今年初以來(lái)，食品價(jià)格上漲推動(dòng)總體物價(jià)水平上漲強(qiáng)勁，而在投資繼續(xù)大幅度上漲的同時(shí)，沿海地區(qū)的投資增長(zhǎng)率卻明顯低于全國(guó)水平，這些都反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的土地短缺矛盾已日漸突出。

　　自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的鐵路平均運(yùn)距不斷縮短，而公路平均運(yùn)距卻不斷延長(zhǎng)，與此同時(shí)，各種區(qū)域城市聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在目前已具有向各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集聚的趨勢(shì)。伴隨著這些現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的，是最近五年中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以及百萬(wàn)人口以上的大城市不斷增多。怎樣認(rèn)識(shí)這些現(xiàn)象背后推動(dòng)力量，制定出符合中國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)展要求的中國(guó)空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，已經(jīng)迫在眉睫了。

　　以大都市圈作為中國(guó)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的道理

　　2005年，中國(guó)城市人口（為非農(nóng)人口）為3.58億人，當(dāng)年城市建成區(qū)面積為3.25萬(wàn)平方公里，城市人口人均占地水平為91平方米。按城市建成區(qū)人均占地與城市間交通網(wǎng)絡(luò)人均占地大體為6：4的比例計(jì)算，交通人均占地為61平方米，則2005年城市人口人均占地為152平方米。

　　到2030年中國(guó)將到達(dá)人口高峰，亦將基本上完成工業(yè)化，按人口15億和80％的城市化率計(jì)算，將比目前新增約8.5億城市人口，如果按2005年的平均城市化占地水平計(jì)算，將需繼續(xù)占用1.9億畝耕地。

　　東亞地區(qū)日、韓等經(jīng)濟(jì)體在完成工業(yè)化的時(shí)候，人均糧食占有量都在500公斤左右。若也按這個(gè)水平計(jì)算，到2030年中國(guó)需要消費(fèi)的糧食總量是 7.5億噸。由于中國(guó)是人口大國(guó)，不可能像日、韓那樣基本依靠國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品供給，可設(shè)想屆時(shí)中國(guó)的糧食進(jìn)口總量為1億噸，即已進(jìn)口了目前國(guó)際糧食貿(mào)易總量的一半，則國(guó)內(nèi)還必須生產(chǎn)6.5億噸，如果耕地繼續(xù)占用4億畝，生產(chǎn)這么多糧食是根本不可能的。假設(shè)2030年中國(guó)的耕地為18億畝，其中75％的面積生產(chǎn)糧食，則畝均產(chǎn)出水平必須上升到482公斤才能保7億噸糧食。這就要求單產(chǎn)水平要從1998年的糧食單產(chǎn)高峰畝均390公斤，增加92公斤。改革開(kāi)放25 年中，中國(guó)的糧食畝均產(chǎn)出水平增加了110公斤，要求未來(lái)25年再增加92公斤有一定可能性。

　　以保住18億畝耕地為前提條件，在到2030年前的未來(lái)23年中國(guó)就只有2700萬(wàn)畝耕地可以占用，即還可新增1.8萬(wàn)平方公里建設(shè)占地。其中城市建成區(qū)約可占用1.1萬(wàn)平方公里，交通建設(shè)占地可占用0.7萬(wàn)平方公里，這樣就大體給出了中國(guó)在未來(lái)23年城市化發(fā)展的基本空間。如果未來(lái)23年還要有8.5億人口要轉(zhuǎn)移到城市，則新增城市人口的人均占地就只有21平方米，只是2005年城市人口人均占地水平的14％。所以在未來(lái)23年，中國(guó)將面臨工業(yè)化、城市化占地只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，如果不找到一條在不多占用耕地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的道路，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程必然面臨因土地瓶頸而停滯的前景。

