó)身份。對(duì)此，國(guó)民黨政府提出抗議，其理由是如果聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣，蘇聯(lián)一定會(huì)參加，那對(duì)托管沒(méi)有好處。同時(shí)他們向美國(guó)訴苦說(shuō)，托管臺(tái)灣的結(jié)果是反對(duì)國(guó)民黨政府，他們希望美國(guó)停止托管臺(tái)灣的計(jì)劃。直到1953年，國(guó)民黨仍然與美國(guó)在托管臺(tái)灣問(wèn)題上作斗爭(zhēng)。例如，1953年3月6日美國(guó)《新紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)，新任國(guó)務(wù)卿杜勒斯告訴一群經(jīng)挑選的美國(guó)新聞?dòng)浾�，美�?guó)政府將考慮對(duì)臺(tái)灣的托管。這一消息引起美國(guó)右派和國(guó)民黨的強(qiáng)烈抗議。美國(guó)親蔣分子認(rèn)為聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣就意味著把國(guó)民黨政府趕出臺(tái)灣，但這根本不可能。專(zhuān)欄作家加爾文·勞倫斯著文說(shuō)，聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@意味著聯(lián)合國(guó)軍把國(guó)民黨軍隊(duì)趕出臺(tái)灣。如果這一計(jì)劃實(shí)施，“加上在朝鮮以三八線為界妥協(xié)”，那就組成了遠(yuǎn)東“慕尼黑”陰謀。此時(shí)，國(guó)民黨已經(jīng)喘息過(guò)來(lái)，也敢于公開(kāi)向美國(guó)主子在關(guān)系他們政權(quán)生死存亡的問(wèn)題上進(jìn)行爭(zhēng)論。國(guó)民黨政府認(rèn)為聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣的想法既荒謬又可笑。原國(guó)民黨行政院副院長(zhǎng)王云五于1953年4月15日在《新生報(bào)》上發(fā)表題為“令人震驚的所謂臺(tái)灣托管”一文，駁斥托管臺(tái)灣的謬論。他說(shuō)，按國(guó)際條約臺(tái)灣是無(wú)可爭(zhēng)辯的中國(guó)領(lǐng)土。按照聯(lián)合國(guó)憲章第78條，聯(lián)合國(guó)托管不應(yīng)該使用于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的領(lǐng)土。中華民國(guó)是會(huì)員國(guó)，所以托管這一形式不適用于臺(tái)灣。他聲稱，國(guó)民黨政府今非昔比，“現(xiàn)在任何人都不可能讓80萬(wàn)中國(guó)軍隊(duì)從臺(tái)灣離開(kāi)”［（2）g ］。蔣介石本人也親自出面反對(duì)托管臺(tái)灣。1950年9月4日，他在接見(jiàn)美國(guó)駐臺(tái)灣“代辦”蘭肯時(shí)表達(dá)了國(guó)民黨政府對(duì)美國(guó)托管臺(tái)灣的反對(duì)意見(jiàn)［（3）g］。

　　美國(guó)在策劃聯(lián)合國(guó)托管臺(tái)灣的同時(shí)，還培植臺(tái)灣的第三勢(shì)力，支持臺(tái)獨(dú)。1949年美國(guó)國(guó)務(wù)院在給美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的一份報(bào)告中建議：“美國(guó)應(yīng)尋求保持同潛在的當(dāng)?shù)嘏_(tái)灣人領(lǐng)袖的直接聯(lián)系的途徑。如果條件允許，美國(guó)可以利用臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)�！倍鹏旈T(mén)總統(tǒng)于1949年2月4日批準(zhǔn)了這份報(bào)告。1951年4月美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)“特殊工作組”，負(fù)責(zé)與臺(tái)灣的第三勢(shì)力聯(lián)系，支持一切潛在的臺(tái)獨(dú)運(yùn)動(dòng)。但是美國(guó)支持臺(tái)灣第三勢(shì)力的活動(dòng)遭到國(guó)民黨政府的反對(duì)而失敗。國(guó)民黨政府采取措施防止臺(tái)獨(dú)的發(fā)展。例如，由美國(guó)支持的臺(tái)灣民主同盟原定于1950年4月6日召開(kāi)代表大會(huì)，但由于國(guó)民黨政府不批準(zhǔn)而被迫取消。1952年3月5日，蔣介石在與美國(guó)駐臺(tái)官員談?wù)摗叭帐Y和平條約”時(shí)，希望美國(guó)不要利用中國(guó)第三勢(shì)力反對(duì)國(guó)民黨政府，不要支持臺(tái)灣的第三勢(shì)力［（1）h ］。1953年6月12日，蔣介石在與美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)司令雷德福特談話時(shí)，又強(qiáng)烈抗議美國(guó)支持臺(tái)灣的第三勢(shì)力。這迫使美國(guó)駐臺(tái)“大使”蘭肯做了解釋?zhuān)�并向美�?guó)國(guó)務(wù)院建議不應(yīng)再支持第三勢(shì)力［（2）h ］。

