另一位對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革理論和政策有著重要影響的是杜潤(rùn)生，他長(zhǎng)期從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究，曾經(jīng)輔佐過(guò)被毛澤東批評(píng)為1952年到1962年“十年一貫制”地“右傾”的中國(guó)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)人鄧子恢。杜潤(rùn)生早在上世紀(jì)80年代初期從推行農(nóng)村承包制開(kāi)始，重新發(fā)揮他在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策方面的影響。他廣泛吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果，主張全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　長(zhǎng)期在宣傳部門工作的于光遠(yuǎn)從恢復(fù)馬克思主義“原義”的角度批評(píng)斯大林、毛澤東的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)體制。他和他的追隨者更多地傾向于南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟提出的“企業(yè)自治”和“社會(huì)所有制”的經(jīng)濟(jì)體制。

　　在上述兩種思想中，第一種思想更加受到實(shí)際工作者和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。受這種思想的影響，四川省率先開(kāi)始了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的改革。1978年10月，四川省選擇了六家國(guó)有工廠進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，取得了明顯成績(jī)。隨后，四川省的試驗(yàn)擴(kuò)大到100家國(guó)有企業(yè)。1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》等文件，要求各地方、各部門選擇一些企業(yè)按照這些規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試驗(yàn)。到1979年底，全國(guó)試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到4200個(gè)。到1980年，又?jǐn)U大到6600個(gè)，它們的產(chǎn)值占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值的60％、利潤(rùn)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的70％。

　　“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”改革的內(nèi)容與1965年蘇聯(lián)總理柯西金領(lǐng)導(dǎo)的“完全經(jīng)濟(jì)核算制”改革大體類似，主要包含兩方面的內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化計(jì)劃指標(biāo)，放松計(jì)劃控制；
二是擴(kuò)大資金數(shù)額，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和職工的物質(zhì)刺激。

　　在開(kāi)始的幾個(gè)月內(nèi)，“擴(kuò)權(quán)”顯著提高了試點(diǎn)企業(yè)職工增產(chǎn)增收的積極性。但是，這種和1965年蘇聯(lián)的“柯西金改革”相類似的做法的局限性很快就表現(xiàn)出來(lái)。在新體制下?lián)碛心承┳灾鳈?quán)的企業(yè)并未受市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的約束，也不處在價(jià)格信息的引導(dǎo)之下，因此，企業(yè)“積極性”的發(fā)揮往往不一定有利于社會(huì)資源的有效配置。加之當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展工業(yè)要求過(guò)高過(guò)急，增加投資的壓力很大，造成了總需求失控，財(cái)政赤字劇增，經(jīng)濟(jì)秩序陷于混亂。

　　“體制外先行”戰(zhàn)略

　　旱路不通走水路。當(dāng)體制內(nèi)改革的嘗試遭遇瓶頸時(shí)，決定整個(gè)改革方向的中央領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出足夠的包容度和靈活性。以微觀主體的自發(fā)探索為第一推動(dòng)力，中央政府從默許到制度化承認(rèn)，逐步在公有制之外推行市場(chǎng)化取向的變革。以家庭承包制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革，率先推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度層面的變革，并迅速在國(guó)有部門之外形成燎原之勢(shì)。此后，對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)改革齊頭并進(jìn)，私有產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃之外的價(jià)格體系得到事實(shí)上的認(rèn)可，并不斷發(fā)展壯大。非公部門和市場(chǎng)價(jià)格對(duì)公有部門和命令價(jià)格體系形成有力的沖擊，成為公有制改革的強(qiáng)大外在壓力，但前兩者與后兩者長(zhǎng)時(shí)間仍然并行運(yùn)行，分別形成經(jīng)濟(jì)體制與價(jià)格體系的“雙軌”。

　　當(dāng)國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)大自主權(quán)改革陷入困境以后，已經(jīng)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的鄧小平改變了改革的重點(diǎn)，從城市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中最重大的政策轉(zhuǎn)變，是對(duì)農(nóng)村包產(chǎn)到戶由禁止到允許的轉(zhuǎn)變。

　　1980年9月，中共中央決定允許農(nóng)民根據(jù)自愿實(shí)行家庭承包制度。此后僅僅兩年時(shí)間，家庭承包制，即家庭農(nóng)場(chǎng)制就在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)取代了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從此氣象一新。在此基礎(chǔ)上，以集體所有制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。從這時(shí)起，中國(guó)開(kāi)始采取了一種有別于蘇東國(guó)家以改革現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)為主的新戰(zhàn)略，這就是不在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中采取重大的改革步驟，而把改革重點(diǎn)放到非國(guó)有部門去，在那里創(chuàng)建市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，并依托它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種戰(zhàn)略被稱為“增量改革”戰(zhàn)略或“體制外先行”戰(zhàn)略。

