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王樹同,趙振軍:從流量到存量:中國經(jīng)濟高增長中的低經(jīng)濟福利問題

發(fā)布時間:2020-05-27 來源: 日記大全 點擊:

  

  「內(nèi)容提要」改革開放以來,中國經(jīng)濟在二十多年的高速增長中一直伴隨較低的經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)化,表現(xiàn)為社會發(fā)展支出占GDP 比重低,經(jīng)濟發(fā)展過程中的大量重復建設和銀行巨額不良貸款。其根源在于產(chǎn)權(quán)不清以及過分注重經(jīng)濟增長速度。

  「關鍵詞」經(jīng)濟增長/經(jīng)濟福利/重復建設/產(chǎn)權(quán)

  

  自改革開放以來,中國歷經(jīng)二十多年經(jīng)濟高速增長。據(jù)統(tǒng)計,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長率從改革前(1953—1978)的6.1%,提高到改革期間(1978—1997)的9.4%;
人均GDP增長率由改革前的4.0%,提高到改革期間的7.8%或8.3%。2003年,中國GDP為11萬億元,人均GDP 超過1000美元,排在美、日、德、英、法之后,經(jīng)濟總量居世界第六位。如此高的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)成為世界輿論關注的焦點。盡管對中國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍存在一些爭論和疑點,但是在更多的是感受到經(jīng)濟增長驕人業(yè)績的同時,卻忽略了自改革開放以來就被忽略的經(jīng)濟增長中的經(jīng)濟福利問題。筆者認為,結(jié)合經(jīng)濟福利水平來討論經(jīng)濟增長,比單純探討經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的可信性更有現(xiàn)實實際意義,因為經(jīng)濟增長的目的就是為了提高全社會的福利水平。

  

  一

  

  (一)經(jīng)濟增長和國民收入核算體系

  討論一定時期內(nèi)經(jīng)濟增長問題通常要包括以下內(nèi)容:經(jīng)濟增長的速度,投入和產(chǎn)出,消費和積累等問題。這些內(nèi)容可以通過國民收入核算體系(SNA )的一系列指標體現(xiàn)出來。

  國民收入核算體系是一個完整描述經(jīng)濟總體運行過程及結(jié)果的核算框架,包括國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP )、國內(nèi)生產(chǎn)凈值(NDP )、國民收入(NI)和個人可支配收入等。這些指標既相互聯(lián)系,有各自所代表的具體的經(jīng)濟含義。GDP 是計算期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的市場價值總和,是一個流量概念;
流量是在一定時期內(nèi)發(fā)生的變量,是相對于存量而言的。GDP 通常有兩種計算方法:支出法和收入法。支出法計算的是在一定時期內(nèi)消費者、投資者、政府購買的最終產(chǎn)品的價值和國外進口的本國商品的凈值,可以表示為:

  GDP=C+I+G+(X-M )

  收入法核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值計算的是期內(nèi)的要素(勞動、資本、土地等)收入,可表示為:

  GDP=工資+利息+利潤+租金+間接稅和企業(yè)轉(zhuǎn)移支付+折舊

  國民生產(chǎn)總值中的“總”字,意味著在計算各個生產(chǎn)單位產(chǎn)出時,未扣除當期的資本耗費,是通常所說的“毛”值,而非“凈”值;
如果扣除掉資本耗費,即是國內(nèi)生產(chǎn)凈值。因此,國內(nèi)生產(chǎn)總值不反映資本耗費量。這樣,在一定時間內(nèi)就有可能出現(xiàn)較低的國內(nèi)生產(chǎn)凈值和較高國內(nèi)生產(chǎn)總值并存的狀況,而較高的國內(nèi)生產(chǎn)總值有可能是較高的資本耗費的結(jié)果。因此,國內(nèi)生產(chǎn)總值不一定和經(jīng)濟福利同方向變動,因為資本耗費量越大,居民所得到的經(jīng)濟福利就越少。

  國民收入(NI)是指按生產(chǎn)要素報酬計算的國民收入。從國內(nèi)生產(chǎn)凈值中扣除間接稅和企業(yè)轉(zhuǎn)移支付加政府補助金,即可得到一國生產(chǎn)要素在一定時期內(nèi)提供的生產(chǎn)性服務所得到的報酬,包括工資、利息、租金、利潤的總和意義上的國民收入。

