孫立平:走向社會(huì)重建之路
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
在改革已經(jīng)進(jìn)行了30多個(gè)年頭的今天,重建社會(huì)已經(jīng)成為一件愈益迫切的任務(wù)。這可以從兩個(gè)方面來(lái)看:首先,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本形成的今天,通過(guò)社會(huì)的重建,形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互配合的社會(huì)治理體系問(wèn)題,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急;
其次,在現(xiàn)實(shí)中,一種相反的趨勢(shì)似乎開始若隱若現(xiàn),伴隨經(jīng)濟(jì)上的國(guó)進(jìn)民退,以壓制社會(huì)為代價(jià)強(qiáng)化權(quán)力的跡象依稀可見,而對(duì)金融危機(jī)的錯(cuò)誤反思,似乎為強(qiáng)化權(quán)力提出了新的論證。
這就提出一個(gè)問(wèn)題,是重建社會(huì),還是重建權(quán)力?是用一種更強(qiáng)有力的權(quán)力“包打天下”,還是形成一個(gè)多元的社會(huì)治理的模式?
應(yīng)當(dāng)看到,重建權(quán)力的趨勢(shì)不能僅僅看作某些思潮推動(dòng)的結(jié)果。根本的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活變化的本身。在過(guò)去的幾十年中,經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化、整個(gè)世界全球化過(guò)程的加快、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及大眾消費(fèi)社會(huì)的來(lái)臨等因素,使得我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活空前復(fù)雜化。我們剛剛經(jīng)歷的金融危機(jī)、不時(shí)面對(duì)的種種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突等,大多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活復(fù)雜化的表現(xiàn)。在這種情況下,如何形成應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活復(fù)雜化的能力,就是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因?yàn)檫@意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活更強(qiáng)治理能力的要求。在缺少其他相應(yīng)機(jī)制的情況下,這種對(duì)有效治理的呼喚很容易轉(zhuǎn)換為對(duì)更強(qiáng)大的權(quán)力的呼喚,甚至?xí)笠粋(gè)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更強(qiáng)大的權(quán)力來(lái)治理這個(gè)社會(huì)。在這種情況下,我們需要思考一個(gè)問(wèn)題:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,有沒(méi)有可能形成一種更強(qiáng)大的、更無(wú)孔不入的、更精致的總體性權(quán)力。
從理論上說(shuō),一個(gè)健康的社會(huì)取決于權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量的平衡。在市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)育程度很低而權(quán)力獨(dú)大的情況下,最后會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控;
在市場(chǎng)和權(quán)力的力量很強(qiáng)而社會(huì)發(fā)育很低的情況下,則會(huì)形成權(quán)錢結(jié)合的治理模式。在這樣的時(shí)候,勢(shì)必會(huì)形成一種難以克服的悖論:一方面,對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的治理需要更強(qiáng)的治理機(jī)制,而在市場(chǎng)和社會(huì)的力量都很弱小的情況下,這實(shí)際上就意味著需要權(quán)力來(lái)“包打天下”;
另一方面,在缺少其他機(jī)制的時(shí)候,尤其是缺少社會(huì)的充分發(fā)育的情況下,獨(dú)大的權(quán)力會(huì)由于缺少有效的制約而越來(lái)越失控,并最終失去治理的效能。這無(wú)疑是我們?cè)诮?jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本建立的今天所面對(duì)的最重要的困境之一。
因此,以勇氣和魄力重建社會(huì),形成對(duì)權(quán)力的有效制約,并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化權(quán)力的治理能力,應(yīng)當(dāng)是我們的明確目標(biāo)。
然而,在最近幾年中,盡管社會(huì)建設(shè)的話題開始受到社會(huì)各個(gè)方面的重視,但究竟什么是社會(huì)建設(shè)?社會(huì)建設(shè)包含一些什么樣的基本內(nèi)容?應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是非常含糊不清的。因而,社會(huì)建設(shè)的概念往往給人們一種空洞虛幻的感覺(jué)。本文試圖提出一個(gè)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的基本框架,以深化對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考。本文認(rèn)為,就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō),社會(huì)建設(shè)至少要包括如下六個(gè)方面的基本內(nèi)容。
