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沈旭暉:“科索沃模型”值得臺(tái)灣參考?——論全球化時(shí)代“獨(dú)立模糊化現(xiàn)象”其他模型

發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  當(dāng)塞爾維亞的科索沃準(zhǔn)備在明年單方面宣布獨(dú)立,有臺(tái)灣深綠評論立刻呼吁參考“科索沃模式”,以爭取國際注視。然而在所謂“科索沃模式”以外,踏入全球化時(shí)代以來,爭取獨(dú)立的組織其實(shí)更多反其道而行,來模糊化獨(dú)立的定義。這現(xiàn)象值得兩岸停下喊口號,作出學(xué)術(shù)的分析。

  

  西班牙巴斯克分離主義的“伊布里西計(jì)劃”

  

  首先,我們可觀察西班牙巴斯克(Basque)分離主義者的案例。巴斯克是歐洲最古老、最神秘的民族之一,它的語言“Euskara”不屬任何主流語系、而自稱“史前語”,一直有強(qiáng)烈自主意識,獨(dú)立運(yùn)動(dòng)已持續(xù)數(shù)百年。1968年開始,更明確要求合并西班牙和法國的巴斯克地區(qū),建立“大巴斯克國”。巴斯克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)原來以巴斯克民族和自由組織(ETA)為旗艦,它成立于1959年,數(shù)十年來造成千多人死亡,其中又以80年代為它的恐怖襲擊高峰。在冷戰(zhàn)時(shí)代,ETA一直與愛爾蘭共和軍(I RA)“齊名”為歐洲兩大恐怖泉源。

  然而,巴斯克人近年已遠(yuǎn)離恐怖主義,這與冷戰(zhàn)結(jié)束、美國霸權(quán)、文明沖突等表面原因其實(shí)關(guān)系有限,反而更主要是源自南歐革命和歐洲一體化的啟動(dòng)。邏輯上,ETA靠攏恐怖主義比愛爾蘭共和軍更合乎“常理”,因?yàn)槲靼嘌涝诙?zhàn)后長期由獨(dú)裁者佛朗哥統(tǒng)治,ETA的“抗?fàn)帯,多少含有公民抗命成分,曾獲一定同情。然而,自從西班牙在佛朗哥死后參與“第三波”民主化運(yùn)動(dòng),ETA的本土支持,已逐漸被其他巴斯克溫和政黨取代,越發(fā)成為一個(gè)不能落地的無機(jī)生命體,馬德里中央政府亦越來越愿意放權(quán),令巴斯克自治政府享有幾乎比香港更高度的自治。數(shù)年前,筆者曾在英國學(xué)校恭聽巴斯克自治政府主席伊布里西(Juan Jose Ibarretxe)關(guān)于“次主權(quán)”的演說,感覺他的策略,已比直線或曲線獨(dú)立都更務(wù)實(shí)。伊布里西當(dāng)時(shí)是這樣說的:他認(rèn)為靠武裝斗爭搞民族自決已不合時(shí)宜,“哪里有壓迫哪里就有反抗”的名言已不算實(shí)事求是,巴斯克人應(yīng)該一面放棄ETA、一面利用歐盟作為超國家(Supra-national)個(gè)體的機(jī)制,派出駐歐盟的獨(dú)立代表,同時(shí)鼓吹擴(kuò)大歐盟的中央權(quán)力。這樣一來,巴斯克就能夠通過拉低其他歐洲國家的主權(quán),來催生自己的“次主權(quán)”(Sub-sovereignty),而毋須挑釁性地把主權(quán)自我拔高。所以,他強(qiáng)調(diào)不搞“漸進(jìn)式巴獨(dú)”,只是利用地區(qū)一體化的總體趨勢,創(chuàng)造解決剩余民族爭端的新模式,這就是所謂“伊布里西計(jì)劃”(Plan Ibarretxe)。這模式并不獲西班牙完全接納,亦不獲ETA諒解,然而伊布里西上臺(tái)后不斷配合西班牙打擊ETA,令馬德里當(dāng)局更難忽視“次主權(quán)”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)該計(jì)劃在巴斯克民選政府里得到全力支持,ETA也在壓力下被逼宣布永遠(yuǎn);稹km然后來還是有反復(fù),但大勢所趨,當(dāng)無異議。

  

  英國邦聯(lián):蘇格蘭可以“半獨(dú)立”嗎?

