盡管中國仍然保持高速的經(jīng)濟發(fā)展水平，并且有理由相信這種發(fā)展速度還會持續(xù)下去，但中國社會也很顯然正變得越來越不和諧。形式多樣的社會沖突最近幾年一一浮現(xiàn)出來，如何構建和諧社會早已成為中國領導層的最高政治議程。今年“兩會”期間，中國高層提出構建和諧社會的核心，就是要解決民生問題。

　　這一判斷應當說是抓住了核心。民生出了問題，和諧就沒有了經(jīng)濟基礎。中國社會今天所呈現(xiàn)出來的很多被外界稱之為具有“民權”性質的問題，其背后實際上是民生問題。當人們不能通過經(jīng)濟手段來解決他們所面臨的民生問題的時候，就開始求助于政治的、法律的甚至是暴力的手段。這也就是眼下中國有關方面所承認的“經(jīng)濟問題政治化”現(xiàn)象的根源。

　　民生問題如何解決？中國社會對此討論很多，但從各種出臺的政策和政策討論來看，國家的收入再分配功能被認為是解決問題的核心。

　　經(jīng)濟結構造成社會不公平　　　　

　　從世界范圍來看，國家或者政府的確要扮演一個主要角色，以保障基本社會公平和正義。實際上，很多年來，中國政府也實施了各項政策來努力實現(xiàn)社會公平的目標。例如為縮小社會群體之間收入差異，國家在所得稅制度上有所改進。為縮小地區(qū)之間的差異，國家不斷有特殊的區(qū)域政策出臺，如西部開發(fā)、振興東北和中部崛起等。

　　為縮小城鄉(xiāng)之間的收入差異，國家早些年有“以工補農”的說法，現(xiàn)在又有建設社會主義新農村的政策。此外，對各弱勢社會群體，國家也有相應的政策。不能說國家在實施這些政策上不力。但政策的效果如何呢？人們不得不承認這樣一個事實：中國的經(jīng)濟發(fā)展越快，收入差異就越大，而國家通過再分配來達到社會公平的能力則越來越低。

　　在很大程度上，迄今為止人們把重心放在國家再分配能力的很多政策討論，并未抓住問題的要害。中國的經(jīng)濟學家和政策分析者有意識或者無意識地忽視了一個更根本問題，那就是中國目前的經(jīng)濟構成（或結構）是造成社會不公平和非正義的首要因素。只要這種經(jīng)濟構成不變，無論怎樣強大的國家再分配能力也無濟于事。換句話說，中國的經(jīng)濟已經(jīng)不是有助于社會公平和正義的民生經(jīng)濟，不改變這樣一種經(jīng)濟結構就很難造就一個和諧社會。

　　筆者曾經(jīng)論述中國巨大收入差異問題不能解決的主要因素不在國家的“二次分配”，更不是一些經(jīng)濟學家所說的“三次分配”，最大的問題出在“初次分配”上。而“初次分配”不公的根源在于經(jīng)濟構成。

　　現(xiàn)有中國經(jīng)濟構成有兩個互相關聯(lián)的顯著特點，第一是財富從民間向國家轉移，因而容易造成國富民窮的局面；
第二是財富從多數(shù)人向少數(shù)人的轉移，因而容易造成少數(shù)人控制財富，中產階級不能壯大，而社會多數(shù)相對貧窮的狀態(tài)。這種經(jīng)濟形態(tài)的形成是中國經(jīng)濟改革模式的產物。

　　地方國企壟斷不利民生經(jīng)濟　　　　

　　財富為什么向國家集中？簡單地說是國家壟斷所致。1990年代中期以來，國家實行“抓大”政策，即國家資本和企業(yè)的重組。近年來，盡管有關部門不用“抓大”這個概念了，但實際上這種政策正在加快實施。中央國資委在2003年成立至今，189家中央企業(yè)已經(jīng)同類合并為159家，而未來三年目標則是減少到100家左右。應當說，這個重組意義重大。

　　中國作為一個發(fā)展中的大國，要增強國際競爭能力，這種具有戰(zhàn)略意義的重組不可避免。問題不在于戰(zhàn)略重組，而在于大型國有企業(yè)財團的公司治理和社會監(jiān)督問題。因為缺乏有效的公司治理和社會監(jiān)督，這些財團往往表現(xiàn)為自行其事的“獨立王國”。很多經(jīng)驗研究都表明這些財團內部工資失控、壟斷價格和腐敗等等狀況。盡管這些財團是從社會聚集資本的，但社會對這些財團毫無控制機制。因為這些財團屬于國家，它們對國家的政策具有非常大的影響力，在一些場合，它們就是國家政策的制定者。

　　這里需要指出的是，國家壟斷不僅存在于中央部門企業(yè)，而且也存在于省級國有企業(yè)。這些年來，為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，也為了和其他省份的競爭，各省都紛紛組建自己的地方企業(yè)集團。很多省份在“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的政策思想指導下，實行地方國企壟斷。地方企業(yè)壟斷對民生經(jīng)濟是致命的。中央壟斷一般發(fā)生在對國家具有國際戰(zhàn)略意義的領域，而地方壟斷則往往發(fā)生在任何有利可圖的經(jīng)濟領域。從財富集中的角度來看，地方壟斷扮演了一個更為關鍵的角色。較之中央級企業(yè)，地方國有企業(yè)財團的公司治理往往更差，受地方政治權力影響更甚。