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制
在我國(guó),貧富懸殊已成事實(shí)。這個(gè)問(wèn)題不僅是社會(huì)矛盾不斷激化的根源,而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,人們通常所說(shuō)的內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟,就與此有著直接的關(guān)系。因此,如何抑制這種勢(shì)頭,已經(jīng)成為我們這個(gè)社會(huì)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。而這就需要一種社會(huì)性的機(jī)制。
要看到,這種狀況是在我國(guó)市場(chǎng)取向改革已經(jīng)進(jìn)行了30年、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)形成的背景下發(fā)生的。在這種情況下,解決這一問(wèn)題,只有兩種可能可供選擇:一是退回到過(guò)去的再分配經(jīng)濟(jì);
二是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。如果退回過(guò)去的舊體制不可能成為我們的選項(xiàng),那么,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制就成為我們惟一的出路。
在我國(guó),經(jīng)過(guò)30年的努力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)基本確立,F(xiàn)在擺在人們面前的問(wèn)題是,這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟是一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還是一個(gè)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?什么是一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?從不同的角度可以有不同的解釋。但我認(rèn)為,一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至少包括下面這三部分內(nèi)容:從經(jīng)濟(jì)的角度說(shuō),標(biāo)志是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制是否相對(duì)完善,相對(duì)完善的是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),否則是壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);
從法治的角度說(shuō),標(biāo)志是法治是否基本健全,法治基本健全的是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),否則是壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);
從社會(huì)的角度看,標(biāo)志是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制是否建立,形成了這種利益均衡機(jī)制的是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),否則是壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何形成一種均衡的利益格局,如何形成一種使得利益格局能夠大體均衡的機(jī)制,將成為一個(gè)我們必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制,最基本的含義就是社會(huì)主體平等利益表達(dá)權(quán)利的制度化以及在此基礎(chǔ)上形成的較為公平的利益博弈。換言之,利益的均衡要靠公平的利益博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中最首要的,是利益表達(dá)以及追求自己利益的平等權(quán)利。利益格局的失衡源于社會(huì)權(quán)利的失衡,貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上的失衡?梢哉f(shuō),在利益主體已經(jīng)多元化的今天,利益表達(dá)的問(wèn)題,特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題,已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。不建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制,表面上看是避免了一些麻煩,但結(jié)果是使利益格局進(jìn)一步失衡,并為更嚴(yán)重的社會(huì)沖突留下隱患。
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制需要一系列的制度建設(shè),它涉及到一系列的制度安排:信息獲得機(jī)制、要求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制、要求凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾解決機(jī)制。
優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)
