內容提要：瑞典社民黨通過國家干預，在對私人所有制進行限制和改造的同時，大力推進經濟改革，提高人民生活。近年來它大刀闊斧地調整經濟結構，改革福利制度，堅決迎接全球化挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造力和革新精神。在這個過程中，它所進行的社會主義取向的改革影響了瑞典歷史進程，推動社會向著有利于勞動人民的方向發(fā)展。

　　關鍵詞：瑞典社民黨 理論反思 政策調整

　　一、“功能社會主義”的提出

　　資本主義生產方式在瑞典雖然起步較晚，但自1860年起在完成工業(yè)化的半個世紀里，它所帶來的沉重苦難使五分之一的瑞典人逃亡海外。1889年社會民主工黨成立，宣告“社會民主黨不同于任何其他政黨，旨在全面改造資本主義社會的經濟組織，實現(xiàn)工人階級的社會解放”，對整個瑞典資本主義制度提出了挑戰(zhàn)。1918年該黨躍居議會第一大黨。但該黨在20年代組成的三屆少數(shù)派政府，在議會中的地位非常虛弱，連對失業(yè)保險做些小調整都做不到，更無法實現(xiàn)其1920年黨綱中規(guī)定的國有化目標。

　　理論與現(xiàn)實的矛盾使黨內關于怎么辦的爭論日趨激烈。1926年該黨理論家尼爾斯.卡萊比著書《面對現(xiàn)實的社會主義》，指出“所有權”并非人生來所具有的，而是“國家通過法律所規(guī)定的對某一物品的支配形式”。國家可通過立法剝奪它，也可以將其進行分割并交給不同的人進行管理。因此“社會主義化”不僅包括生產資料國有化，也包括國家根據生產社會化發(fā)展的需要和工人階級的要求對私人所有權的限制、改造和“其他所有社會變革”，從而把社會主義的概念擴大到國家干預所能涉及的許多領域。這個后來被人稱為“功能社會主義”的創(chuàng)新，使社民黨從理論上擺脫了困境。

　　1931年世界性的經濟蕭條沉重地打擊了瑞典，僅工會會員中失業(yè)率便達到30%。執(zhí)政的自由黨借口供求關系，采取了緊縮政府開支、降低職工工資的政策，使瑞典經濟雪上加霜。社民黨議員魏格福施指出，失業(yè)危機的關鍵是社會購買力的貧乏，而不是工資過高。他強調，只有動用國家資金，抵消購買力下降，才能緩和經濟危機。而該黨左派卻主張立即遵照社會黨國際的指示，將生產資料國有化作為黨的“中心任務”，以便一舉擺脫資本主義。經過激烈辯論，1932年社民黨黨代會以微弱多數(shù)否定了左派的主張，而把政策重點轉到魏格福施等人提出的依靠國家借貸開辦公共工程，以減少失業(yè)并刺激經濟回升的“危機綱領”上。

　　這個綱領使對“看不見的手”早已喪失信心的廣大群眾看到了一線光明。1932年秋，社民黨大選獲勝后立即與農民協(xié)會談判，并以對農產品進行補貼的許諾換取了它的支持，從而在議會穩(wěn)定多數(shù)的支持下開始了瑞典現(xiàn)代史上最大規(guī)模的改革。

　　新政府提出，國家預算應是穩(wěn)定經濟發(fā)展的工具。在經濟蕭條時可利用它促進經濟增長，而在經濟高漲時又可利用它吸收過剩的社會購買力，從而在凱恩斯之前正式提出了通過政府預算對經濟需求進行宏觀調控的理論。政府決定通過發(fā)行公債和提高稅收等措施籌款興建鐵路、公路和港口等基礎設施，并按市場價格向參加施工的工人支付工資。這一擴張性經濟政策與瑞典克朗貶值(25%)措施相結合，推動瑞典經濟開始回升。

　　社民黨在支持工人組織起來維護自身利益的同時，還支持總工會與雇主協(xié)會于1938年達成了通過和平談判解決工資和勞動條件問題的協(xié)議，從而為經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。

