黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），站在時代和全局的高度，深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》提出了許多新的思想、觀點、論斷和具有很強針對性的舉措，需要我們很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。

　　提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”

　　早在改革開放初期，鄧小平同志就提出了建設(shè)中國特色社會主義的命題，并一直在思考什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題。１９９２年，鄧小平同志在南方談話中明確提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”這是對社會主義本質(zhì)的科學(xué)概括。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)深化對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一問題的認識。黨的十四大報告指出：“實踐的發(fā)展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”，并強調(diào)“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”。２０００年，江澤民同志在考察廣東的重要講話中指出：在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們黨如何更好地做到始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，“是一個需要全黨同志特別是黨的高級干部深刻思考的重大課題”�！叭齻�代表”重要思想反映了我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下對社會主義本質(zhì)的深刻思考。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《決定》第一次提出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。這是總結(jié)我國社會主義建設(shè)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，是根據(jù)我國新世紀(jì)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的重要論斷，是一個重大的理論創(chuàng)新。

　　改革開放以來，我們對社會主義本質(zhì)的認識，是隨著實踐的深化而不斷深化的。社會主義初級階段理論的提出，著重解決黨在新的歷史時期的基本路線的根本依據(jù)問題，說明社會主義制度在本質(zhì)上應(yīng)該更加有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力；
社會主義市場經(jīng)濟理論的提出，著重解決經(jīng)濟體制的選擇和激勵機制問題，說明社會主義制度在本質(zhì)上應(yīng)該更加有利于調(diào)動人民群眾的積極性和提高資源配置效率；
社會主義和諧社會理論的提出，著重解決在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下社會主義的科學(xué)發(fā)展道路問題，著重說明社會主義制度在本質(zhì)上應(yīng)該更加有利于促進社會和諧和實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這些理論成果，都是在實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上對社會主義本質(zhì)認識的深化，豐富、發(fā)展和完善了中國特色社會主義理論。

　　把“和諧”納入社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)

　　我國從２０世紀(jì)５０年代中期就提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)。后來，四個現(xiàn)代化的提法定型為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。改革開放以后，加強社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)成為時代要求。１９８２年，黨的十二大把建設(shè)“高度文明、高度民主的社會主義國家”納入黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)。１９８４年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出，“建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化的社會主義國家”。１９８６年，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》第一次提出了現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的設(shè)想，指出“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進�！保玻埃埃材辏�黨的十六大進一步豐富了總體布局的設(shè)想，提出“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興。”

　　構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，表明隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義的總體布局更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。根據(jù)對總體布局的新認識，《決定》把“和諧”納入我國現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出“建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家”。

　　明確對收入分配進行宏觀調(diào)節(jié)的政策取向

　　改革開放初期，在收入分配方面要解決的最大問題是平均主義。到了１９８７年，黨的十三大報告提出了“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”的分配政策。這一政策后來在１９９２年黨的十四大報告中被概括為“兼顧效率與公平”，在１９９７年黨的十五大報告中被概括為“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大在重申“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的同時，進一步提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，我們黨在分配政策上的這些重要提法，內(nèi)容是基本一致的，具有政策上的連續(xù)性；
但在不同階段，針對收入分配問題的變化，關(guān)注的重點有所不同。

　　進入新世紀(jì)新階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，收入差距擴大的趨勢引起黨和政府的高度關(guān)注。黨的十六屆三中全會提出，“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題”；
十六屆四中全會提出，“切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題”；
十六屆五中全會提出，“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，并把它作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容�！稕Q定》把“促進社會公平正義”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個著力點，寫入構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，強調(diào)“必須加緊建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度”，并明確提出對收入分配進行宏觀調(diào)節(jié)，要求“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入、堅決取締非法收入，促進共同富�！�。對收入分配進行宏觀調(diào)節(jié)，實際上是一種“社會宏觀調(diào)控”，具有十分重要的政策意義，其目的是在保持經(jīng)濟效率和社會活力的同時促進社會公平、促進共同富裕。

　　提出“社會體制的改革和創(chuàng)新”