一個(gè)健康的社會(huì),需要有一種合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活能夠正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。就目前我國(guó)的情況來(lái)說(shuō),社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化至少有如下三層含義。
一是擴(kuò)大中產(chǎn)階層的規(guī)模。中產(chǎn)階層在政治上被看作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)上被看作是促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需的重要群體,在文化上被看作是承載現(xiàn)代文化的主體,這在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)成為一種基本共識(shí)。在近幾年調(diào)整貧富差距過(guò)大的利益格局時(shí),我們又看到,擴(kuò)大中等收入者群體也是緩解貧富差距過(guò)分懸殊的重要措施。在一個(gè)社會(huì)中,如果中等收入者不能占一個(gè)較大的比重,兩極分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)是不可避免的,貧富懸殊的問(wèn)題也是很難從根本上得到解決的。
但客觀地說(shuō),我國(guó)中產(chǎn)階層發(fā)育得還相當(dāng)緩慢。除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),特別是大城市之外,中產(chǎn)階層還是蹤影難覓,中等收入者在整個(gè)社會(huì)中所占比例還很小。從根本上說(shuō),中產(chǎn)階層的發(fā)育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平有關(guān),比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育水平等。我認(rèn)為,一種現(xiàn)實(shí)的可能性是,可以考慮將技術(shù)熟練工人,作為支撐一個(gè)以中等收入者為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要因素,這是一個(gè)有著巨大潛力的結(jié)構(gòu)空間。有資料顯示,我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)工人7000萬(wàn)人,其中高級(jí)工只占3.5%,即使是全國(guó)最大工業(yè)基地的上海,高級(jí)工的比例也不足7%,與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占40%的水平相差甚遠(yuǎn)。因此,如果在技術(shù)熟練工人數(shù)量不斷增加的同時(shí),使其收入水平能有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng),將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到重要的作用。同時(shí),還要注意兩個(gè)問(wèn)題,一是要防止社會(huì)上層過(guò)多地占有資源,從而限制中產(chǎn)階層發(fā)展的空間。二是需要防止中產(chǎn)階層成為調(diào)整貧富差距的犧牲品。
二是要保護(hù)乃至改善下層生存的社會(huì)生態(tài)。再分配和社會(huì)保障固然是緩解貧富差距的重要手段,但要根本改變貧困群體和弱勢(shì)群體的生存狀態(tài),僅僅有再分配是不夠的,需要通過(guò)切實(shí)的措施改善其在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位。改善貧困群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位,最重要的是謀生的機(jī)會(huì)。而謀生的機(jī)會(huì)是存在于一種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的。因此,要改善貧困群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位,就要保護(hù)這個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。
但不可否認(rèn)的是,我們現(xiàn)在的城市建設(shè)、城市發(fā)展就像要把一個(gè)爛泥塘建設(shè)成一個(gè)水泥底的游泳池,雖然比原來(lái)干凈、漂亮、衛(wèi)生、方便了,但是小魚小蝦吃的東西沒(méi)有了,F(xiàn)在城市中高樓拔地而起,馬路越擴(kuò)越寬,現(xiàn)代化的設(shè)施越來(lái)越多,但是人們生存的社會(huì)生態(tài),特別是貧困群體生存的社會(huì)生態(tài),不僅受到普遍的忽視,甚至在遭到嚴(yán)重破壞。一切有礙觀瞻的事物,比如棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等,都在城市建設(shè)的改造清除之列。而事實(shí)上,這些地方可能恰恰是下層群體的安身立命之所。
三是保護(hù)和擴(kuò)展社會(huì)流動(dòng)的渠道。從理論上說(shuō),只要社會(huì)中存在著分層現(xiàn)象,只要人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位存在上下之分,世襲與繼承就是不能完全避免的。但在一個(gè)社會(huì)中,繼承與流動(dòng)需要保持大體的均衡,尤其是在一個(gè)貧富分化較大的社會(huì)中,一種相對(duì)暢通的社會(huì)流動(dòng)渠道以及較多的流動(dòng)機(jī)會(huì),則是抵消貧富差距過(guò)大的重要機(jī)制。
