1989年的“政治風(fēng)波”過后，中國的改革進程出現(xiàn)了兩年多的停滯，直到1992年春，鄧小平“南巡”才使改革在新的基礎(chǔ)上再次開始。15年來中國的變化舉世有目共睹：在“改革”方面中國確立了“市場經(jīng)濟”目標(biāo)，在“開放”方面中國實現(xiàn)了加入WTO的愿望。盡管這個“市場經(jīng)濟”前面還有“社會主義”這個意識形態(tài)限制詞，但現(xiàn)在世界上絕大部分國家的市場經(jīng)濟也是有限制詞(“社會市場經(jīng)濟”、“福利市場經(jīng)濟”等等)的，而且除了政府的強控制以外，中國如今對“市場經(jīng)濟”的其他“限制”(福利、勞工權(quán)利、社會保障，非營利部門發(fā)展乃至宗教傳統(tǒng)的約束等等)絕不比所謂“發(fā)達市場經(jīng)濟國家”多，以至于像張五常先生等人最近稱贊“中國比美國更自由”，而李嘉誠先生在疾呼警惕“民主化造成福利社會”之余似乎并不擔(dān)心不民主會妨礙市場利好。另一方面，中國加入WTO雖然有過渡期特殊條款的保護，但這過渡期并不長，中國在全球化中“與國際接軌”的速度應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)快的。

　　十五年進步不輸“劇變”國家

　　如果說1989年的電視政論片《河殤》還在憂患中國的“球籍”，那么2006年又一部熱門政論片則在預(yù)言《大國崛起》了。兩部片子，真可謂給人滄桑之感！

　　與這些象征相表里的，是15年來的實際變化。在“不爭論”、“少說多做，做而不說”的“小平智慧”下，這些變化之大可以說不亞于所謂發(fā)生了“劇變”的一些轉(zhuǎn)軌國家。1992-1997年間，在對外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)政策大幅度開放的同時，中國經(jīng)濟體制實現(xiàn)了三大突破：一是取消了糧票，“票證經(jīng)濟”的結(jié)束預(yù)示著中國開始由命令經(jīng)濟的短缺時代走向市場經(jīng)濟的過剩時代。二是開放股市，并且很快升溫到狂熱的“股潮”。雖然尚非正常的資本市場，但中國式的股市開創(chuàng)了一種獨特的原始積累模式。三是在蘇南等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(所謂“地方政府公司主義”經(jīng)濟)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)進行了一場雷厲風(fēng)行的私有化運動，隨著“蘇南模式”的過時，1997年出臺的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》首次明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”概念的非特定所有制含義，由“社隊企業(yè)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的淵源形成的鄉(xiāng)企屬于“集體經(jīng)濟”之說從此成為歷史。受“鄉(xiāng)企轉(zhuǎn)制”成功的推動，許多地區(qū)(山東諸城等)出現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)地方國有企業(yè)“全賣光”乃至“送光”的實踐。

　　1997年的十五大開始了又一新階段。這次大會吹響了“國企改革攻堅戰(zhàn)”的號角。先是維持“國有”以便用國家權(quán)力迅速實現(xiàn)“減員增效”，避免了私人老板裁員要克服工會阻撓的尷尬，繼而把已完成減員的企業(yè)脫去“國有”帽子，在“就業(yè)優(yōu)先”旗號下以內(nèi)定價格實現(xiàn)資產(chǎn)“置換”，避免了公開競價的麻煩。中國人嫻熟地交替使用“科斯主義”和“凱恩斯主義”，比許多民主轉(zhuǎn)軌國家更順利地完成了大批企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，而且據(jù)說“交易費用”很低。產(chǎn)權(quán)改革配合“招商引資”，使投資日益強勁，經(jīng)濟日趨繁榮。

　　與此同時，1994年開始的分稅制改革強調(diào)財政上中央集權(quán)但不集責(zé)，出現(xiàn)所謂“財權(quán)上收，事權(quán)(應(yīng)為事責(zé))下放”的趨勢。一方面上級財政的“汲取能力”迅速擴大，國家調(diào)控加強，大城市基礎(chǔ)設(shè)施日新月異；
另一方面基層教育、醫(yī)療等公共品供應(yīng)出現(xiàn)短缺，尤其以農(nóng)村為甚，而在維持“事責(zé)”的名義下，農(nóng)民負擔(dān)卻日益加重，以致出現(xiàn)“農(nóng)村真苦，農(nóng)民真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲。