　　由于認(rèn)識(shí)到支持第三勢(shì)力和臺(tái)獨(dú)成功的機(jī)會(huì)很小，美國(guó)便全力扶持國(guó)民黨政府，使之與中華人民共和國(guó)對(duì)抗。美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)關(guān)系局負(fù)責(zé)人奧利佛·克洛布（Oliver Clubb）分析說(shuō)，在臺(tái)灣有三種力量：第一種是蔣介石及其集團(tuán)；
第二種是從大陸到臺(tái)灣的溫和派；
第三種是臺(tái)灣當(dāng)?shù)厝�。他認(rèn)為盡管臺(tái)灣人口的70％是臺(tái)灣當(dāng)?shù)厝�，但他們政治上無(wú)所作為。臺(tái)灣完全是由蔣介石及其統(tǒng)治集團(tuán)和大陸溫和分子控制。所以美國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持國(guó)民黨政府［（3）h ］。

　　上述表明，雖然杜魯門(mén)政府在1950年6月前的公開(kāi)政策是不干涉中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣，但是美國(guó)一直在考慮把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的辦法。這就決定了美國(guó)不干涉臺(tái)灣的政策不可能持久。一旦國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，美國(guó)就不顧道義、承諾，公然侵略臺(tái)灣。

　　四、臺(tái)灣的“中立”和“兩個(gè)中國(guó)”政策

　　美國(guó)侵略朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)終于確立孤立大陸政策和完全支持國(guó)民黨政府的對(duì)華政策。美國(guó)第七艦隊(duì)悍然入侵臺(tái)灣海峽，并準(zhǔn)備進(jìn)駐臺(tái)灣。1950年6月27日，杜魯門(mén)發(fā)表了與他在1950年1月5日講話內(nèi)容完全不同的談話。他宣布臺(tái)灣不是中國(guó)領(lǐng)土。他聲稱，臺(tái)灣正如其它類(lèi)似領(lǐng)土一樣，直到國(guó)際社會(huì)采取措施決定其命運(yùn)以前，其“法律地位未定”。他歡迎聯(lián)合國(guó)對(duì)臺(tái)灣前途作調(diào)查并提出調(diào)查結(jié)果。中國(guó)政府對(duì)此提出強(qiáng)烈抗議。周恩來(lái)總理于1950年6月27日、6月28日和8月24日三次向聯(lián)合國(guó)提出強(qiáng)烈抗議。他重申臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。要求美國(guó)遵守開(kāi)羅宣言，立即把第七艦隊(duì)和一切武裝部隊(duì)撤離臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽。毛澤東對(duì)杜魯門(mén)出爾反爾的態(tài)度和美國(guó)侵臺(tái)政策進(jìn)行了深刻的批判。他于6月28日在中央人民政府第8次會(huì)議上發(fā)表講話，抗議第七艦隊(duì)侵略臺(tái)灣。毛澤東說(shuō)：“今年1月5日杜魯門(mén)才說(shuō)美國(guó)不干涉臺(tái)灣。但現(xiàn)在他推翻了自己的話，背棄了所有關(guān)于不干涉中國(guó)內(nèi)政的諾言。這充分暴露了美帝國(guó)主義的本來(lái)面目，從反面教育了中國(guó)人民和亞洲人民�！保郏�1）i ］周恩來(lái)總理和毛澤東主席都莊嚴(yán)宣布中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣。但是，1950年11月15日美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表則叫囂中國(guó)人民要解放臺(tái)灣是對(duì)該島的威脅與侵略［（2）i ］。對(duì)此中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表伍修權(quán)在1950年11月28日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議上發(fā)言，反對(duì)美國(guó)人為地把臺(tái)灣變成一個(gè)問(wèn)題，反對(duì)在“托管”、“中立”和“調(diào)查”的幌子下，把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去［（3）i ］。英國(guó)、印度等國(guó)家也反對(duì)美國(guó)派第七艦隊(duì)到臺(tái)灣海峽。