　　政府在同意企業(yè)實行自由折舊制度的同時，還建立了旨在鼓勵企業(yè)增加儲備的投資基金機制。

　　隨著經濟的恢復和發(fā)展，政府先后建立了失業(yè)基金、人民養(yǎng)老金制度，并決定實行產婦補貼、兒童補貼和建房貸款制度等，使大多數(shù)弱勢群體的地位開始有所改善。

　　上述措施相互配合、相互作用，使瑞典比許多國家更快地走出了危機。1936年美國著名作家查理德(Marquis Child)著書《中間道路》，贊揚瑞典在保留市場經濟主要成份的同時，通過國家干預成功地為勞動人民提供了某種保障，從而為“正在困境中掙扎的其他西方國家樹立了一個榜樣”。

　　二、國家干預全面展開

　　上述成果使社民黨堅定了對功能社會主義的信心，在1944年提出的“工人運動戰(zhàn)后綱領”中稱，形勢發(fā)展使得瑞典工人階級更加意識到作為“新的經濟秩序創(chuàng)造者的歷史責任”，指出“社民黨的目標是改造資本主義社會的經濟組織，使生產的決定權掌握在人民手中”。綱領主張將一些私人壟斷部門收歸國有，但其他“私人企業(yè)只要能夠完成所給予的任務——在全面而有效地使用勞動力和生產資料的情況下，給廣大群眾以技術上所能允許的最大好處，就可以像以往一樣存在下去”。從此，社民黨在理論上不再反對私人所有制和市場經濟，而致力于通過國家干預來“馴服資本主義”。其政策措施主要有:

　　(一) 加強對經濟的計劃調節(jié)。政府自1948年起開始編制經濟中期發(fā)展計劃。政府專家在綜合國際經濟走勢、國內公共部門計劃和各大私人企業(yè)的生產打算的基礎上，對未來五年的經濟發(fā)展做出分析和預測。同時，還就如何實現(xiàn)政府的政策目標提出一些可供選擇的建議。這些計劃不對生產發(fā)展提出硬性指標，但專家們在廣泛占有材料的基礎上，對經濟發(fā)展所作的客觀分析，為政府宏觀決策提供了較為可靠的基礎和選擇。此外，還有強制性的國土規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃以及根據經濟發(fā)展出臺的一些短期的或行業(yè)性的計劃等。

　　(二) 通過法制管理經濟。政府對經濟的干預和調控主要通過立法或修訂法律來實現(xiàn)，政府大臣從來不對下級機關作任何個人指示。重大問題決策前，政府往往先成立調查委員會。根據政府的書面指示(僅規(guī)定調查的目標、范圍、經費和時間等)，調委會對事情的歷史、現(xiàn)狀及有關國家的做法進行獨立而詳盡的調查，并提出解決意見。每年同時工作的各類調委會常達一二百個。調委會報告、政府向議會提出的提案和其他所有官方文件全部公開，人們均可閱讀并發(fā)表意見，從而為其決策提供了廣泛的群眾基礎。

　　(三) 促進經濟穩(wěn)定發(fā)展。政府下大力氣穩(wěn)定經濟的發(fā)展，并把控制和調節(jié)社會投資的規(guī)模、時機甚至地點作為這一政策的中心環(huán)節(jié)。對各級政府和社會保險部門的公共投資(約占總投資的三成)，政府可以通過調節(jié)預算撥款或行政指令進行控制和調節(jié)。對于私人投資(約占總投資的一半)，政府主要通過經濟手段進行調節(jié)。在經濟發(fā)展過熱時，政府可決定對固定資產投資(或某些行業(yè)之投資)征稅，而在經濟不景氣時則進行補貼。除了中央銀行的貨幣政策手段外，瑞典還通過規(guī)定信貸上限、信貸配額、債券發(fā)行批準手續(xù)等辦法控制和調節(jié)各類投資。

　　(四) 借助工會力量推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰。自50年代瑞典實行全國統(tǒng)一的勞資談判制度以來，總工會在社民黨政府支持下強調工資之多寡只能取決于工作的性質和要求，宣稱由企業(yè)的利潤多少來決定工人工資，意味著要部分工人“勒緊腰帶來贊助那些發(fā)展停滯、管理不善的企業(yè)”。二戰(zhàn)后40多年里，工會在社民黨的支持下極力在不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同企業(yè)間追求同工同酬目標(又稱團結工資政策)，使那些設備陳舊、效率低下的企業(yè)被迅速淘汰。工會照顧低收入者的要求，在工資總額不變的情況下，又壓低了高技術產業(yè)工人的收入增長速度，從而為瑞典技術密集型產業(yè)在國際上的競爭提供了方便。