　　中國(guó)的流通費(fèi)用比重比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出十多個(gè)百分點(diǎn)，其原因是運(yùn)量過(guò)大、運(yùn)距過(guò)長(zhǎng)。都處在1.4萬(wàn)億美元GDP的時(shí)候，日本的全部貨運(yùn)量為中國(guó)的 38％，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量還不到中國(guó)的9％。中國(guó)運(yùn)量過(guò)大主要是因?yàn)椴扇×巳珖?guó)分工式的空間結(jié)構(gòu)，大量產(chǎn)品必須從南到北、從東到西運(yùn)輸。中國(guó)省間交流主要是通過(guò)鐵路，而鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全部貨運(yùn)量中超過(guò)50％。在國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)量中，1994年省間交流量占61.2％，2000年為65.5％，2002年為 67.3％，說(shuō)明這種全國(guó)分工的空間結(jié)構(gòu)仍在發(fā)展。1996～2003年，中國(guó)人均道路占地的增速為5.6％，比人均城市占地的增速高一倍，按這個(gè)速度發(fā)展，僅道路增加到2030年就須占用3.5億畝耕地。

　　由于中國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)，進(jìn)出口都大量增加，已引起貿(mào)易條件惡化趨勢(shì)。中國(guó)未來(lái)土地和勞動(dòng)力價(jià)格都將上漲，貿(mào)易條件會(huì)更加不利。從目前看，中國(guó)唯一沒(méi)有釋放的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)企業(yè)集聚所釋放的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但企業(yè)應(yīng)在什么地方集聚卻缺乏方向。

　　土地短缺矛盾日漸突出

　　自2006年四季度以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)再次出現(xiàn)較強(qiáng)勁上升勢(shì)頭，到今年7月同比已上升到5.6％，為此政府從年初以來(lái)，一直在采取緊縮需求和穩(wěn)定物價(jià)的各種調(diào)控措施。

　　本輪物價(jià)上漲，帶有明顯的結(jié)構(gòu)性通脹特征，即是由食品價(jià)格上漲推動(dòng)了整體物價(jià)上漲。從7月份的消費(fèi)物價(jià)結(jié)構(gòu)看，食品價(jià)格上漲了15.4％，而非食品價(jià)格僅上漲了0.9％，按照一般的通脹理論標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，非食品價(jià)格實(shí)際是處在通縮狀態(tài)。然而奇怪的是，食品價(jià)格的上漲是出現(xiàn)在中國(guó)糧食連續(xù)三年豐收的背景下，而自新中國(guó)成立以來(lái)，糧食連續(xù)三年豐收，在這次以前只出現(xiàn)過(guò)兩次。

　　 根本問(wèn)題在于，中國(guó)近三年雖然糧食連年豐收，但仍低于1998年的最高峰，但自1998年以來(lái)，中國(guó)的人口已經(jīng)增加了8000萬(wàn)人，而且由于人均收入水平提高，對(duì)食品消費(fèi)的絕對(duì)水平也顯著上升了，這樣就拉開(kāi)了食品供求差距，導(dǎo)致在糧食豐收的背景下消費(fèi)物價(jià)仍然會(huì)強(qiáng)勁上揚(yáng)。

　　在制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)把耕地指標(biāo)定在守住18億畝，但根據(jù)當(dāng)前的食品供求形勢(shì)，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，中央最近已經(jīng)決定要把保有18億畝耕地這個(gè)指標(biāo)延展到2020年，由于到2030年中國(guó)才會(huì)達(dá)到人口最高峰，所以除非糧食生產(chǎn)在技術(shù)上能取得重大突破，這個(gè)指標(biāo)恐怕要堅(jiān)持到2030年。即便計(jì)算到2020年，包括今年在內(nèi)，未來(lái)14年可以動(dòng)用的建設(shè)占用耕地也只有2700萬(wàn)畝，平均到每年只有不到200萬(wàn)畝，如果18億畝耕地必須要守到 2030年，則每年能夠占用的耕地就只有100萬(wàn)畝出頭了。如果是這樣，平均到每個(gè)省市能夠得到的年均占地指標(biāo)，就只有3～5萬(wàn)畝了。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是生產(chǎn)力的提高，而在構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素中，土地是重要的生產(chǎn)要素，因?yàn)槊總�(gè)新項(xiàng)目的建設(shè)，都必須占有一定的空間才行。但是未來(lái)首先保住吃飯，未來(lái)的新增建設(shè)用地空間就必然會(huì)被大大壓縮，但是中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)行到今天的階段，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完成的時(shí)候，例如目前的城市人口按非農(nóng)人口計(jì)算，還只有4億，如果到2030年中國(guó)人口上升到15億，其中又有80％是城市人口這個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的一般國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，那就還得有近9億人要進(jìn)城，如此，未來(lái)在解決15億人口的吃飯問(wèn)題與全部實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化這兩個(gè)基本發(fā)展目標(biāo)之間，就會(huì)產(chǎn)生日益激烈的矛盾沖突。

