2008年11月6日，北大國(guó)家發(fā)展研究院成立以來(lái)的首場(chǎng)報(bào)告會(huì)在北京大學(xué)秋林報(bào)告廳舉行。本著“立足于中國(guó)改革發(fā)展與現(xiàn)代化實(shí)踐”的宗旨，研究院邀請(qǐng)到了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文，為北大的師生作了一場(chǎng)題為“農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策”的主題演講。

　　報(bào)告會(huì)由北京大學(xué)常務(wù)副書(shū)記吳志攀主持，北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁、宋國(guó)青教授、北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心主任潘維教授等出席。當(dāng)晚，秋林報(bào)告廳座無(wú)虛席，他們當(dāng)中有來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的教授學(xué)者，有來(lái)自政府相關(guān)研究部門(mén)的同志，還有許多同學(xué)抱著一腔憂國(guó)憂民的熱忱，堅(jiān)持站著聽(tīng)完了這場(chǎng)近3個(gè)小時(shí)的講座。大家迫切希望了解在金融風(fēng)暴持續(xù)肆虐的國(guó)際大背景下，中國(guó)農(nóng)村改革問(wèn)題在啟動(dòng)內(nèi)需的“號(hào)角”聲中的現(xiàn)實(shí)意義。

　　農(nóng)村問(wèn)題事關(guān)中國(guó)未來(lái)

　　　　“中國(guó)今后的發(fā)展在很大程度上取決于整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)民的變化�！标愬a文開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出。

　　　　去年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十七次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)于如何奪取小康建設(shè)的全面勝利做出了全面部署，2008年是認(rèn)真貫徹黨的十七大決定的第一年，同時(shí)又是整個(gè)國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放整整三十周年，意義非同尋常。

　　　　在這樣的一個(gè)特殊的年頭，中共中央召開(kāi)十七屆三中全會(huì)研究在新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，陳錫文認(rèn)為，主要是鑒于以下三大原因：一，三十年農(nóng)村改革所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，通過(guò)總結(jié)把農(nóng)村改革繼續(xù)引向深入；
二，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的很多挑戰(zhàn)和問(wèn)題需要研究破解；
三，從總體上要實(shí)現(xiàn)十六大提出的在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，就必須加大農(nóng)村改革和發(fā)展的力度。

　　30年改革成就卓著

　　　　十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的決定，對(duì)30年農(nóng)村改革做了高度概括，提出五大成就：第一，農(nóng)村體制改革取得了重大突破；
第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了明顯提高；
第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、農(nóng)民的生活、農(nóng)民的收入都有了明顯改善；
第四，農(nóng)村民主法制、精神文明、社會(huì)主義文明有了很大進(jìn)步；
第五我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位不斷鞏固。

　　　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的體制改革的重大突破，第一步是破除了人民公社，由此產(chǎn)生了兩個(gè)制度成果：一個(gè)是家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，一個(gè)是農(nóng)村基層民主政治——村民委員會(huì)。緊接著第二步，就是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐漸轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)村來(lái)促進(jìn)城市工業(yè)化進(jìn)程的基本政策。第三步是在這個(gè)基礎(chǔ)上，推出旨在理順政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

　　　　30年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也上了一個(gè)新臺(tái)階。依靠技術(shù)的進(jìn)步，29年間糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了64%，1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)能6095億噸，而2007這個(gè)數(shù)字達(dá)到了10023億噸，單位面積產(chǎn)量增加的更多，按播種面積計(jì)算比1978年提高了88%。農(nóng)產(chǎn)品品種的豐富、質(zhì)量的提高也是不爭(zhēng)的事實(shí)，這正是13億人口的中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的基石。

　　此外，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的飛速發(fā)展也為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、安全飲水、沼氣，這幾年都有非常明顯的發(fā)展；
教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。而隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的水平也將逐步提高。

　　新難題亟待破解

　　　　但陳錫文同時(shí)也指出，目前農(nóng)村改革發(fā)展仍然困難重重：

　　　　第一，當(dāng)前農(nóng)村體制和機(jī)制還是很不健全，從經(jīng)營(yíng)角度講，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒(méi)有得到很好的保障。這是關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　　　第二，農(nóng)業(yè)天然面臨的就是市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系還不健全，政府扶持下的農(nóng)村合作組織才剛剛起步，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力仍然很弱。

　　　　第三，我們?cè)谧陨砩�產(chǎn)能力受到人口資源環(huán)境的約束同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格的變化，又使得我們利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間受到擠壓。

　　　　第四，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，基尼系數(shù)早已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線，而現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的收入還在不斷擴(kuò)大，影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素逐漸增多。

　　第五，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口出現(xiàn)了大規(guī)模流轉(zhuǎn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、農(nóng)村的社會(huì)管理方式帶來(lái)了很多新挑戰(zhàn)。一些地方的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了所謂村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象。

　　　　針對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，十七屆三中全會(huì)的決定部署了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的三大任務(wù)。其中，首要是要加強(qiáng)農(nóng)村的六大制度建設(shè)；
第二，是必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；
第三要加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

　　土地政策強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)久不變”

　　　　針對(duì)許多媒體熱炒決定中關(guān)于“允許土地流轉(zhuǎn)”一事，陳錫文表示，這是一個(gè)極大的誤解。早在1984年中共中央一號(hào)文件里就已經(jīng)允許土地流轉(zhuǎn)了，2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》里有一節(jié)12個(gè)條款講的就是土地流轉(zhuǎn)，從此土地開(kāi)始真正的流轉(zhuǎn)起來(lái)。而在這次關(guān)于土地承包的政策中，關(guān)于土地問(wèn)題亮點(diǎn)，則是要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。值得注意的是，“長(zhǎng)久不變”這四個(gè)字在黨的文件中是第一次提出，也賦予了土地政策新的內(nèi)涵。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度去想，有一個(gè)長(zhǎng)期的政策預(yù)期的穩(wěn)定感的話，農(nóng)民就敢于對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行投入，提高產(chǎn)出，這將有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　　　隨后陳錫文主任還現(xiàn)場(chǎng)解答了北大師生關(guān)于農(nóng)村改革問(wèn)題的一些困惑。其中，北大經(jīng)濟(jì)研究中心陳平教授提出“如何在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題，陳錫文再次指出我國(guó)作為一個(gè)人多地少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家的基本國(guó)情，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”并不是一句空話，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)�；�過(guò)程中，我們不能照搬歐美的那一套，必須考慮到中國(guó)的實(shí)際。他還稱贊美國(guó)農(nóng)業(yè)部在為該國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持和引導(dǎo)方面表現(xiàn)卓越，承認(rèn)中國(guó)政府在技術(shù)上和經(jīng)驗(yàn)上都還有很長(zhǎng)的一段路要走，并非一蹴而就之事。

　　　　最后，北大常務(wù)副書(shū)記吳志攀代表北京大學(xué)向陳錫文主任贈(zèng)送了禮物。在一片熱烈的掌聲中，北大國(guó)家發(fā)展研究院首場(chǎng)報(bào)告會(huì)圓滿結(jié)束。

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