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楊鵬:沒有民主就沒有良性改革

發(fā)布時間:2020-05-26 來源: 日記大全 點擊:

  

  一切權(quán)力都不太可靠,改革的權(quán)力也一樣不可靠。改革是全民的事。中國需要改革的民主化。

  

  從不容置疑到被質(zhì)疑

  

  如果說上世紀(jì)80年代中國理論界的爭論,表現(xiàn)在改革與保守之間,那么今天,中國理論界的爭論,則主要圍繞著"要什么樣的改革"的問題展開。

  中國20多年的改革歷程,大體可以分為兩個階段:第一個階段結(jié)束于1990年代中期,這是中央主導(dǎo)的普遍優(yōu)惠的放權(quán)讓利的改革,社會各階層普遍得利。第二個階段自1990年代中期到現(xiàn)在,是行政部門主導(dǎo)的"攬權(quán)推責(zé)"的改革。行政部門利益集團(tuán)成為改革的主要獲利者,社會其他階層成為改革成本的主要承擔(dān)者。

  1978年12月,十一屆三中全會召開,將國家政策重心轉(zhuǎn)到了"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"這個大方向上來。但是,用什么樣的原則和方法來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗和準(zhǔn)備。所幸的是,安徽貧困的百姓們自己創(chuàng)出了包產(chǎn)到戶的方法。鄧小平肯定了安徽農(nóng)村的改革,安徽經(jīng)驗逐漸被規(guī)范為"聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制"。中國農(nóng)村被壓抑和扭曲的生產(chǎn)力得以釋放,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余大量流入城市,為城市經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)。1984年10月,十二屆三中全會將以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革提上了日程。以放權(quán)讓利為方向的承包制激活了城市生產(chǎn)力,城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。這個時期的改革,是將由官僚控制的生產(chǎn)要素下放到了市場中,權(quán)力和利益由上向下流動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和城市經(jīng)濟(jì)改革的成功,使"改革"這個概念漸漸演化成了"正確"的代名詞,具有了某種意識形態(tài)的內(nèi)涵。

  1990年代中期以前,對廣大公眾和知識分子群體來說,對"改革"的批評或質(zhì)疑完全是可疑的、可惡的。它們不過是改革以前的利益集團(tuán)對自己原有輝煌的自淫和對自己原有權(quán)勢旁落的悲鳴。君子成人之美,個人要錢改善生活,國家要錢發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改革行嗎?那些陰一句陽一句批評"改革"的家伙,整日琢磨壞人之事,他們能是好人嗎?

  有趣的是,近年來,批評"改革"的人似乎愈來愈多,聲浪也愈來愈大,語氣也愈來愈義正詞嚴(yán)了,而且,似乎也愈來愈得到公眾的呼應(yīng)。網(wǎng)上充斥了"大學(xué)改革批判"、"醫(yī)院改革批判"、"國有企業(yè)改革批判"、"改革弊端批判"這類的話語。"改革"這個金面菩薩臉上的金箔,似乎正被這些批判改革的人一點點摳下來,"改革"所包含的不容置疑的正確與輝煌,似乎開始暗淡下來。

  

  到了對改革進(jìn)行改革的時候

  

  然而,改革批判愈演愈烈,原因不是什么保守勢力的回潮,確實是改革本身出了問題。細(xì)想近年來的一些改革措施,似乎真有點"一手玩權(quán),一手弄錢"的濃黑色彩。出臺的許多改革政策似乎不再是普遍為了全民的利益和社會的進(jìn)步,而是為了鞏固和擴(kuò)大壟斷權(quán)力以霸占壟斷利潤;
不再是為了公民和國家的利益,而是為了部門和個人的私利。例如,股市改革的目的不是為了優(yōu)化資源配置保障股民利益,而是推卸政府責(zé)任,騙取千萬股民錢財來承擔(dān)國有企業(yè)的虧空。國有企業(yè)改革的目的不是為了增加就業(yè)和稅收,而是為了讓官僚們以權(quán)謀私搶奪企業(yè)資產(chǎn),使成群的官商憑空致富。城市化改革的目的不是為了將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)者,而是為了低價搶奪農(nóng)民的土地,以獲取巨額土地差價。教育改革的目的不是為了降低入學(xué)門檻,讓更多的人擁有受教育的公平機(jī)會,而是為了讓學(xué)生和家長多交錢,養(yǎng)肥教育管理部門和學(xué)校。醫(yī)療改革的目的不是為了讓病人更低成本地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),而是加大了看病的成本,使巨額利潤流入醫(yī)療管理部門和醫(yī)院的口袋。似乎改革措施出臺越多,百姓負(fù)擔(dān)就越重。改革明顯走上了一條"權(quán)財攬進(jìn)來,責(zé)任推出去"的嚴(yán)重失衡之路。"改革"成了一些政府部門對社會公眾利益進(jìn)行合法剝奪的手段。