　　這個(gè)沖突在目前就已經(jīng)很明顯了。例如從今年前7個(gè)月的城鎮(zhèn)投資看，全國(guó)平均增長(zhǎng)率為26.6％，但沿海地區(qū)只有22.3％，其中浙江只有8.7％，而寧波市只有3.2％。沿海地區(qū)投資增長(zhǎng)率在改革開(kāi)放以來(lái)，始終是走在全國(guó)前面，目前的增長(zhǎng)率下降，主要原因就是過(guò)去因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而占地過(guò)多，目前在許多省市耕地占用都已經(jīng)碰到了基本農(nóng)田保護(hù)地的“紅線”，因此已經(jīng)無(wú)地可占了。

　　因此，怎樣解決中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的土地要素供應(yīng)稀缺問(wèn)題，已經(jīng)成了目前乃至未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)最為重要的事情，這個(gè)問(wèn)題解決得不好，不僅中國(guó)的工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的任務(wù)難以順利完成，由食品漲價(jià)所帶動(dòng)的整體物價(jià)上漲，也會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。所以我們必須認(rèn)真研究找到解決這個(gè)矛盾的出路。

　　我在國(guó)家制定“九五”計(jì)劃時(shí)，曾經(jīng)負(fù)責(zé)研究有關(guān)中國(guó)空間結(jié)構(gòu)的背景研究課題，在那份研究報(bào)告中曾提出了到2010年在中國(guó)建設(shè)“九大都市圈”的設(shè)想。2004年我又承接了國(guó)家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的課題，延續(xù)“九五”計(jì)劃時(shí)期的研究成果，我和課題組成員又提出了到2030年建設(shè)“20大都市圈”的設(shè)想，我們?cè)谘芯繄?bào)告中提出，只有走建設(shè)大都市圈的道路，才是在中國(guó)有限耕地資源的基礎(chǔ)上，既保吃飯，又保實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本出路。下面我說(shuō)說(shuō)提出這個(gè)思路的理由。

　　到2030年建立20個(gè)大都市圈的設(shè)想

　　由中國(guó)地形地貌決定，中國(guó)在未來(lái)建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個(gè)。

　　每個(gè)都市圈可容納5千萬(wàn)城市人口，每個(gè)都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬(wàn)平方公里。中國(guó)未來(lái)的人口和經(jīng)濟(jì)也可能都在這些區(qū)域內(nèi)集中。

　　由于目前區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，都市圈形成的時(shí)間是不同的，我們把人口3千萬(wàn)、GDP產(chǎn)出8千億元的都市圈稱(chēng)為“發(fā)展型”都市圈，人口5千萬(wàn)、 GDP產(chǎn)出4.5萬(wàn)億元（按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國(guó)城市人口2/3，GDP占80％計(jì)算）的都市圈稱(chēng)為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20個(gè)大都市圈的發(fā)育時(shí)間表。

　　如果未來(lái)人均城市化占地為42平方米，則2030年12億城市人口的城市占地可為25平方米，道路占地為17平方米，即基本保持在目前城市與道路占地的比例。但由于可用土地空間極為有限，在20個(gè)大都市圈內(nèi)每平方公里城市人口的密度將高達(dá)2.4萬(wàn)人，是目前城市人口密度的一倍以上。

　　這些占地面積還要在都市圈內(nèi)的各等級(jí)城市間分配，因?yàn)槊總�(gè)都市圈都是有十幾個(gè)百萬(wàn)以上人口的城市構(gòu)成的城市群。20個(gè)大都市圈可規(guī)劃成358個(gè)城市，其中1500萬(wàn)人口的城市11個(gè)，1000萬(wàn)人口18個(gè)，800萬(wàn)人口1個(gè)，500萬(wàn)人口36個(gè)，300萬(wàn)人口88個(gè)，100萬(wàn)人口204個(gè)。一般來(lái)說(shuō)，越大的城市土地利用越集約，土地占用就少一些。

　　在各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，制造產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)有共同規(guī)律，我們采用發(fā)達(dá)國(guó)家1997年平均的制造業(yè)結(jié)構(gòu)作參照，對(duì)比目前20個(gè)大都市圈所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，就可以大致計(jì)算出各都市圈未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，并可為每個(gè)都市圈中各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位。

