余暉:質(zhì)疑電信價(jià)格聽證會(huì)的合法性
發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
身處IT產(chǎn)業(yè)核心的電信業(yè),在沐浴著"網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)"燦爛陽光的同時(shí),卻也不得不受到媒體的格外"關(guān)照"。而隨著信息產(chǎn)業(yè)與普羅大眾生活的關(guān)系日益緊密,媒體對(duì)中國電信業(yè)的每一次聚焦,都毫無例外地吸引來廣泛的"注意",使得一貫由少數(shù)產(chǎn)業(yè)寡頭說了算的電信"公共政策"的制定,開始慢慢地由"后臺(tái)"走向"前臺(tái)"。但在舞臺(tái)和觀眾之間,重幕雖然開啟,卻依然隔著一層紗幔,使新老"秀"們的表演無法盡入觀眾的眼簾。這不,在新千年金秋季節(jié)的9月18日,由電信老大任主角的第二次電信價(jià)格聽證"大戲"已經(jīng)拉開了帷幕,但演出是在黑暗中開始的,想必劇情也會(huì)相當(dāng)?shù)纳衩睾蛷?fù)雜。
作為行政程序法之核心制度的聽證,其內(nèi)涵是"聽取當(dāng)事人的意見",尤其是在行政機(jī)構(gòu)可能作出不利于有關(guān)當(dāng)事人的決定之前,必須聽取當(dāng)事人的意見,從而保障行政相對(duì)人平等有效地參與行政決定。如采取正式聽證的方式,則主持聽證的行政機(jī)構(gòu)必須事先就聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證代表的情況,明確廣泛地通過公共媒體或公開渠道告知全國公眾;
在正式聽證中,行政機(jī)構(gòu)必須舉行審判型的口頭聽證會(huì),當(dāng)事人有權(quán)提出證據(jù),進(jìn)行口頭辯論,行政機(jī)構(gòu)必須根據(jù)聽證記錄作出決定;
而且在與會(huì)各方尚未達(dá)成充分諒解和解決方案之前,行政機(jī)構(gòu)必須再次舉行聽證會(huì),聽取各方在新的證據(jù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)展開辨訴,直至達(dá)成可行的議合。
這次電信資費(fèi)調(diào)整價(jià)格聽證會(huì)是按照我國《價(jià)格法》第23條("制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,有政府價(jià)格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性")舉行的,無疑應(yīng)采取正式聽證的方式。但就筆者目前所能獲得的信息來看,這次聽證會(huì)的事先程序是很不完善的。
第一,價(jià)格主管部門(或行業(yè)主管部門)雖然在8月曾聲明將于9月召開聽證會(huì),但當(dāng)時(shí)并沒有公布確切的日期,而且僅一個(gè)月的準(zhǔn)備期過于短暫。這一方面造成公眾處于被動(dòng)等待狀況,另一方面也不利于相關(guān)利益集團(tuán)的代表充分收集相關(guān)證據(jù)。
第二,在聽證會(huì)的聽證內(nèi)容方面,聽證主持機(jī)構(gòu)事先從未公開任何準(zhǔn)確的信息。直到本次聽證會(huì)前夕,信息產(chǎn)業(yè)部甚至連前不久"中國電信"等電信運(yùn)營企業(yè)向社會(huì)公布的一攬子調(diào)資計(jì)劃(如國際化費(fèi)下調(diào)50%、取消電話初裝費(fèi)、市話費(fèi)的記時(shí)單位由3分鐘降到1分鐘但記費(fèi)卻由每3分鐘0.18元調(diào)至每分鐘0.1~0.12元等),是否列入本次聽證都不愿透露。至于主持人所謂的"遠(yuǎn)超出這一范圍"的其他資費(fèi)價(jià)格調(diào)整內(nèi)容,則更是神秘兮兮,惟恐國人知曉了。我不知道那些?quot;恩準(zhǔn)"參加聽證會(huì)的各方代表們(當(dāng)然除了中國電信)事先是否得知準(zhǔn)確的聽證內(nèi)容;
我更無法想象如果他們同樣不知道或很晚才知道聽證內(nèi)容,他們?nèi)绾问占蜏?zhǔn)備聽證質(zhì)詢所需要的資料證據(jù),如何制定自己的談判策略,又如何能充分有效地表達(dá)自己所代表的利益呢。
第三,媒體知道直到聽證會(huì)前夕才得知"參加本次聽證會(huì)的行業(yè)代表有信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委等涉及電信行業(yè)管理及資費(fèi)管理的部門,以及中國電信等電信運(yùn)營企業(yè)。各界代表包括電信方面的專家學(xué)者和普通的北京市民"。顯然,其中除了身兼聽證主持人和行業(yè)代表的信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委價(jià)格管制部門以及中國電信的身份可以明確外,其他參會(huì)代表的身份一概不明確,代表者的總?cè)藬?shù)和結(jié)構(gòu)也無從知曉。更為奇怪的是,當(dāng)記者問?quot;將有哪些普通百姓參加這個(gè)聽證會(huì),以及他們是如何獲得聽證資格時(shí)","有關(guān)部門拒絕透露"。這就更加增加了本次聽證會(huì)的神秘感。在廣大公眾看來,如果連參加聽證會(huì)的代表的身份都不知道,他們?cè)趺茨芟嘈疟敬温犠C的公正性呢?