　　(五) 利用稅收政策刺激企業(yè)增加積累。瑞典對企業(yè)利潤實行雙重征稅，即在征收企業(yè)利潤稅后，對股東的分紅再征收個人所得稅。高收入者的所得稅邊際稅率常常超過70%，從而大大抑制了股東們多分少留的欲望。同時政府還網開一面，通過種種手段對企業(yè)增加儲備和投資給予優(yōu)惠，使僅約10%的利潤被分紅，20%上下被交稅。利潤大部分被留在企業(yè)內部，從而使瑞典企業(yè)有雄厚的財力來更新設備和技術以適應國際市場的風云變幻。

　　(六) 重視教育和對失業(yè)人員的再教育。早在1951年，總工會在提出團結工資政策時就指出:隨著這一政策的實施，將有大批職工從落后企業(yè)中被“排擠出來”，政府應利用這一形勢，通過對失業(yè)職工的培訓和資助他們積極流動，來推動經濟結構的變革和技術進步。1957年這一主張為政府所接受。每年都有占全國勞動力總數(shù)約2%的失業(yè)者在接受轉業(yè)培訓后迅速轉入生產率較高的產業(yè)，從而大大加快了瑞典的經濟結構變革。

　　(七) 發(fā)展與完善社會福利。經濟的迅速發(fā)展為提高社會福利提供了可能。在強大的工會的支持與壓力下，政府通過立法在全國建立了包括社會各階層和人生全過程的一整套社會保險和社會福利制度，其覆蓋面之大和條件之優(yōu)惠在西方國家中少有匹敵。

　　(八) 努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。面對日漸擴大的地區(qū)差距，1965年政府決定對到邊遠地區(qū)投資的企業(yè)提供資助或優(yōu)惠貸款，以改善生產資料的自然配置。1976年政府又通過立法規(guī)定各省要制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強對支邊工作的計劃調節(jié)。政府還大力支持邊遠地區(qū)擴建基礎設施，發(fā)展中、高等教育，開辦高科技產業(yè)，對這些地方的企業(yè)提供稅收減免、運輸補貼、工資補助等優(yōu)惠待遇。

　　(九) 擴大工會組織的影響。在社民黨的支持下，議會于1972年通過了《股份公司和經濟組織中職工代表權法案》，之后又通過《就業(yè)保護法》和《勞動環(huán)境法》，對企業(yè)主解雇職工的權力進行了重要限制，并加強了工會在勞動環(huán)境和工作條件等問題上的發(fā)言權。1976年通過的《勞動生活中的共決權法案》規(guī)定企業(yè)的一切重要決策事先都要聽取工會意見，進一步限制了資方權力。

　　(十) 堅持和平中立政策，為經濟發(fā)展提供所必需的國際和平環(huán)境。

　　三、反思與調整

　　在上述政策措施的推動下，加之幸免于兩次大戰(zhàn)的蹂躪，瑞典經濟自1932年起出現(xiàn)了半個多世紀的持續(xù)增長。人均產值年增2%，僅次于日本。瑞典由“歐洲的窮漢”一躍而變?yōu)槭澜缟先司�產值最高、社會福利最發(fā)達的國家之一。社民黨雖然沒有將生產資料進行國有化，卻憑借其龐大的公共部門對60%左右的國民收入進行再分配，把文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療和老幼護理等服務全部“社會化”。這種分配領域內的高度社會調節(jié)使國民收入在勞資之間的分配產生了有利于勞方的變化，勞方所得(工資加雇主為其支付的社會保險金)與資方所得(利潤折舊費)相比，由戰(zhàn)后初期的1比1上升為60年代的2比1和70年代的3比1，有些年頭甚至達到4比1。這期間財產占有上的差距也在縮小。瑞典社會結構逐漸由傳統(tǒng)的金字塔型向兩頭小中間大的棗核型方向發(fā)展。

