鞏勝利:中國窮人到底有多窮?
發(fā)布時間:2020-06-13 來源: 日記大全 點擊:
中國“絕對貧窮”不足786元有1479萬人口;
“相對貧困”不超過1067元有4300萬人口;
若是按聯(lián)合國人均不足1美元(年收入365美元、約合2200—2400中元每一年計算)為貧困,那么中國貧困人口則可能突破1.5億人口。經(jīng)過30年的改革開放,中國貧富懸殊依然巨大。2007年中國平安保險股份有限公司董事長馬明哲年薪高達(dá)6616萬元,而年不足每天1美元(年收入365美元)的人口則超過1億。
2009年中國調(diào)整貧困統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。中國政府將取消現(xiàn)行“絕對貧困”人口與“相對貧困”人口的區(qū)分,但也沒有與國際社會、聯(lián)合國統(tǒng)計貧困數(shù)據(jù)相接軌。中國實行新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后,中國的貧困人口將由目前1479萬增至4300多萬,“開發(fā)式扶貧”如何與農(nóng)村生存保障有效銜接,成為具有“中國特色”的一項尖銳的社會問題。
新標(biāo)準(zhǔn)解決老問題?
據(jù)中國國務(wù)院扶貧辦官員確認(rèn),在即將到來的2009年,中國政府將啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),取消現(xiàn)行“絕對貧困人口”與“相對貧困人口”的區(qū)分。至此,實行了近30年的中國貧困人口將由現(xiàn)由1479萬增至4300多萬人口。所謂貧困標(biāo)準(zhǔn),是指在一定時間、空間和社會發(fā)展階段條件下,維持人們基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用,也被稱為中國稱之“貧困線”。這個貧困線于改革初期,凡是人均年收入低于該“貧困線”的人口才能被稱之為“貧困人口”,才能夠享受一定政策保護(hù)。
在中國,有兩個貧困線,一是絕對貧困線,低于該標(biāo)準(zhǔn)的就是所謂“赤貧人口”;
二是相對“貧困線”,指高于絕對貧困線、但收入依然較低的人口,所謂“低收入人口”。據(jù)中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2008年中國的絕對貧困線為人均年收入786元,“相對貧困線”為人均年收入786—1067元。由于中國早期制訂了非常低的貧困標(biāo)準(zhǔn),使得中國的貧困人口規(guī)?瓷先ポ^小。但是,隨著生活成本的提高,該扶貧標(biāo)準(zhǔn)已顯得不合時宜,也遭到國際組織和社會學(xué)者的嚴(yán)重質(zhì)疑。2008年中共十七屆三中全會明確,要“推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā),實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。
09貧困新標(biāo)準(zhǔn)
從2009年始,中國的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)將合二為一,將把現(xiàn)行低收入標(biāo)準(zhǔn)作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但即是新標(biāo)準(zhǔn)年收入1067中元(約為150美元),與聯(lián)合國每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)依然差距巨大。在世界銀行年度《發(fā)展報告》統(tǒng)計公告150多個國家中:年人均國民總收入不足150美元的國家,只有最貧窮排在首位的布隆迪(100美元)、剛果金(120美元)等,而排在第3位的埃塞俄比亞、馬拉維都超過了160美元,中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)顯然非常之低。據(jù)資料顯示,中國2009年將新扶貧標(biāo)準(zhǔn)在1067元基礎(chǔ)上,根據(jù)貧困地區(qū)的物價指數(shù)調(diào)整,有望調(diào)整為超過1100元。國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計,截至2007年底,人均年收入低于1067元的農(nóng)村人口共有4320萬人。
中國自1985年起啟動政府扶貧計劃,并把絕對貧困線確定為人均年收入200元以下,而低收入標(biāo)準(zhǔn)則定為201—399元,約占當(dāng)時農(nóng)民年人均收入的一半。隨后,根據(jù)農(nóng)村物價指數(shù)的變化,貧困線每年都會微調(diào)。但這個貧困標(biāo)準(zhǔn)不失為全球之最。
據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2008》顯示,1985年的中國的絕對貧困線為206元,1986年為213元,1987年為227元。十年后的2007年,中國的絕對貧困線為785元,1067元則作為低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù),中國農(nóng)村的絕對貧困人口從1978年的2.5億,下降到2007年底的1479萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?978年的30.7%下降到2007年的1.6%。與絕對貧困人口的大幅減少不同,20多年來中國貧困線的調(diào)整可謂“步履遲緩”。據(jù)了解,從1987年到2007年,中國的絕對貧困線提高額不足600元,而中國中央國有企業(yè)、中國平安保險股份有限公司董事長馬明哲2007年年薪高達(dá)6616萬元之最,最高與最低收入者相差高達(dá)1萬多倍。
中國的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”低于每天1美元與國際通行“貧困”標(biāo)準(zhǔn)、差距巨大。實行新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后,中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)依然非常偏低。若按世界銀行每天人均1美元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計算,那么中國貧困人口可能超過1.5億左右,占中國總13億人口的近10%。
因為貧困人口,中國中央財政每年都要撥出專項資金,于是數(shù)字當(dāng)然越小就付出金錢更少。1986年,以上一年農(nóng)民人均純收入低于150元為標(biāo)準(zhǔn),中國選取了331個縣作為“國家級重點貧困縣”;
1996年經(jīng)過調(diào)整后,在全國確定了592個農(nóng)民人均純收入低于400元的縣為“國家重點貧困縣”。21世紀(jì)以來,中國中央財政扶貧資金逐年增加,到2008年中央財政投入每年167億用于扶貧開發(fā)項目。
中國難題“扶貧”“低!
