陳潭:組織意見、知情權(quán)利與人事檔案的功能
發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
眾所周知,“組織意見”對(duì)于中國(guó)單位人來說具有不可動(dòng)搖的權(quán)威性和不可挑戰(zhàn)性,它在評(píng)價(jià)個(gè)人思想品德和工作業(yè)績(jī)方面具有“不容置疑”的專斷性。在單位中國(guó)時(shí)代里,人們始終抱有對(duì)組織的高度信仰與虔誠(chéng),因此造就了“組織叫我干啥就干啥”、“一切服從組織安排”的信任政治格局。那個(gè)年代里,組織關(guān)心著個(gè)人的一切——衣食住行、吃喝拉撒,連找對(duì)象組織也會(huì)周密考慮。的確,組織的形象來自于組織的領(lǐng)導(dǎo)者,許多解放初期基層黨的領(lǐng)導(dǎo)者“他們從戰(zhàn)爭(zhēng)中來,有經(jīng)血與火洗禮過的純粹和透明,都有很強(qiáng)的黨性和原則性,對(duì)同志如親人,沒有物欲,沒有私心,讓人從心底里信得過。那時(shí),心里有什么事盡可以對(duì)組織講,組織會(huì)想方設(shè)法幫助你,替你排憂解難!盵1]檔案是“組織”對(duì)我們成長(zhǎng)過程的鑒定和評(píng)價(jià),“組織”是我們檔案及其話語的制造者,而“組織意見”是對(duì)我們生命歷程中的最具權(quán)威的政治話語,它影響著個(gè)人的升遷榮辱甚至命運(yùn)沉。河腥艘?yàn)椤敖M織意見”中的“此人可堪重用”而平步青云,有人因?yàn)椤敖M織意見”中的“此人不可重用”而終生郁郁不得志。
同為湯國(guó)基鄉(xiāng)黨和前輩的杜高先生就感受到了“組織意見”的無比威力:“在一個(gè)世紀(jì)的四分之一的漫長(zhǎng)年月里,它的威力在于迫使我不再是真實(shí)的‘我’,而變成一個(gè)被政治運(yùn)動(dòng)塑造成‘?dāng)橙恕ⅰ锶恕,“它像一個(gè)可怖的暗影緊緊地跟隨了我二十四年,目睹了我從一個(gè)活潑的青年變成衰頹的老人,目睹了我作為一個(gè)人的最美好的人生歲月的毀滅。”[2]從中國(guó)迄今為止散落民間的一份最完整的個(gè)人政治檔案中了解到:在1955年5月發(fā)動(dòng)的清算胡風(fēng)反革命集團(tuán)運(yùn)動(dòng)和肅反運(yùn)動(dòng)中,“組織”通過收集和制造各種材料,證明杜高從建國(guó)前的十多歲就是一個(gè)“反共分子”,建國(guó)后和胡風(fēng)集團(tuán)一起成為一個(gè)暗藏的反革命分子;
在1957年的反右運(yùn)動(dòng)中,“組織意見”證明為杜高是一個(gè)思想反動(dòng)、道德敗壞、生活腐朽的資產(chǎn)階級(jí)右派分子;
在1958年4月到1969年11月,杜高被囚禁在勞改單位實(shí)行強(qiáng)制改造整整十一年零六個(gè)月!敖M織意見”像是一個(gè)無形又無影的緊箍咒,主宰著個(gè)人生命的沉浮,而且會(huì)在當(dāng)事人不知情的情況下,如同影子一樣始終纏繞著每一個(gè)“組織人”——杜高和湯國(guó)基的案例就是明證。
毫無疑問,“組織意見”是組織經(jīng)過慎重討論通過的意見、決定和評(píng)價(jià)。然而,“組織意見”更多的是個(gè)別掌握著印章的領(lǐng)導(dǎo)人的意見,表現(xiàn)在檔案評(píng)語中有時(shí)僅僅為一行字或一句話,但往往就是這一行字或一句話決定著一個(gè)人的否泰。這種非民主化的主觀評(píng)定無疑摻雜著組織領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人喜好甚至“恩怨情仇”,你能說它是公正的嗎?在畢業(yè)鑒定中,由班主任老師對(duì)學(xué)生下“結(jié)論”,在缺乏充分的討論和溝通的情況下,這種“結(jié)論”可靠嗎?我們的疑問有三:一是班主任老師對(duì)學(xué)生的了解到底有多少?二是不經(jīng)過學(xué)生本人的確認(rèn),評(píng)定能不能符合基本事實(shí)?三是對(duì)學(xué)生的一些負(fù)面評(píng)價(jià),該不該給學(xué)生以申辯的權(quán)利?再者,這種“結(jié)論”科學(xué)嗎?實(shí)際上,有資格鑒定湯國(guó)基“精神反常”的組織是醫(yī)學(xué)組織,準(zhǔn)確地講是精神醫(yī)學(xué)組織,不是教育組織,更不是班主任。
如果“組織意見”加大透明度,向當(dāng)事人公開、讓當(dāng)事人知情,不搞暗箱操作,那么,正確的“組織意見”確實(shí)能以組織紀(jì)律教育當(dāng)事人,并能讓當(dāng)事人弘揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、改正錯(cuò)誤。而錯(cuò)誤的“組織意見”能夠公開“商榷”和質(zhì)詢,至少它可以避免許多不必要的“麻煩”。那個(gè)時(shí)候的湯國(guó)基是不幸的,連他對(duì)學(xué)校處分他的決定不僅不“知情”更毋庸說“申辯”了。2005年3月29日,教育部正式公布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》根據(jù)教育法和高等教育法的規(guī)定,第一次將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)引入學(xué)生管理規(guī)定之中,為學(xué)生規(guī)定了權(quán)利救濟(jì)機(jī)制即申訴程序。學(xué)生如對(duì)處分決定有異議,可向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴;