　　這期間，中國的對外開放步伐也在加快。尤其是2001年的兩件大事意義重大：這年的9·11使中美在反恐問題上找到共同利益，中國的國際環(huán)境自此明顯改善。而這年11月中國順利加入WTO更是中國走向“全球化”之路上的里程碑。在內(nèi)需不足的背景下，投資與外貿(mào)日益成為中國經(jīng)濟高速增長的“雙輪驅(qū)動”機制。沒有什么比外貿(mào)數(shù)字更能說明中國的劇變：1956—1973年，我國先后與西方和蘇聯(lián)集團鬧翻，外貿(mào)萎縮至微不足道，18年間有16年小額順差，但這除了顯示閉關(guān)自守外并不意味著我們的經(jīng)濟有什么競爭力。1974—1989年，由于尼克松訪華后國門逐漸開啟，接著是改革開放，外貿(mào)驟興。但那時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后限制了出口值，百廢待興的建設(shè)造成投資品進口大增，加上當(dāng)時改革帶來的普遍性生活改善導(dǎo)致進口消費品增長，因此出現(xiàn)我國外貿(mào)史上的大逆差時代：16年中有11年逆差，最高的1985年一年逆差就達149億美元，遠遠超過建國至此前30多年的累計順差。但這個工業(yè)化投資拉動的“大逆差”形成的生產(chǎn)力，加上我國突出的低成本優(yōu)勢，使1990年后中國走上出口導(dǎo)向型起飛之路，從此轉(zhuǎn)入大順差。而2001年的“入世”更使我國加速成為“世界工廠”，外貿(mào)總額五年呈三倍增長，從2000年的4743億美元增加到2005年的14221億美元。而順差更是出現(xiàn)爆炸式增長：2004年為320億美元，2005年為1019億美元，2006年更達1775億美元，兩年竟有5倍之長！而FDI則連續(xù)多年居世界第一。短短十余年間，中國制造的商品洪流般充滿世界，世界各地的資本潮水般涌進中國。持續(xù)多年的高速增長增強了國力，也使許多國人日益自信。如果說1989年的電視政論片《河殤》還在憂患中國的“球籍”，那么2006年又一部熱門政論片則在預(yù)言《大國崛起》了。兩部片子，真可謂給人滄桑之感！

　　社會公正問題越來越突出

　　這十五年來改革政策乃至改革戰(zhàn)略不是沒有調(diào)整，甚至可以說是調(diào)整之頻繁舉世罕見，以致民間有“初一十五不一樣”之說。

　　無疑，15年來中國所取得的進步是巨大的。但是另一方面，這15年積累的問題之多也不容忽視。15年來，中國借助鐵腕體制降低“制度變遷的交易成本”，避免了一些轉(zhuǎn)軌國家“民主分家麻煩大，福利國家包袱多，工會嚇跑投資者，農(nóng)會趕走圈地客”的“拖累”，實現(xiàn)了空前快速的原始積累。然而社會公正問題也越來越突出。我國如今不僅收入分配的基尼系數(shù)不斷升高，而且更重要的是因壟斷和特權(quán)造成的升高沒有說得過去的理由，使得大眾的不公平感比同等基尼系數(shù)下的國家更高。我國如今不僅存在著公共品供給的不足，而且還疊加了“公共品缺少公共性”的體制弊�。涸缭诟母锴芭f體制下，收入高者享受更高的公共福利，而收入低者公共福利享受得更少，“二次分配”不是緩解了而是加劇了初始分配的不平等。這個弊病在如今單向度的市場化改革中不僅沒有克服，反有加劇的趨勢。由于體制缺陷形成的“擴權(quán)容易問責(zé)難，卸責(zé)容易限權(quán)難”，使得“放權(quán)讓利”的改革變成了“棄責(zé)爭利”，公共服務(wù)部門放棄服務(wù)責(zé)任，利用公共資源大肆“創(chuàng)收”，同時卻憑借壟斷權(quán)力排除來自民間的競爭……