　　中央和地方企業(yè)財團的重組和發(fā)展，在把財富和資本從社會轉向各級政府的同時，也轉移到少數(shù)人手里。很清楚，中國目前很大一部分富人是各類國有企業(yè)財團的主管。而中小型國有企業(yè)的“民營化”更加快了財富和資本的轉移速度，惡化了社會不公平狀況。

　　從1990年代中期至今，縣、市級國有企業(yè)的“民營化”已經(jīng)基本完成。民營化本來也是很重要的一個戰(zhàn)略，但是因為政策實施的失誤，民營化往往演變成為惡性私有化。因為地方政權和企業(yè)之間的關系，民營化經(jīng)常是通過政治力量把財富和資本簡單地從地方社會轉移到少數(shù)人手里。由于中小企業(yè)數(shù)量大，涉及到的社會成員多，惡性私有化不僅惡化了收入分配，更加造成了社會不公平和非正義。從這一角度來看，并不很難理解為什么這些年來很多社會沖突都是發(fā)生在這個領域。

　　這里應當指出的是，在地方層面，因為地方政權和企業(yè)之間的關系，地方壟斷可能僅僅是惡性私有化的第一步。在一些地方，地方政權先用政權的力量對有利可圖的經(jīng)濟領域進行壟斷，把財富集中起來，然后再用政權的力量將其惡性私有化，從而完成財富和資本從社會到政府、再從政府到少數(shù)人手中轉移的復雜過程。近年來，一些省份把自己所屬的國有企業(yè)以極其低廉的價格民營化，就屬于這類案例。

　　國內資本的重組也好，轉移也好，已經(jīng)導致了收入分配的不公。在全球化的時代，國際資本毫無限制的進入更是雪上加霜。國際資本一方面有力地促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但另一方面也惡化了中國的收入分配情況。全球化本身是財富和資本轉移的一個重要途徑，這在中國和海外并無區(qū)別。但中國的特殊情況是用政治的力量推進全球化。例如在地方層面，地方政府為了外資、為了政績，以極其優(yōu)惠的人、財、物等生產要素條件向國際資本開放。很多年來，中國一直是國際資本獲取巨額利潤的地方。就是說，全球化也使得一部分財富和資本向國際大公司轉移和集中。

　　在資本和財富向各級政府、少數(shù)人和國際大企業(yè)轉移的同時，以中小型企業(yè)為主體的民生經(jīng)濟越來越成為不可能。中國中小企業(yè)的生存環(huán)境越來越差，空間越來越小。民營企業(yè)便是例子。民生經(jīng)濟并不等于民營經(jīng)濟，但中國民營經(jīng)濟卻是民生經(jīng)濟的重要組成部門，因為大多中小型企業(yè)是民營的。

　　經(jīng)濟發(fā)展導致國富民窮　　　　

　　很顯然，盡管中國的民營經(jīng)濟已取得憲法和法律上的合法性，并受到保護，但在實際政策層面，民營企業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境依然沒有根本的改善，市場準入限制廣泛存在，金融支持有氣無力。中央政府并非未意識到這個問題，而是缺乏有效的方法來實施有利于中小企業(yè)發(fā)展尤其是民營企業(yè)發(fā)展的政策。

　　從本質上說，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟構造是一種有效的財富和資本轉移機制。在這種經(jīng)濟形態(tài)中，不可能形成真正有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)濟結構因素出了問題，任何有悖于這種結構的政策都是難以奏效的。

　　在任何經(jīng)濟體里，中小企業(yè)可以說是有助于提高就業(yè)率和收入公平分配的最有效手段。從很大程度上，只有在一個有利于中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)中，政府才有能力保障基本社會的公平和正義。在西方發(fā)達國家，政府在反壟斷的同時，總是努力構造一個有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策、金融和法律環(huán)境。從經(jīng)濟的角度來看，反壟斷和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，其目標是相同的，就是要通過保障就業(yè)來達致初次分配的基本公平性。（維持企業(yè)的創(chuàng)新精神是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的另一個重要目標。但這問題不在本文討論范圍。）

　　從這個角度來說，中國各級政府所施行的經(jīng)濟政策的確可以推進經(jīng)濟發(fā)展，但似乎和民生經(jīng)濟相去甚遠，即使不是背道而馳。經(jīng)濟發(fā)展速度可以持續(xù)，但結果可能是一種國富民窮，少數(shù)人富裕，大多數(shù)人貧窮的狀態(tài)。也就是說，這種經(jīng)濟形態(tài)導致社會分化，導致社會不和諧。

　　正如很多人所強調的，中國的問題需要進一步的經(jīng)濟發(fā)展來解決。經(jīng)濟一旦停止發(fā)展，許多問題都會浮上臺面。但也應當很清楚的是，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展格局不但不能解決問題，而且從長遠看會導致越來越多的社會沖突。只有造成了一種國富民富的民生經(jīng)濟形態(tài)后，中國的社會和諧才會具備一個有利的經(jīng)濟基礎，國家才能發(fā)揮其應有的收入再分配功能。

　　·作者是英國諾丁漢大學中國研究所教授、研究主任

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