  相對于總體意義上的國民收入(NI),個人可支配收入(DPI )表示的是交納個人所得稅以后的個人收入,即人們可用來進行消費和儲蓄的收入。

  從上面的分析可以看出,以GDP 為核心指標的國民經(jīng)濟核算體系,是一種適應市場經(jīng)濟運行、以量化指標為特征的指標體系。它體現(xiàn)了在核算期內(nèi),經(jīng)濟總體中各單位、各部門及其之間的經(jīng)濟關系,如產(chǎn)出、投入、效益之間的生產(chǎn)關系,收入分配與再分配關系,消費與積累的關系,儲蓄、實物投資與資金融通的關系,資產(chǎn)、負債及凈值之間的變動關系等。這些指標密切相關、相輔相成,構(gòu)成完整反映國民經(jīng)濟運行的指標體系。

  然而,現(xiàn)實中存在的問題是對中國國民經(jīng)濟運行的度量。由于種種原因,并未使用這一完整的指標鏈,而是在大多數(shù)情況下主要使用了GDP 指標作為衡量經(jīng)濟活動的標準。單憑GDP增長來衡量經(jīng)濟活動是片面的,并不足以說明經(jīng)濟發(fā)展的有效程度,不能說明生產(chǎn)單位GDP所耗費的資本量的多少。如果不結(jié)合資產(chǎn)的數(shù)量及其結(jié)構(gòu)變化,就會失去對增長成因的深入分析,不利于增長中經(jīng)濟福利的有效形成。

  (二)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟福利之間的關系

  經(jīng)濟福利是一個存量指標,指經(jīng)濟增長過程中財富的持續(xù)積累。每一年的經(jīng)濟增長成果都有一部分國民收入沉淀下來,成為居民所享有的經(jīng)濟福利。它包括居民所能夠使用的社會公共產(chǎn)品和由于個人可支配收入的增加所帶來的居民生活水平的提高等。經(jīng)濟增長和經(jīng)濟福利相輔相成,密切聯(lián)系。沒有穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)濟增長,就不會有持續(xù)的福利轉(zhuǎn)化,也就不會有人民生活水平的提高;
只有整個經(jīng)濟福利不斷提高下的經(jīng)濟增長才是可持續(xù)的經(jīng)濟增長,經(jīng)濟增長是手段,經(jīng)濟福利提高是目的。因此,如何實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值這一流量有效率地向經(jīng)濟福利存量轉(zhuǎn)化是任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展中面臨的關鍵問題。

  片面地使用GDP 指標來衡量經(jīng)濟總體活動,把GDP 增長速度的快慢和經(jīng)濟福利提高等同起來是中國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的誤區(qū)。在實踐中導致由于過分注重經(jīng)濟增長速度,以速度指標代替福利指標,GDP 數(shù)字的高低成為衡量發(fā)展業(yè)績的標準。然而,經(jīng)濟增長并非總是和經(jīng)濟福利同方向變動的。新中國成立之初的20世紀50—70年代,由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的偏差和“超英趕美”等冒進思想的指導,中國經(jīng)濟增長速度比較高,但是經(jīng)濟福利和人民生活水平未有大的改善,不少地區(qū)還呈現(xiàn)下降趨勢。即便二者是同方向變動的,變動的幅度也不相同,一定量的經(jīng)濟增長可以轉(zhuǎn)化成不同量的經(jīng)濟福利;
反之,一定量的經(jīng)濟福利則完全可以在不同的經(jīng)濟增長速度下取得。因此,經(jīng)濟增長并非完全等于經(jīng)濟福利的提高。

  

  二

  

