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杜光:維權(quán)、新聞自由、法治

發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  維權(quán)和新聞自由有著密切的聯(lián)系。一方面,維權(quán)運(yùn)動的推進(jìn)與發(fā)展,有賴于新聞自由;
另一方面,新聞自由本身也是需要爭取、維護(hù)的公民權(quán)利,是維權(quán)運(yùn)動的重要內(nèi)容。

  維權(quán)運(yùn)動是群眾性的民主運(yùn)動。從總體來說,憲法所規(guī)定的公民權(quán)利,如言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威、宗教信仰等方面的自由,迄今仍未很好落實(shí),需要每個(gè)公民努力爭取、維護(hù)。從具體案例的角度來說,公民權(quán)利被剝奪的事件雖然只發(fā)生在一部分人的身上,但這種可以隨意剝奪公民權(quán)利的特權(quán)的存在,卻是對所有人的威脅。那些濫用特權(quán)的官僚權(quán)貴今天可以剝奪這一部分人的權(quán)利,明天就可以剝奪另一部分人的權(quán)利。特別是在許多縣鄉(xiāng)基層權(quán)力機(jī)構(gòu)黑社會化的情況下,人人都有著權(quán)利被剝奪的危險(xiǎn)性。因此,維護(hù)別人的權(quán)利,對蹂躪公民權(quán)利的黑惡勢力進(jìn)行斗爭,實(shí)際上也是在保衛(wèi)自己的權(quán)利。維護(hù)公民權(quán)利,不論是自己的還是別人的,都是每一個(gè)公民的共同責(zé)任,這既是我們的權(quán)利,也是我們的義務(wù)。——這種維權(quán)意識,是公民意識的重要組成部分。要推進(jìn)與發(fā)展維權(quán)運(yùn)動,就必須加強(qiáng)公民的維權(quán)意識。通過各種各樣的維權(quán)個(gè)案和對公民權(quán)利的理論闡述,進(jìn)行廣泛的維權(quán)意識的宣傳與教育。這就需要媒體的參與,需要新聞自由。但是,近幾年來,文化專制主義統(tǒng)治對新聞媒體的壓制愈演愈烈,新聞自由遭到前所未有的破壞,嚴(yán)重地阻滯了維權(quán)運(yùn)動的進(jìn)展。幸而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為我們提供了互聯(lián)網(wǎng),雖然它也不可避免地處于專制主義的嚴(yán)密監(jiān)控和嚴(yán)厲打壓之下,但終究還有一些監(jiān)控打壓所不及的空隙,使維權(quán)運(yùn)動仍能獲得一定的傳播自由。然而,這對于推進(jìn)維權(quán)運(yùn)動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它需要與廣大人民群眾的溝通和交流,需要更自由的空間。所以,維權(quán)運(yùn)動在渴望新聞自由、呼喚新聞自由的同時(shí),必須把爭取和維護(hù)新聞自由納入自己的范圍,視之為維護(hù)公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

  包含著新聞自由的出版自由,是1954年就已載入《中華人民共和國憲法》的公民權(quán)利。五十多年來,憲法幾經(jīng)修改,出版自由卻始終列在憲法條文之中。但是,由于指導(dǎo)思想上堅(jiān)持“輿論一律”、“輿論導(dǎo)向”的文化專制主義政策取向,新聞出版自由從來沒有真正實(shí)現(xiàn)過。有關(guān)部門的政策文件,不是為了貫徹憲法的規(guī)定,推進(jìn)新聞出版自由,而是逆憲法而行,扼殺新聞出版自由。今年6月間十屆全國人大常委會第22次會議審議的《突發(fā)事件應(yīng)對法》草案(以下簡稱《應(yīng)對法》)中有關(guān)新聞媒體的條文,就是這種取向的最新例證。