當(dāng)我們?cè)诮裉煊懻摾^承與流動(dòng)問(wèn)題的時(shí)候,也許需要注意到一個(gè)特殊的背景,即我們今天正在經(jīng)歷一個(gè)空前的財(cái)富分配過(guò)程,而這個(gè)過(guò)程可能更進(jìn)一步固化近些年來(lái)正在定型化的財(cái)富格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)。種種跡象也表明,近年來(lái),由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開始處于定型化的過(guò)程中,社會(huì)流動(dòng)渠道縮窄的趨勢(shì)開始出現(xiàn)。十幾年前我們社會(huì)中就出現(xiàn)了“富二代”的說(shuō)法,最近幾年中又出現(xiàn)所謂“窮二代”的說(shuō)法。而今年的“官二代”則成為一個(gè)網(wǎng)上流行的詞匯,以形容公職的世襲現(xiàn)象。這提醒我們,在一些貧富分化不斷加劇的社會(huì)中,如何保護(hù)和擴(kuò)展社會(huì)流動(dòng)的渠道,特別是下層人向上流動(dòng)的機(jī)制,就成為優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。
促進(jìn)公民和公民社會(huì)的發(fā)育
在改革開放初期,民間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量無(wú)疑還是非常弱小的,在這種情況下,政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色,甚至在一定意義上采取政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式是理所當(dāng)然的事情。但政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式能否最終促進(jìn)和培育民間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的成長(zhǎng),并最終形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職、互相配合的功能體系,開始成為對(duì)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)。
這里所說(shuō)的社會(huì)具有雙重的含義。對(duì)于社會(huì),過(guò)去我們更加強(qiáng)調(diào)的是公民社會(huì)的概念,公民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的。但在此之外,其實(shí)還需要有一個(gè)與市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的社會(huì),這就是著名人類學(xué)家波拉尼提出來(lái)的“能動(dòng)社會(huì)”。這個(gè)社會(huì)是用來(lái)和市場(chǎng)相抗衡的,用來(lái)矯正市場(chǎng)的消極作用的。市場(chǎng)化是我們過(guò)去30多年改革過(guò)程中的一種正確選擇,是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移堅(jiān)持下去的方向。但市場(chǎng)和政府一樣,如果它的力量處于一種不受制約的狀態(tài),就會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題。正因?yàn)槿绱,我們需要一個(gè)能融合公民社會(huì)和能動(dòng)社會(huì)“雙面”因素的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)不僅是政府和市場(chǎng)的重要制約因素,同時(shí)也是組織日益復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一種必不可少的機(jī)制。
但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不一定必然帶來(lái)社會(huì)的發(fā)育,相反的趨勢(shì)也是可能的。正如我們前面分析過(guò)的,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的日益復(fù)雜化,呼喚更有效的社會(huì)治理手段和機(jī)制。而在缺少其他相應(yīng)機(jī)制的情況下,這種對(duì)有效治理的呼喚很容易轉(zhuǎn)換為對(duì)更強(qiáng)大的權(quán)力的呼喚,會(huì)要求一個(gè)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更強(qiáng)大的權(quán)力來(lái)治理這個(gè)社會(huì)。盡管這樣的權(quán)力在應(yīng)對(duì)某些挑戰(zhàn)的時(shí)候具有明顯的優(yōu)越之處,比如在應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)以及大的自然災(zāi)害上,因?yàn)檫@種權(quán)力模式的動(dòng)員力量會(huì)顯得更為有效。但在處理常規(guī)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的問(wèn)題上,僅僅依靠這樣的權(quán)力而沒(méi)有相對(duì)發(fā)育的市場(chǎng)和社會(huì)的配合,這種權(quán)力往往會(huì)捉襟見肘。這就是我們現(xiàn)在社會(huì)中為什么人們覺(jué)得權(quán)力過(guò)分強(qiáng)大,而在治理社會(huì)的時(shí)候又覺(jué)得權(quán)力很不夠用的原因。
在經(jīng)歷30多年的改革之后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)開始形成,但這個(gè)市場(chǎng)的自主性程度還是相當(dāng)?shù)偷,而社?huì)的發(fā)育則是更為滯后。在這種情況下,我們實(shí)際上面臨著兩種威脅:一是權(quán)力獨(dú)大以及造成的濫用和失控;
