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秦暉:什么是農(nóng)民工的“退路”?

發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  我認(rèn)為,真正要講保證失業(yè)農(nóng)民工的“退路”,那就要分兩個(gè)方面:一方面,以保障農(nóng)民地權(quán)、制止“圈地運(yùn)動(dòng)”(而不是相反地“只許官圈,不許民賣”)來保障農(nóng)民可以“自由地返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”;
另一方面,為失業(yè)但未返鄉(xiāng)的在城“待業(yè)”農(nóng)民工提供基本保障

  

  農(nóng)民地權(quán)與“民工退路”

  

  去年10月的“十七屆三中全會(huì)決定”并不是在反危機(jī)的背景下形成的,但10月后因經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的農(nóng)民工失業(yè)問題很快成為社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn),也給本來并不“明晰”的政策帶來了新的變數(shù)。最近一些政策發(fā)言人強(qiáng)調(diào):必須給失業(yè)農(nóng)民工留出“退路”。我認(rèn)為這個(gè)提法很好也很及時(shí)。

  但是關(guān)于“退路”的一些問題需要討論。首先,目前的問題是農(nóng)民工本來有“退路”,而我們不要出臺(tái)新的改革斷了這種“退路”呢,還是本來沒有“退路”,我們需要改革來開辟這樣一條“退路”?

  有人說,土地的官辦集體所有制就是農(nóng)民工的退路,他們找不到工作就可以回去種田,所以千萬不要搞什么地權(quán)歸農(nóng),免得農(nóng)民鼠目寸光、吃喝嫖賭把地賣了就斷了自己的“退路”。這還是過去那種“土地保障論”(實(shí)際上是“不準(zhǔn)農(nóng)民處置土地”保障論)的重復(fù)。目前農(nóng)民工失業(yè)潮的出現(xiàn)似乎使這種說法更時(shí)興了。對(duì)這種說法,我過去批評(píng)過多次,似乎從來也沒有見到像樣的回應(yīng)。現(xiàn)在我也不想重復(fù)了。

  這里我只想退一步說。地權(quán)歸農(nóng)的意思無非兩個(gè):一是農(nóng)民如果想賣,就可以賣;
二是如果他不想賣,就可以不賣。假定你真的關(guān)心農(nóng)民竟然勝過農(nóng)民關(guān)心他自己,擔(dān)心農(nóng)民鼠目寸光可能會(huì)自斷退路,我說農(nóng)民沒你想像的那么傻,也說不服你,那么好吧,你可以管制農(nóng)民賣地,也就是“農(nóng)民如果想賣,未必就可以賣”。但你能不能至少把地權(quán)歸農(nóng)實(shí)行一半,同意“農(nóng)民如果不想賣,就可以不賣”呢?如果做不到這一條,遏制不住“圈地運(yùn)動(dòng)”,又何談什么保證農(nóng)民的“退路”?如果根本不想做這一條,人們難道不會(huì)懷疑你關(guān)心農(nóng)民“退路”是假,關(guān)心官府“賣地財(cái)政”的錢袋才是真嗎?

  要知道,如今還根本沒有“農(nóng)民如果不想賣,就可以不賣”這么一回事。這次三中全會(huì)決定承諾縮小政府征地范圍,我覺得是非常好的一個(gè)表態(tài)。但我春節(jié)回家鄉(xiāng)時(shí),問過一位在區(qū)“征地拆遷辦”任職的朋友:今年征地任務(wù)是不是輕松點(diǎn)了?他說:哪里,今年征地指標(biāo)又比去年大大加碼了,不然怎么完得成那些加大投資“刺激經(jīng)濟(jì)”的項(xiàng)目?我說:不是說如今征地只限于重大公益項(xiàng)目嗎?他說:什么是公益?我們只要想征,那就是公益。我說:有沒有討價(jià)還價(jià)呢?他說:一畝8萬元,一刀切!討價(jià)還價(jià),你想可能嗎?我說:不是有的地方搞“土地?fù)Q保障”嗎?他說:換什么還不是從那8萬元里出,你當(dāng)農(nóng)民是傻子?他們不會(huì)算賬?我問:農(nóng)民愿意嗎?他說如果愿意,還要我們這些人干什么?我默然。

  這就叫保留了農(nóng)民的“退路”?