  這個(gè)將在今年10月生效的法律規(guī)定:“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。”這個(gè)條款里的那些曖昧、模糊的提法,給予當(dāng)權(quán)者可以任意解釋的余地,從而扼殺了全部有關(guān)突發(fā)事件的自由報(bào)道的可能性。首先,突發(fā)事件可以指自然災(zāi)害,如地震、洪水、臺風(fēng)、等等,也可以指社會性的突發(fā)事件,如礦難、火災(zāi),還包括因征地、拆房、下崗等引發(fā)的群發(fā)性事件。這些都成了新聞報(bào)道的禁區(qū)。其次,所謂“違反規(guī)定”,是違反什么樣的規(guī)定?違反哪里的規(guī)定?合理合法的規(guī)定,還是無理非法的規(guī)定?近幾年發(fā)生的突發(fā)事件,地方政府幾乎無一不是采取隱瞞謊報(bào)的態(tài)度,或縮小事態(tài)嚴(yán)重程度,或減少死傷人數(shù),或推卸自己責(zé)任;
也幾乎無一不封鎖現(xiàn)場,拒絕媒體采訪。為了掩蓋真相,任何一級政府,任何一個(gè)官員,都可以作出不許報(bào)道的規(guī)定。不許違反規(guī)定,就是不許報(bào)道。過去幾次重大突發(fā)事件的報(bào)道,都是記者冒著被打被抓的危險(xiǎn),突破地方政府的規(guī)定和封鎖,才得以見諸報(bào)刊的!稇(yīng)對法》以法律的形式,禁止媒體“違反規(guī)定擅自發(fā)布”有關(guān)新聞,完全剝奪了新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件的自由。第三,什么叫“情節(jié)嚴(yán)重”?什么叫“造成嚴(yán)重后果”?沒有什么標(biāo)準(zhǔn),說你嚴(yán)重就嚴(yán)重。欲加之罪,何患無辭。例如,“聚眾鬧事”、“破壞政府威信”、“妨礙執(zhí)行公務(wù)”等等;
一旦國外媒體轉(zhuǎn)載,那就是“被海外反華勢力利用”了。這就是這些曖昧、含糊的提法的意義所在。

  及時(shí)報(bào)道突發(fā)事件,特別是有關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件,乃是新聞媒體的職責(zé)和不容剝奪的自由權(quán)利,《應(yīng)對法》卻全部加以抹殺。據(jù)國務(wù)院法制辦公室主任汪永清說:制定這個(gè)法律,是“為了鼓勵(lì)媒體擔(dān)負(fù)社會責(zé)任,避免新聞失實(shí)!边@種教師爺?shù)目谖,完全暴露了官方對新聞媒體的藐視和不信任,仿佛媒體不愿擔(dān)負(fù)社會責(zé)任,缺乏真實(shí)報(bào)道事件的責(zé)任感,還需要《應(yīng)對法》來鼓勵(lì)。汪永清還說:“突發(fā)事件信息發(fā)布責(zé)任首先在中國政府!蹦蔷褪钦f,新聞媒體只能發(fā)表政府通過官方喉舌發(fā)布的欽定新聞。這是對新聞自由的嘲弄,也直接違背了憲法。