二是過(guò)分強(qiáng)大的權(quán)力與自主性程度較低的市場(chǎng)的畸形結(jié)合。換言之,強(qiáng)權(quán)力、弱市場(chǎng)、無(wú)社會(huì)三個(gè)因素結(jié)合在一起的結(jié)果,就是失控的強(qiáng)權(quán)力與弱市場(chǎng)的畸形結(jié)合,換言之就是人們通常所說(shuō)的權(quán)貴資本主義。正因?yàn)槿绱,近些年?lái),著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生多次呼吁要警惕權(quán)貴資本主義。而能夠制約權(quán)貴資本主義的,就是一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)。
形成解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度化方式
改革會(huì)造成社會(huì)利益的分化、社會(huì)利益主體的分化、社會(huì)矛盾的增加,這都是一個(gè)必然的現(xiàn)象。對(duì)此,需要澄清幾個(gè)基本的問(wèn)題:
首先,要準(zhǔn)確定位社會(huì)矛盾。要看到,現(xiàn)在的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突確實(shí)比較多,但是絕大多數(shù)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突實(shí)際上都是利益的矛盾、利益的沖突。這種定位之所以重要,是因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確定位才能正確認(rèn)識(shí)目前我國(guó)社會(huì)矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)。要看到,基于不同因素形成的矛盾或沖突的性質(zhì)和特點(diǎn)是不一樣的?梢哉f(shuō),由政治因素、意識(shí)形態(tài)因素、宗教因素、民族因素、文化因素引起的矛盾和沖突,往往是非常劇烈的,也是不容易化解的。而基于利益的沖突大多是理性的沖突,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
涉及更多的是有無(wú)和多少的問(wèn)題,如征地拆遷和移民中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益等問(wèn)題都是如此。這樣的矛盾和沖突往往是可以用談判、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)的方式解決的,其中演變成足以造成大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的因素很少。
其次,現(xiàn)在一些地方社會(huì)矛盾突出,責(zé)任與其說(shuō)在民眾不如說(shuō)在政府。而政府成為引發(fā)利益沖突的因素,原因不外乎政府職能定位有偏差、發(fā)展主義背景下的政績(jī)壓力以及政府成為利益主體。
再次,也是更為重要的,我們需要將社會(huì)矛盾的解決與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制聯(lián)系起來(lái)考慮。也即我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上要有一個(gè)雙重的目標(biāo),一方面要保證社會(huì)的基本穩(wěn)定,另一方面要有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制的建立。現(xiàn)在我們將其作為群體性事件加以防范和處理的,其實(shí)有相當(dāng)一部分就是正常的利益博弈。當(dāng)我們將這些利益博弈消滅在萌芽狀態(tài)之時(shí),正常的利益博弈就中斷了,能夠及早暴露社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制也被消滅了,結(jié)果是問(wèn)題的進(jìn)一步嚴(yán)重化。
基于上述認(rèn)識(shí),我們需要形成關(guān)于社會(huì)矛盾的新思維,解決社會(huì)矛盾的新方式。面對(duì)這些矛盾和沖突的時(shí)候,是極力捂住、壓住,還是通過(guò)制度創(chuàng)新為規(guī)范和解決這些問(wèn)題創(chuàng)造制度性條件?那種想把利益矛盾、利益沖突消滅在萌芽狀態(tài)的思路是行不通的,而只能走制度化的道路。制度化的道路意味著,第一,增強(qiáng)制度對(duì)于利益矛盾、利益沖突的容納能力。第二,增強(qiáng)用制度化的方式去解決利益矛盾、利益沖突的能力。在有的國(guó)家,社會(huì)矛盾也很多,但人們不會(huì)如臨大敵,為什么?因?yàn)檫@些矛盾和沖突就像在渠里流的水一樣,人們知道到什么地方會(huì)流得急一些、什么地方流得緩一些,什么地方會(huì)拐彎、什么地方會(huì)泄下去。對(duì)這些階段都會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。因此,我們需要準(zhǔn)確判斷社會(huì)問(wèn)題,以信心、魄力和智慧建立解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度化機(jī)制。
促進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建立與完善
我國(guó)目前社會(huì)保障的問(wèn)題不僅僅是投入少、水平低,而且不公平。我們現(xiàn)在不但市場(chǎng)成為擴(kuò)大貧富差距的一個(gè)地方,連社會(huì)保障和福利都成為擴(kuò)大不平等的一個(gè)因素。有資料表明,目前我國(guó)投入的醫(yī)療費(fèi)用中,80%是為了850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的;