　　但是美國(guó)的反華分子積極支持杜魯門(mén)侵略臺(tái)灣的政策。費(fèi)正清積極鼓動(dòng)臺(tái)灣獨(dú)立。他提出了“大陸中國(guó)”和“海洋中國(guó)”這兩個(gè)不同的術(shù)語(yǔ)。他還鼓勵(lì)其臺(tái)灣學(xué)生陳儀特向聯(lián)合國(guó)請(qǐng)?jiān)�，要求“臺(tái)灣獨(dú)立”。在他支持下，陳每年2月28日都要向聯(lián)合國(guó)請(qǐng)?jiān)福郏?）i ］。而美國(guó)軍方的代表人物麥克阿瑟將軍則建議美軍應(yīng)該占領(lǐng)臺(tái)灣，在臺(tái)灣建立軍事基地。1950年8月麥克阿瑟訪問(wèn)了臺(tái)灣并擬定了臺(tái)灣的防務(wù)計(jì)劃。他在給美國(guó)參加過(guò)國(guó)外戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)員退伍軍人協(xié)會(huì)（VFW ）負(fù)責(zé)人克萊德·劉易斯的信中說(shuō)，美國(guó)絕對(duì)不允許臺(tái)灣落入一個(gè)對(duì)美國(guó)不友好的國(guó)家手里。如果臺(tái)灣落入一個(gè)這樣的國(guó)家手里，它就會(huì)變成“一艘非常理想的進(jìn)行戰(zhàn)略進(jìn)攻的不沉的航空母艦和潛水艇�！彼�鼓吹美軍掌握臺(tái)灣對(duì)美國(guó)太平洋的防務(wù)是非常重要的［（5）i ］。麥克阿瑟的講話太富侵略性，以至美國(guó)最親密的盟國(guó)英國(guó)也提出了強(qiáng)烈抗議。英國(guó)政府認(rèn)為上述講話不應(yīng)出自麥克阿瑟之口，因?yàn)樗�不僅僅是美國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)部隊(duì)最高司令，而且是聯(lián)合國(guó)在朝軍隊(duì)最高指揮官。英國(guó)政府要求美國(guó)政府澄清其對(duì)臺(tái)政策。英國(guó)還懷疑美國(guó)對(duì)臺(tái)灣有領(lǐng)土野心。英國(guó)提醒美國(guó)政府，世界上大多數(shù)國(guó)家，特別是印度等亞洲國(guó)家不會(huì)支持美國(guó)的侵臺(tái)政策。正直的美國(guó)人也反對(duì)麥克阿瑟的侵略性講話。例如約翰·英格利斯（John Inglis ）寫(xiě)信給杜勒斯說(shuō)，麥克阿瑟的講話是美國(guó)軍方試圖影響美國(guó)對(duì)華政策的一個(gè)例子。他強(qiáng)調(diào)英國(guó)和其它“友好”國(guó)家都不會(huì)支持美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。他要求美國(guó)政府正視這一事實(shí)：英國(guó)、印度和其它許多國(guó)家都已承認(rèn)了中華人民共和國(guó)，蔣介石政府不能代表中國(guó)。他認(rèn)為麥克阿瑟和美國(guó)總參謀部使美國(guó)面臨與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。因此他說(shuō)美國(guó)人民絕不支持上述政策。他要求將麥克阿瑟將軍免職［（1）j ］。在這種情況下，杜魯門(mén)不得不調(diào)整其對(duì)臺(tái)政策。他給參議員沃倫·奧斯�。╓arren Austin ）寫(xiě)了一封信，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　說(shuō)明美國(guó)對(duì)華政策。他申明美國(guó)對(duì)臺(tái)政策只是“中立”臺(tái)灣，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣沒(méi)有領(lǐng)土野心。接著他命令麥克阿瑟將軍撤銷(xiāo)其有關(guān)臺(tái)灣的講話。不久又將麥克阿瑟撤職。撤銷(xiāo)麥克阿瑟的講話，就部分否認(rèn)了杜魯門(mén)的侵臺(tái)政策。因?yàn)辂溈税⑸�的講話與杜魯門(mén)6月27日講話是一致的。正如參議員丹尼爾·里德（Daniel Reed ）所說(shuō)：“麥克阿瑟將軍訪臺(tái)僅僅是貫徹執(zhí)行杜魯門(mén)先生保護(hù)臺(tái)灣的命令。他的訪臺(tái)是得到白宮批準(zhǔn)的。他在給參加過(guò)美國(guó)國(guó)外戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)員退伍軍人協(xié)會(huì)的信也只是貫徹了杜魯門(mén)的政策�！保郏�2）j ］。這表明，由于中國(guó)人民與世界人民的斗爭(zhēng)，迫使美國(guó)侵臺(tái)政策有所收斂，不敢直接侵占臺(tái)灣。