  

  防止“退路”問題上的尺蠖效應(yīng)

  

  長(zhǎng)期以來,一些有權(quán)有勢(shì)的人在城里掃蕩棚戶區(qū)、取締“貧民窟”、清理城中村、驅(qū)趕“外地人”時(shí),從來沒有考慮這些進(jìn)城者的“退路”問題,他們大搞“騰籠換鳥”、擠壓民營(yíng)勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)時(shí),也沒有考慮這些就業(yè)者的“退路”問題。應(yīng)該說,這些做法近年來還是有所改變、有進(jìn)步的。例如清理“城中村”,過去是一味強(qiáng)制拆遷,如今對(duì)城中村原居民(戶籍居民)有了一些協(xié)商,拆遷補(bǔ)償大幅度提高了,雖然還不是“市場(chǎng)交易”價(jià),但這些原居民也部分地分享了都市化帶來的土地大幅增值(即所謂級(jí)差地租)。然而眾所周知,今天城中村基本是“外來人口”租住的貧民區(qū),原居民多是收租者,并不在此居住,“改造城中村”涉及的最大的利益相關(guān)群體并不是他們,而是為數(shù)比他們多得多、也弱勢(shì)得多的外來租戶(主要就是外地農(nóng)民工)。如今,“改造城中村”相對(duì)較多的考慮原居民的利益,較之原來只考慮官家“政績(jī)”和開發(fā)商盈利當(dāng)然是個(gè)進(jìn)步,但這種進(jìn)步并不涉及租戶!扒謇沓侵写濉被旧暇褪菍(duì)他們的驅(qū)逐,而且沒有任何補(bǔ)償,有誰過問這些被驅(qū)逐者的“退路”呢?

  而今“退路”問題不能回避了,有人馬上想到的卻是禁止農(nóng)民處置自己的土地,同時(shí)對(duì)官府的圈地卻仍然沒有有效的約束。似乎農(nóng)民如果沒了“退路”就只是他們鼠目寸光輕易賣地的結(jié)果。說實(shí)話,我雖然對(duì)那些視農(nóng)民自有其地為洪水猛獸的言論很反感,常常忍不住要反駁,但并不認(rèn)為土地私有制能包治百病,也并不完全反對(duì)對(duì)農(nóng)民賣地進(jìn)行某些管制,特別是對(duì)改變用途的賣地。如果能夠做到“農(nóng)民不想賣,就可以不賣”,那么“農(nóng)民想賣,未必就可以賣”也算是有些理由。但是如果做不到“農(nóng)民不愿,就可以不賣”(“重大公益”的征地另當(dāng)別論,但如我曾說過的,公益的認(rèn)定與征地的方式也應(yīng)該改革),那么“農(nóng)民愿意也不能賣”恐怕就會(huì)有貓膩。這就是我說過的:在涉農(nóng)問題上的“尺蠖效應(yīng)”。

  就說保護(hù)耕地吧,茅于軾先生出于相信市場(chǎng)調(diào)節(jié)而反對(duì)“18億畝紅線說”,我并不太同意他的這個(gè)主張(理由另說)。但是我不愿意加入討論。因?yàn)榘闯唧缎?yīng)的邏輯,如果“保護(hù)耕地”之說得勢(shì),上面就會(huì)更加嚴(yán)禁農(nóng)民自愿售地,但官府圈地仍然是想圈就圈;
如果“無需保護(hù)”之說得勢(shì)呢?那官府就會(huì)更加狂圈土地了,但農(nóng)民卻仍然不能自愿售地。

  類似地,現(xiàn)在某甲說小農(nóng)太低效,只有“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”才代表“先進(jìn)生產(chǎn)力”;
某乙說“穩(wěn)定”要緊,必須保留小農(nóng)免得“無地則反”?墒撬麄儏s都反對(duì)地權(quán)歸農(nóng):某甲認(rèn)為地權(quán)歸農(nóng)后,“穩(wěn)重”的小農(nóng)將妨礙公司圈地?cái)U(kuò)大規(guī)模;
某乙說地權(quán)歸農(nóng)后,“輕佻”的小農(nóng)將急于賣地進(jìn)城流浪。我就奇怪,他們?yōu)槭裁床荒芊催^來想想呢?如果規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要發(fā)展,農(nóng)民自愿賣地不是很好嗎?你為什么不支持他們?nèi)ヅc買主討價(jià)還價(jià)以爭(zhēng)取大、小農(nóng)各得其所,而要像“蔣巷事件”那樣官商聯(lián)手強(qiáng)圈農(nóng)民土地?如果保留小農(nóng)事關(guān)“穩(wěn)定”,地權(quán)歸農(nóng)他們不就可以理直氣壯地當(dāng)“釘子戶”了嗎?假如怕單個(gè)農(nóng)民釘子戶力量還不夠,就應(yīng)該支持“農(nóng)會(huì)趕走圈地客”嘛,為什么舍此不為,而要把農(nóng)民像農(nóng)奴似地束縛在土地上呢?