  

  另一個(gè)我們較為熟悉的例子,是蘇格蘭的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上,英國新首相白高墩(即戈登·布朗——編者注,下同)面對的重重挑戰(zhàn),就包括了因?yàn)樨惱镅牛从紫嗤心帷げ既R爾)權(quán)力下放改革(devolution)而再次熱起來的“蘇獨(dú)”。在2007年的蘇格蘭國會(huì)選舉,主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨(Scottish National Party, SNP)首次壓倒工黨成為第一大黨,聲稱將推動(dòng)獨(dú)立公投,民調(diào)亦顯示支持“蘇獨(dú)”的英格蘭人、蘇格蘭人,居然都過半。這對選區(qū)來自蘇格蘭的布朗而言,是百分百后院失火。假如現(xiàn)在是19、20世紀(jì),“蘇獨(dú)”可能更易成功,因?yàn)槟壳扒闆r,表面上和當(dāng)年愛爾蘭獨(dú)立有頗多雷同:

  自從愛爾蘭在近代被并入英國,英國人一度以為“愛獨(dú)”就像今日“蘇獨(dú)”那樣,只是一小撮人發(fā)瘋。而它逐步成事,和英國政壇大佬格雷斯頓(William Gladstone,內(nèi)地譯作格萊斯頓,19世紀(jì)下半葉英國自由黨領(lǐng)袖,首相——編者注)的“道德民粹主義”關(guān)系甚大,這在劍橋教授Peter Clark的《A Question of Leadership》有詳細(xì)介紹。格雷斯頓來自自由黨,認(rèn)為英國壓迫愛爾蘭和當(dāng)時(shí)土耳其壓迫保加利亞的性質(zhì)一樣,既然英國支持保加利亞立國,就不可能不動(dòng)員同一批人民支持愛爾蘭自治。所以他在1886年主動(dòng)推出《愛爾蘭自治法》,希望讓愛爾蘭在聯(lián)合王國框架下高度自治,只是被國會(huì)駁回。數(shù)十年后,不少大英帝國主義者深感后悔:假如法案通過,愛爾蘭可能至今還留在英國,更不會(huì)出現(xiàn)日后的北愛問題。

  一百年后,貝里雅推出以照顧蘇格蘭為主的地方下放改革,同樣和國際關(guān)系糾纏一起。須知貝里雅比布殊(即喬治·布什)更早提倡“人權(quán)高于主權(quán)”,最初是為了科索沃戰(zhàn)爭,但正如格雷斯頓的“保加利亞情結(jié)”一樣,逐漸顯得作繭自縛:既然各國主權(quán)已被凌駕、英國已上繳越來越多權(quán)力于歐盟,為什么蘇格蘭就不可以獨(dú)立?在格雷斯頓年代,統(tǒng)一派和反統(tǒng)一派的對立,擾亂了保守黨和自由黨的二元政治光譜,讓愛爾蘭問題趨于失控;
現(xiàn)在“蘇獨(dú)”的正反雙方,同樣開始超越黨派分野,爭議并可能繼續(xù)發(fā)酵。

  

  烏克蘭獨(dú)立前已加入聯(lián)合國

  

  問題是,在21世紀(jì),鐵金剛主角辛康納利(Sean Connery)一類“蘇獨(dú)”分子其實(shí)心里明白:蘇格蘭的最大利益,在于:(1)內(nèi)政上得到自主;
(2)外交上可以派獨(dú)立代表參與國際組織;
(3)但又同時(shí)要獲英國中央補(bǔ)貼,因?yàn)榫退闾K格蘭獨(dú)立后可以完全控制它的北海油田,經(jīng)濟(jì)上也不及接受倫敦支援劃算。同時(shí)做到這三點(diǎn),比徹底獨(dú)立更重要。第一點(diǎn),貝里雅的改革已基本達(dá)成;
第三點(diǎn),是目前的事實(shí)。剩下來的,就是第二點(diǎn)的尊嚴(yán)問題。這問題,是否可創(chuàng)意地解決?

