實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，以及為此而進行體制改革和制度建設，是中國當前乃至整個現(xiàn)代化建設時期社會經濟政策的主調。這次論壇的主題——經濟發(fā)展與社會和諧，對于中國是有重要意義的。

　　中國20多年來經濟發(fā)展和改革開放取得重大進展，目前保持著良好的發(fā)展勢頭，這是公認的。與此同時，人們也越來越多地注意到，在中國經濟和社會發(fā)展的潮流中，有許多令人眼花繚亂的矛盾：

　　第一，資源和環(huán)境制約。一方面，現(xiàn)在經濟發(fā)展的物質技術基礎比過去雄厚得多，能源和原材料的生產量，交通運輸能力的增長，是過去所不能想象的；
另一方面，隨著經濟規(guī)模的擴張，能源、水、土地和其他重要資源的需求急劇增長，資源約束和環(huán)境壓力比過去任何時候都強烈。能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　第二，發(fā)展不平衡。一方面，縱向比較，全國各地區(qū)經濟都有很大發(fā)展，城鄉(xiāng)收入都有明顯增長；
另一方面，發(fā)展不平衡的問題日益突出，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯擴大。能否實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　第三，社會發(fā)展滯后。一方面，就業(yè)持續(xù)擴大，貧困人口大幅度減少，人均壽命在延長，各項社會事業(yè)在發(fā)展；
另一方面，社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，失業(yè)率甚至在上升。能否在經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步，是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　第四，社會矛盾比較突出。一方面，中國在經濟發(fā)展和社會變革中保持著社會穩(wěn)定，這是繼續(xù)推進發(fā)展和改革的重要條件；
另一方面，社會階層分化，收入差距持續(xù)擴大，有許多深刻而復雜的矛盾。能否協(xié)調利益關系，化解社會矛盾，繼續(xù)在穩(wěn)定的社會環(huán)境中推進現(xiàn)代化建設，也是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國面臨的矛盾和問題，有一些和認識上的片面性、具體政策的偏差、實際工作措施不夠有力有關。但是，從根本上說，這是在經濟體制轉軌和經濟增長方式轉變過程中，在工業(yè)化和城市化快速推進過程中，在從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代社會結構轉型過程中，與之俱來的，帶有中國發(fā)展階段的明顯特征。如果說，在前幾年，人們對于中國已經進入新的發(fā)展階段，感受還不那么深切，那么，現(xiàn)在人們對于這一點的認識就深刻得多了。在中國這樣的發(fā)展階段，放在任何國家，都是矛盾比較尖銳的時期。中國是有十多億人口、具有獨特的歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國，這種涉及廣泛領域的根本性社會變革，必然是矛盾重重的。中國現(xiàn)代化進程中所遭遇的，是“成長中的煩惱”。

　　為了解決經濟和社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，中國提出兩個大的戰(zhàn)略思想：一是貫徹落實科學發(fā)展觀，一是構建社會主義和諧社會。這是發(fā)展理念的進步，也標志著政策調整的方向。不是說，過去完全沒有注意科學發(fā)展與社會和諧；
而是說，現(xiàn)在確實到了突出地提出和解決這些問題的時候了。最近幾年，已經采取了若干重大的政策措施。日前由全國人民代表大會通過的第十一個五年規(guī)劃綱要(2006—2010年)，集中體現(xiàn)了這種政策導向。

　　促進科學發(fā)展與社會和諧的政策導向，將會顯示出以下五種趨勢：

　　第一，更加注重可持續(xù)發(fā)展。未來5年，經濟增長的預期目標，是年均7.5%，明顯低于過去5年實際達到的年均9.5%的速度；
同時要求單位GDP能源消耗降低20%，扭轉過去5年能耗大幅攀升的局面。這是對經濟增長速度適度回落的預期，也表明注重提高經濟增長質量和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導向。中國將長期面臨經濟增長同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾，現(xiàn)在工業(yè)化和城市化快速推進，基礎設施和城鄉(xiāng)建設大規(guī)模開展，正是資源消耗高峰階段，矛盾更為突出。根本出路，是轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。中國已經把環(huán)境保護和資源節(jié)約確定為基本國策，在這方面需要采取更有力的措施，包括推動技術進步，優(yōu)化產業(yè)結構，完善立法和政策，以及進行關于可持續(xù)發(fā)展的全民教育。這些方面的潛力是很大的。

　　第二，更加注重支持落后地區(qū)和農村的發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東部經濟發(fā)達地區(qū)在增強國家經濟實力方面的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動農村發(fā)展和促進農民向非農產業(yè)轉移方面的重要作用。國家在西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興方面采取的政策措施開始見到成效，支持中部地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策正在制定中。2000年以來，東、中、西部差距擴大的速度有所減緩，原因是經濟落后地區(qū)國家投入增加，基礎設施建設和經濟增長速度加快，以及對農村經濟發(fā)展支持力度加大。國家確定了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，采取了全部免除農業(yè)稅，并且把義務教育全部納入公共財政保障的重大政策。對農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的投入在增加，對基礎設施建設投入的重點也要逐步轉向農村。地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距短期內還難以縮小，新農村建設更是長期的歷史性任務，但實行注重支持落后地區(qū)和農村的政策，將有助于抑制差距持續(xù)擴大的趨勢，在發(fā)展不平衡中形成比較協(xié)調的發(fā)展格局。