  諸如此類的問題很多。我想在“退路”問題上也是如此:土地究竟是不是農(nóng)民工的“退路”?如果說是,那么保持這種“退路”的主要途徑是什么?是明晰農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、限制行政方面的權(quán)力,使得那種以“圈地運(yùn)動(dòng)”、“動(dòng)員式交易”或“模糊產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)”之類方式向農(nóng)民土地伸手的現(xiàn)象盡量減少呢,還是反過來模糊農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化行政方面的權(quán)力、限制乃至阻止農(nóng)民配置要素處理地產(chǎn),實(shí)行“只許官府圈,不許農(nóng)民賣”的土地政策?這后一種政策真能保住農(nóng)民的“退路”嗎?

  反過來講,回家種田真的是失業(yè)農(nóng)民工所選擇的惟一“退路”或最好“退路”嗎?如果我們懷疑這一點(diǎn),那當(dāng)然不是要得出“官府盡管放心大膽圈地”的結(jié)論。為了防止土地問題上形成尺蠖效應(yīng),如果我們要保障農(nóng)民的土地“退路”,就應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的地權(quán),制止愈演愈烈的圈地大潮。而如果農(nóng)民工自己并不認(rèn)為回鄉(xiāng)種田就是他的退路,國家也應(yīng)該為他們留下別的可能——但這當(dāng)然并不能成為官府?dāng)U大圈地的理由。

  

  農(nóng)民工在什么意義上是“有退路者”?

  

  事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期失業(yè)農(nóng)民工究竟有多少人能把回鄉(xiāng)種田當(dāng)成“退路”,這的確是一個(gè)問題。已經(jīng)有不少調(diào)查指出,當(dāng)今返鄉(xiāng)農(nóng)民工只占失業(yè)農(nóng)民工的一部分,有人說只有一半,很多失業(yè)農(nóng)民工仍然滯留在城市等待機(jī)會(huì)。另一方面,去年因經(jīng)濟(jì)蕭條而“提前返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工也并非一去不回,很多人在過年后又重新外出尋找工作了。

  其實(shí)白南生在2007年的調(diào)查研究就指出,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中表示“不想再出去了”的只有四分之一。而在占調(diào)查農(nóng)戶15%的“回流戶”中,被大肆宣傳的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”者只占極少數(shù),絕大多數(shù)都是失業(yè)后被動(dòng)回鄉(xiāng)。他們回鄉(xiāng)后真正去種田的又更少:有11.2%回流后仍然在家鄉(xiāng)附近打工(但工資多不如前),2.7%從事非農(nóng)自由職業(yè)(攤販等),只有1.6%搞種植、養(yǎng)殖。真正把土地當(dāng)成“退路”的就是這1.6%而已。

  更有甚者,早在民工潮初起的十年前,趙樹凱等人就曾經(jīng)做過調(diào)查,指出農(nóng)民工絕非都是“飽而求富”,他們很多人進(jìn)城實(shí)際上是為糊口謀生,而不是滿足溫飽之后進(jìn)城淘金。我記得當(dāng)時(shí)已有40%多的被調(diào)查農(nóng)民工表示在經(jīng)濟(jì)上他們已經(jīng)無法以種田為生,另有百分之幾因?yàn)樯鐣?huì)原因(如在家鄉(xiāng)得罪了什么人)無法回鄉(xiāng)。兩者合計(jì)已經(jīng)占到當(dāng)時(shí)農(nóng)民工的將近一半。