  橫向比較來看,中國經(jīng)濟增長的福利轉(zhuǎn)化水平是比較低的。雖然中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了一些發(fā)達國家,但是這些國家的民眾從經(jīng)濟增長中所得到的福利相比中國要高許多。究其原因,這些國家的經(jīng)濟存量比較大,數(shù)百年前經(jīng)濟增長所帶來的福利存量(表現(xiàn)為店堂館所、堤壩、公路、房屋等一些公共設施)仍然為現(xiàn)在的民眾所享用。因此,盡管這些國家的經(jīng)濟年均增長只有2%左右,但是并不會對居民生活有明顯的不利影響。中國則不然,經(jīng)濟高增長帶來的經(jīng)濟福利存量一直很低;
如果經(jīng)濟低增長,經(jīng)濟福利就更低。因此,保持較高的經(jīng)濟增長速度一直是中國政府追求的主要目標之一。中國經(jīng)濟增長的福利轉(zhuǎn)化度可以通過以下方面表現(xiàn)出來。

  (一)社會發(fā)展支出占GDP 的比例

  社會發(fā)展支出是指用在文教、衛(wèi)生、體育、科研等的事業(yè)費用和投資,這部分投資的高低直接影響到一國居民所能享受到的福利的多少,因此,每年GDP 的一部分應該用來進行社會發(fā)展投資。正常情況下,經(jīng)濟增長速度越高,用來進行該部分投資的費用也應該隨之增加,這樣,廣大居民從經(jīng)濟增長中獲得的福利存量就會隨之增加。從表1可以看出,社會發(fā)展總支出的絕對額有了很大的提高,但與經(jīng)濟發(fā)展相比較,比例很低;
而且,從“五五計劃”一直到2002年,基本都保持在4%~5%左右,最高時的2002年也不超過6%。在2002年,全國1.7667萬億元的基建投資中,用于社會發(fā)展的基本建設投資僅有1643億元,占總投資的9.3%。長期以來,社會發(fā)展與經(jīng)濟建設投資比例平均保持在1∶13左右,經(jīng)濟建設的投資規(guī)模遠遠超出社會發(fā)展支出規(guī)模,經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

  (二)高經(jīng)濟增長過程中的大量重復建設

  一個經(jīng)濟體本期創(chuàng)造的財富總會有一部分用來進行投資,形成一定的生產(chǎn)能力,以便為未來居民消費服務;
投資越多,居民當前消費也就越少。如果投資是重復投資,意味著居民創(chuàng)造的價值的浪費,是一種福利損失。

  1.重復建設的含義和類型。重復建設是一個動態(tài)過程,它包括業(yè)以形成的重復建設存量、即將形成的重復建設增量和重復建設項目與合理建設項目的動態(tài)轉(zhuǎn)化。重復建設大致可以分為兩類,過度市場競爭型重復建設和政府主導型重復建設。在這兩種重復建設中,第二種重復建設造成的福利損失要高于第一種。競爭是市場經(jīng)濟運行的常態(tài),過度競爭雖然可以在一定階段內(nèi)造成資源的浪費,但是最終那些沒有利潤或低利潤的企業(yè)會從該行業(yè)中退出,是市場經(jīng)濟自身的一種調(diào)整過程,對消費者造成的福利損失不大,甚至還會提高消費者福利。政府干預型重復建設則不然,由于政府可以為已經(jīng)是重復建設的項目進行融資,并且獲得這些資金的企業(yè)存在預算軟約束,沒有還貸的壓力和追求利潤最大化的動力,可以在沒有正常利潤或者低利潤的情況下繼續(xù)存在下去。

  2.重復建設是一系列的事。說重復建設是一系列的事,是指由于中國經(jīng)濟增長過程一直存在著內(nèi)需不足,一旦出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點,即新的國內(nèi)需求,由于存在地方市場分割,就會出現(xiàn)一哄而上的情況,很快在該產(chǎn)業(yè)形成過剩的生產(chǎn)能力。如果該產(chǎn)業(yè)是下游產(chǎn)業(yè),那么上游企業(yè)也相應出現(xiàn)過剩的狀況。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,中國目前存在著嚴重的汽車產(chǎn)能過!囌囍圃鞓I(yè)已經(jīng)達123家,27個省市生產(chǎn)汽車,17個省市生產(chǎn)轎車,23個省市建成轎車生產(chǎn)線;
作為上游企業(yè)的鋼鐵業(yè),也相應地形成重復建設。房地產(chǎn)業(yè)過熱,就會在鋼材、混凝土等建材的生產(chǎn)上出現(xiàn)重復投資。當前,中國存在重復建設的行業(yè)除汽車外,還有機械、冶金、電子工業(yè)、醫(yī)藥、食品、紡織等,重復建設的范圍較廣。