　　但是，麥克阿瑟的講話得到美國(guó)國(guó)會(huì)中大批反華分子和五角大樓的支持。他們不滿足于杜魯門(mén)6月27日“保護(hù)臺(tái)灣免受中共軍隊(duì)占領(lǐng)”的命令，而要求由“美國(guó)單獨(dú)決定臺(tái)灣的命運(yùn)�！眳⒆h員羅伊·伍德魯福（Roy Woodruff）叫囂：“美國(guó)的存亡與安全完全依賴于對(duì)麥克阿瑟講話的支持”［（3）j ］。在他們的壓力下，杜魯門(mén)實(shí)際上采納了除派軍隊(duì)直接進(jìn)駐臺(tái)灣外的麥克阿瑟所曾提出過(guò)的其它建議。例如，1950年10月30日杜魯門(mén)批準(zhǔn)了一份題為“國(guó)家安全的基本政策”的國(guó)家安全委員會(huì)文件（NSC162／2）。這份文件強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣政策的軍事重要性：從地理位置上，臺(tái)灣和澎湖群島是美國(guó)太平洋防線的一部分，因此僅僅“中立臺(tái)灣”是不能滿足美國(guó)的軍事和戰(zhàn)略需要的。該文件列舉了“中立”的缺點(diǎn)：“（1）中立戰(zhàn)略有利于加強(qiáng)中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)略地位。因?yàn)樗麄兛梢猿檎{(diào)大批防御這一地區(qū)的力量到其它地區(qū)。（2）這種中立實(shí)際上損害了美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。因?yàn)檫@會(huì)限制美軍和國(guó)民黨軍隊(duì)利用臺(tái)灣作為反攻大陸的基地”該文件說(shuō)美國(guó)政府很想直接占領(lǐng)臺(tái)灣，然而出于各種考慮，美國(guó)不能這樣做。但是美國(guó)要采取一切必要措施防止中國(guó)解放臺(tái)灣，即使“冒戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)也在所不惜”［（4）j ］。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為美國(guó)在當(dāng)時(shí)只能支持國(guó)民黨防守臺(tái)灣，這是“中立”政策的唯一好處，但是不能支持國(guó)民黨反攻大陸。因?yàn)橹泄曹娏��?qiáng)大，國(guó)民黨區(qū)區(qū)50萬(wàn)殘兵敗將將不堪一擊。國(guó)民黨打回大陸的前提條件是大陸的人民暴動(dòng)，配合國(guó)民黨軍隊(duì)反攻大陸。然而根據(jù)美國(guó)掌握的情報(bào)，中華人民共和國(guó)政府深受全國(guó)人民擁護(hù)，根本不可能有大規(guī)模暴動(dòng)發(fā)生。如果美國(guó)支持國(guó)民黨軍隊(duì)反攻大陸，登陸可能成功。但第一種可能是美國(guó)將遭到重大損失，大批美軍裝備會(huì)落到中共手里，從而損害美國(guó)的威信。而登陸成功后，美軍和國(guó)民黨軍隊(duì)不可能立即重占大陸，這將使美國(guó)直接卷入或支持一場(chǎng)持久戰(zhàn)。還有一種可能是如果國(guó)民黨軍隊(duì)登陸成功，勢(shì)必向前推進(jìn)直到在中國(guó)南方成立一個(gè)新政府。那時(shí)就會(huì)出現(xiàn)朝鮮的情況：南北各一個(gè)政府。但是無(wú)論何種結(jié)局，美國(guó)都不可避免地要卷進(jìn)去。而美國(guó)并不想在中國(guó)大陸與中國(guó)打仗。因?yàn)楫?dāng)時(shí)世界上絕大多數(shù)國(guó)家包括西方國(guó)家都對(duì)國(guó)民黨政權(quán)感到失望，聯(lián)合國(guó)絕對(duì)不會(huì)支持國(guó)民黨打回大陸。單憑美國(guó)一國(guó)的力量根本打不贏對(duì)中共的戰(zhàn)爭(zhēng)。但是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為，支持國(guó)民黨防守臺(tái)灣卻具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。因?yàn)槿绻�美�?guó)被迫與中共打仗并得到聯(lián)合國(guó)支持，那情況就不一樣了。無(wú)論有無(wú)可能與中國(guó)打仗，只要發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，臺(tái)灣就是非常有用的軍事基地，國(guó)民黨軍隊(duì)就是唯一可用的現(xiàn)存反共力量。再者，美國(guó)與中國(guó)直接發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性是存在的。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為這種可能性是如果中國(guó)干涉印支或重新在朝鮮發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國(guó)就要發(fā)動(dòng)大規(guī)模的戰(zhàn)斗反擊中國(guó)。那時(shí)國(guó)民黨軍隊(duì)就能發(fā)揮巨大作用。因?yàn)樵谶@一地區(qū)，西方軍隊(duì)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中共軍隊(duì)。國(guó)民黨這支有50萬(wàn)人的軍隊(duì)，就可以擔(dān)任本應(yīng)由美軍守衛(wèi)的中國(guó)沿海的一些地區(qū)。那就會(huì)對(duì)中共的安全構(gòu)成極大威脅，不僅將牽制中共的兵力，而且會(huì)削弱他們?cè)趤喼奁渌�地區(qū)擴(kuò)張的力量。從上述分析出發(fā)，國(guó)家安全委員會(huì)建議武裝蔣軍以對(duì)抗中共在亞洲的“威脅”，并增強(qiáng)亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家的軍事力量。