　　但這種變革是在生產資料私有制沒有進行根本變革的情況下發(fā)生的。加上瑞典工業(yè)產品的一半依賴出口，當國際環(huán)境發(fā)生重大變化時，其資本主義的固有矛盾和福利國家之弊病便一起爆發(fā)出來。

　　1975年至1995年20年間，瑞典經濟因此兩次陷入危機，長期執(zhí)政的社民黨也隨之兩次下野。1976年當?shù)诙�次石油危機襲來時，社民黨試圖再次借助赤字預算來維持生產和就業(yè)，卻在國際需求下降的情況下，人為地惡化了生產過剩的危機，結果失去了連續(xù)44年的執(zhí)政黨地位。

　　新上臺的中右政府在對危機企業(yè)進行大規(guī)模挽救無效后，只好將全部造船企業(yè)和大部分鋼鐵企業(yè)實行國有化，其執(zhí)政數(shù)年間國有化規(guī)模甚至超過了連續(xù)執(zhí)政44年的社民黨。為了兌現(xiàn)其大選諾言，執(zhí)政黨不顧客觀情況繼續(xù)改善社會福利，結果在生產發(fā)展停滯的情況下，社會福利總開支由1974年的618億克朗(GDP之24.2%)猛增至1982年的2076.5億克朗(GDP之33.1%)。1980年冬政府開始調整政策，提出了緊縮開支、削減福利的主張。然而在民眾抗議的浪潮下，該政府沒來得及實施其所提議的幾項輕微削減社會福利的主張就下臺了。

　　1982年社民黨在“保衛(wèi)福利、重振經濟”的口號下贏得了大選。新政府宣稱，凱恩斯主義的膨脹政策和里根主義的供應派緊縮政策都不適合瑞典情況，主張將擴張與緊縮相結合，走“第三條道路”，即在壓縮政府開支和私人消費的同時，有選擇地增加公共投資，刺激工業(yè)生產，以帶動以出口為先導的經濟回升。其具體措施有:

　　(一) 提高企業(yè)競爭能力。社民黨上臺后一舉將克朗貶值16%。為使貨幣貶值的效益不為工會的補償要求所吞沒，政府在凍結物價的同時，還決定建立“職工基金”，通過向企業(yè)加征超額利潤稅來購買企業(yè)股票，交由工會管理，以擴大經濟民主。

　　(二) 減少干預。為了適應經濟全球化發(fā)展，政府修改法律，取消了國家對信貸數(shù)額和外匯交易的限制，取消對瑞典人到國外投資和外國人來瑞典投資的限制，(點擊此處閱讀下一頁)

　　同意外國銀行在瑞典自由營業(yè)，從而徹底放棄了對信貸金融市場長達50年的行政控制。政府還取消了對農業(yè)的補貼和對農產品及食品的價格控制。

　　(三) 改造國有企業(yè)。政府放棄了國有企業(yè)對就業(yè)負有特殊責任的要求，強調國有企業(yè)的主要目標是為國家贏得利潤。對經過改造不能按期扭虧為盈的企業(yè)，政府或勒令其關閉或將其轉售私人。政府把八大國家企、事業(yè)管理局改造成為股份制公司后，將其推向市場，使它們在競爭中得到發(fā)展。但該黨反對提“私有化”口號。

　　(四) 降低稅收。為了刺激人們工作的積極性，政府在1990年和1991年間把個人所得稅邊際稅率由原來最高的70%降到不超過50%，使絕大多數(shù)職工(年收入不超過238 400克朗)僅交30%的地方所得稅和200克朗象征性的國家所得稅，收入高過此數(shù)的人再為其超出部分加交20%的國家所得稅，從而使最高收入者的稅率降至45%左右。企業(yè)稅也由原來的56%降到28%。

　　(五) 調節(jié)福利。1982年恢復了被前政府削減的幾項福利后，社民黨發(fā)現(xiàn)福利過于優(yōu)厚也會危及經濟發(fā)展。1990年該黨痛下決心，不顧工會的強烈反對，決定將病假工資由原工資的90%，改為頭3天為65%，之后是80%，自第91天恢復到90%；
有集體保險的頭3天不超過75%，之后不超過90%；
因小孩生病請事假，補貼由工資的90%，改為頭兩周80%，之后90%。