  3.重復建設的結(jié)果:一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的高速度;
另一方面表現(xiàn)為較大數(shù)量的資源消耗。以2003年為例,國民經(jīng)濟增長達到8.5%以上,GDP 總量達到11萬億元人民幣,而在這個增長過程中,所消耗的鋼材是世界該年消耗量的1/3,所消耗的水泥占世界水泥消耗量的1/2,所消耗的煤炭占世界煤炭消耗量的30%,用電量為世界用電量的13%;
而11萬億元的GDP 還不到世界經(jīng)濟總量的1/30[1].經(jīng)濟增長過程中重復建設導致的資源浪費,不僅是居民當前福利的損失,而且還是未來福利的損失。

 。ㄈ└呓(jīng)濟增長、高儲蓄率和巨額銀行壞賬并存

  在每年的經(jīng)濟增長中,居民將收入的一部分存入銀行,中國的儲蓄率不僅大大高于發(fā)達國家,而且也大大高于許多發(fā)展中國家。截至2003年8月底,居民儲蓄存款余額已經(jīng)超過10萬億元人民幣,接近國民生產(chǎn)總值。從跨期消費的角度來看,假定當前利率水平為r ,居民通過犧牲當前1單位的消費可以獲得未來(1+r )單位的消費,是一種福利的增加。在這一過程中,金融中介銀行起著非常重要的作用。如果銀行能夠通過貸款的方式將資金投向有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)項目,那么,一方面居民能夠在未來獲得(1+r )單位的收益;
另一方面可以將現(xiàn)在的經(jīng)濟剩余轉(zhuǎn)化為未來的生產(chǎn)能力,保證使消費者持續(xù)獲得經(jīng)濟福利,這是一個非常典型的將經(jīng)濟流量轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪康倪^程。只有這個過程進行的順利,居民才可能在將來得到更多的經(jīng)濟福利;
否則,人們犧牲了當前的福利也未能得到未來的福利,這便成了凈福利損失。中國國有商業(yè)銀行貸款活動中形成的大量不良貸款即是經(jīng)濟流量向經(jīng)濟存量轉(zhuǎn)變受阻的表現(xiàn)。銀行不良貸款的數(shù)量規(guī)模即意味著居民福利損失的程度。根據(jù)中國官方的統(tǒng)計,四家國有獨資商業(yè)銀行的不良貸款比例為25.37%。其中實際已形成的損失約占全部貸款的7%左右[2].

  

  三

  

  高增長和低福利帶來的直接后果是投資饑渴癥,主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資的迅速增加。固定資產(chǎn)投資從2000年開始加速,增長率由1999年的5.1%上升到10.3%;
2001年上升到13%;
2002年又升至16.1%;
2003年前8個月完成固定資產(chǎn)投資額2.2364萬億元,比2002年同期增長32.4%[3],是近十年速度最快的時期,直接導致固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例明顯上升。固定資產(chǎn)投資的年均增長率也高于GDP 的年均增長率,1999—2000年間,固定資產(chǎn)的年均實際增長率高達14%,而同期的GDP 的年均實際增長率僅約10%[4].

  靠大量投資帶動的經(jīng)濟增長很容易陷入惡性循環(huán)。由于福利轉(zhuǎn)化率低,社會必須以高于正常的經(jīng)濟增長速度來得到正常的、或者低于正常的福利改進;
維持高增長需要更高的投入;
由于導致福利轉(zhuǎn)化低下的根本原因沒有得到解決,于是高投入變成了高浪費。如此循環(huán)往復,造成社會資源的巨大浪費。

  造成高增長低福利的深層原因源自于不合理的產(chǎn)權(quán)制度安排,它主要體現(xiàn)在地方政府、銀行和企業(yè)三個層面上的產(chǎn)權(quán)約束上。

  隨著中國改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,中央政府控制下的可配置資源不斷減少,(點擊此處閱讀下一頁)