　　第三，更加注重社會發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，是中國經濟持續(xù)快速增長的重要原因，也為解決社會問題提供了物質基礎，這一點不能動搖。但是，經濟發(fā)展并不意味著會自動地帶來社會的全面進步。過去5年，經濟增長指標都達到甚至遠遠超過規(guī)劃的預期，而環(huán)境保護和其他一些社會發(fā)展指標卻沒有達到規(guī)劃的要求，在社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療方面甚至沒有提出數(shù)量化的要求。社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展是目前社會矛盾比較突出的重要原因。注重社會發(fā)展，首先是注重解決群眾最關心的問題，包括擴大就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療，以及義務教育�！笆�一五”規(guī)劃把經濟增長指標從過去的約束性改成了預期性，而在社會發(fā)展方面規(guī)定了帶約束性的指標，反映了更加關注民生、注重經濟與社會協(xié)調發(fā)展的政策導向。因為在爭取經濟快速增長和解決社會問題之間存在許多兩難選擇，真正落實新的政策并不容易。

　　第四，更加注重社會公平。社會各階層人民都能享受到發(fā)展和改革的成果，是實現(xiàn)社會和諧的基礎。注重社會公平是一個重要的政策出發(fā)點。基本方針是：保護合法收入，堵塞灰色收入，調節(jié)過高收入，幫助低收入階層，在這幾個方面都有不小的政策空間�，F(xiàn)在面臨著極其復雜的體制環(huán)境：有市場經濟體制不健全帶來的問題，也有市場經濟體制所產生的問題；
有計劃經濟體制弊端沒有消除帶來的問題，也有計劃經濟條件下取得的積極社會成果在體制轉軌過程中流失所產生的問題。加之由計劃經濟體制下的平均主義分配走向市場經濟體制下的差距擴大，公眾對不公平問題特別敏感，更增加了政策選擇和把握的難度。社會公平是具體的和歷史的，不是抽象的和超歷史的，每個特定的發(fā)展階段只能提出經過努力能夠解決的任務。把市場經濟在提高效率方面的優(yōu)越性，和社會主義追求公平的本質屬性有機結合起來，是建立社會主義市場經濟體制的初衷。也許永遠達不到至善至美的境界，但不斷努力可以趨近這個目標。現(xiàn)在，經濟體制和調節(jié)機制在完善，國家經濟實力壯大增強了幫助低收入者的力量，工作做得好，很多問題可以比過去解決得更好。

　　第五，更加注重制度建設。為科學發(fā)展與社會和諧提供體制保障，是下一步改革的著力點。20多年來的實踐證明：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，社會主義市場經濟體制，是正確的選擇。深化改革和解決社會問題要在這個大方向下進行。要繼續(xù)推進政府職能轉變，改善對經濟的管理，實行有利于科學發(fā)展與社會和諧的經濟政策，加強公共服務，健全公共財政，并且完善相關的制度。過去的不足之處，是對體制轉軌中政府特別需要加強公共服務重視不夠，公共財政投入和實際工作安排相對薄弱，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。社會管理體制改革要疏通社會流動渠道，推動社會有序變動，既增強社會活力，又維護社會安定。企業(yè)改革要建立對企業(yè)各階層都既有激勵又有約束的治理結構，并且提倡企業(yè)的社會責任。各類所有制企業(yè)都應該實現(xiàn)“勞資兩利”，政府要實行“勞資兩利”的政策，建立“勞動者——投資者——政府”三方協(xié)調機制。

　　科學發(fā)展與社會和諧是發(fā)展理念和政策目標，也是不斷實踐的過程。不同的發(fā)展階段應該有不同的要求。目前講科學發(fā)展與社會和諧，同全面建設小康社會的要求是一致的。用21世紀頭20年的時間全面建設小康社會，現(xiàn)在剛剛過去5年。即使在2020年實現(xiàn)了全面建設小康社會的預期目標，也還要繼續(xù)走科學發(fā)展與社會和諧的道路。這是中國現(xiàn)代化的必由之路，需要長期堅持不懈的努力，現(xiàn)在所取得的進展還是很初步的。我們不可能在一個早晨把所有事情辦好，但是，認真按照科學發(fā)展與社會和諧的要求去做，可以克服困難，減少風險，比較順利地走向現(xiàn)代化。

　　中國發(fā)展是世界發(fā)展的一部分。中國堅定不移地走和平發(fā)展的道路，實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，在同其他國家的互利共贏中謀求自身的發(fā)展，經濟貿易交往中的摩擦和爭端，可以在WTO框架內，通過平等協(xié)商和談判得到解決。中國實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，符合世界各國人民的共同利益。實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧的中國，將會對世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻。這就是全世界輿論對中國這種新的發(fā)展理念與政策普遍持歡迎態(tài)度的原因。我相信，這次論壇會對中國實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧提出有益的建議，也會增進世界對于中國的了解。

　　(本文是作者3月19日在第七屆“中國發(fā)展高層論壇”年會上所作的主題發(fā)言)

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