　　由于每個(gè)都市圈目前的人口基數(shù)與未來(lái)的增長(zhǎng)前景不同，有些都市圈雖然城市人口增長(zhǎng)到5千萬(wàn)人，仍不能按80％的城市化率全部吸納新增城市人口，因此在各都市圈之間存在著人口流動(dòng)情況，這種情況也存在與都市圈于非都市圈之間，人口的基本流向是人口從西南方向流出，向東北方向流入。

　　都市圈戰(zhàn)略的實(shí)證與理論分析

　　工業(yè)與城市都要占用平地，以人均平原面積比較，中國(guó)與東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體類(lèi)似而與美歐完全不同。日本以人均只相當(dāng)于美國(guó)3％的平原面積也完成了工業(yè)化，說(shuō)明平原面積稀缺不是工業(yè)化的障礙，但卻必須采取不同的空間結(jié)構(gòu)模式。美日比較，最大的不同是美國(guó)采取了全國(guó)式分工結(jié)構(gòu)，而日本是都市圈結(jié)構(gòu)，其次是日本的大城市明顯高出美國(guó)。日本都市圈結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是每個(gè)都市圈都集中了3千萬(wàn)左右人口，都有一套相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，都市圈內(nèi)部的人口需求基本上可以吸納掉都市圈內(nèi)制造業(yè)的全部產(chǎn)出，因此日本三大都市圈之間的經(jīng)濟(jì)交流很少，1979年只占全部貨運(yùn)量的1.5％。由于絕大部分產(chǎn)品都是在都市圈內(nèi)部運(yùn)輸，因此1980年日本全部貨物的平均運(yùn)距只有73公里，全部貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量只有5千萬(wàn)噸公里。由于大城市化和都市圈化這兩個(gè)因素，使日本在工業(yè)與城市發(fā)展中可以大大提高土地使用的集約化程度。

　　中國(guó)的人均平原面積雖略高于日本，但是由于農(nóng)業(yè)不能依靠國(guó)外，因此工業(yè)化和城市化對(duì)土地的使用必須比日本更集約。1990年代初期，日本的人均城市和道路占地約為160平方米，中國(guó)到2030年按12億城市人口和5萬(wàn)平方公里城市化可占用空間計(jì)算，人均只有42平方米，所以中國(guó)更必須走人口和經(jīng)濟(jì)都向大都市圈集中的道路。

　　日本在戰(zhàn)后多次國(guó)土規(guī)劃中始終是采取反對(duì)都市圈政策，因此日本雖有都市圈概念卻沒(méi)有都市圈理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以美歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為研究對(duì)象，而美歐都是平原面積廣闊的地形，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)都市圈，也就沒(méi)有相應(yīng)的理論，中國(guó)如果把都市圈作為調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略，則須對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略作出理論解釋。

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)早就注意到規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并概括出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次，即企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但都是從供給角度進(jìn)行研究。實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處主要是由于產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大可以攤低固定成本，產(chǎn)生報(bào)酬遞增現(xiàn)象，但若本地市場(chǎng)需求有限，供給規(guī)模擴(kuò)大必然帶來(lái)外運(yùn)量增加和運(yùn)費(fèi)支出，當(dāng)單位產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)增加等于單位產(chǎn)品固定費(fèi)用下降的時(shí)候，報(bào)酬遞增就會(huì)轉(zhuǎn)為報(bào)酬遞減，供給規(guī)模的擴(kuò)大也就到了邊界，因此克魯格曼等人提出的“新貿(mào)易理論”中，所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)�？梢詿o(wú)限擴(kuò)大和報(bào)酬遞增可以無(wú)限增加的假設(shè)是不對(duì)的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)以勞動(dòng)時(shí)間為價(jià)值形成的單一基礎(chǔ)，但由于時(shí)空不可分，在價(jià)值形成過(guò)程中實(shí)際也有 “勞動(dòng)空間”消耗，只有當(dāng)勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)空間消耗同時(shí)最低時(shí)，價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)最大化。