　　同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)還認(rèn)為，臺(tái)灣具備條件，可以建設(shè)成一個(gè)發(fā)達(dá)的、亞洲最穩(wěn)定和吸引人的社會(huì)。臺(tái)灣具有很大的物質(zhì)前提和潛力，在生活條件上、工業(yè)發(fā)展上和文化上，它在亞洲都處于相對(duì)領(lǐng)先地位。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，而且使用現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。只要給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、援助和鼓勵(lì)，并給予與美國(guó)貿(mào)易的機(jī)會(huì)，就會(huì)在自由亞洲創(chuàng)造出一個(gè)光輝的榜樣。因此支持臺(tái)灣具有光輝的前景［（1）k ］。

　　因此美國(guó)開(kāi)始大力援助蔣介石政府。其中軍事援助開(kāi)始于1950年8月。到1951年4月24日，美國(guó)國(guó)防部透露已派了500到600名軍事顧問(wèn)到臺(tái)灣訓(xùn)練蔣軍。在從1951年到1953年的三個(gè)財(cái)政年度里，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍援共達(dá)四億七千八百萬(wàn)美元［（2）k ］。為了配合軍事援助，在政治上美國(guó)鼓吹“臺(tái)灣地位未定”。1951年9月8日，由美國(guó)炮制的對(duì)日和約在舊金山簽字。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上大做文章。該條約第2章第2條宣稱，“日本放棄對(duì)臺(tái)灣和澎湖群島的一切要求”，但卻有意不提臺(tái)灣已經(jīng)回歸中國(guó)。據(jù)此，美國(guó)叫囂臺(tái)灣法律地位未定，以此作為分裂中國(guó)的借口。

　　從此，美國(guó)的對(duì)臺(tái)灣政策陷于自相矛盾之中。一方面美國(guó)宣布遵守開(kāi)羅宣言、波茨坦公報(bào)，承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。但另一方面卻阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣，千方百計(jì)企圖分裂中國(guó)。美國(guó)一方面承認(rèn)國(guó)民黨政權(quán)為中國(guó)的合法政府，但又不允許國(guó)民黨軍隊(duì)反攻大陸。美國(guó)全力支持國(guó)民黨竊據(jù)臺(tái)灣就不能不令人相信美國(guó)是在搞“兩個(gè)中國(guó)”。1953年4月2日，美國(guó)把1949年以來(lái)設(shè)在臺(tái)灣的“臨時(shí)代辦處”升格為美國(guó)駐臺(tái)灣“大使館”，這就表明美國(guó)制造兩個(gè)中國(guó)的決心［（1）l ］。

　　艾森豪威爾上臺(tái)后，杜勒斯推行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策（Brinkman Ship ）和整體關(guān)系理論（Thedoctrine of messive relation），即用實(shí)力反對(duì)中華人民共和國(guó)，以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅制造兩個(gè)中國(guó)［（2）l ］。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿魯賓遜（Robertson ）于1954年1月26日至2月3日在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，首次提出了對(duì)中國(guó)的“和平演變”政策。該政策的要點(diǎn)是：不支持國(guó)民黨軍隊(duì)反攻大陸，不用武力推翻中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府。但是要用一切可能的辦法加深中國(guó)的內(nèi)部危機(jī)，鼓勵(lì)大陸內(nèi)部動(dòng)亂，從而顛覆中華人民共和國(guó)［（3）l ］。由此看來(lái)，美國(guó)不僅在搞“兩個(gè)中國(guó)”，而且在致力于推翻中華人民共和國(guó)。

　　這時(shí)，蔣介石政府已完全成為美國(guó)的傀儡政權(quán)。1953年2月2日艾森豪威爾總統(tǒng)發(fā)布命令，叫囂第七艦隊(duì)不再中立，即第七艦隊(duì)將不再保護(hù)中共免受臺(tái)灣國(guó)民黨軍隊(duì)的反攻。但是美國(guó)將繼續(xù)保護(hù)臺(tái)灣免受中共軍隊(duì)的攻擊。發(fā)布這一命令并不意味美國(guó)政策的改變，也不會(huì)執(zhí)行。因?yàn)槊绹?guó)下達(dá)這一命令的背景是：當(dāng)時(shí)在朝鮮停戰(zhàn)談判中，美國(guó)為了威脅中國(guó)，壓中國(guó)按美國(guó)希望的條件達(dá)成協(xié)議而采取的一種訛詐手段。艾森豪威爾在下達(dá)這一命令后解釋說(shuō)：“這道命令并不暗示美國(guó)有侵略野心，也不表示美國(guó)將擴(kuò)大對(duì)中華民國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)和軍事援助�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“這一命令并不是說(shuō)要允許國(guó)民黨反攻大陸”。接著美國(guó)駐臺(tái)“大使”蘭肯奉命與蔣介石進(jìn)行了談話。蘭肯希望蔣介石政府不要對(duì)大陸進(jìn)行任何重大的進(jìn)攻。特別是在戰(zhàn)斗時(shí)需使用飛機(jī)、坦克等，必須要首先與美國(guó)駐臺(tái)將軍切斯（Chase ）商量。同時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿艾里遜（A-ison ）向國(guó)民黨駐華盛頓“大使”表達(dá)了同一希望。蔣介石立即保證避免對(duì)大陸的重大挑釁行動(dòng)，并說(shuō)他不會(huì)要求更多的軍援［（4）l ］。這不僅表明蔣介石政權(quán)已完全依賴美國(guó)而存在并成為美國(guó)對(duì)付中國(guó)的一張“牌”，也表明了美國(guó)在玩弄“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀，以達(dá)到美國(guó)稱霸遠(yuǎn)東的目的。