  地方政府配置資源的權(quán)力不斷加強。地方政府面臨的約束條件是現(xiàn)行的政績考核制度,包括任期內(nèi)的經(jīng)濟增長速度、招商引資情況、財政收入等指標。這樣的約束條件就決定了地方政府為了緩解地方就業(yè)壓力、增加財政收入、表現(xiàn)干部政績等目標,往往以扭曲的價格將一些重要的生產(chǎn)資源廉價提供給企業(yè)。比如,作為經(jīng)濟發(fā)展的主要資源——土地近兩年被大量征用并廉價轉(zhuǎn)讓給私人投資者,被稱為中國式“圈地運動”;
或者將征來的土地用于搞形象工程,修廣場,建辦公樓等,使得稀缺資源的配置完全按照地方政府的意愿進行,而非按照市場的運行規(guī)律進行。由于政府對資源的配置沒有成本的概念,導致投資不以未來收益為標準而失去了合理性。

  對于銀行來說,其產(chǎn)權(quán)也是不清晰的。銀行一直存有大量不良銀行貸款,降低不良貸款數(shù)量是現(xiàn)有銀行行為的約束條件。正常情況下,銀行可以通過減少對效益差的企業(yè)貸款來減少不良貸款數(shù)量;
但是,由于國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)不清,缺乏真正的所有者,在對銀行行為監(jiān)督成本很高的情況下,銀行行為失去約束,銀行不是減少貸款的數(shù)量,反而是增加貸款的數(shù)量。因為貸款數(shù)量增加后,不良貸款在貸款總量中的比重就會下降,銀行的管理者還可以在貸款的活動中獲得一定的租金收益。

  從企業(yè)的角度來說,在投資收益給定的條件下,投資規(guī)模決定于貸款和一些重要的生產(chǎn)資源比如土地的成本高低。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清,不是嚴格意義上的企業(yè),不以追逐企業(yè)最大利潤為目標,擴大企業(yè)的盤子是企業(yè)管理層獲得收益的渠道。因此,國有企業(yè)一直存在投資最大化的傾向,而這種傾向在地方政府和銀行的鼓勵下變成現(xiàn)實。

  這樣,地方政府、銀行、企業(yè)的行為邏輯達成一致:地方政府在政績的約束下,向企業(yè)低價提供重要的生產(chǎn)資源;
銀行有做大分母減少不良貸款的需要;
企業(yè)的最優(yōu)選擇是理所當然地增加投資。這就必然出現(xiàn)上面所論述的重復建設和資源浪費現(xiàn)象,結(jié)果表現(xiàn)為較低福利水平的高速經(jīng)濟增長。

  GDP 的增長是一種流量游戲,其增長完全可以建立在資源的低效使用、重復建設上;
重復建設和過度投資雖然可以在短期內(nèi)創(chuàng)造出很好的宏觀數(shù)據(jù),但是微觀層面上的經(jīng)濟福利則很難得到保證。因此,從宏觀上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,淡化GDP 指標,注重投資質(zhì)量和效益;
從微觀上進一步完善市場經(jīng)濟體系,建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,是中國經(jīng)濟走出高增長、低福利的關鍵環(huán)節(jié),也是貫徹實施科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

  

  「參考文獻」

  [1]姚景源。三大問題困擾中國經(jīng)濟進一步增長[J].財經(jīng)界,2004(2)。

  [2]聶慶平。我國銀行不良貸款與銀行改革政策建議[J].經(jīng)濟科學,2003(3)。

  [3]李善同,劉云中。對當前經(jīng)濟形式的判斷和展望[N].中國經(jīng)濟時報,2004-01-13.

  [4]秦朵,宋海巖。過度投資需求和效率損失[J].經(jīng)濟學季刊,第2卷4期,2003.

  來源:《河北學刊》2005年第4期

  王樹同(1972—),男,河北省徐水縣人,經(jīng)濟學博士,河北師范大學商學院副教授,主要從事宏觀經(jīng)濟研究。河北,石家莊,050091

  趙振軍(1955—),男,河北省徐水縣人,《河北師范大學學報》副編審,主要從事經(jīng)濟學研究。

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