另?yè)?jù)監(jiān)察部、人事部披露,全國(guó)黨政部門有200萬(wàn)名各級(jí)干部長(zhǎng)期請(qǐng)病假,其中有40萬(wàn)名干部長(zhǎng)期占據(jù)了干部病房、干部招待所、度假村、療養(yǎng)院,一年開支約為500億元。根據(jù)2005年兩會(huì)期間有關(guān)媒體披露的數(shù)據(jù),我國(guó)人均門診費(fèi)年增長(zhǎng)13%,人均住院費(fèi)年增長(zhǎng)11%,醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界2%,44.8%的城鎮(zhèn)人口沒(méi)有醫(yī)療保障;
79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有醫(yī)療保障;
48.9%的居民有病不就醫(yī)。
在退休制度上,據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”,待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出。到2006年底,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多,隨著津補(bǔ)貼改革的到位,差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年上海某位享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的企業(yè)高工,月退休金2006元,某民主黨派機(jī)關(guān)一個(gè)普通司機(jī)退休金為2550元。自2005年起,國(guó)家連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的差距卻越來(lái)越大。全國(guó)政協(xié)委員李永海指出,在從2000年到2004年的4年間,全國(guó)企業(yè)職工的退休金年均增長(zhǎng)6.31%,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金增長(zhǎng)速度分別是13.45%和11.67%。1990年,我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元和2006元,差距并不大。2004年則分別為8081元和16532元,前者僅是后者的48.8%,差距十分明顯。
在社會(huì)保障上還有一個(gè)問(wèn)題,就是如何使得從社會(huì)中抽取的資源更好地取之于民、用之于民。要看到,在我們的社會(huì)中,權(quán)力受不到有效的制約,政府的財(cái)政支出是不透明和不受監(jiān)督的。這樣,在社會(huì)保障的問(wèn)題上,還特別需要防止“給你一件T恤衫,扒掉你一件羽絨服”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序
我曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)概念,叫不可治理狀態(tài)。目前我們社會(huì)中的一些問(wèn)題已經(jīng)處于這種狀態(tài)了。比如腐敗。因?yàn)楦瘮∫呀?jīng)在很大程度上處于高度隱秘的狀態(tài),靠正常的制度化措施,已經(jīng)沒(méi)有辦法發(fā)現(xiàn)這些腐敗現(xiàn)象了。
對(duì)于這類問(wèn)題,首先要使其進(jìn)入可治理狀態(tài)。怎么進(jìn)入?關(guān)鍵是基礎(chǔ)制度或基礎(chǔ)秩序的建設(shè)。比如規(guī)范的現(xiàn)金管理。如果我們有這樣一個(gè)規(guī)范管理,超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的交易不允許現(xiàn)金結(jié)賬,必須通過(guò)銀行走賬,事情就會(huì)大不一樣。
規(guī)范的現(xiàn)金管理在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是普遍實(shí)行的制度,在已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天,技術(shù)上也沒(méi)有什么困難。關(guān)鍵是你做與不做;A(chǔ)制度,只是規(guī)范的現(xiàn)金管理的其中之一,再比如我們的賬目管理、票據(jù)管理、收入記錄等,都是屬于這種基礎(chǔ)制度。這些基礎(chǔ)制度就相當(dāng)于我們城市中的道路、橋梁、路燈、管道、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)制度出了問(wèn)題,這個(gè)社會(huì)的秩序也就無(wú)法保障?梢哉f(shuō),我們現(xiàn)在許多問(wèn)題的癥結(jié)也就在這里。
我曾經(jīng)研究過(guò)“制度是如何失敗的”問(wèn)題。制度失敗的原因可能是多方面的,更直接的是制度設(shè)計(jì)和安排本身的問(wèn)題。但有的時(shí)候,許多制度的失敗,往往并不在于制度本身,而是作為制度運(yùn)行條件的基礎(chǔ)秩序出了問(wèn)題。有人曾對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗措施與西方國(guó)家的反腐敗措施進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)在一些領(lǐng)域中,我們的反腐敗措施并不比西方國(guó)家更為粗疏,相反,有的甚至更為復(fù)雜和嚴(yán)密。但問(wèn)題在于就是不起作用,其原因就是基礎(chǔ)秩序的缺失。不僅反腐敗的問(wèn)題是如此,在西方,有很多有效的規(guī)則,其本身都往往是很簡(jiǎn)單的,甚至是很粗疏的。正因?yàn)槿绱耍腥说搅诉@些國(guó)家后感嘆,在那里要鉆制度的空子是太容易了。為什么一些粗疏的制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)而沒(méi)人鉆制度的空子而導(dǎo)致制度失效呢?關(guān)鍵的就是制度的基礎(chǔ)。因此,要使我們的制度能夠有效發(fā)揮作用,必須重建作為制度運(yùn)行前提的基礎(chǔ)秩序。
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