第四,本次聽證會(huì)的組織者即聽證主持人究竟是信息產(chǎn)業(yè)部還是國家計(jì)委價(jià)格主管部門,抑或兩部門共同擔(dān)綱,也是一個(gè)沒有明確的重要問題。雖然公眾一方面對(duì)剛?quot;政企分開"的信息產(chǎn)業(yè)部的立場(chǎng)表示懷疑,另一方面對(duì)價(jià)格主管部門的軟弱無能表示遺憾,但在我國特有的價(jià)格管制體制(即產(chǎn)業(yè)管制部門的定價(jià)行為,還必須接受國家綜合價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督)下,有理由相信由價(jià)格部門來主持聽證更為合適,也更為合法。即便信息產(chǎn)業(yè)部"政企分開"了,它的行業(yè)主管部門身份也將使其更加傾向于維護(hù)行業(yè)的利益,而忽視消費(fèi)者和社會(huì)的利益,更不能排除它有被"電信大鱷""俘獲"的可能。
此外,聽證地點(diǎn)和聽證過程的封閉性,也使得本次聽證會(huì)的程序合法性大成問題。
行文至此,不得不聯(lián)想到1998年底的那次有關(guān)郵電資費(fèi)調(diào)整的聽證會(huì)。那是價(jià)格法剛剛實(shí)施不久,國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委舉行的首次正式價(jià)格聽證會(huì)。聽證會(huì)主要討論的是由中國電信和中國郵政提出的資費(fèi)調(diào)整方案。一輪聽證后公布的調(diào)整結(jié)果基本與該方案一致。除否決了平信郵資提價(jià)方案外,聽證會(huì)并沒有取得太多的成果。相反,在郵電部門幾乎沒有出示真實(shí)的成本信息的情況下,使上述還有很大降價(jià)空間的郵電資費(fèi)繼續(xù)維持在明顯不合理的水平上,而且手機(jī)雙向收費(fèi)的問題被回避,以致之后有人仔細(xì)算帳后發(fā)現(xiàn),消費(fèi)者得到的實(shí)惠少的可憐。事后筆者對(duì)聽證會(huì)的實(shí)際過程作了簡單的了解,發(fā)現(xiàn)這是由于本次聽證會(huì)在程序制度上的不完善造成的(參見筆者《價(jià)格聽證任重道遠(yuǎn)》,載于《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2000年6月2日"新視點(diǎn)"版)。
雖然我國的行政程序立法還很不完善,但可以肯定的是,本次電信價(jià)格聽證會(huì)在程序上是明顯不合理的,也嚴(yán)重違背了行政程序法之"告知、公開、回避"等基本原則。程序違法即行政違法,哪怕行政行為的后果并無損害行政相對(duì)人的利益,更何況人們完全沒有理由對(duì)此次聽證會(huì)的結(jié)果抱任何善良和樂觀的態(tài)度。因此,還是那句話:"價(jià)格聽證任重道遠(yuǎn)!"
相關(guān)熱詞搜索:聽證會(huì) 質(zhì)疑 合法性 電信 價(jià)格
熱點(diǎn)文章閱讀