張傳文:農(nóng)村改革的真假問題
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
近來,農(nóng)村土地制度改革成為中國輿論爭辯的焦點(diǎn)。中共十七屆三中全會(huì)的公報(bào)中,“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”的表述,證明關(guān)于土地自由流轉(zhuǎn)尚沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),這個(gè)問題仍將持續(xù)引起爭論。
問題關(guān)鍵之一是,農(nóng)村改革的核心在土地嗎?
筆者讀到一篇訪談文章,標(biāo)題是《私有或者革命》,很驚訝于里面的觀點(diǎn)。如果不給農(nóng)民私有的地權(quán)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民造反?農(nóng)村問題的核心在土地,目前農(nóng)村改革的核心也在土地?的確,邏輯上看起來是那么的順,很容易讓人想當(dāng)然。
農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民生產(chǎn)中相比較效率低,屬于抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低的行業(yè),其地位卻又關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全,因此全世界發(fā)達(dá)國家的通例,都是城市向鄉(xiāng)村傾斜,城市補(bǔ)貼農(nóng)村。從這個(gè)意義上說,農(nóng)村的人口比例必須下降到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷某潭取?/p>
靠40%的城市人口去補(bǔ)助60%的農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。因此,中國同樣要走出一條城市包圍農(nóng)村的道路,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市生活福利均等化的前提。
目前中國農(nóng)民的家庭收入一半來自土地,一半來自城市里的打工,而再加上政府的補(bǔ)貼,才有這兩年農(nóng)民生活的開始好轉(zhuǎn)。一兩千年來中國小農(nóng)都難以從土地中致富。一刀切的政策給大城市的利益集團(tuán)機(jī)會(huì),而絕大多數(shù)農(nóng)村只能和現(xiàn)在一樣,農(nóng)民無法從土地上改善生活,當(dāng)然也就沒有擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。
我們都知道,教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化,以及各種潛在的風(fēng)險(xiǎn),使得農(nóng)民目前正面臨極其惡劣的市場(chǎng)環(huán)境。正像美國學(xué)者R.H.托尼所描述的那樣,單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中,稍微有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們淹沒。在城市化和工業(yè)化的擴(kuò)張中,單個(gè)的小農(nóng)賣地,是難以避免的。
即使失地的農(nóng)民都可以在城市找到工作,但目前在城市的收入還不足以養(yǎng)活一個(gè)家庭。要讓涌入城市的農(nóng)民扎下根來,一方面需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長保持就業(yè),同時(shí)還要調(diào)整勞資關(guān)系,F(xiàn)在看這些東西,就好似遙遙無期的事情,因此也伴隨著高度的風(fēng)險(xiǎn)。
政治文明是一切文明的核心。事實(shí)上,只有廉潔的政府才有高效的經(jīng)濟(jì),才有中小企業(yè)的興旺發(fā)達(dá),才有自由的流動(dòng)和就業(yè)的充分,才有城市化可以持續(xù)吸進(jìn)農(nóng)民。這些,是土地改革所不能解決的。
土地私有不能保護(hù)農(nóng)民權(quán)利
此前,我特地給鄉(xiāng)下的父老打了電話,假裝以一個(gè)支持土地流轉(zhuǎn)者的立場(chǎng)和他談了一個(gè)多小時(shí),他甚至有些激動(dòng)。我再次讓他說出土地自由流轉(zhuǎn)有什么風(fēng)險(xiǎn),他說土地私有化后不出10年農(nóng)村大亂,簡單的說就是,“有吃不完飯的,有吃不上飯的”。
父老的看法當(dāng)然也是一家之言,他或許更謹(jǐn)小慎微,但我想,這個(gè)老農(nóng)的擔(dān)憂仍值得多思量一下。那種認(rèn)為土地私有化的外部條件已經(jīng)發(fā)生改變的觀點(diǎn),是不是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成就過于樂觀?
經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及伴隨著的失業(yè),是困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的必然產(chǎn)物,而貪腐嚴(yán)重的政府又會(huì)讓這些問題雪上加霜。如果城市里不接收失地農(nóng)民,難道他只能回家給人“打工”,伺候原來是他曾擁有過的土地?新時(shí)期的“長工”日子會(huì)好過嗎?別人憑什么讓你寄人籬下的日子好過呢?