  面對這些"改革"的效果,人們進(jìn)行質(zhì)疑和批判,不是沒有道理的。無論批判者的出發(fā)點是對是錯,改革批判成為一時風(fēng)潮,它一定有民心的基礎(chǔ)。而"天聽自我民聽",民心從來是公正的。我們不得不反省,改革咋地了?我們不得不思考,改革向何處去?改革已經(jīng)不再是要"效率優(yōu)先兼顧公平"還是要"效率與公平兼顧"這樣輕松的政策選擇。改革的進(jìn)程已把我們逼到了整體制度的層面,我們不得不思考改革的制度性取向,不得不撿起這個看似空洞的老話題:中國向何處去?

  中國人越來越成熟了,大家知道要走市場經(jīng)濟(jì)之路,但也知道有好的市場經(jīng)濟(jì)與壞的市場經(jīng)濟(jì)之分;
大家知道要走依法治國之路,但也知道依法治國也有依惡法治國與依良法治國之分;
大家知道要走改革之路,但也知道改革有邪惡的改革與公平的改革之分。一個依惡法治理的壞的市場經(jīng)濟(jì),一個以邪惡的改革措施為趨向的改革,會把中國引向何方呢?也許,今天的中國,的確已經(jīng)到了對改革進(jìn)行反省和改革的時候了。

  

  改革的權(quán)力也同樣不可靠

  

  在改革的第一階段,無論是持左翼還是右翼觀點,中國知識界有一個共同的特點:他們都站在體系內(nèi),他們努力的方向是影響權(quán)力上層,他們都希望權(quán)力上層將他們的價值取向轉(zhuǎn)化為國家政策。而那時,無論是體系內(nèi)的官員還是知識分子,大家多少都?xì)埓媪死硐胫髁x精神,即便觀點不同,似乎多是為國家利益而真誠地爭論。思想觀念似乎還有作用,知識界的觀點與決策界的思考有較好的互動。

  進(jìn)入改革的第二階段,官僚系統(tǒng)利益板塊化獨立化的趨向日趨突出,權(quán)力部門的利益因素而不是觀念因素直接左右了改革。而且,隨著社會階層和集團(tuán)分化,知識界也開始分化,過去那種多少有點純真的、理想主義的理論爭論失去了基礎(chǔ),理論界的爭論背后開始有直接的利益集團(tuán)的影子。觀念成為利益的包裝,馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,物質(zhì)利益決定思想觀念的斷言再次顯示出真理性。一些體系內(nèi)權(quán)力資源和話語資源的控制者,成為改革的獲利小集團(tuán),他們的利益趨向已成為改革所環(huán)繞的中心。如果我們還對"改革"這個概念抱有好感的話,我們只能說,近年來官僚系統(tǒng)的許多改革措施是"以改革反對改革,以改革否定改革"了。在這個過程中,無數(shù)高層體系內(nèi)專家學(xué)者扮演了一種并不光彩的角色。

  改革的第一階段,改革意味著對社會放權(quán)讓利。吸取了文革的教訓(xùn),政界和學(xué)界的上層成為改革的發(fā)動機(jī),推進(jìn)了良性的改革。進(jìn)入改革的第二階段,改革開始意味著收權(quán)搶利。面對這樣的情況,我們能夠斷言的是:官僚系統(tǒng)和與他們相配合的體系內(nèi)專家學(xué)者已不再是良性改革的動力,而演變成了惡性改革的淵藪。壟斷著改革權(quán)力的官僚和專家集團(tuán),已成為良性改革的障礙,他們以改革之名背叛了小平開創(chuàng)的放權(quán)讓利的改革的傳統(tǒng)。

