今年稱得上是“自主創(chuàng)新年”，一月，胡錦濤主席在全國科學技術大會暨2005年度國家科技獎勵大會提出了“創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略；
三月，國務院發(fā)布了《關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》；
財政部和國家稅務總局的官員們最近也很忙，他們正在陸續(xù)制定頒布一系列的財政稅收政策，據他們說，這是為了促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新內在動力的提高。

　　鼓勵自主創(chuàng)新是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)生轉型的重要標志，是“胡溫”的又一項“新政”，此時出臺，正逢其時。這一新型發(fā)展戰(zhàn)略的基本體制架構，是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建立這樣的體系可是非同小可的事，它需要財稅政策、資本市場、人才培養(yǎng)等各個方面的積極推動，而且最重要的、最直接的推動力量就是稅收政策。因為合理、科學的稅收政策最能有效地引導和激勵企業(yè)和科技人員創(chuàng)新熱情，能促使企業(yè)更加堅定地走上自主創(chuàng)新之路。

　　科技投資是企業(yè)的一項預期收益很高但又風險性極大的投資，其成果具有很強的正外部效應，能夠給創(chuàng)新企業(yè)帶來巨大的經濟效益，這些效益足以吸引企業(yè)自愿承擔科技投資的一切風險。當企業(yè)通過自主創(chuàng)新擁有了自主知識產權，它的收益將是非常高的，企業(yè)的“核心競爭力”就會有實質性的提高，生存空間就會大大擴展。中國的電視機的40％的成本是4塊小芯片，如果這四塊芯片是自己的，那成本一下就下來了，利潤就上去了。這就是核心技術的優(yōu)勢，不可比擬。

　　所以，新的產業(yè)模式與傳統(tǒng)的經濟模式是完全不同的。傳統(tǒng)模式是以生產制造為中心，只要把東西做出來就行，而新興產業(yè)是以自主知識產權和營銷模式為中心，主要看知識產權是誰的，它歸誰，誰就獲利。而且隨著技術的擴散，這些成果將被其他企業(yè)廣泛應用，迅速轉變成公共物品，由此帶來不可估量的社會效益。這是任何企業(yè)從事科技開發(fā)、創(chuàng)新時早就意識到的和愿意為此承擔的社會責任，企業(yè)并不指望控制與獲得其研發(fā)投資的全部收益，我想企業(yè)作為納稅人都是有這個“覺悟”的。

　　但是，越是大的科技項目，企業(yè)承受的壓力也越大，財力不足的困擾是企業(yè)家們最感頭痛的問題。清華科技園一個比較小的企業(yè)做核心技術，一年的投入就要2000多萬，那么大企業(yè)做核心技術的投入規(guī)模之大可想而知。這就給政府提出了一個新的課題。是不是可以由政府承擔發(fā)育市場的前期風險，運用財政、稅收等政策手段實現社會資源更加合理的配置？

　　實際上，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家早就這樣做了，而且效果極佳。OECD成員國政府普遍制定了相應的財政稅收政策，對科技投資市場的失靈部分進行適度干預，并且向企業(yè)研發(fā)提供公共資金資助，以達到矯正市場缺陷，分擔企業(yè)研發(fā)的風險與成本，比較好地達到激勵企業(yè)增加研發(fā)投資的政策目標。實踐經驗表明，在市場經濟條件下，尤其是對于經濟處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，稅收政策最能調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，是促進科技進步、加快產業(yè)結構調整、優(yōu)化資源配置最有效的政策工具。因此，制定完善并妥善運用科技稅收政策是經濟增長方式轉型時期建立國家創(chuàng)新體系最重要和最有效的政策手段。

　　近年來，我國相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。加起來有9類37項，看起來也算不少了，但隨著企業(yè)的發(fā)展和時間的推移，這些政策已經難以適應發(fā)展的需要，問題主要表現在：現行的科技稅收優(yōu)惠政策激勵的重點在產業(yè)鏈下游，特別是技術成果的應用領域，它對于高新技術產業(yè)的形成和規(guī)模化發(fā)展有確促進作用，但卻抑制了更多企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。在我國產業(yè)發(fā)展的每一個階段，幾乎都沒有擁有自主知識產權的技術引進、消化、吸收成果，而僅僅是國外技術、裝備的簡單“移植”，國家和企業(yè)為此付出了高昂的代價，得到的卻只是微薄的效益，無法擺脫產業(yè)發(fā)展越引進越落后的怪圈，更難以縮小與發(fā)達國家的產業(yè)和技術差距，而且稅收政策的調節(jié)手段也比較單一。