　　當(dāng)增量改革戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得初步成功以后，中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)將這種經(jīng)驗(yàn)推廣到其他部門，采取的策略是在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位的條件下，逐步放開(kāi)對(duì)私人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的限制，加上在這之前已經(jīng)開(kāi)始的對(duì)外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓出一定的空間，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）得以自下而上地發(fā)展起來(lái)。

　　發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一，允許非國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)。

　　是否允許非公有經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，在中國(guó)一直是一個(gè)在政治上非常敏感的問(wèn)題。即使在1976年以后幾年的“撥亂反正”時(shí)期，“愈大愈公愈好”“割資本主義尾巴”“要讓資本主義絕種”等毛澤東時(shí)代的教條仍然統(tǒng)治著人們的觀念。因此，在改革開(kāi)始時(shí)期，只能采取迂回曲折的方式發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)�！鞍�產(chǎn)到戶”取得成功以后，這種思想禁錮才被進(jìn)一步突破。1983年在事實(shí)上取消了對(duì)私人企業(yè)雇工人數(shù)的限制。也就是說(shuō)，私有企業(yè)取得了合法地位。在那以后，私有部門得到了愈來(lái)愈快的發(fā)展。

　　第二，營(yíng)造“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“小氣候”，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。

　　在各國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展往往是曠日持久的，需要很長(zhǎng)時(shí)期才能形成。本來(lái)舊中國(guó)的商業(yè)文化傳統(tǒng)就十分薄弱，中華人民共和國(guó)建立后經(jīng)歷了30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，市場(chǎng)力量幾乎被消滅殆盡，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成就更加困難。面對(duì)這種情況，要在改革開(kāi)放初期的短時(shí)期內(nèi)形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并全面與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接是完全不可能的。于是，汲取其他國(guó)家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗(yàn)，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)營(yíng)造地區(qū)性的“小氣候”作為對(duì)外開(kāi)放的基地。1978年12月的中共十一屆三中全會(huì)正式宣布實(shí)行“對(duì)外開(kāi)放”的方針，積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作。1979年，中國(guó)政府確定對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，以便發(fā)揮它們毗鄰香港、澳門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；
1980年，建立了深圳、珠海、汕頭、廈門等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；
1985年又決定開(kāi)放沿海14個(gè)港口城市。對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，逐漸在沿海、沿江、沿邊地區(qū)形成了有一定縱深的開(kāi)放地帶。

　　對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。參與國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有了更好的了解，同時(shí)也使他們對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了緊迫感。為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，取得更大的自主權(quán)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理成為十分必要的事情。參與進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，也促使中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)向國(guó)際市場(chǎng)看齊，加快了國(guó)內(nèi)價(jià)格改革的進(jìn)程。

　　第三，建立經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行改革開(kāi)放的“地區(qū)推進(jìn)”。

　　在市場(chǎng)取向的改革不能在全國(guó)同時(shí)鋪開(kāi)，改革又需要有系統(tǒng)性的條件下，選擇沿海某些市場(chǎng)一向比較發(fā)達(dá)、又具有較好的對(duì)外開(kāi)放條件的地區(qū)建立改革試驗(yàn)區(qū)，在改革和開(kāi)放這兩個(gè)方面結(jié)合運(yùn)用前面講到的兩種做法，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系能夠多少完整地建立起來(lái)，然后通過(guò)它們的示范和輻射，帶動(dòng)內(nèi)地的改革和開(kāi)放。自從1985年廣東省的廣州、佛山、江門、湛江等四個(gè)市被國(guó)務(wù)院確定為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革城市”，經(jīng)過(guò)十來(lái)年的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)從遼東半島到廣西沿海一線涌現(xiàn)了已經(jīng)初步形成成片市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)活力的地區(qū)。在內(nèi)地，也出現(xiàn)了某些初步“搞活”的地區(qū)。市場(chǎng)力量的作用，正在從這些地區(qū)向四面八方輻射，它們已經(jīng)成為推動(dòng)市場(chǎng)化改革的強(qiáng)大基地。

　　實(shí)施增量改革戰(zhàn)略最重要的成果，是使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以從下而上地成長(zhǎng)起來(lái)，并且日益發(fā)展壯大。上世紀(jì)80年代，中國(guó)民營(yíng)工業(yè)的增長(zhǎng)率約為國(guó)有工業(yè)的2倍。到80年代中期，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分無(wú)論在工業(yè)生產(chǎn)中還是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，都占據(jù)了舉足輕重的地位。在工業(yè)中，其產(chǎn)出份額已經(jīng)達(dá)到三分之一以上；
在零售商業(yè)中，非國(guó)有成分的份額增長(zhǎng)得更快。