  我們不妨回顧在聯(lián)合國成立時(shí),蘇聯(lián)和所有國家都不同,一共擁有三票,分別是蘇聯(lián)本身,以及當(dāng)時(shí)普遍不被國際社會(huì)認(rèn)為是獨(dú)立主權(quán)國家的加盟共和國,白俄羅斯和烏克蘭。根據(jù)蘇聯(lián)憲法,理論上,烏克蘭人可以參與蘇聯(lián)事務(wù),但俄羅斯人就不可以參與烏克蘭事務(wù)(實(shí)際當(dāng)然是另一回事),就像今日蘇格蘭人可以在英國國會(huì)對英格蘭說三道四,但英格蘭人不能管蘇格蘭內(nèi)政一樣。這樣的關(guān)系,學(xué)界稱之為“不對稱聯(lián)邦主義/邦聯(lián)主義”(Asymmetrical federalism/Confederalism),內(nèi)里的一方處于弱勢,卻得到中央直屬地區(qū)沒有的好處。某程度上,香港也是一個(gè)例子。假如英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭全部變成英國的“加盟王國”,以英女王為共同領(lǐng)袖,保證和英國外交保持一致,英國也許無妨像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣,自我升格為一種邦聯(lián),并慷慨支持蘇格蘭“半獨(dú)立”、加入聯(lián)合國,和“英國邦聯(lián)”的席位并存。屆時(shí),不但世界杯有四隊(duì)英倫球隊(duì)像現(xiàn)在這樣分工合作,英國在聯(lián)合國的票數(shù)又大增,豈不是更合乎整體效益?

  

  “另類聯(lián)合國”UNPO的挑戰(zhàn)

  

  談及聯(lián)合國,我們不應(yīng)忽略一個(gè)補(bǔ)充了主權(quán)國家俱樂部定位的“另類聯(lián)合國”,它是分離主義者解決主權(quán)問題以前的“理想”歸宿。這組織全名“不被代表之民族與人民組織”(Unrepresented Nations and Peoples Organization,UNPO),成立于1991年,目前有69個(gè)成員“國”,性質(zhì)都是獨(dú)立或自治運(yùn)動(dòng)。它聲稱代表近二億人民,主旨是證明“獨(dú)立、自主、自決是不可剝奪的權(quán)力”,表面亦強(qiáng)調(diào)非暴力,盡管不少會(huì)員都有游擊隊(duì)武裝配套。UNPO自然不是正式聯(lián)合國,但以非國家組織的NGO準(zhǔn)則來說,已是組織得嚴(yán)謹(jǐn)異常,為僅有的同類聯(lián)盟,有不少前會(huì)員更成功獨(dú)立(拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、亞美尼亞、格魯吉亞、帛琉(即帕勞共和國)、東帝汶),成為組織自我炫耀的履歷。它的總部設(shè)于國際組織云集的海牙,除了為會(huì)員提供相關(guān)技術(shù)訓(xùn)練(例如法律、民主程序乃至環(huán)保),每逢聯(lián)合國相關(guān)委員會(huì)舉行會(huì)議,它都會(huì)協(xié)助會(huì)員爭取發(fā)言平臺(tái),平日則天天交流獨(dú)立運(yùn)動(dòng)信息,近年更頒發(fā)它們自己的“諾貝爾獎(jiǎng)”國際人權(quán)獎(jiǎng),得獎(jiǎng)?wù)甙|帝汶開國國父古斯芒和臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)的證嚴(yán)法師,總之一切都是為了宣示主權(quán)國家不能代表“全球”人民,公關(guān)功夫相當(dāng)?shù)郊摇?/p>