　　今年以來，我國政府對相關稅收政策做了幅度相當大的調整，目標十分明確，就是為了促進企業(yè)自主創(chuàng)新。這些政策主要有：允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除；

　　企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊，單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策；

　　國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策和高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策；

　　對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；
對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；

　　對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力；

　　對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策；

　　扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策；

　　鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除，等等。

　　一下子出臺這么多財稅政策促進國家某一個領域的發(fā)展，對財政部來說是非同尋常的，對于廣大企業(yè)，特別是那些重視通過科技增強企業(yè)競爭實力的企業(yè)來說，這些無疑都是相當不錯的“利好”消息。但也應看到，我國的企業(yè)技術創(chuàng)新活動不僅需要好的政策文件，更需要扎實的政策效果。上述利好消息，從程序上來說，還需要由各個政府部門制定相應的細則，比如自主創(chuàng)新產品、企業(yè)認證的標準，財政資金的投入、監(jiān)督等等。估計這些細則大致要今年下半年或者明年才能全部落實下來，進入實際應用階段。在這方面，我們還有大量艱苦的工作要做。

　　我們還需特別關注本國資本市場的發(fā)育，我們下大力氣鼓勵自己的企業(yè)創(chuàng)新，可是如果沒有成熟的資本市場，做成了就很容易被別人以很低的價格收購走。這樣的教訓實在太多了。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強不是僅靠稅收政策就能真正實現的，還要靠資本市場，靠風險投資機制。風險投資機制是什么？統(tǒng)計資料顯示，高科技投資成功的比例僅為10％，也就是說，投100個項目一定是有90個是失敗的，但這10個成功了，就有相當可觀的盈利回報。一定是這種模式才能吸引更多的錢像瘋了一樣往里投。如果沒有多元化的資本市場，就不會有人愿意做風險投資。做風險投資的人越多，成功的幾率就越高。對于我國企業(yè)來說，這將是一個漫長和痛苦的過程，不要指望幾個好政策出臺，我國高科技企業(yè)立馬就能“騰飛”了。

　　應該說，財政部、國家稅務總局還真是有眼光。通過減稅和增支促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，政府財政決不會“吃虧”。OECD國家的實證分析揭示，研發(fā)的投資增長顯著提高了多因素生產率（即由GDP增長中減去勞動和資本貢獻率的剩余）。研發(fā)活動已經成為推動OECD成員國經濟增長的關鍵因素。相當多的市場主體在可預見的巨大經濟利益驅動下，顯示出投資于科技創(chuàng)新產業(yè)的強烈欲望，大量社會資本向科技創(chuàng)新產業(yè)轉移。隨著以資金密集、知識密集、技術密集和高附加值、高回報率為主要特征的高科技產業(yè)的蓬勃興起和不斷壯大，一大批配套產業(yè)、輔助產業(yè)或相關的新興產業(yè)便會相繼問世。這一局面的形成不但為國家稅收創(chuàng)造了豐富的稅源，同時也可為政府制定更優(yōu)惠的科技創(chuàng)新稅收政策奠定物質基礎，以致形成“稅收優(yōu)惠－投資增加－稅收增加－稅收優(yōu)惠放大－科技投資放大－稅收收入放大”的良性循環(huán)。

　　除了制定有關政策，自主創(chuàng)新能力的提高還需要一些我們比較忽略的基本條件，這些條件不具備，多好的政策也沒有用武之地，這就是人權的切實保護、人的心靈的徹底解放和自由奔放。一個信息和思想禁錮的社會不可能具備自主創(chuàng)新的動力。自主創(chuàng)新與需要教育大有關系。目前我們的教育更多的是逼著孩子無條件服從標準答案，無條件服從權威，這等于是從娃娃開始，就等于在扼殺我們這個本來就嚴重缺乏自主創(chuàng)新意識的民族最后的一點希望。傳統(tǒng)教育體制事實上已構成我國自主創(chuàng)新的嚴重障礙，教育體制的改革，不，是新的教育革命對于我們來說已然迫在眉睫。

　　當然，這是題外的話，但不能不說。

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