如對(duì)學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)的復(fù)查決定仍有異議,可向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。同時(shí),新《規(guī)定》還要求學(xué)校處分學(xué)生嚴(yán)格做到“程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)”。如果當(dāng)時(shí)的管理規(guī)定向今天的新規(guī)定一樣表現(xiàn)得更為人性化,如果學(xué)校老師表現(xiàn)得更為寬容,如果當(dāng)初他就能看到自己的檔案,并能對(duì)導(dǎo)致他坎坷命運(yùn)的評(píng)語提出疑義,使他能有機(jī)會(huì)以醫(yī)學(xué)鑒定證明自己并非“有時(shí)有精神反,F(xiàn)象”,那么這句讓他受苦20年的話進(jìn)入檔案的可能性就微乎其微了。如果畢業(yè)鑒定和處分決定能夠按照新《規(guī)定》要求做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足,也許就不會(huì)出現(xiàn)后來的“湯國(guó)基檔案事件”了。
顯然,傳統(tǒng)人事檔案管理制度的紀(jì)律要求“組織意見”和整個(gè)人事檔案必須是“封閉”的,人事檔案的當(dāng)事人是無權(quán)“介入”的。當(dāng)初實(shí)行封閉式的管理模式,原因可能有以下幾個(gè)方面:一是保密和安全的需要;
二是防止人為地篡改人事檔案;
三是避免產(chǎn)生糾紛和矛盾。[3]然而,正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性,因?yàn)椤靶畔艛唷倍埂敖M織意見”主觀隨意性增強(qiáng),因?yàn)槿狈φJ(rèn)同而使“組織意見”流于形式,因?yàn)榈貌坏奖O(jiān)督而造成了杜高們刻骨銘心式的“冤假錯(cuò)案”。因而,增強(qiáng)人事檔案的相對(duì)透明度成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇。除了檔案中的一些干部考查材料、群眾意見匯總等涉及保密的仍需繼續(xù)保密之外,有關(guān)一般性的評(píng)定材料必須對(duì)本人開放。因?yàn)橥该鞫仍酱,科學(xué)性也就越強(qiáng),公民個(gè)人的權(quán)益無端受到損害的可能性也就越小。如果個(gè)人的基本信息有誤,個(gè)人可以通過提供相關(guān)證明材料加以更正;
如果“組織意見”有出入,個(gè)人可以通過事實(shí)和證據(jù)申請(qǐng)更改。在公共事務(wù)管理日益民主和開放的今天,實(shí)現(xiàn)人事檔案的“陽光化”既是自我了解和社會(huì)認(rèn)知的需要,是保障公民知情權(quán)的要求,同時(shí)也是維護(hù)公平公正社會(huì)準(zhǔn)則的保證。此外,實(shí)現(xiàn)有條件開放和陽光化操作,更能彰顯人事檔案的生存價(jià)值。
說到底,“組織意見”的公正公開和人事檔案的有條件開放是以轉(zhuǎn)換人事檔案制度功能為前提的。傳統(tǒng)人事檔案制度過分側(cè)重于“組織意見”,以組織評(píng)價(jià)為標(biāo)桿衡量個(gè)人的品行和業(yè)績(jī),對(duì)個(gè)人形成凝固化的主觀性定論,從而導(dǎo)致檔案功能的異化。在異化了的檔案文本里,“立場(chǎng)堅(jiān)定,愛憎分明”等階級(jí)斗爭(zhēng)話語充斥著組織對(duì)個(gè)人的定性,沒有經(jīng)過組織介紹或者婚姻資源的組織配置而展開自由戀愛被認(rèn)定為“思想品德不夠端正”;
因?yàn)閷?duì)病號(hào)沒有吃掉的兩個(gè)窩頭產(chǎn)生了“私心”而暴露了“反人民的,個(gè)人主義的貪婪本性”,致使杜高遭到了沒完沒了的批判;
[4]對(duì)湯國(guó)基所形成“個(gè)性強(qiáng),多疑善嫉”的人格診斷和“有嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥”的醫(yī)療診斷,只能使他屈從于由這種人格評(píng)價(jià)所主導(dǎo)的命運(yùn)安排之中。一種片面化的治療性話語壟斷著檔案文本,并把每一個(gè)單位人作為理療的對(duì)象,從而顯現(xiàn)“組織意見”的話語霸權(quán),進(jìn)而神圣化單位統(tǒng)治的政治符號(hào)。由此,由“組織意見”主導(dǎo)的評(píng)價(jià)功能已經(jīng)遠(yuǎn)離了人事檔案的原初功能——記錄功能,組織評(píng)價(jià)中的“定性”遠(yuǎn)比工作業(yè)績(jī)中的“定量”重要,直到今天這種荒誕的邏輯仍然在“檔案人”身上延續(xù)。然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案管理的失范從一定程度上否定著這種檔案功能的錯(cuò)位和紊亂,注重能力和表現(xiàn)的“行動(dòng)中的事實(shí)”已經(jīng)取代了“字面上的文字”,“雙向選擇”性的市場(chǎng)就業(yè)政策沖擊著固化的用人觀念,“組織意見”在人才的選拔和使用上已經(jīng)不再成為限制個(gè)人自由發(fā)展的“緊箍咒”了。