實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后,“扶貧”與“低!便暯映蔀橹袊蟀l(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,這是全球金融危機(jī)之后、2008年中國經(jīng)濟(jì)“保8”穩(wěn)定的基石,但這個“基石”顯得過于太低、幾乎無法“穩(wěn)定”中國的高速發(fā)展。
事實上,扶貧和低保都是為了保障貧困公民的基本生活。目前負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的民政部和主管扶貧的國務(wù)院扶貧辦,正在研究、協(xié)商如何界定各自的扶助對象,并確保有效銜接。1997年9月,中國決定建立城鎮(zhèn)低保制度。但直到十年后的2007年,中國才決定在全國范圍建立農(nóng)村低保制度,當(dāng)年中央財政投入30億元,2008年該投入為90億元。截至2007年底,全國農(nóng)村低保對象已達(dá)3451.9萬人。
2007年,中國各級政府對城市低保的投入為275億元,其中中央財政投入160億元。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對農(nóng)村低保的投入。由于中央對城鄉(xiāng)低保投入相差懸殊,也遭到學(xué)者和公眾的諸多批評。
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)理論,既然有了農(nóng)村低保制度,就不應(yīng)該再有所謂貧困人口。但是,由于中國政府體制改革嚴(yán)重滯后,“國民待遇”(指“城鎮(zhèn)人口”與“農(nóng)村人口”的同等待遇)成“站起來”的中國人幾乎是難以逾越的世紀(jì)大鴻溝,福利政策的制定和執(zhí)行分散在不同政府部門,根源難以協(xié)調(diào),這使得“扶貧”與“低!睂ο蟠嬖诒姸嘟徊嬗譀_突重合。執(zhí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后,如何實現(xiàn)扶貧與低保的銜接,節(jié)省財政資源,成為決策者和公眾關(guān)注的重點。
據(jù)聯(lián)合國2008年最新公的有關(guān)中國最新人類發(fā)展報告稱,1985年,中國城鎮(zhèn)居民收入是占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民的1.9倍。截至2007年,這一數(shù)字?jǐn)U大至3.3倍,如果考慮到基本公共服務(wù)的不平等,甚至可達(dá)五至六倍。該報告稱,在2006年,中國最富有10%的城鎮(zhèn)家庭可支配收入是最貧窮10%家庭的九倍多。據(jù)亞洲發(fā)展銀行推算,自20世紀(jì)90年代初,三分之二亞洲發(fā)展中國家的基尼系數(shù)都有所增長,該系數(shù)被普遍用于衡量社會不平等狀態(tài)。如果收入完全平均分配,該系數(shù)為零;
如果所有收入歸于一人,該系數(shù)則為一。中國的基尼系數(shù)在20世紀(jì)70年代曾為0.30左右,而到2005年已約達(dá)0.45,而2007、2008年中國的基尼系數(shù)會繼續(xù)走高。
有觀點認(rèn)為“低保”與“扶貧”主要是區(qū)域性差異的,前者針對貧困地區(qū)和失業(yè)人口,后者對象主要以農(nóng)村貧困戶為主。這兩項國策制度的銜接,有利于扶貧部門明確具體的扶貧對象。但中國長期以來制定的“貧困”標(biāo)準(zhǔn)太低,讓一些長期的貧困地區(qū)可能永遠(yuǎn)也沒有發(fā)展致富的機(jī)會;
中國扶貧主要是政府以財政資源,參與項目開發(fā),使有能力的農(nóng)民跳出貧困怪圈,而低保則主要是對老弱病殘等無勞動能力的人直接給予救濟(jì),兩者瞄準(zhǔn)的目標(biāo)不同,有關(guān)部門應(yīng)明確各自的責(zé)任。更有觀點認(rèn)為:2008年末,中國中央政府4萬億、地方政府18萬億舉世大投資,將使中國“扶貧”與“低!崩_更大的差距,而中國西部一些地方都在“脫貧”“扶貧”中苦苦掙扎,而持續(xù)“特殊政策”地區(qū)卻更加高收入高高在上。
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