  憲法是根本大法,任何法規(guī)、條令、政策,都應(yīng)該是為了保證憲法的貫徹而制定。特別是言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威、宗教信仰等項(xiàng)自由權(quán)利,都應(yīng)該有具體的法令、政策來保證落實(shí)。英國十七世紀(jì)的啟蒙學(xué)者約翰。洛克說:“法律的目的不是廢除或限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由!瘪R克思也說:“法典就是人民自由的圣經(jīng)!笨墒,我們的某些法律卻反其道而行之,F(xiàn)行的《出版管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《集會游行示威法》,以及即將頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》,都是以限制公民的自由權(quán)利為目的,而不是保障公民自由行使憲法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。近幾年來,官方輿論喋喋不休地高唱“依法治國”、“建立法治社會”。這兩個(gè)命題從原則上說并沒有錯(cuò),問題在于依什么樣的法來治國,建立用什么樣的法治理的社會。法律的本質(zhì)在于保護(hù)和擴(kuò)大公民的自由權(quán)利,它就應(yīng)該是人民意志的表現(xiàn)?墒,我們長期以來卻強(qiáng)調(diào)“法律是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)”。這個(gè)命題是維辛斯基在上世紀(jì)三十年代為蘇聯(lián)大審判大屠殺制造借口而提出來的。按照這個(gè)理論,法律就應(yīng)當(dāng)為滿足統(tǒng)治階級的意愿而制定,為鞏固專制制度而制定。在這樣的理論指導(dǎo)下的法律,就會順理成章地成為限制以至剝奪公民權(quán)利的工具。我們既然要“依法治國”、“建立法治社會”,制定的法律就應(yīng)該體現(xiàn)人民的意志,以保證人民享有充分的自由權(quán)利為目的!稇(yīng)對法》剝奪新聞媒體報(bào)道自由,也就剝奪了人民的知情權(quán)、參與權(quán)和維權(quán)之權(quán),這是違背人民意志的。這樣的法律,汪永清居然說它是“中國民主和法制建設(shè)的重大進(jìn)步”。真令人齒冷!

  制定《應(yīng)對法》來剝奪新聞媒體的報(bào)道自由,還有一個(gè)冠冕堂皇的理由,那就是:“穩(wěn)定壓倒一切”,“把不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)”。似乎,報(bào)道突發(fā)事件就會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。這個(gè)理由是經(jīng)不起分析的,在因自然災(zāi)害而發(fā)生的突發(fā)事件中,只有及時(shí)向廣大群眾通報(bào)真情,才能群策群力,戰(zhàn)勝困難,避免因不明真相而導(dǎo)致混亂和社會不穩(wěn)。在社會性的突發(fā)事件里,這個(gè)理由更不能成立。突發(fā)事件固然會帶來一定程度的不穩(wěn)定現(xiàn)象,但這是果而不是因,要消滅不穩(wěn)定因素,就應(yīng)當(dāng)找到發(fā)生突發(fā)事件、出現(xiàn)不穩(wěn)定的社會根源。許多群發(fā)性事件起源于官僚機(jī)構(gòu)的壓迫和剝削,是貪官污吏侵害人民權(quán)利的結(jié)果;
即使是自然災(zāi)害,往往也是由于有關(guān)部門的官僚主義才造成更大的危害。因此,欲求社會穩(wěn)定,治本之策應(yīng)當(dāng)釜底抽薪,消除官吏濫用特權(quán)、制造不穩(wěn)定事端的制度性根源,改革政治體制,實(shí)現(xiàn)政治民主化;
治標(biāo)之策是嚴(yán)懲逼出群發(fā)性事件的貪官污吏,摧毀官商勾結(jié)、官黑勾結(jié)的惡勢力。只有標(biāo)本兼治,才能真正保持社會的穩(wěn)定與和諧;
也只有這樣,才能保衛(wèi)和維護(hù)人民群眾的自由權(quán)利。這正是維權(quán)運(yùn)動所追求的目標(biāo)。所以,維權(quán)運(yùn)動絕不是破壞社會和諧、制造社會不穩(wěn)定的因素,恰恰相反,它是促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定的強(qiáng)大推動力。實(shí)現(xiàn)新聞自由,可以更有效地推進(jìn)維權(quán)運(yùn)動,保證公民的自由權(quán)利,更有利于社會的和諧穩(wěn)定。如果當(dāng)權(quán)者真正以人民意志為重、代表人民利益的話,就應(yīng)該正確應(yīng)對正在風(fēng)起云涌的維權(quán)運(yùn)動,修改《應(yīng)對法》中關(guān)于限制新聞自由的條款,還媒體以新聞自由。需要指出,目前我國社會在表面和諧穩(wěn)定的假象掩蓋下,到處都出現(xiàn)了不穩(wěn)定不和諧的現(xiàn)象,如果不能正確處理,就有可能釀成全局性的混亂,給社會帶來巨大的損害。希望當(dāng)局者不要掉以輕心。

  

  2006年8月5日

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