　　這樣就提出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)層次，即都市圈層次。由于都市圈經(jīng)濟(jì)是在最小空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供給規(guī)模與需求規(guī)模的對(duì)稱(chēng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因此產(chǎn)品的空間運(yùn)輸距離最短，運(yùn)費(fèi)最低，所以都市圈層次的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其報(bào)酬遞增的來(lái)源是由于需求在地域的集中而產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)節(jié)省，而運(yùn)費(fèi)節(jié)省，也是運(yùn)輸業(yè)投資與土地投資成本的節(jié)省，這與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市三個(gè)層次報(bào)酬遞增來(lái)源都是供給方面的規(guī)模化所不同的。

　　若干政策考慮

　　中國(guó)的平原僅占國(guó)土面積的12％，其中90％集中在距海岸線500公里以?xún)?nèi)，這就決定了中國(guó)的城市化與工業(yè)化都只能繼續(xù)在沿海地區(qū)聚集。目前國(guó)家有關(guān)部委正在落實(shí)“十一五”規(guī)劃中提出的“主體功能區(qū)規(guī)劃”，按照這個(gè)規(guī)劃的思路，恐怕目前的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都會(huì)被劃入“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”，即對(duì)這類(lèi)地區(qū)今后的外延型工業(yè)與城市化都會(huì)有所限制。然而，不論從平原面積條件還是環(huán)境承載能力看，沿海平原地區(qū)都遠(yuǎn)優(yōu)于內(nèi)地。例如如果按照建設(shè)用地占平原面積的比例計(jì)算國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，江蘇目前只有20.1％，而川、渝一省一市合計(jì)已高達(dá)50.2％，原因就是江蘇的平原面積占本省面積的84％，而在原四川省范圍內(nèi)，平原僅占7％。

　　同時(shí)還必須考慮新全球化浪潮對(duì)中國(guó)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)的牽動(dòng)力。在改革開(kāi)放的30年中，中國(guó)大量承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家的超市里90％已經(jīng)是來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品了。但是消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)業(yè)只是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)里的“小頭”，在發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)中，2/3~3/4是重工業(yè)，這個(gè)“大頭”向發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還基本沒(méi)有開(kāi)始，因此未來(lái)10～15年，我們一定可以看到一個(gè)比過(guò)去30年更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，而發(fā)達(dá)國(guó)家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要指向地，肯定還是中國(guó)的沿海地區(qū)。中國(guó)要加快工業(yè)化速度，必須充分利用新全球化浪潮提供的歷史機(jī)遇，因此在空間布局的戰(zhàn)略選擇方面，也必須相應(yīng)做出合理安排，就是繼續(xù)給沿海地區(qū)更多的工業(yè)化與城市化發(fā)展空間，而不是做出相反安排。

　　如果未來(lái)20年仍是要延續(xù)過(guò)去30年沿海地區(qū)率先發(fā)展的格局，沿海與內(nèi)地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就不是縮小而是拉大的趨勢(shì)�？s小區(qū)域發(fā)展差距并不是要求必須縮小各地區(qū)間的產(chǎn)出差距，而是要縮小收入和消費(fèi)水平差距，這就要求必須改革財(cái)政體制，加大中央政府在發(fā)達(dá)與落后地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。為此可實(shí)行 “先集中、后返還”的財(cái)政體制，即按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制各省區(qū)和各縣級(jí)單位的支出預(yù)算，由中央統(tǒng)一支付，這樣也有利于從根本上打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)封鎖，促進(jìn)都市圈的發(fā)展。

　　中國(guó)目前一方面土地供應(yīng)短缺已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大制約，一方面又存在著土地使用中的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，目前在許多城市為了景觀好看，都對(duì)建筑物設(shè)置了容積率的上限。以城市建筑物面積占城市建成區(qū)面積計(jì)算的城市毛容積率計(jì)算，全國(guó)目前只有0.75，而東亞地區(qū)普遍在1～2之間。香港要求單個(gè)住宅與辦公樓的容積率不能低于15，但上海市目前卻要求同類(lèi)建筑物的容積率不能超過(guò)2.5，這樣就在中國(guó)形成了極大的土地使用浪費(fèi)。

　　前面說(shuō)過(guò)，中國(guó)到2030年城市建設(shè)可用耕地面積只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，僅以此計(jì)算，城市毛容積率就必須從目前的 0.75上升到2.6以上，單個(gè)住宅建筑物的容積率就得上升到8，在大城市中心地帶恐怕還要高。所以中國(guó)對(duì)城市容積率的控制，恐怕不是要限高，而是要限低了。為此中國(guó)必須對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、城市建筑物標(biāo)準(zhǔn)乃至施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都必須進(jìn)行較重大的重新調(diào)整。為此還要控制好地價(jià)，地價(jià)太低不利于提高容積率。