  十年以后這個(gè)比例有了什么變化?一方面,當(dāng)時(shí)農(nóng)民無法以種田為生的一個(gè)原因是那時(shí)農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,種田得不償失。后來稅費(fèi)改革取消了這些負(fù)擔(dān),加上實(shí)行了種糧補(bǔ)貼,這個(gè)因素有所緩和。但另一方面,首先,十年后人口增加,耕地減少,人地關(guān)系日趨緊張的進(jìn)程無法逆轉(zhuǎn)。其次,城鄉(xiāng)收入差距這些年持續(xù)擴(kuò)大,而農(nóng)民收入中打工收入的比重也持續(xù)擴(kuò)大。這兩個(gè)“持續(xù)擴(kuò)大”相疊加,意味著除去打工收入后的農(nóng)民種田收入與市民收入的差距擴(kuò)大得就更厲害,絕非稅費(fèi)-補(bǔ)貼因素所能彌補(bǔ),“種田”這一職業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)在這十年里總的來說是更加凸顯了。在這種情況下,能夠以回鄉(xiāng)種田作為“退路”的農(nóng)民工比例不可能比十年前更高。何況,十年前許多農(nóng)民工就僅僅是戶籍上的“農(nóng)民”,他們從學(xué)校出來就進(jìn)城打工,實(shí)際上根本就沒有務(wù)過農(nóng),經(jīng)過十年再讓這些進(jìn)入中年的人學(xué)習(xí)種莊稼難度更大,加上這十年“民工子弟”與“第二代農(nóng)民工”已經(jīng)從無到有成長(zhǎng)起來,將來還會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地越來越多,這些不僅不會(huì)農(nóng)活、甚至也從未在家鄉(xiāng)生活過的“農(nóng)民”要回鄉(xiāng)以種田為生,怕是比我們這些當(dāng)年的上山下鄉(xiāng)知青在農(nóng)村“扎根”還困難。

  這兩方面的因素中,稅費(fèi)改革與補(bǔ)貼政策增加的種田吸引力在2004-2007年間已經(jīng)基本釋放,成為造成前年“民工荒”的原因之一!懊窆せ摹比缃裨俣茸兂纱蚬るy,意味著這個(gè)因素已經(jīng)不太能夠指望。稅費(fèi)既已全免,而補(bǔ)貼在如今農(nóng)民人口仍占如此大比例的情況下提高的幅度也很難有多大,因此這方面的因素已不太可能繼續(xù)強(qiáng)化。但另一方面的幾個(gè)因素都在不可逆地強(qiáng)化著。因此,指望失業(yè)農(nóng)民工都把“回鄉(xiāng)種田”作為“退路”,無疑是不現(xiàn)實(shí)的。

  

  警惕以“有退路者”為理由的農(nóng)民工歧視:南非的前車之鑒

  

  更重要的是,如果我們預(yù)先假定農(nóng)民工可以把“回鄉(xiāng)種田”作為“退路”,并以此為前提來設(shè)計(jì)制度和政策,那還會(huì)有強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工歧視的可能。事實(shí)上,年前這一波農(nóng)民工失業(yè)過程就顯得相當(dāng)沒有規(guī)則:很多倒閉的工廠只是事實(shí)上“關(guān)門停工”而并未經(jīng)過破產(chǎn)停業(yè)的相關(guān)程序,一些廠商更是突然“失蹤”,工人沒有得到被解雇的事先通知,沒有緩沖期,沒有遣散費(fèi),甚至有的欠薪都未付。農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制也不起作用,使得到處排起了“退!钡拈L(zhǎng)隊(duì)……而雖然很少人明說,實(shí)際上把農(nóng)民工看成“有退路者”確實(shí)是一些人對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的善后工作漫不經(jīng)心的重要心理原因。我就曾聽到一位官員宣稱:農(nóng)民工用不著遣散費(fèi),“他們可以回去種田,他們反正是有‘退路’的”。還有一位學(xué)者,甚至把這當(dāng)成是我國比西方國家更能經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的“成功經(jīng)驗(yàn)”,而且這個(gè)“成功經(jīng)驗(yàn)”更證明我們千萬不能把地權(quán)交給農(nóng)民,這真可以說是“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”的危機(jī)版了。

  的確,與發(fā)達(dá)國家“難以對(duì)付的”工人相比,我國的農(nóng)民工平時(shí)就是“候鳥”、“兩棲人”或姚洋所說的“流動(dòng)工人”,碰到危機(jī)讓他們“流動(dòng)”回去就是了。但這真的可持續(xù)下去,成為我們可以炫耀的一種反危機(jī)“優(yōu)勢(shì)“嗎?