　　(六) 為了適應歐洲一體化的發(fā)展，1992年春社民黨決定將其克朗與歐洲貨幣機制掛鉤，并于同年7月正式申請加入歐共體。連同上述削減社會福利的政策，這是社民黨二戰(zhàn)后最大的政策調整。

　　(七) 堅持批判資本主義。在資產階級政黨的猛烈攻擊下，社民黨被迫于1990年底放棄了自建黨以來一直實行的工會會員集體入黨制度，從而使其黨員總數(shù)由100萬人一下減至26萬。但在其1990年黨綱中，該黨仍堅持對資本主義的批判，稱對人類、自然資源和能源的殘酷壓迫和掠奪是資本主義的本性，強調黨的目標是“改造整個社會，使對生產和分配的決定權掌握在全體人民手中”。

　　針對經濟過熱問題，社民黨決定加快稅收改革步伐，但沒想到隨著原稅制中的貸款利息可在稅前扣除的優(yōu)惠待遇的消失，瑞典房地產、股票價格急劇下跌，大銀行和信貸機構隨之紛紛陷入危機。在泡沫經濟破產的陰影下，1991年秋社民黨大選失利并再次下野。

　　四、痛苦的再調整

　　中右四黨聯(lián)合政府上臺后實行的以自由化、私有化和削減福利為重點的新自由主義政策未能緩解經濟危機。1991年至1993年間，瑞典經濟出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次負增長(共下跌5%)，同期公開失業(yè)率由1.5%激升到8%(失業(yè)人數(shù)高達50萬人)。政府財政收支由1990年的盈余(相當于GDP之4%)迅速變成1993年的赤字(相當于GDP之12.3%)。國債占GDP比例由1990年的42.3%上升到1994年的77.9%。

　　嚴重的經濟危機迫使在野的社民黨再次進行反思。1970年到90年代中期，經合組織各國人均國民產值增長60%，瑞典僅增37%。同期，其人均產值排名在經合組織各國中由第4名下降到第16名，而福利開支相當于GNP的比例卻增長了一倍。瑞典克朗貶值一半。這些冷酷的事實，使該黨意識到必須加大政策調整力度，否則后果不堪設想。

　　1994年社民黨再次上臺后提出，在任期內消滅財政赤字是其首要政策目標。為此，政府提出了四年內增收節(jié)支1180億克朗(相當于GDP之7.5%)的計劃。宣布在提高資本稅和財產稅的同時，將高收入者的國家所得稅率由20%提高到25%，從而改變了前政府把整頓國家財政的負擔轉嫁到普通群眾身上的做法。

　　政府在大力削減公共開支的同時，1996年開始改革預算程序。為了控制未來開支，政府決定一次提出未來三年的公共部門預算支出總額，提交議會討論批準后，任何人不得突破(開支封頂)。政府還決定每個經濟周期內公共部門財政總收支必須實現(xiàn)一定盈余，并要求各部據此落實每個年度的節(jié)約指標。

　　鑒于福利總開支已突破GNP之40%的大關，社民黨不顧工會的強烈反對，將社會保險的補償程度由80%統(tǒng)統(tǒng)下調到75%，養(yǎng)老金、兒童補貼、住房補貼等其他福利補貼也全面下調，從而徹底打破了社會福利近70年來只增不減的剛性發(fā)展。政府還幾次提高社會保險金個人承擔比例，使之在2000年達到個人收入的7%。但社民黨強調，教育、醫(yī)療和老幼護理是公民的基本權利，絕不能由市場原則來主導。

　　為了促進經濟發(fā)展，政府大力抓教育、科研和產業(yè)結構改革，使科研開支占GDP的比例自1997年起躍居世界首位(2000年達GDP之3.8%)。政府一再擴大大學教育，1997年又決定為10萬名失業(yè)青年補上高中教育，以提高勞動力素質。政府還徹底解除了對民航、鐵路、電信、郵電和電力等領域的國家控制。