  當(dāng)獨(dú)立分子聚首一堂,以群體力量彌補(bǔ)個(gè)體力量的不足,這不但是對聯(lián)合國的集體不信任,還是對主權(quán)國家的集體挑戰(zhàn)。中國作為聯(lián)合國、主權(quán)秩序現(xiàn)行權(quán)力架構(gòu)的積極捍衛(wèi)者,自然是最被挑戰(zhàn)的國家之一。加上臺(tái)灣、西藏和東突在UNPO和“獨(dú)立界”擁有“明星級地位”,例如民進(jìn)黨的國安會(huì)副秘書長張旭成曾為U NPO理事長,東突領(lǐng)袖為UNPO創(chuàng)會(huì)秘書長,令北京在不知不覺間,成為這批成員的沖擊對象。可以理解的是,北京自認(rèn)為U N PO就是添煩添亂,而且又是西方陰謀。畢竟,UNPO的經(jīng)費(fèi)除了微不足道的會(huì)費(fèi),就是靠“熱心人士”捐獻(xiàn),這些捐獻(xiàn)絕大部分來自西方,會(huì)員則絕大部分來自第三世界,內(nèi)里的失衡不言而喻。何況世界若真的徹底按民族細(xì)分,而民族又是一個(gè)可以無限細(xì)化的概念,“國家”,便應(yīng)該出現(xiàn)數(shù)以萬計(jì)。但這些始終不是我們完全漠視UNPO一類現(xiàn)象的借口:也許它的會(huì)員為何在不同地方有不同面貌,同樣值得我們思考。

  

  北美模型?中亞模型?班圖斯坦模型

  

  U N PO目前有五個(gè)來自北美美加兩國的成員,包括代表北美印第安原住民的“拉高塔國”(Lakota Nation),夏威夷土著,加拿大土著N u x a l k和Tsimshian,和美國中部的“水牛河丘國”(Buffalo River Dene Nation)。它們在美加國內(nèi)不但是合法組織,而且?guī)缀跏潜徽膭?lì)參加UNPO,來“為國”拓展國際空間。它們的終極目標(biāo)并不一定是獨(dú)立,可以只是以單一議題爭取自治,例如增加部族賠償金、退休金等。換句話說,這種UNPO成員是把爭取“次主權(quán)”和所屬主權(quán)國家的社會(huì)問題掛鉤,有時(shí)更是先有爭取經(jīng)濟(jì)權(quán)益的NGO、后有準(zhǔn)國家,和它們的“抗?fàn)帉ο蟆,并不?gòu)成對立的關(guān)系。這和車臣、疆獨(dú)、庫爾德等成員和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系剛剛相反,后者的所有純正社會(huì)壓力團(tuán)體,都要和分離分子劃清界線,以免原來沒有分離主義傾向的NGO被劃為“分裂分子”。嚴(yán)格來說,將這兩種成員并列,是某程度上的偷換概念。

  除了“北美模型”和“中亞模型”,主權(quán)國家響應(yīng)獨(dú)立的方案,還有以前南非白人政權(quán)為代表的第三道路。當(dāng)時(shí)南非為了深化種族隔離政策,在1976年劃出部分貧瘠土地,自愿放棄國土,成立十個(gè)黑人區(qū),稱為“班圖斯坦”(Bantustan),后來更讓其中四區(qū)Transkei、 Venda、Bophuthatswana和Ciskei正式脫離南非中央政府“獨(dú)立”,盡管全球只有南非承認(rèn)它們的“獨(dú)立”地位。實(shí)際上,這自然是南非白人政權(quán)自欺欺人的謀略:這些地區(qū)“獨(dú)立”后,南非就毋須負(fù)責(zé)其人口的生死,而誰屬于這些“國家”的“公民”,和誰是難民一樣,都是由南非說了算,這和近年以色列單方面宣布和巴勒斯坦劃分版圖的“單邊政策”,可謂異曲同工。UNPO的新會(huì)員“瓦文達(dá)國”(Vhavenda),正是曾“獨(dú)立”的黑人家園共和國Venda人民,他們近年才發(fā)現(xiàn)黑人在南非當(dāng)家作主,反而不及當(dāng)年在白人陰謀下“獨(dú)立”受注視,于是希望通過重新提倡民族自決,來解決部族的退休金議題。這些模式都和“科索沃模式”不同,部分精神,是值得我們思考的。

  