　　改革開放以來，我們黨先后提出了“經(jīng)濟體制改革”、“政治體制改革”和“文化體制改革”的任務(wù)，但在黨的文件中從未提出過“社會體制改革”的概念。這并不是說改革從未涉及社會體制。事實上，改革開放以來我國一直在進行的就業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)管理體制改革、收入分配體制改革、社會保障制度改革、教育制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等，都屬于社會體制改革的范疇�，F(xiàn)在，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由三位一體發(fā)展為四位一體，《決定》提出“社會體制改革”的任務(wù)，明確了社會領(lǐng)域的改革在整體改革中的位置。這是對改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律認識的深化，有助于我們更完整地把握社會體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革的關(guān)系，更準(zhǔn)確地把握社會體制改革與利益關(guān)系調(diào)整的關(guān)系，更加注重改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，更好地堅持社會主義改革方向。

　　提出“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”

　�。保梗梗纺暌院�，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，引起黨和政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，如何解決好“三農(nóng)”問題、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢，再次成為社會關(guān)注的熱點。黨的十六大報告在闡述發(fā)展中存在的主要問題時，提到了“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變”。進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段后，我國果斷地實行了一系列解決城鄉(xiāng)差距問題的重大政策，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以及取消農(nóng)業(yè)稅、加大財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度等。

　�。玻埃埃赌曛醒腙P(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的１號文件，已經(jīng)提出“要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”。《決定》把“加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制”寫入黨的全會文件，這進一步明確了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題的方向�！案淖兂青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，不僅意味著要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也意味著要通過改革和完善城鄉(xiāng)管理體制，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。

　　提出建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”

　　隨著市場競爭加劇，社會流動性增強，人口和家庭結(jié)構(gòu)變化較大，市場風(fēng)險、社會風(fēng)險和家庭生活風(fēng)險明顯增加�！稕Q定》根據(jù)我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢，提出到２０２０年基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并把它作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)任務(wù)。這是在社會保障方面提出的一項劃時代的政策，也是繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面提出的又一重大舉措。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，將結(jié)束中國數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的狀況，具有里程碑意義。

　　提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”

　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，部分企業(yè)中的勞動關(guān)系出現(xiàn)了一些問題，一些國有企業(yè)在改制過程中沒有注意保護工人的合法權(quán)益，一些私有企業(yè)存在克扣拖欠工人工資、無酬延長工時、工作環(huán)境惡劣等現(xiàn)象。針對這種情況，《決定》提出：要“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放；
嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。這是第一次在黨的文件中系統(tǒng)闡述發(fā)展和諧勞動關(guān)系的問題，意味著發(fā)展和諧勞動關(guān)系成為正確處理新時期社會矛盾的一項重要內(nèi)容。

　　提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”

　　核心價值體系是一個國家和社會的精神支柱。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進行，社會的生活方式、就業(yè)選擇、利益訴求、價值取向、思想觀念等出現(xiàn)多樣化趨勢，不同區(qū)域之間、階層之間、代際之間的認識差異日益明顯，統(tǒng)一思想和形成共識的難度加大。在這種情況下，建設(shè)具有廣泛感召力的社會主義核心價值體系，對于加強社會團結(jié)和睦、形成和諧社會建設(shè)的合力至關(guān)重要。為此，《決定》提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”，并指出它包括四個方面的內(nèi)容：一是馬克思主義指導(dǎo)思想，這是社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂；
二是中國特色社會主義共同理想，這是全國人民團結(jié)奮斗的精神動力；
三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，這是中華民族生生不息、薪火相傳的精神支撐和當(dāng)代中國人民不斷創(chuàng)造嶄新業(yè)績的力量源泉；
四是社會主義榮辱觀，這是全社會共同的道德規(guī)范。建設(shè)社會主義核心價值體系，將為人們判斷是非曲直、確定價值取向、作出行為選擇提供基本準(zhǔn)則。

　　把一系列關(guān)于社會建設(shè)的重要概念寫入中央文件

　　構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，更加明確地把社會建設(shè)納入了中國特色社會主義的總體布局。社會建設(shè)的理論體系需要在實踐的基礎(chǔ)上不斷豐富完善，也需要在研究中不斷探索�！稕Q定》采用了許多關(guān)于社會建設(shè)的概念，如“社會結(jié)構(gòu)”、“社會體制”、“社會組織”、“社會工作”、“社會政策”、“社會心態(tài)”等。這些概念都是第一次寫入中央文件，每個概念都有非常豐富的內(nèi)涵，使我們黨關(guān)于社會建設(shè)的理論逐步完善和系統(tǒng)化。

　　《人民日報》(2006-11-08 第08版)

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