　　美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀是無(wú)法抵賴的。國(guó)民黨政府經(jīng)過(guò)美國(guó)的補(bǔ)血打氣，很快從1949年的失敗中喘息過(guò)來(lái)。其軍事力量成為亞洲除中華人民共和國(guó)外最強(qiáng)大的力量，其經(jīng)濟(jì)也有很大的發(fā)展。這使得美國(guó)認(rèn)為臺(tái)灣的獨(dú)立是遲早的事情。因?yàn)閲?guó)民黨力量變得強(qiáng)大后，就不怕本地臺(tái)灣人顛覆。因此他們會(huì)逐步選用一些本地人進(jìn)入政權(quán)機(jī)構(gòu)。而這些臺(tái)灣人進(jìn)入臺(tái)灣省政府，總有一天將導(dǎo)致臺(tái)灣的獨(dú)立。這一點(diǎn)，美國(guó)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的地區(qū)計(jì)劃顧問(wèn)查爾頓·奧格伯（Charlton Ogburn ）在他起草的一份國(guó)家安全委員會(huì)的絕密文件中說(shuō)得十分清楚。該文件宣稱：“臺(tái)灣一定會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家”。奧格伯?dāng)嘌試?guó)民黨將來(lái)在臺(tái)灣的作用將會(huì)減小。除了其它原因外，一個(gè)重要原因是國(guó)民黨將會(huì)日益臺(tái)灣化，這將促使國(guó)民黨政府臺(tái)灣化。國(guó)民黨政權(quán)依靠軍隊(duì)而存在，而要保持目前軍隊(duì)的數(shù)量，就不得不允許臺(tái)灣人參軍。發(fā)果不允許臺(tái)灣人參政，臺(tái)灣人就不會(huì)參軍。因此他預(yù)言國(guó)民黨政府將日益關(guān)心臺(tái)灣本省事務(wù)而不關(guān)心打回大陸。到那時(shí)，美國(guó)政府就難于再向全世界宣布誰(shuí)是代表中國(guó)的政府了。他的分析從側(cè)面說(shuō)明，由于美國(guó)在臺(tái)灣實(shí)行聯(lián)合國(guó)托管的陰謀和支持臺(tái)灣第三勢(shì)力搞臺(tái)獨(dú)不能實(shí)現(xiàn)，就轉(zhuǎn)而扶持國(guó)民黨政權(quán)，使之逐步演變?yōu)榕_(tái)灣當(dāng)?shù)卣�府，再發(fā)展為“臺(tái)灣國(guó)家”。為了配合搞兩個(gè)中國(guó)，美國(guó)政府和議會(huì)蓄意進(jìn)行反共宣傳，加上“麥卡錫主義”煽起的白色的恐怖，就使許多美國(guó)人不了解遠(yuǎn)東形勢(shì)的真相，致使美國(guó)的反華政策得以施行。而且美國(guó)的“兩個(gè)中國(guó)”政策由于蘇聯(lián)態(tài)度的轉(zhuǎn)變而進(jìn)一步發(fā)展。蘇聯(lián)從利已的動(dòng)機(jī)出發(fā)，不愿從物質(zhì)上支持中國(guó)解放臺(tái)灣。因?yàn)樘K聯(lián)害怕卷入與美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。開(kāi)始蘇聯(lián)還在口頭上支持中國(guó)解放臺(tái)灣，但在1953年斯大林逝世后，蘇聯(lián)報(bào)刊就不再提臺(tái)灣問(wèn)題［（1）m ］。