　　五、初見成效

　　政策的調整使瑞典工業(yè)出現(xiàn)了空前的活力。據美國商業(yè)部統(tǒng)計，1989年至2000年瑞典工業(yè)生產率提高了59%，在西方國家中名列第一。處于第二和第三位的法國和美國分別增長50%和49%。同期瑞典工業(yè)產值增長49%，也名列西方國家之首。在政府支持下，信息技術迅速普及。2000年瑞典首次超過美國，成為世界上信息化程度最高的國家。

　　1995年至2000年，瑞典GDP年約增3%，大大超過1974年至1994年20年間的平均增長率(1.5%)。通膨率下降到2%以下，失業(yè)率減半。國際收支經常項目連年順差。企業(yè)經營綜合成本下降(比德、美、英分別低30%、20%和15%)。瑞典因此成為最受外資歡迎的歐洲國家之一。

　　政府財政收支由1994年的赤字(相當GDP之10.8%)到1998年轉變成黑字，2000年財政結余達GDP之4.1%。同期國家債務占GDP的比例也由76.2%下降至55.6%。社民黨由此完成了瑞典歷史上最大規(guī)模的整頓國家財政的任務。

　　隨著經濟的好轉，政府1998年決定將其社會保險補償度提高到80%，有集體保險(大多數(shù)職工)的疾病補貼可達90%。政府決定恢復養(yǎng)老金與物價掛鉤，提高兒童補貼和住房補貼，并降低了入托費等。2001年春社民黨提出到2004年將就業(yè)率由目前的77.2%提高到80%，將長期依靠社會救濟生活的家庭(約占家庭總數(shù)4%)數(shù)量減半的目標，并開始了新的努力。

　　這期間勞動人民生活也有所提高，但市場取向的改革使瑞典人收入差距又重新拉大。據統(tǒng)計，1989年至2000年間，瑞典工人家庭實際收入增長僅4.2%，而高級職員家庭卻增長11.1%。經過20年變遷，瑞典收入差距大體回升到70年代初的水平(基尼系數(shù)0.257)，約相當于目前美國收入差距的60%和英國的75%。其財產差距也有所擴大，最富有的1%的家庭的財產占總財產的比例由1978年的16.6%上升到1997年的20.3%。

　　許多工人對這一變化十分不滿。在1998年大選中，社民黨受到了自30年代以來最嚴重的挫折(得票率下降9個百分點)，而不支持削減福利的左翼黨選票卻增加了1倍。但隨著經濟的好轉和社會福利的改善，社民黨在民眾中的威信開始回升。

　　六、結語

　　在經濟全球化的浪潮中，社民黨經過20多年的痛苦反思與調整，對經濟發(fā)展模式成功地進行了揚棄，對其理論和政策進行了調整，使瑞典面對經濟全球化挑戰(zhàn)增強了綜合國力和國際競爭能力。

　　該黨主張把資本主義與市場經濟相區(qū)別，強調黨的意識形態(tài)基礎是馬克思主義的歷史唯物論，“在資本與勞方的沖突中社會民主黨始終代表勞方的利益。社民黨現(xiàn)在是，而且永遠是反對資本主義的政黨，將永遠是資方統(tǒng)治經濟和社會的企圖的對手�！痹谏鐣�主義運動處于低潮的情況下，這個表態(tài)表明該黨是一個政治上成熟的工人階級政黨。

　　自社民黨1932年上臺到現(xiàn)在，70年過去了。人們說這期間瑞典發(fā)生了一場“悄悄的革命”。由于社民黨在理論上以歷史唯物主義為基礎，組織上與瑞典工人階級有著密不可分的聯(lián)系，因而在這個歷史進程中表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造力和革新精神。這期間社民黨在政策上曾有過不少失誤，并曾兩度(共9年)下野，但它在長期執(zhí)政中所進行的社會主義取向的改革已經深入人心，因而始終影響著瑞典社會的發(fā)展。

　　盡管這些改革尚未從根本上改變瑞典社會的資本主義性質，但卻大大促進了瑞典社會生產力的發(fā)展，明顯地提高了勞動人民的生活水平和社會地位，同時也為這個國家增加了不少社會主義因素。瑞典社民黨對社會主義的執(zhí)著追求和探索，為國際工人運動增加了重要財富，值得人們進一步研究。

　　原載《當代世界與社會主義》（雙月刊），2002年第3期。

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