在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會變革的背景下，全面履行政府職能是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。政府的職能是解決市場解決不了、解決不好的問題。執(zhí)政能力在公共生活中，主要反映在政府工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。黨的路線、方針、政策，都要通過政府工作與社會公眾的生活相聯(lián)系。只有政府職能轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制的要求上來，

　　實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，才談得上政府公務(wù)員服務(wù)方式、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。只有在全面履行政府職能的歷史轉(zhuǎn)變中，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，政府工作才能得到人民滿意的評價，才能形成一支求真務(wù)實、廉潔自律、無私奉獻(xiàn)、勇于開拓的人民滿意的公務(wù)員隊伍。

　　政府自身建設(shè)的核心是全面履行政府職能

　　從去年至今，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以人為本與依法行政的理念，有限政府與法治政府的理念、服務(wù)政府與透明政府的理念、受監(jiān)督的政府與可問責(zé)的政府的理念逐步滲透到公共管理領(lǐng)域。這種新氣象是與新一屆政府鍥而不舍地推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革分不開的。2004年3月16日，溫家寶總理在第十屆全國人大二次會議的政府工作報告中首次論述了加強(qiáng)政府自身建設(shè)的五方面內(nèi)容，提出了政府推進(jìn)全面履行職能、堅持科學(xué)民主決策、全面推行依法行政、自覺接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求。以后，溫家寶總理又多次強(qiáng)調(diào)全面履行政府職能：“在認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，特別要提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力”。全面履行政府職能，全面在“四個方面”“十六個字”，重點在后“兩個方面”的“社會管理、公共服務(wù)”這八個字，即更加重視社會管理和公共服務(wù)。

　　政府建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。因為，社會管理與公共服務(wù)，是市場主體和公民自身難以提供和組織的領(lǐng)域，是政府職能的核心。隨著經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加深，經(jīng)濟(jì)主體的利益日益獨立化，社會管理的領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會管理的方式也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)任務(wù)繁重、需要繼續(xù)加強(qiáng)的同時，也應(yīng)重視履行好社會管理與公共服務(wù)這兩個職能。

　　全面履行政府職能的重點是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)

　　重視社會管理和公共服務(wù)的建設(shè)，是協(xié)調(diào)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的重要制度建設(shè)。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，不僅包括用發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量解決前進(jìn)中的問題，化解前進(jìn)中的矛盾，更需要總結(jié)政府管理工作和公務(wù)員隊伍建設(shè)中的不足甚至是失誤，通過改善制度供給，校正發(fā)展不平衡中蘊(yùn)涵的制度缺陷，通過改革，完善政府管理體制，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會秩序和公正，滿足公共需求，提供公眾服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項基本職責(zé)，是衡量政府管理水平和能力的重要指標(biāo)。社會管理包括常態(tài)條件下的社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定與非常態(tài)條件下的危機(jī)處理。它強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開的制度供給，為市場活動提供公平的、安全的平臺。公共服務(wù)指通過公共設(shè)施、公共事業(yè)和公共信息服務(wù)于社會公眾。突出政府的公共產(chǎn)品提供職能，并將提供公共產(chǎn)品的最終目的定位在為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

　　加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是政府抓住以人為本這個科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，遵循市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律并結(jié)合破解我國全面建設(shè)小康社會中的發(fā)展難題，提出的政府自身建設(shè)的一個總的指導(dǎo)思想：政府公共服務(wù)的范圍覆蓋是社會公眾，而不是某一群體；
公共服務(wù)的對象是公眾的生活和公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動；
公共服務(wù)的手段是提供公共產(chǎn)品；
公共服務(wù)的目的是為社會公眾“提供保障和創(chuàng)造條件”。重視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供與供給，就是重視提供好社會公眾和人民群眾在改革深化過程中的基本生活條件。這既為政府適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換重要方面，又是在轉(zhuǎn)型期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基本保障，是在社會公眾參與和支持下推進(jìn)政府改革的動力與源泉。

　　用以人為本的要求來履行政府職能，就要積極而又充分地利用好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果來滿足人民群眾多方面的需求，實現(xiàn)對發(fā)展成果的共享；
就要大力提倡為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件的“有限政府”理念，形成為市場經(jīng)濟(jì)活動主體主動服務(wù)、平等服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府工作新風(fēng)尚。

　　全面履行政府職能的精髓是落實科學(xué)發(fā)展觀

　　只有重視老百姓生活感受的政府，才善于從群眾中汲取智慧和力量，才能夠廣泛地了解和關(guān)照社會各階層的利益，才能在利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上順利推進(jìn)政府改革，增強(qiáng)執(zhí)政能力。政府推進(jìn)全面履行職能、轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來的過程，是一個理清政府、社會、企業(yè)、公民關(guān)系的過程。這一過程，也必然導(dǎo)致人民群眾的生產(chǎn)生活感受的變化。因此，必須重視社會公眾對社會公共事務(wù)的參與，把握政府改革的規(guī)律性。

　　全面履行政府職能的精髓是以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。它也是貫穿政府改革的一根紅線。如果說黨的工作的最高理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人為本，執(zhí)政為民”。在職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)以人為本，就是讓利于民，維護(hù)公共利益，從體制入手解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，切實解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題、教育亂收費問題、藥品購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題。在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華審計長提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”。這種公布的方式，這種公布的力度，中間涉及的重要單位之多，是1983年我們國家成立國家審計機(jī)關(guān)以來的第一次。從人民群眾中汲取改革的動力源泉，必將有助于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

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