  關(guān)于這方面,我們可以看看南非這個(gè)前車之鑒:南非土地制度中一直存在英國傳統(tǒng)的私有制與布爾傳統(tǒng)的國有制的沖突。19世紀(jì)英國占領(lǐng)開普殖民地后曾一度試圖進(jìn)行土地私有化改革,允許黑人購買和擁有土地。這一舉措惹惱了布爾人。為安撫布爾人,英國妥協(xié)了,后來南非實(shí)行的仍然主要是布爾人制度。1894年的格倫格雷法規(guī)定,黑人實(shí)行部落傳統(tǒng)下的份地制,在主要的好地都被白人國家圈走的情況下,該法偽善地在余下的黑人地區(qū)實(shí)行“平均地權(quán)”,規(guī)定部落必須保證黑人家庭擁有份地,但每份不超過10英畝,一家不能擁有多份,份地不能買賣。1913年、1936年南非又兩次通過土地法,最后形成了一種“二元土地制度”:在“最終實(shí)現(xiàn)白人國家所有”的框架下,一方面白人社會(huì)內(nèi)部基本上按英國傳統(tǒng)建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際上的私有地權(quán)制度,另一方面對(duì)黑人卻強(qiáng)化了部落集體下的家庭“份地”平均使用制,不僅禁止黑白間的土地交易,在黑人內(nèi)部也只承認(rèn)部落土地所有制,不承認(rèn)私有制,“限制個(gè)人對(duì)土地的權(quán)利”,“限制個(gè)人土著土地?fù)碛辛俊。但?duì)這些黑人部落區(qū)保有的土地,國家仍可以隨意征用來搞開發(fā)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  這種土地制度中的“二元結(jié)構(gòu)”給南非白人當(dāng)局帶來兩方面的好處:一方面當(dāng)局得以用部落身份束縛黑人,即便黑人長(zhǎng)期在城里打工,也得不到市民的權(quán)利,同時(shí)又以黑人都在其部落內(nèi)擁有份地為理由,把所謂保障的責(zé)任推卸給黑人部落,否認(rèn)國家對(duì)他們的社會(huì)保障和公共服務(wù)責(zé)任。

  于是南非便形成了這樣的“優(yōu)勢(shì)”:經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)讓“流動(dòng)工人”(黑人勞工在南非的官方稱呼)進(jìn)城賣苦力,一旦遇到蕭條就把他們視為城里“多余的人”,竭力把他們趕回家(所謂“黑人家園”)靠狹小的部落份地生活,以此一次次地把危機(jī)的打擊轉(zhuǎn)嫁到他們身上。南非官方把這種“流動(dòng)勞工”加“黑人家園部落所有制”的設(shè)計(jì)自詡為“有序的城市化”,并大肆挖苦美國讓黑人進(jìn)城安家形成大片貧民區(qū)是一種“無序”的“失敗”政策。另一方面,白人國家以防止“黑人無地”為由,偽善地維持黑人部落集體所有制,但國家卻可以凌駕于“集體”之上,利用不承認(rèn)黑人土地私有權(quán)的方便,任意廉價(jià)征地,把黑人從一塊又一塊的故土趕走。因此,南非一方面從來不存在所謂黑人內(nèi)部“土地私有自由買賣”造成“土地兼并”的問題,但白人國家“兼并”黑人土地的問題卻比任何“土地私有制”國家都嚴(yán)重。用法國記者波爾-理查德的話說:南非黑人就這樣成了“‘有序城市化’政策的犧牲品”。

  但是,這種歧視在黑人的抗?fàn)幭陆K于走到了盡頭。而由于黑人勞工在種族隔離時(shí)期長(zhǎng)期“低自由也無福利”積累的欠賬太多,南非在廢除種族隔離制度后一度面臨非常嚴(yán)峻的都市治理問題。

  但愿我們不要走到那一步。

  

  以農(nóng)民權(quán)利和政府責(zé)任來安排農(nóng)民工“退路”

  

  溫鐵軍先生最近提出:以亦農(nóng)亦工的兼業(yè)方式?jīng)]有“效率”為由來強(qiáng)制推行“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是行不通的。我們一方面要讓農(nóng)民自由地進(jìn)城打工,另一方面也要保證他們能夠自由地返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這個(gè)觀點(diǎn)我是完全贊成的。

