中紀委的八條禁令下達之后,各地黨委人大政府法院檢察院等國家機關(guān)已經(jīng)全面行動起來抓緊貫徹,據(jù)報道某些地方已是初見成效,但總的來看形勢未可樂觀.我以為迫切需要厘清以下三大問題:

　　第一個問題是,要防止有病的不吃藥,吃藥的其實大多沒有病。這是歷來貫徹相關(guān)紀律規(guī)定的一大經(jīng)驗教訓。中紀委禁令所指向的實際上都是特定對象，即有權(quán)勢者，唯有有權(quán)勢，才出現(xiàn)權(quán)錢之交換。對于行賄方而言，糖衣炮彈不可能胡亂拋放。所謂官商勾結(jié)，在官是出售權(quán)力，在商是以錢投資換取更高的回報，因此權(quán)力愈大愈是吸引糖衣炮彈的集群轟炸。因而八條禁令這劑猛藥主要是由權(quán)勢者服用。但現(xiàn)實生活中存在的悖論是，領(lǐng)導不重視不行，領(lǐng)導“重視”了效果也未必好。因為禁令貫徹的傳統(tǒng)方式唯有由上而下，認真貫徹的方式是“領(lǐng)導重視”、“一把手親自抓”，而權(quán)勢者出于自身的地位和利益，不可能真正具有貫徹禁令的積極性和主動性，于是層層動員，人人對方抓藥，學習對照聲勢浩大，最終結(jié)果卻甚是草草。原因在于真正患病的乃至于重癥患者在主席臺上，在貫徹禁令的過程中他們扮演的角色不是病人，倒是醫(yī)生�！耙话咽帧笨梢杂H自抓，但難以“抓親自”，終不免于“燈下黑”，既有“燈下黑”，必然難以服眾，且對于下屬的處理勢必顧忌重重，唯有應付走過場了事。所以貫徹禁令首先要解決的是誰來當醫(yī)生，誰要打針，讓誰服藥的問題。這有點類似于毛澤東主席當年提出的命題，“誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，這個問題是革命的首要問題”。貫徹禁令的主力軍、動力源和對象不能弄清，沒有恰當?shù)呢瀼亟�令的程序和方式，打亂仗是不可避免的結(jié)果。

　　第二個問題是，對禁令貫徹的作用和效果要有清醒的認識。改革開放以來，我國從中央到地方各部門頒布的“禁令”可謂多矣，而收效并不顯著，這是舉國皆知的事實。究其原因，除前述的一大問題之外，也是因為這類禁令屢屢重申，難免聽得耳朵起了老繭，官員和百姓們都已不以為意。至于犯禁令的那些人大多數(shù)都是歷經(jīng)風雨的，深知“坦白從寬，牢底坐穿，抗拒從嚴，回家過年”，有幾個一聽招呼就自投羅網(wǎng)的？即使被紀委“雙規(guī)”了，也是做癡做呆，裝聾作啞。所以這些禁令只是一種召喚和挽救，給相關(guān)人一個機會，以示黨組織三令五申、苦口婆心、仁至義盡之意。真正有大問題的，要想他坦白，主動交待，大體只是一廂情愿。這就叫做“藥醫(yī)不死病，死病無藥醫(yī)”，對付這些人，禁令基本不管用，唯有靠刑法的制裁。

　　第三個問題是，要注意禁令與刑法和刑訴法的銜接，將禁令的貫徹限制在刑法和刑訴法的法律規(guī)定范圍以內(nèi)。例如，中紀委規(guī)定的八條從情節(jié)而言應當都屬于刑法所規(guī)定的“受賄”范疇，按照最高院相關(guān)司法解釋，受賄一萬元以上的均構(gòu)成刑事犯罪應當依法定罪處刑。禁令規(guī)定凡主動交待的，可以從寬處理，對于構(gòu)成犯罪的人來說，應當可以以“自首”論，依法從輕或者減輕處罰。但禁令貫徹中很容易出現(xiàn)的問題是超越刑法和刑訴法的相關(guān)規(guī)定，制定地方政策，以調(diào)動相關(guān)人主動交待問題的積極性，比如承諾三十天內(nèi)主動交待多少萬元以內(nèi)不予追究刑事責任等等。這種做法的出發(fā)點可以理解，但卻是標準的違法行為，不但對法律的嚴肅性和權(quán)威性造成沖擊，而且直接侵犯了檢察院和法院所專有的檢察權(quán)和審判權(quán)。如果紀檢部門對構(gòu)成犯罪的官員從輕過度，將應當移送司法機關(guān)起訴和審判的官員不予移送，將是重大的違憲和違法行為，而且有違公平。人們會問，官員受賄可以這樣從輕，盜竊犯、詐騙犯等怎樣比照？相當多的財產(chǎn)型犯罪的數(shù)額都要重新調(diào)整。所以不論出于怎樣的考慮，涉及到法律問題必須慎之又慎，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)并通過法律手段去解決，千萬不可隨意。

　　眼下各地貫徹中紀委八條禁令正有如火如荼方興未艾之勢。這樣的熱鬧以前也曾多次發(fā)生過。以我觀察，要想有所突破，必須解決上述的三大問題，其中的第一項尤為重要。千萬不能讓重病人充當醫(yī)生的角色逃避打針吃藥,并主導禁令的貫徹。要走出貫徹禁令前緊后松終至奄沒無聞的前車之鑒，出路是，在黨的堅強領(lǐng)導下，建立一種機制和制度，以恰當?shù)姆绞阶尷习傩諈⑴c進來，大力發(fā)揮社會公眾和社會媒體主力軍的作用，以幫助執(zhí)政黨蕩滌自身軀體上的污垢，讓國家司法部門真正依法獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，這才是加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導、實現(xiàn)政治清明的長久之計。

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