  東非桑給巴爾島的“一國兩制”

  

  在“小聯(lián)合國”以外,也有一項(xiàng)“世界小杯”(Wild Cup)比賽,主辦單位自稱“國際獨(dú)立足協(xié)”(FIFI),成員自然又是那批分離主義成員,和國際足協(xié)(FIFA)的世界杯足球打?qū)ε_(tái)。2006年的世界杯決賽周期間,有六隊(duì)“準(zhǔn)國家隊(duì)”參加同樣在德國舉辦的“世界小杯”比賽,除了主隊(duì)德國漢諾威,還包括以下五隊(duì):“西藏”、格陵蘭、北塞浦路斯、直布羅陀、桑給巴爾。這里知名度最低的大概是桑給巴爾,但它的模型卻最值得注視。

  桑給巴爾是坦桑尼亞聯(lián)合共和國一部分,“坦”是內(nèi)陸的坦葛尼喀,“桑”就是桑給巴爾島。歷史上,桑給巴爾一直是伊斯蘭教勢力范圍,一度是阿拉伯半島的阿曼蘇丹國成員,至今依然保存著當(dāng)年的蘇丹王宮。后來桑給巴爾從阿曼分裂,淪為英國保護(hù)國,才逐步“脫亞入非”。它在1963年獲得獨(dú)立,一個(gè)月后發(fā)生推翻蘇丹的政變,半年后被并入坦桑尼亞至今。原來坦桑合并,是希望得到經(jīng)濟(jì)整合的利益,加上當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)坦國的尼雷爾總統(tǒng)是泛非主義魅力領(lǐng)袖之一,桑給巴爾人原以為得到大靠山,對合并有抗拒,但不算太大。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  當(dāng)年中國大幅援助坦國,桑給巴爾連帶受惠,島上的體育館今天還是以“毛澤東”命名,就是兩國統(tǒng)一的群聚效應(yīng)。

  不過桑島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直事與愿違,今天人民生活水平甚至比60年代更差,伊斯蘭信仰近年又復(fù)興,島上的獨(dú)立呼聲,也就越來越高。幸好坦桑尼亞一直采用“一國兩制”,桑給巴爾有自己的政府、自己的議會(huì),還有一人一票民選的總統(tǒng),有點(diǎn)像和塞爾維亞分家前的黑山共和國,而且自治范圍越來越大,不斷朝主權(quán)國家方向進(jìn)發(fā),可謂目前“次主權(quán)”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)典型。參加FIFI前,桑給巴爾已獲得非洲足協(xié)的附屬會(huì)員資格,這在全非洲幾乎獨(dú)一無二(另一個(gè)附屬會(huì)員是法屬留尼汪島, Reunion)。桑國足總認(rèn)為國際足協(xié)接受并未完全獨(dú)立的巴勒斯坦、一國兩制之下的中國香港,也應(yīng)該接受“一國兩制”之下的桑給巴爾,多次申請正式會(huì)籍,但多次被拒,不過也許總有守得云開的一天。

  

  科摩羅聯(lián)邦“一國三制”選出伊斯蘭大阿亞圖拉

  

  桑給巴爾的印度洋鄰國科摩羅(Como ros)也有類似的經(jīng)歷。科摩羅同樣是非洲外圍的伊斯蘭國家,和印度洋亞洲各國關(guān)系更密切,19世紀(jì)淪為法國殖民地,1975年獨(dú)立。它不過比香港大一倍,主要由四個(gè)大島組成,其中馬約特島島(Mayotte)的天主教徒拒絕加入科摩羅,至今由法國統(tǒng)治,剩下的大科摩羅島(G ra nde Comore)、莫埃里島(Moheli)和昂儒昂島(Anjouan)組成聯(lián)邦,但三島在1997年前后先后興起獨(dú)立運(yùn)動(dòng),政局混亂不堪,保持著一年一政變的驚人紀(jì)錄。2002年,在非洲聯(lián)盟調(diào)停下,科摩羅通過新憲法,將國旗改為伊斯蘭新月兼四色旗,以示四島——包括未回歸的馬約特島島——完全平等。新憲法事實(shí)上是一部“一國三制”基本法,不但容許三島有各自的總統(tǒng)、國會(huì),還規(guī)定三島輪流產(chǎn)生聯(lián)邦總統(tǒng)。