實(shí)際上,人事檔案是個(gè)人的信用標(biāo)志,是個(gè)人的信息記錄。說實(shí)在的,在檔案文本里,只須說明一個(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷,干過哪些工作,有什么樣的專長(zhǎng),取得過哪些成績(jī),對(duì)社會(huì)有過什么貢獻(xiàn)及公開受過什么獎(jiǎng)懲等等,就可以了。如今,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人才觀和價(jià)值觀顛覆著原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所養(yǎng)成的舊有思維:
時(shí)代發(fā)展到今天,整個(gè)用人機(jī)制不能再墨守成規(guī)了,應(yīng)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展,完全按鑒定中的“組織意見”作為用人的標(biāo)準(zhǔn)已不合時(shí)宜。當(dāng)年,一紙“此人是右派”的“組織意見”,曾將50萬精英人才埋沒地下,22年的悲劇記憶猶新,它極大地影響了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,慘痛的教訓(xùn)不堪回首,F(xiàn)在早已不是階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代,已不再搞政治運(yùn)動(dòng),那些政治評(píng)語已失去特有的效應(yīng)。人才觀和價(jià)值觀已起了翻天覆地的變化。過去認(rèn)為很不聽話的人,現(xiàn)在表現(xiàn)得非常自覺;
過去認(rèn)為有問題的人,原來十分忠誠(chéng)老實(shí);
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為經(jīng)常犯錯(cuò)誤的人,今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得成績(jī)斐然非常出色;
甚至對(duì)一些讓人頭痛三年兩年就跳槽的人,據(jù)一位教授告訴我,國(guó)外有一些企業(yè)家對(duì)這類人竟然表示歡迎,因?yàn)檫@類人見多識(shí)廣,可以將許多國(guó)家企業(yè)中好的東西帶到自己企業(yè)中來,只要對(duì)企業(yè)發(fā)展有利,即便三兩年再跳槽也無所謂。[5]
注釋:
[1]黃東成:《且質(zhì)疑“不容置疑”的“組織意見”》,《太原日?qǐng)?bào)》2004-06-16。
[2] 李輝、杜高:《關(guān)于杜高檔案的問答》,《書屋》2001年第4期。1998年,《人民日?qǐng)?bào)》主任記者李輝從北京潘家園市場(chǎng)的地?cái)偵弦馔馓詠硪欢雅f文件,其中就有杜高的檔案。杜高,湖南長(zhǎng)沙人,著名戲劇理論家,曾任中國(guó)戲劇出版社總編輯!岸鸥邫n案”成為出版界2004年度熱門詞匯,在社會(huì)上引起很大反響的兩本著作《一紙蒼涼——杜高檔案原始文本》和《又見昨天——對(duì)“杜高檔案”的詮釋》分別由中國(guó)文聯(lián)出版社和北京十月文藝出版社于2004年出版,前者為李輝編著,后者由杜高自己所著。能造成相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)反響是因?yàn)樗浭隽?0世紀(jì)50年代至70年代中國(guó)社會(huì)的政治歷史和杜高個(gè)人的悲慘遭遇,同時(shí)因?yàn)榈侥壳盀橹埂拔覈?guó)的所有干部,無論職務(wù)高低,能看到自己完整檔案的,恐怕絕無僅有了”。參見這方面的介紹文章,劉錫誠(chéng):《一個(gè)知識(shí)分子的精神死亡檔案》,《中華讀書報(bào)》2004-06-18;
羅雪揮:《中國(guó)人直面“檔案之痛” 民間出現(xiàn)解密檔案》,《新聞周刊》2004-09-08;
郭慕岳:《“杜高檔案”和我經(jīng)歷的往事》,《湘聲報(bào)》2005-01-28;
浣官生:《“杜高檔案”和á又見昨天ñ》,《湘聲報(bào)》2005-04-21等。
[3] 參見王英瑋:《信息時(shí)代人事檔案管理變革若干問題的思考》,中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院內(nèi)部刊物《檔案聚焦》2003年第4期。
[4] 參見羅雪揮:《中國(guó)人直面“檔案之痛” 民間出現(xiàn)解密檔案》,《新聞周刊》2004-09-08。
[5]黃東成:《且質(zhì)疑“不容置疑”的“組織意見”》,《太原日?qǐng)?bào)》2004-06-16。
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