　　到1954年，美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”的政策基本定型。美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯公開(kāi)宣稱美國(guó)在臺(tái)灣有合法權(quán)利。而助理國(guó)務(wù)卿魯賓遜則叫囂中國(guó)對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的要求將損害美國(guó)在遠(yuǎn)東的利益［（2）m ］。1954年美國(guó)在制定從1954年到1956年中的對(duì)臺(tái)政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)在這一時(shí)期要“保持國(guó)民黨政府的存在，并宣布其為中國(guó)合法政府；
發(fā)展為一個(gè)在臺(tái)灣的中國(guó)國(guó)家。這個(gè)國(guó)家將日益強(qiáng)大并成為有吸引力的反共基地”［（3）m ］。美國(guó)“兩個(gè)中國(guó)”的政策還明顯地體現(xiàn)在1954年美蔣在華盛頓簽訂的“互助防衛(wèi)條約”。這個(gè)條約把臺(tái)灣視為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。該條約第二款規(guī)定簽約雙方應(yīng)盡最大努力互相援助抵抗中國(guó)的進(jìn)攻和顛覆活動(dòng)，以保持“領(lǐng)土完整和政治穩(wěn)定”。第五款則強(qiáng)調(diào)“簽約雙方認(rèn)識(shí)到在太平洋地區(qū)雙方領(lǐng)土受到攻擊將危及太平洋地區(qū)的和平與安全”。而第四款則對(duì)雙方的“領(lǐng)土”進(jìn)行解釋?zhuān)杭丛诘诙�、第五款中所提的領(lǐng)土指臺(tái)灣、澎湖群島、美國(guó)以及雙方從法律上控制的西太平洋的領(lǐng)土。第二、五兩款也適用于雙方同意的其它領(lǐng)土。這樣臺(tái)灣就以一個(gè)主權(quán)國(guó)家，至少是以一個(gè)主權(quán)地區(qū)的身份來(lái)簽訂這個(gè)條約。美國(guó)參議院在批準(zhǔn)這個(gè)條約時(shí)作了如下解釋?zhuān)哼@個(gè)條約只適用于外部的進(jìn)攻，美國(guó)不允許國(guó)民黨反攻大陸。參議院還聲稱這個(gè)條約沒(méi)有改變臺(tái)灣的法律地位，臺(tái)灣法律地位未定。這就否定了中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，從而更加證實(shí)了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的真正目標(biāo)是搞兩個(gè)中國(guó)，其最終目的是永遠(yuǎn)把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。從1954年開(kāi)始，“兩個(gè)中國(guó)”一詞開(kāi)始出現(xiàn)在美國(guó)政府文件之中。例如在1954年12月魯賓遜給杜勒斯的絕密文件中，他就使用了“兩個(gè)中國(guó)”（Two Chinas）一詞［（1）n ］。1954后9月3日，中國(guó)炮轟金門(mén)之后，在臺(tái)美軍立即進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)以應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的事變。1955年1月24日，艾森豪威爾向國(guó)會(huì)提出協(xié)助防守臺(tái)灣咨文。1月28日參院以85票對(duì)3票通過(guò)決議，授權(quán)總統(tǒng)得緊急用兵協(xié)助防守臺(tái)灣。同時(shí)美國(guó)也開(kāi)始與中華人民共和國(guó)接觸。不過(guò)美國(guó)的原則是不能把臺(tái)灣歸還中華人民共和國(guó)。例如，1954年10月4日杜勒斯與英國(guó)外長(zhǎng)艾登在日內(nèi)瓦討論關(guān)于邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)代表出席安理會(huì)問(wèn)題時(shí)，杜勒斯說(shuō)他同意中國(guó)代表出席。但是他強(qiáng)調(diào)：“不能拋棄臺(tái)灣，要永遠(yuǎn)把它從中國(guó)分裂出去”［（2）n ］。

　　總之，戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策隨其稱霸世界的全球戰(zhàn)略和反華需要而變化。在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)企圖排斥其它帝國(guó)主義在華勢(shì)力，于是大叫“尊重中國(guó)的領(lǐng)土完整”。在開(kāi)羅會(huì)議和波茨坦會(huì)議上，美國(guó)率先同意戰(zhàn)后把臺(tái)灣歸還中國(guó)。抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，由于蔣介石政府投靠了美國(guó)，成為美國(guó)在遠(yuǎn)東的代理人，所以美國(guó)同意中國(guó)收回臺(tái)灣。新中國(guó)成立后，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)反共反華勢(shì)力甚囂塵上，千方百計(jì)否定臺(tái)灣屬于中國(guó)，但是美國(guó)政府出于反蘇的需要，希望毛澤東變成東方的“鐵托”。同時(shí)美國(guó)政府還幻想與中華人民共和國(guó)達(dá)成某種妥協(xié)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　保持某種關(guān)系。因此美國(guó)政府的正式公開(kāi)的政策是不干涉臺(tái)灣，并準(zhǔn)備接受中國(guó)人民解放臺(tái)灣這一即將發(fā)生的事情。然而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)徹底改變了美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。美國(guó)第七艦隊(duì)長(zhǎng)期阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣。美國(guó)曾考慮過(guò)直接占領(lǐng)臺(tái)灣、托管臺(tái)灣。當(dāng)上述陰謀失敗后，美國(guó)就支持臺(tái)獨(dú)和搞“兩個(gè)中國(guó)”，其目的是把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。

　　下注

　　（1）aHungdah Chiu ，China and the Question of Taiwan，（New York，1973），p.23.