  在20 0 6年5月進(jìn)行的大選,是科摩羅獨(dú)立三十年來首次和平政權(quán)交替,選舉形式也相當(dāng)創(chuàng)新。由于上任總統(tǒng)來自大科摩羅島,根據(jù)憲法,這任總統(tǒng)必須來自昂儒昂島。競選分兩輪,首先由昂儒昂島民初選,選出三名本島出產(chǎn)的候選人,再由全國總選。這實(shí)在是一個(gè)奇怪的格局,就像假設(shè)港澳臺(tái)結(jié)成特區(qū),輪流坐莊,到了某年,香港人只能選擇臺(tái)灣人為特首一樣。至于最后當(dāng)選的桑比(Ahmed Abdallah Mohamed Sambi),則是一個(gè)有力整合次主權(quán)的有趣人物。他曾在沙特、蘇丹和伊朗留學(xué),獲伊斯蘭精神領(lǐng)袖的“大阿亞圖拉”(Ayatollah)稱號,不禁令人關(guān)注究竟當(dāng)年的“阿曼—桑給巴爾”亞非聯(lián)盟,會(huì)否以“伊朗—科摩羅”方式重現(xiàn)。桑比的宗教背景,究竟能夠協(xié)助國家整合,還是協(xié)助昂儒昂全面獨(dú)立,目前尚未可知,但無論如何,當(dāng)信奉伊斯蘭教的桑給巴爾、昂儒昂和莫埃里實(shí)現(xiàn)最高度自治,呈現(xiàn)越洋走回阿拉伯世界的姿態(tài),并得到伊斯蘭大阿亞圖拉領(lǐng)導(dǎo),它們已經(jīng)脫離了非洲政治的地緣軌跡,強(qiáng)化了伊斯蘭的向心力量,并同時(shí)滿足了不少主權(quán)下放的愿望。換句話說,雖然科摩羅三島爭取次主權(quán),它們卻愿意服膺于超國家的單位——伊斯蘭教。

  

  迷你國家公司化:“良性分裂模型”的先聲?

  

  最后,在這個(gè)全球化時(shí)代,主權(quán)國家的功用已越來越經(jīng)濟(jì)化,令美國一類發(fā)達(dá)國家可能在未來產(chǎn)生自我分裂,以及鼓勵(lì)境內(nèi)成員獨(dú)立為微型國家的“良性分裂”欲望。學(xué)者Jacques Rapaport在1971年發(fā)表《小國及領(lǐng)域:地域及問題》一書,被視為小國研究的重要作品,歸納了迷你國家成型的三大原因。第一是天然及地理的孤立,例如法國和西班牙邊境山區(qū)的安道爾公國(Andorra);
第二是歷史的進(jìn)化過程,例如意大利中部的圣馬力諾(San Marino)是歐洲最古老的共和國,雖然國土不斷萎縮,但誰也不敢切斷這一絲香火;
第三是社會(huì)、文化、種族的不同,例如非洲迷你國岡比亞(Gambia)是英語區(qū),難以和境外的法語母體塞內(nèi)加爾聯(lián)合。