　　都市圈戰(zhàn)略是符合中國(guó)國(guó)情的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，也是在市場(chǎng)力量推動(dòng)下的客觀發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所制定的發(fā)展規(guī)劃將有強(qiáng)大的生命力，會(huì)得到市場(chǎng)的積極響應(yīng)，而按照日本的經(jīng)驗(yàn)，即便政府對(duì)發(fā)展都市圈不積極，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是會(huì)構(gòu)造出都市圈，只是時(shí)間和財(cái)富消耗要高，因此從中國(guó)“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，應(yīng)明確都市圈的空間戰(zhàn)略方向，并著手實(shí)施。

　　20大都市圈名單

　　1、哈爾濱都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 哈爾濱

　　500萬(wàn)人口城市 綏化、五常

　　300萬(wàn)人口城市 鐵力、尚志、阿城、肇東、賓縣

　　100萬(wàn)人口城市 海倫、綏棱、明水、青崗、蘭西

　　木蘭、通河、方正、肇州、延壽

　　2、齊大都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 齊齊哈爾、大慶

　　500萬(wàn)人口城市 安達(dá)、

　　300萬(wàn)人口城市 名水、林甸、富裕、龍江、泰來(lái)

　　100萬(wàn)人口城市 訥河、德都、莫力、北安、

　　克東、依安、甘南、拜泉、林句、五大連池、

　　3、長(zhǎng)春都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 長(zhǎng)春、吉林

　　500萬(wàn)人口城市 四平

　　300萬(wàn)人口城市 松源、遼源、公主嶺、梅河口、磐石

　　100萬(wàn)人口城市 舒蘭、蛟河、雙遼、榆樹(shù)、德惠

　　扶余、乾安、農(nóng)安、長(zhǎng)嶺、東豐

　　4、沈大都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 沈陽(yáng)、大連

　　500萬(wàn)人口城市 鞍山、

　　300萬(wàn)人口城市 撫順、錦州、本溪、營(yíng)口、鐵嶺

　　100萬(wàn)人口城市 阜新、葫蘆島、遼陽(yáng)、盤(pán)錦、

　　瓦房店、海城、開(kāi)原、新民、蓋縣、彰武

　　5、京津都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 北京

　　800萬(wàn)人口城市 天津

　　500萬(wàn)人口城市 唐山

　　300萬(wàn)人口城市 保定、滄州、秦皇島、廊坊

　　100萬(wàn)人口城市 涿州、三河、泊頭、定州、

　　遷安、河間、任丘、安國(guó)、霸縣、文安、唐縣

　　6、石邯都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 石家莊、邯鄲

　　500萬(wàn)人口城市 德州、邢臺(tái)

　　300萬(wàn)人口城市 安陽(yáng)、衡水、陽(yáng)泉

　　100萬(wàn)人口城市 武安、辛集、沙河、南宮、

　　新樂(lè)柏鄉(xiāng)、巨鹿、清河、館陶、夏津、大名

　　7、青煙都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 青島、煙臺(tái)

　　500萬(wàn)人口城市 威海

　　300萬(wàn)人口城市 日照、平度、文登、萊州、萊陽(yáng)