  但是他因此提出的土地政策卻與一些主張“強(qiáng)制推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的人很類似:他擔(dān)心農(nóng)民會(huì)賣地,而那些人擔(dān)心農(nóng)民抵制圈地,以此理由,溫先生和他們都反對(duì)地權(quán)歸農(nóng)戶。如前所述,這就是尺蠖效應(yīng)的一種典型表現(xiàn)。要跳出這種怪圈而真正做到農(nóng)民可以“自由地返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”,我以為就是要讓后一些人的擔(dān)心成為現(xiàn)實(shí):農(nóng)民有了地權(quán),圈地就困難多了,農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的“自由”不就大了嗎?而如果所謂“自由返鄉(xiāng)”是以事先禁止他們處置土地(同時(shí)卻不阻止圈地)為前提,那不是先就剝奪了他們的自由了嗎?馬克思曾經(jīng)說過:近代無產(chǎn)階級(jí)是沒有保障的,而中世紀(jì)的農(nóng)奴是有保障的。他這就是指農(nóng)奴被束縛在土地上,因此沒有“失業(yè)”問題而言。但是馬克思當(dāng)然不會(huì)真的認(rèn)為中世紀(jì)的農(nóng)奴比后來的工人更值得羨慕,F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的工人當(dāng)然不再是沒有保障,而是擁有我們難以企及的福利保障了。但與中世紀(jì)相反,這不是用犧牲工人的權(quán)利,而是由政府承擔(dān)了服務(wù)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的。

  實(shí)際上,禁止地權(quán)歸農(nóng)戶與農(nóng)民的“退路”有多少關(guān)系呢?且不說如前所述,2007年時(shí)“回流”農(nóng)民真正回來種田的就不過十分之一(15.6%中的1.6%),只說如今政策也允許“使用權(quán)流轉(zhuǎn)”,很多農(nóng)民工已經(jīng)把自己的“承包地”“流轉(zhuǎn)”出去了,與所謂“私有制”下的賣地區(qū)別只有兩點(diǎn):一是這種“模糊產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)”特別容易引起糾紛,事實(shí)上去冬以來因農(nóng)民工回鄉(xiāng)導(dǎo)致的土地糾紛已經(jīng)明顯增加。二是通常認(rèn)為“使用權(quán)流轉(zhuǎn)”不能賣斷,原承包人有回贖之權(quán)。這實(shí)際上類似于傳統(tǒng)時(shí)代可回贖的土地出典。因此所謂“不搞私有制”的實(shí)際意義就是土地“可典不可賣”。但是,真正有權(quán)勢(shì)的人拿走了你的土地,你想要回來實(shí)際上很難。而土地市場(chǎng)上“典價(jià)”總是大大低于“賣價(jià)”,因此“可典不可賣”其實(shí)是大大降低了農(nóng)民手中土地的變現(xiàn)價(jià)值。在過去所謂的土地私有制時(shí)代,沒有受到禁止賣地的農(nóng)民也知道珍惜自家的土地,一般也都是盡量出租出典而不輕易“絕賣”的,許多地方“田面”的流轉(zhuǎn)量往往大大超過“田底”。但一旦遇到真正急需變現(xiàn)時(shí),他們就可以賣出很高的地價(jià)。如今的“可典不可賣”惟一的功用其實(shí)就是使這種應(yīng)急變現(xiàn)能力成為不可能、農(nóng)民“流轉(zhuǎn)”了自己的土地只能獲得微不足道的“典價(jià)”。這到底是“保障”了農(nóng)民呢,還是損害了農(nóng)民?

  曹錦清先生最近說:土地承包制未必就是永恒的,未來“隨著中國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng),國家有能力將農(nóng)民的社會(huì)保障徹底地從土地上剝離出來,并成為國家對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)”,那時(shí)就可以搞“土地私有化”了。但是現(xiàn)在絕對(duì)不能搞。我想,他知不知道自己在說些什么?如果國家真能“對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)”了,它禁止農(nóng)民賣地(即不搞“土地私有化”)倒還有幾分理由。但假如像他說的,現(xiàn)在一旦有難,國家還不能“對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)”,卻又要禁止農(nóng)民“賣地救命”,那農(nóng)民還怎么生存?