  但是在今日,上述理據(jù)的解釋能力已大為降低。例如印度在1975年強(qiáng)行合并國民生活安逸的錫金王國,宣告“天然及地理的孤立”,再不是迷你國的獨(dú)立保證;
摩納哥、列支頓士登(Liechtenstein)等國不斷更改古訓(xùn),宣布一旦缺乏繼承人,即與鄰國“和平合并”,也反映世人對歷史的妥協(xié);
社會(huì)文化的差異,甚至已成為地區(qū)一體化的動(dòng)力,例如加勒比海一群小島國,無論以前是英治還是法治,都不斷提議合并來達(dá)到資源互補(bǔ)。然而,迷你國家卻找出了與時(shí)并進(jìn)的新角色:它們雖然面積過分細(xì)小,不可能構(gòu)成反區(qū)域一體化的氣候,卻懂得利用它們表面的不重要性,成為合法的全球化漏洞。例如摩納哥幾乎不設(shè)所得稅,金融制度講求顧客至上,設(shè)有賭場供灰色富豪洗黑錢,結(jié)果成為著名的避稅天堂。又如加勒比眾各島國的基本國策就是吸引各種灰色企業(yè)到境內(nèi)注冊,從不加以監(jiān)管,布殊在9·11后宣布取締全球避稅天堂,進(jìn)行“金融反恐戰(zhàn)”,但卻對加勒比海網(wǎng)開一面,因?yàn)槿A府發(fā)現(xiàn)若避稅天堂的透明度提高,對華爾街的影響更大,因?yàn)橐坏┐笃髽I(yè)的儲(chǔ)備基金被恐怖分子查獲,后果更不堪設(shè)想。這些全球體系的迷你孤島,更成為了各國轉(zhuǎn)型期間抵抗經(jīng)濟(jì)一體化的避風(fēng)港和周轉(zhuǎn)站。例如在蘇聯(lián)邁向俄羅斯的過程,幸好有巴哈馬和馬耳他,國家資產(chǎn)才沒有全部落入寡頭集團(tuán),經(jīng)討價(jià)還價(jià),普京依然能夠逼使寡頭重新交出不少產(chǎn)業(yè)。意大利政府默許黑手黨把侵吞的國家資產(chǎn)存放在迷你國度,也是基于同一種兩害相權(quán)的判斷。

  迷你國家現(xiàn)在多以公司方式經(jīng)營,所有國民都是股東,不會(huì)對“公司”有“國家”的要求,不會(huì)要求元首負(fù)責(zé)環(huán)保、公義、民主一類宏偉綱領(lǐng)。它們的管治模式在全球化時(shí)代更為便捷,因?yàn)橛兄旧鲜隼砟畹膰瘢紩?huì)訴諸鄰近地區(qū)組織或跨國企業(yè),一切添煩添亂的議題都會(huì)上繳全球普世價(jià)值,迷你君主沒有太多傳統(tǒng)主權(quán)國家的包袱,自然比大國領(lǐng)袖更能發(fā)揮CEO的營商創(chuàng)意,令“國家公司化”成為小國的發(fā)展趨勢。例如摩納哥雷尼爾親王就以“海陸空全天候娛樂化”為治國方針,把國家變成一個(gè)游樂場,從來沒有道德禁忌。圣馬力諾為了吸引游客留宿,大量引入意大利名牌服裝店和鞋店,特設(shè)低稅率傾銷,國家已成為顧客“掃貨”的百貨公司。地中海島國馬耳他曾是英國殖民地,更想出一門無本生利生意,就是向世界各國暴發(fā)戶提供“爵士授勛一條龍服務(wù)”,只要付出低廉價(jià)錢,即可享有馬耳他領(lǐng)導(dǎo)人親自頒發(fā)的頭銜,此后以“爵士”示人,“商機(jī)”百倍,不少華人都是他們的主顧。

  總之,在21世紀(jì),大國自我割裂部分細(xì)胞、自我成立衛(wèi)星國,建構(gòu)自己的避稅天堂,和不受現(xiàn)代國家倫理規(guī)范的“公司國家”,可謂“良性分裂模型”的先聲。美國出兵伊拉克期間,四出尋找志愿者同盟的盟友,但眾叛親離下,只獲得太平洋密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島等友邦“大力”支持,這都是些什么國家?十多年前,它們還是美國托管地,目前除了獲得名義上的獨(dú)立,和當(dāng)年一切,幾乎毫無分別。什么是獨(dú)立,獨(dú)立究竟為了什么,有沒有次主權(quán)的發(fā)展空間,“超國—主權(quán)—次主權(quán)”三個(gè)層次的互動(dòng)應(yīng)如何進(jìn)修,實(shí)在值得兩岸共同仔細(xì)研究,不是一個(gè)科索沃案例,就可以涵蓋一切的。

  

  沈旭暉,香港中文大學(xué)亞太研究所助理教授

  本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第十九期,天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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