　　100萬(wàn)人口城市 即墨、招遠(yuǎn)、萊西、乳山、棲霞、

　　海陽(yáng)、蓬萊、牟平、榮成、龍口

　　8、濟(jì)維都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 濟(jì)南、濰坊

　　500萬(wàn)人口城市 淄博、泰安

　　300萬(wàn)人口城市 濱州、東營(yíng)、萊蕪

　　100萬(wàn)人口城市 肥城、諸城、壽光、青州、高密

　　章丘、安丘、沾化、惠民、沂水、曲阜

　　9、鄭州都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 鄭州

　　500萬(wàn)人口城市 洛陽(yáng)、菏澤

　　300萬(wàn)人口城市 平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、開(kāi)封、許昌

　　100萬(wàn)人口城市 鶴壁、晉城、濟(jì)源、禹州、新鄭

　　輝縣、衛(wèi)輝、沁陽(yáng)、汝州、長(zhǎng)垣

　　10、徐州都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 徐州

　　500萬(wàn)人口城市 濟(jì)寧、臨沂

　　300萬(wàn)人口城市 商丘、棗莊、淮北、宿州、亳州

　　100萬(wàn)人口城市 騰州、新沂、費(fèi)縣、魚(yú)臺(tái)、蒼山

　　沛縣、寧陵、碭山、邳縣、靈璧

　　11、鹽連都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 鹽城、連云港

　　500萬(wàn)人口城市 宿遷、泰州

　　300萬(wàn)人口城市 淮安、興化、東臺(tái)

　　100萬(wàn)人口城市 大豐、贛榆、東海、洪云、

　　沭陽(yáng)、洪南、濱海、漣水、射陽(yáng)、泗陽(yáng)、洪澤、

　　12、駐信都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 駐馬店、信陽(yáng)

　　500萬(wàn)人口城市 南陽(yáng)、周口

　　300萬(wàn)人口城市 阜陽(yáng)、漯河、界首

　　100萬(wàn)人口城市 鄧州、項(xiàng)城、武鋼、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗

　　泌陽(yáng)、平輿、新蔡、羅山、固始、淮濱

　　13、南京都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 南京

　　500萬(wàn)人口城市 合肥、揚(yáng)州

　　300萬(wàn)人口城市 鎮(zhèn)江、滁州、淮南、安慶、蚌埠

　　100萬(wàn)人口城市 蕪湖、巢湖、宣城、馬鞍山、銅陵

　　池州、儀征、天長(zhǎng)、廬江、定遠(yuǎn)

　　14、上海都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 上海

　　500萬(wàn)人口城市 蘇州、南通、杭州

　　300萬(wàn)人口城市 無(wú)錫、寧波、常州

　　100萬(wàn)人口城市 紹興、嘉興、湖州、宜興、

　　江陰、常熟、余姚、諸暨、奉化、臨安、慈溪

　　15、武漢都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 武漢

　　500萬(wàn)人口城市 黃崗、岳陽(yáng)

　　300萬(wàn)人口城市 孝感、黃石、咸寧、隨州、潛江

　　100萬(wàn)人口城市 仙桃、鄂州、天門(mén)、洪湖、紅安

　　廣水、安陸、石首、京山、黃陂

　　16、南昌都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 南昌

　　500萬(wàn)人口城市 九江、上饒

　　300萬(wàn)人口城市 撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、德興、修水

　　100萬(wàn)人口城市 武寧、星子、德安、都昌、永修

　　波陽(yáng)、余干、東平、婺源、鉛山

　　17、長(zhǎng)沙都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 長(zhǎng)沙

　　500萬(wàn)人口城市 衡陽(yáng)、常德

　　300萬(wàn)人口城市 株洲、湘潭、益陽(yáng)、婁底、萍鄉(xiāng)

　　100萬(wàn)人口城市 耒陽(yáng)、漣源、沅江、醴陵、武岡

　　瀏陽(yáng)、漢壽、安化、汀鄉(xiāng)、隆回

　　18、珠三角都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 廣州

　　500萬(wàn)人口城市 深圳、佛山

　　300萬(wàn)人口城市 江門(mén)、惠州、肇慶、河源、清遠(yuǎn)

　　100萬(wàn)人口城市 東莞、珠海、中山、高明、臺(tái)山

　　四會(huì)、惠陽(yáng)、開(kāi)平、花縣、曾城

　　19、南寧都市圈

　　中心城市（人口1500萬(wàn)） 南寧

　　500萬(wàn)人口城市 玉林、北海

　　300萬(wàn)人口城市 貴港、欽州、來(lái)賓、防城、桂平

　　100萬(wàn)人口城市 合山、忻城、大化、上林、

　　賓陽(yáng)、武宣、金秀、上思、橫縣、靈山、浦北

　　20、成渝都市圈

　　中心城市（人口1000萬(wàn)） 重慶、成都

　　500萬(wàn)人口城市 南充、綿陽(yáng)

　　300萬(wàn)人口城市 達(dá)州、宜賓、樂(lè)山

　　100萬(wàn)人口城市 德陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州、遂寧

　　資陽(yáng)、廣安、廣元、巴中、眉山

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