　�。�2）aHungdah Chiu ，China and the Question of Taiwan，（New York，1973），p.231.

　�。�3）aCongressional Records，Sanate Vol.96，Part I，1950.（此后為CR），第474頁(yè)；
亦參見(jiàn)Department of State Bulletin，Vol.12，No.310.，第1019頁(yè)。

　�。�4）aUnited States Relations with Formosa ：611，94A/1150，Governmen-t DocumentsDepartment Green Library，Standford.

　�。�1）blbid.，94A/5-350；
and 94A/3-2750.

　　（2）bAppendix To The Congressional Record ，p.A3543.

　　（3）bCR ，1950，P.4465.

　�。�4）bAppendix To The Congressional Record ，p.4465.

　�。�1）cDocuments of American Foreign Relations，p.492.

　�。�2）cDocuments of American Foreign Relations，p.492.

　�。�3）cIbid.，p.497.

　　（4）cCR ，1950，P.474.

　�。�5）cCR ，1950，P.474.

　　（6）cCR ，1950，P.103.

　�。�1）dCR ，1950，P.477.

　　（2）dCR ，1950，P.12180.

　�。�3）dForeign Relations，Vol.VI.，1950，P.346.

　�。�4）dCR ，1950，P.83.

　　（5）dCR ，1950，P.8488.

　　（1）eCR ，1950，P.92.

　�。�2）eCR ，1950，P.299.

　　（3）eCR ，1950，P.801.

　�。�4）eCR ，1950.P.471.

　�。�5）eForeign Relations，1950，Vol.VI.，P.347.

　�。�1）fForeign Relations，1950，p.347.

　　（2）f 周啟明：《費(fèi)正清集團(tuán)在臺(tái)灣的大陰謀》，（臺(tái)北，1969），第39頁(yè)。

　�。�3）fGeorge Kerr Paper，Memorandum，March 25，1947，（Hoover Institut-ion ，Stanford，CA）。

　　（4）f 秦祖清：《美國(guó)侵略臺(tái)灣史》，（北京，1969），第63頁(yè)。

　　（5）fGeorge Kerr Paper，Memorandum of Conversation，American Embas-sy ，Nanking，April 19，1947.

　　（6）fCR ，1950，pp.348-349.

　�。�1）gRelations Between United States and Formosa，Report by K.Ran-kin to theState Department，No.569.

　　（2）gRelations Between United States and Formosa，Report by K.Ran-kin to theState Department，No.569.

　�。�3）gForeign Relations，Vol.VI，Rankin Report ，Sept.4，1950.

　�。�1）hForeign Relations，Vol.XIV.，P.1213.

　　（2）hForeign Relations，Vol.XIV.，P.223.

　�。�3）hForeign Relations，Vol.VI.，pp.323-324；
Vol.XIV.，P.223；
See als-oRelations Between United States and Formosa ，Memorandum for Mr.Jess-up by Max Bishop，Oct.11，1950，611，94A/10-1150，Memorandum：\"Third Force\"Movements.

　�。�1）iHungdah Chiu ，China and the Question of Taiwan，（New York，1973），p.231.

　�。�2）iDocuments of American Foreign Relations，Asia and the PacificArea，p.506.

　　（3）iHungdah Chiu ，China and the Question of Taiwan，p.236.

　�。�4）iDocuments of American Foreign Relations，Asia and the PacificArea，p.505.

　　（5）iFo371/83299，F(xiàn)C102/74G ，（Public Record Office，London）。

　�。�1）jRelations Between United States and Formosa，611，94A/8-350，John Inglisto Dulles ，August 30，1950.

　�。�2）jAppendix To Congressional Record ，p.A6210.

　　（3）jIbid.，p.6270.，and p.6210.

　�。�4）jForeign Relations of United States ，Vol.XIV ，P.318.

　�。�1）kForeign Relations of United States ，Vol.XIV.，P.327.

　�。�2）kForeign Relations，Vol.XIV.，P.68.

　　（1）lJ.C.Kuan ，AReview of U.S.-R.O.C.Relations （1949-1978），p.19.

　�。�2）lIbid.，p.18.

　�。�3）lIbid.，p.19.

　�。�4）lForeign Relations of United States ，Vol.XIV.，P.139.

　　（1）mForeign Relations，Vol.XIV.，P.720.

　　（2）mIbid.，pp.1032-1034.

　　（3）mIbid.，p.631.

　�。�1）nForeign Relations，Vol.XIV.，P.1034.

　�。�2）nForeign Relations，Vol.XIV.，P.668.

　　來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第5期

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