　　這一切導(dǎo)致了近年來相當(dāng)尖銳的“改革論爭”：先是在對“掌勺者私占大飯鍋”的批評持續(xù)多年之后，以“郎咸平旋風(fēng)”為契機發(fā)生了激烈的國企改革爭論，接著“醫(yī)改報告”又引發(fā)了以醫(yī)療、教育問題為中心的公共品供應(yīng)改革爭論，以及以物權(quán)法和農(nóng)民問題為中心的經(jīng)濟社會改革爭論，等等。這些爭論把1997年那場“自由主義與新左派”的“主義”之爭深化為一系列的“問題”辯論，它們的種種現(xiàn)實利益背景已經(jīng)穿透意識形態(tài)的表象而凸顯出來，從而使?fàn)幷撟兊孟喈?dāng)激烈，以至于有人驚呼“改革共識已經(jīng)破裂”。顯然，這些年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展并沒有像有些人設(shè)想的那樣“把餅做大”就能緩解“分餅不公”的矛盾，而是出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)部外部矛盾同步持續(xù)深化的現(xiàn)象�！吧显L潮”持續(xù)攀升，“群體性事件”大幅度增加。1992年這輪改革初起時人們曾試圖把體制合法性建立在經(jīng)濟增長上，但是現(xiàn)在，經(jīng)濟高增長和社會不穩(wěn)定同時發(fā)展的現(xiàn)象使人對此說日益懷疑，如果說在意識形態(tài)上“不爭論”不失為鄧小平的智慧之舉，那么在利益矛盾方面不允許博弈，就有極大的風(fēng)險。

　　然而在現(xiàn)有體制下人們?nèi)绾芜M行博弈呢？這15年來改革政策乃至改革戰(zhàn)略不是沒有調(diào)整，甚至可以說是調(diào)整之頻繁舉世罕見，以致民間有“初一十五不一樣”之說。然而似乎怎么調(diào)整都不對：就拿前一陣成為輿論熱點的“醫(yī)療改革”來說吧，當(dāng)初說是醫(yī)療福利萎縮和“過分市場化”使人看不起病，出路似乎在于加大政府壟斷，然而不久就有權(quán)威消息披露：中國如今的公費醫(yī)療開支竟有80%花在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這樣的“福利”，究竟是誰之福，誰之利？增加這樣的“公共品”，能改善老百姓的醫(yī)療嗎？再如：“郎旋風(fēng)”之后中國開始反對所謂“新自由主義”，一時似乎風(fēng)向轉(zhuǎn)“左”，沒收陜西石油民企、在重化工等基礎(chǔ)領(lǐng)域搞排擠民資的“新國有化”、劃定國有壟斷行業(yè)等“大政府”政策紛紛出臺，然而與此同時，新一波“股改”卻采取了私有化方式，其“右”的程度遠遠超過“郎旋風(fēng)”之前的一切國有股減持方案。吳敬璉先生略表批評之意，立即招來一陣罵聲。也是，前些年為了國企“圈錢解困”，長期大熊市把高位跟進的廣大散戶小股民坑得夠嗆。如果當(dāng)初聽吳先生的，在國企未改革前就不該急于設(shè)局圈錢，那樣就不會有這么多人被坑。既然被坑了，在股指已跌去三四成時用現(xiàn)今的股改方式來補償(如那時楊帆建議的)，也算是補償了被坑的股民群眾。然而那時不補，愣是讓股指從2300多跌到900多，大部分小股民已經(jīng)無法承受巨虧，被迫“斷腕”退場。只剩下實力雄厚的大莊家等著“抄底”了——這時的改革才大舉出臺，一下就給抄底者奉送了3000億元的凈值財富！這真叫來得恰是時候！郎咸平也好，鞏獻田也好，這時卻不吭聲了。你說他們是“左”還是“右”呢？

　　中國轉(zhuǎn)型成敗關(guān)乎世界福禍

　　中國平穩(wěn)順利地轉(zhuǎn)型不僅是國人之福，也是世界之福。

　　長遠地看，在全球化背景下中國改革的前景在很大程度上影響著世界。表面上，今天中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長令人艷羨，各派經(jīng)濟學(xué)者都力圖以他們的理論來解釋“中國奇跡”，由此引起一片贊揚聲：古典自由經(jīng)濟學(xué)把“中國奇跡”歸功于經(jīng)濟自由化或市場化的成功，而左派經(jīng)濟學(xué)或凱恩斯經(jīng)濟學(xué)則歸功于政府干預(yù)、管控的成功。中國經(jīng)濟的非自由色彩令左派欣賞，而它的非福利色彩則令右派欣賞。然而實際上，沒有中國式的鐵腕，任何國家無論左派還是右派執(zhí)政，實行自由市場政策還是凱恩斯式的乃至社會民主的政策，都不可能這樣來搞原始積累。因此這種既非福利亦非自由的發(fā)展模式實際上對當(dāng)今世界左右兩種主流經(jīng)濟模式都形成了日益嚴(yán)重而且無法回避的挑戰(zhàn)：在勢不可當(dāng)?shù)摹爸袊�競爭”面前，那些發(fā)達的福利國家不得不降低福利水平，自由貿(mào)易國家則又醞釀重樹貿(mào)易壁壘。而不發(fā)達國家則在吸納資金、獲得資源等方面面臨更大困難。整個全球經(jīng)濟因“中國概念”而面臨大洗牌。