  

  農(nóng)民工的社會(huì)保障問題:走出“負(fù)福利”困境

  

  我認(rèn)為,真正要講保證失業(yè)農(nóng)民工的“退路”,那就要分兩個(gè)方面:一方面,以保障農(nóng)民地權(quán)、制止“圈地運(yùn)動(dòng)”(而不是相反地“只許官圈,不許民賣”)來保障農(nóng)民可以“自由地返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”;
另一方面,為失業(yè)但未返鄉(xiāng)的在城“待業(yè)”農(nóng)民工提供基本保障。由于我上面提到的那些事實(shí),后一方面應(yīng)該更為重要,而且今后會(huì)越來越重要。無論如何,那種南非式的“流動(dòng)工人”制度的“反危機(jī)優(yōu)勢(shì)”并不值得夸耀,也很難指望它可以長(zhǎng)期持續(xù)。我們不能永遠(yuǎn)以農(nóng)民工“失業(yè)了就回去種田”為假設(shè)來制定政策,“正常的”失業(yè)保險(xiǎn)和待業(yè)期居住問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)入我們的議事日程了。

  事實(shí)上,當(dāng)前在中國國家“汲取能力”已經(jīng)以數(shù)倍于國民經(jīng)濟(jì)和居民收入的增速急劇膨脹了15年(從1994年分稅制算起)之后,已經(jīng)不能說它還沒有能力“對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)”了。尤其是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,實(shí)際上這些年也有了一些安排。各地都有了一些“三方統(tǒng)籌”賬戶的規(guī)定。但是,我們?nèi)缃竦囊恍┲贫热毕輩s使這些安排往往變形、扭曲,甚至變成我過去指出過的那種“負(fù)福利”困境。這次農(nóng)民工失業(yè)潮出現(xiàn)后發(fā)生的返鄉(xiāng)農(nóng)民工退,F(xiàn)象就是一個(gè)典型體現(xiàn)。

  本來社保賬戶在農(nóng)民工正常就業(yè)、擁有正常工資收入時(shí)并不體現(xiàn)保障功能,這一功能應(yīng)該在他們失業(yè)時(shí)體現(xiàn)出來。但是現(xiàn)在卻相反:由于農(nóng)民工社保賬戶不能異地接續(xù),他們?cè)跇I(yè)時(shí)號(hào)稱是有“保障”的,一旦失業(yè)反倒沒了“保障”,如果不取出自己被強(qiáng)制儲(chǔ)蓄了的那部分工資扣除,就等于額外遭到損失。而事實(shí)上即便他們退保,也只能取回自己的工資扣除,國家財(cái)政出的部分、尤其是企業(yè)為自己出的那部分都取不出來,而被留在當(dāng)?shù)厣绫;鹬校@等于是用農(nóng)民工、而且是失業(yè)農(nóng)民工的錢來給“城里人”增加福利基金。有人分析說,這正是一些地方政府樂于保留這種明顯的制度缺陷的利益動(dòng)機(jī)。而這不是典型的“劫貧濟(jì)富”、“取弱補(bǔ)強(qiáng)”、典型的“負(fù)福利”嗎?應(yīng)該說,既然可以建立這樣的統(tǒng)籌賬戶,就不能說沒有財(cái)政能力了,僅僅解決“接續(xù)”問題并不需要增加投入,這就看你是不是真想為農(nóng)民工建立“退路”了。

  再者,我們的農(nóng)民工如今在既沒有廉租房又不斷“清理城中村”、摧毀“違章建筑”的情況下很難有自己的住所,他們大部分住的是自己打工企業(yè)提供的集體宿舍、工棚,這不但使他們無法有正常的家庭生活,而且也削弱了他們?cè)趧趧?wù)市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力:因?yàn)橐浑x開企業(yè)就無處安身,他們事實(shí)上無法“待價(jià)而沽”、“擇木而棲”,而只能在接受任何條件留在企業(yè)里和離城返鄉(xiāng)二者間作出選擇。而今天在失了業(yè)又不愿或不能返鄉(xiāng)的“待業(yè)”農(nóng)民工越來越多的情況下,我們能不能在居住方面給他們?cè)诔抢镆擦魲l“退路”呢?

  總之,對(duì)于農(nóng)民工的“退路”問題,也許由于“國情”所限,人們還無法要求過高,但至少,如果國家不能對(duì)他們承擔(dān)更多的“義務(wù)”,起碼不要在危機(jī)時(shí)期進(jìn)一步取消他們的“權(quán)利”吧。

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