  事實再次教訓(xùn)我們,一切權(quán)力都不太可靠,改革的權(quán)力也一樣不可靠。改革以前,我們相信領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)人民向前進(jìn),但我們吃了虧。我們明白了,偉大領(lǐng)袖再偉大,也跟我們一樣是有缺陷的凡人,一樣有七情六欲,一樣會被權(quán)力、財富所誘惑。我們開始懷疑那種需要偉人再生來拯救我們命運的心態(tài)。改革以后,我們曾相信偉大的改革者能為我們設(shè)計出美好的未來,將國家改革到符合廣大人民利益的方向,但現(xiàn)在,我們似乎又開始失望了。也許,我們已經(jīng)知道沒有任何個人能"為萬世開天平",因此不再把改革的希望寄于任何一個個人或小集團(tuán)身上。也許,我們能從教訓(xùn)中得出結(jié)論:改革是我們大家的事,因此大家都應(yīng)有權(quán)參與進(jìn)來。改革是全民的事,因此必須有改革的民主化。

  

  中國需要改革的民主化

  

  讓我們欣慰的是,當(dāng)我們對官僚系統(tǒng)和體系內(nèi)專家的改革開始失望的時候,中國改革的動力源已悄然發(fā)生了深刻的變化--良性改革的動力逐漸從官僚系統(tǒng)和體系內(nèi)專家學(xué)者轉(zhuǎn)向了社會。社會上風(fēng)起云涌、不畏強(qiáng)暴、艱苦卓越的飽含理性和法治精神的維權(quán)運動的興起,成為推動中國改革向良性方向發(fā)展的真正力量。從改革的角度看,可以說,中國改革最深刻的變革,是改革動力源從上到下、從官場轉(zhuǎn)向了民間社會。農(nóng)民的土地維權(quán)行動,刺激了中國保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律和政策的形成;
工人的工資福利維權(quán)行動,刺激了中國保護(hù)勞工權(quán)益的法律和政策的發(fā)展;
知識分子對言論權(quán)和出版權(quán)的抗?fàn)帲碳ち酥袊难哉摵统霭娴娜遮呴_放;
民營企業(yè)家對官僚經(jīng)濟(jì)壟斷的沖擊,刺激了打破部門-國資壟斷的法律和政策的產(chǎn)生;
私有財產(chǎn)的逐步普及,刺激了保護(hù)私有財產(chǎn)的憲法條款的出臺;
外資大量進(jìn)入中國,也迫使中國日趨接受國際經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)范;
以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息開放和流動,打破了傳統(tǒng)的信息壟斷和信息封閉。

  這一切的社會變革,為中國的良性改革帶來了福音。當(dāng)官僚系統(tǒng)和體系內(nèi)專家們把改革扭向惡性方向的時候,社會力量則全力把改革的方向轉(zhuǎn)向良性的方向。由此推出的結(jié)論是:官僚和體系內(nèi)專家不能再繼續(xù)壟斷改革的權(quán)力,改革的權(quán)力必須下移。改革影響著每個人,因此人人有權(quán)參與中國的改革;蛘哒f,如果你希望中國改革走向良性化方向,你自己必須參與其中。說服既得利益者放棄利益是一件困難的事,惡性的改革只有在遇到抗衡時才會停止,良性改革只能在公眾參與時才會走向公共利益的方向。"從來就沒有什么救世主,也不靠神仙皇帝。要創(chuàng)造人類的幸福,全靠我們自己。"這歌詞不錯,錯在我們從來只是唱唱,并沒把它當(dāng)真。

  中國向何處去?我不敢回答這樣的問題。我甚至感到?jīng)]有任何個人有資格來回答這樣的問題。但我知道,如果被改革影響的人有權(quán)參與和決定改革的具體內(nèi)容,那么中國向何處去的問題自會有良性的結(jié)論。要想改革走向良性的方向,改革的權(quán)力就不能由少數(shù)人來壟斷。一切壟斷的權(quán)力都會帶來腐敗,改革的權(quán)力也是如此。改革改革者,只能通過民主權(quán)利的擴(kuò)大和民主程序的公正來實現(xiàn)。沒有民主,各不同利益階層的意愿表達(dá)就沒有合法渠道。沒有民主表決的競爭,不同階層的利益平衡就沒有了公正客觀的標(biāo)準(zhǔn)?傊瑳]有民主就沒有良性的改革,中國需要改革的民主化。而歷史的經(jīng)驗說明,民主從來不是求來的,而是爭來的。

  

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