　　而像中國這么大的國家，這么多人口，中國經(jīng)濟這么大的量，隨著將來作為全球商品供應(yīng)者和資本吸納者的作用日益凸顯，一旦出問題可能比1929年美國股市崩盤對全球的沖擊更大。因此中國平穩(wěn)順利地轉(zhuǎn)型不僅是國人之福，也是世界之福。而中國因“尺蠖效應(yīng)”而發(fā)生社會爆炸，或因現(xiàn)行原始積累方式與福利國家和自由國家的雙重沖突而導(dǎo)致國際秩序崩潰，則不僅是國人之禍，也是世界之禍。

　　以“天平效應(yīng)”取代“尺蠖效應(yīng)”

　　如何推進政治文明，建設(shè)民主與法治，以期重新凝聚改革共識，爭取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，這將是下一個15年我們的奮斗目標(biāo)。

　　在這種復(fù)雜背景下，2002年接任的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對改革戰(zhàn)略進行了調(diào)整。打破單純GDP崇拜而提出“科學(xué)發(fā)展觀”，意識到經(jīng)濟增長不能承載一切而提出建設(shè)“和諧社會”，在下決心通過稅費改革解決農(nóng)民負擔(dān)問題的基礎(chǔ)上又提出以公共財政覆蓋農(nóng)村為實質(zhì)內(nèi)容的“新農(nóng)村建設(shè)”。這一切反映了高層對當(dāng)今社會矛盾的認(rèn)識和使改革重獲推動力的努力。按高層的說法，“和諧社會”應(yīng)該達到六個目標(biāo)：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。六者之中，民主法治與公平正義赫然居首，應(yīng)當(dāng)說這的確是解決當(dāng)前各種問題的關(guān)鍵。

　　但是冰凍三尺非一日之寒，我國經(jīng)濟的深刻悖論與改革面臨的深層次問題都有根深蒂固的背景，不是簡單的調(diào)整能夠解決。事實上，這一輪改革當(dāng)初得以順利推進的原因與如今改革困境的形成也可以說是同一事物的兩面。第二輪改革啟動后，各方都力圖以有利于自己的方式來改革成為大勢所趨，但這可能不是終結(jié)而是深化了改革中的矛盾。當(dāng)年鄧小平談到中國改革經(jīng)驗時就認(rèn)為：現(xiàn)存體制“有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”。這一“優(yōu)越性”在后來的改革中更加突出。

　　然而這樣的改革方式的弊病也是顯而易見的，其中最主要的是形成了頑固的“尺蠖效應(yīng)”：這些年來改革方向經(jīng)歷了或左或右、一放一收的幾度調(diào)整，然而在某些特權(quán)利益集團影響下無論向左向右都會發(fā)生扭曲：向左則自由受損而福利未必增加，向右則福利喪失而自由未必增進。政府變“大”時擴權(quán)卻難以問責(zé)，政府變“小”時卸責(zé)卻不愿限權(quán)。政策一收就容易侵犯平民私產(chǎn)而公共財富卻未必得到保障，政策一放則公共資產(chǎn)嚴(yán)重“流失”而平民私產(chǎn)卻未必受保護。左時“公權(quán)”侵奪個人領(lǐng)域卻無心公共服務(wù)，右時放棄公共產(chǎn)品卻不保護個人權(quán)利�！�…正如孫立平所言：無論向左還是向右，得利的都是同一些強勢者，而吃虧的也是同一些弱勢者。用老百姓的話說就是“一個蘿卜兩頭切，左右都是他得”。這樣就使社會矛盾在一放一收的尺蠖式進程中日益發(fā)展和積累，而不能像憲政民主體制中那樣，以向左增加福利、向右增加自由的“天平效應(yīng)”來維護社會的平衡。

　　顯然，過去15年來中國的改革開放與經(jīng)濟增長都取得了驚人成就。但我們面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，因此沒有理由躺在已有成就上盲目樂觀。改革深入到如今這個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展到如今這個敏感階段，面對社會矛盾增多、社會緊張加劇的現(xiàn)實，如何推進政治文明，建設(shè)民主與法治，以期重新凝聚改革共識，爭取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，這將是下一個15年我們的奮斗目標(biāo)。

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