即使不考慮這樣的特殊情況,我們也應(yīng)該討論土地私有究竟可以給農(nóng)民帶來多少正效應(yīng)。農(nóng)地歸自己所有,就意味著有了與市場(chǎng)上其他力量博弈的權(quán)利了嗎?
我以前做論文的時(shí)候,曾調(diào)查過一個(gè)水果專業(yè)村的銷售過程,很有意思。全程看到了這種價(jià)格的博弈,供求關(guān)系決定價(jià)格嗎?非也。你的蘋果你做主嗎?非也。事實(shí)上,只有聯(lián)合的力量才能對(duì)付狡詐的資本(其實(shí),這些資本還都是些小資本),否則你就會(huì)一敗涂地。你幾乎賺不到錢,雖然你的水果看起來很漂亮,可以賣進(jìn)北京的超市。
在城郊農(nóng)村地區(qū),城市化和工業(yè)化的推進(jìn)必然增加抬升金貴的土地價(jià)格。當(dāng)土地的利益足夠大時(shí),資本一旦與權(quán)力結(jié)合在一起(在當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)下,這簡直就是一定的),農(nóng)民的土地一旦被看中,還能捏在自己的手里嗎?
一個(gè)農(nóng)民,一家農(nóng)民,或者一個(gè)家族,有多大的力量可以討價(jià)還價(jià)?肥得冒油的土地,焉能不被資本吸進(jìn),而且是以一種不平等的交換方式?
假設(shè)小農(nóng)是理性的,會(huì)算計(jì)自己的將來,因此不會(huì)輕易把地賣掉。但是,這個(gè)“理性”假設(shè)的前提,是法治的政府和市場(chǎng)中力量的平等。哪個(gè)農(nóng)民不把土地看成自己的命根子?但私有不等于你有力量,私有不等于持續(xù)擁有,私有甚至不能算是一種完整的權(quán)利,權(quán)利是力量制衡的產(chǎn)物。
現(xiàn)在的失地農(nóng)民有人說是6000萬,這中間,以命抗?fàn)幍氖У剞r(nóng)民大有人在,這其實(shí)是一種地方權(quán)貴與小農(nóng)之間的現(xiàn)實(shí)反映。這些農(nóng)民,理應(yīng)得到法律的支持,但是法院是否能行之有效?土地糾紛進(jìn)法院,再加上法院的中立,才能給農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償。
5%的問題與95%的問題
社會(huì)科學(xué)是復(fù)雜的學(xué)科,雖然冠之以“科學(xué)”,但預(yù)測(cè)仍不是這個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)。有學(xué)者預(yù)測(cè)土地私有不會(huì)出現(xiàn)所謂解放前的情況,我們有充分的理由報(bào)以懷疑,如果精密儀器都測(cè)算不出大地震,你靠什么能算出來有沒有“人震”?
農(nóng)民的土地問題,理應(yīng)分成5%的城郊邊緣區(qū)和95%的農(nóng)業(yè)區(qū),以解決5%的失地農(nóng)民面臨的補(bǔ)償問題,拿全國土地制度開刀,首先有著邏輯的問題。同時(shí),最終誰是受益者,能否提高整體效率,我也不敢預(yù)測(cè),但可以高度懷疑農(nóng)民難以真正獲得恩惠。全國土地的自由流轉(zhuǎn),其風(fēng)險(xiǎn)與收益是不成正比的。
真正的農(nóng)村改革必須跳出土地之外,土地之外才是一番廣闊的天地。農(nóng)民自己的合作社組織,農(nóng)民和農(nóng)民工的國民待遇,還有農(nóng)村金融的放開放活,需要為農(nóng)村真正引來源頭活水。
失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償辦法也要重新規(guī)定,遇到糾紛就應(yīng)司法解決(當(dāng)然,還有司法的中立性問題)。一個(gè)個(gè)都比土地制度改革更燃眉之急,一個(gè)個(gè)都是些真問題。
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