　　十余年的增量改革，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了高速增長(zhǎng)。在1978年至1990年的12年中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6％，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.1％。

　　“雙軌制”的形成

　　非公經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)發(fā)展，不可避免地與公有經(jīng)濟(jì)和命令價(jià)格產(chǎn)生直接的沖突�！半p軌”不可持久。一者因?yàn)楣�有�?jīng)濟(jì)部門長(zhǎng)期處于命令價(jià)格的保護(hù)之內(nèi)，既缺乏自我改革的動(dòng)力，又使非公經(jīng)濟(jì)部門在競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位；
二者因?yàn)閮商變r(jià)格長(zhǎng)期并行，以命令價(jià)格取得資源者可以利用價(jià)差牟取暴利，致使尋租、腐敗盛行，極大地?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，“雙軌制”曾經(jīng)作出過(guò)重要的貢獻(xiàn)，然而隨著時(shí)代的進(jìn)步，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，甚至妨礙改革的進(jìn)一步深化。

　　實(shí)行增量改革戰(zhàn)略，在大體維持國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有體制的條件下，容許私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引入部分市場(chǎng)機(jī)制，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了命令經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙軌并存的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”最集中的表現(xiàn)，是生產(chǎn)資料分配和價(jià)格的“雙軌制”。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料由國(guó)家在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位之間統(tǒng)一調(diào)撥，價(jià)格只是這些單位之間進(jìn)行核算的工具；
消費(fèi)品由國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，各級(jí)物價(jià)管理部門統(tǒng)一定價(jià)。

　　在改革開(kāi)放之初，國(guó)有企業(yè)獲得了銷售產(chǎn)品的自主權(quán)。1979年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》允許企業(yè)自銷超計(jì)劃產(chǎn)品，在計(jì)劃軌之外開(kāi)辟了物資流通的“第二軌道”——市場(chǎng)軌。

　　與此同時(shí)，沒(méi)有物資調(diào)撥指標(biāo)的非國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，也提出了從市場(chǎng)獲得原料等物資的必要性。到20世紀(jì)80年代中期，非國(guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的31％，通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)資料份額也不斷擴(kuò)大。在這種情況下，1985年1月國(guó)家物價(jià)局和國(guó)家物資局下發(fā)《關(guān)于放開(kāi)工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價(jià)格的通知》，允許企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)出售和購(gòu)買“計(jì)劃外”產(chǎn)品，從此開(kāi)始正式實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價(jià)的“雙軌制”。具體的辦法是，對(duì)那些在1983年以前有權(quán)取得計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥物資的國(guó)有企業(yè)，仍然根據(jù)1983年調(diào)撥數(shù)（即“83年基數(shù)”），按調(diào)撥價(jià)供應(yīng)所需生產(chǎn)資料；
超過(guò)“83年基數(shù)”的部分，則按照市場(chǎng)價(jià)格從市場(chǎng)上購(gòu)買。

　　在實(shí)行增量改革戰(zhàn)略情況下，由于國(guó)有部門和私有部門雙軌并存，除生產(chǎn)資料分配和價(jià)格形成的“雙軌制”外，還在其他領(lǐng)域形成了多種“雙軌制”，例如國(guó)家銀行貸款利率和市場(chǎng)利率的“雙軌制”、外匯牌價(jià)和調(diào)劑市場(chǎng)價(jià)格的匯率“雙軌制”，等等。

　　對(duì)于“雙軌制”的利弊得失，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法也非常不同。

　　劉遵義、錢穎一、G.羅蘭（GérardRoland）和張軍對(duì)價(jià)格“雙軌制”在穩(wěn)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)等方面的積極作用作出了肯定評(píng)價(jià)。他們根據(jù)一般均衡分析，論證了雙軌價(jià)格自由化的帕累托改進(jìn)的特性。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)體制改革研究所1986年的一份研究報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面論證了價(jià)格“雙軌制”的積極作用。報(bào)告認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)上看，在“雙軌制”條件下，“企業(yè)無(wú)論是增加或減少生產(chǎn)品或投入品，其增減變化部分的價(jià)格實(shí)際是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的。這同時(shí)也意味著，市場(chǎng)價(jià)事實(shí)上已對(duì)企業(yè)的邊際產(chǎn)出和投入產(chǎn)生了決定性作用，通過(guò)這種邊際作用，形成了調(diào)整短期供求的信號(hào)和影響力量�！睆恼�治上看，“在雙軌經(jīng)濟(jì)中有一種能夠用行政權(quán)力分配資源的機(jī)制存在。在一定條件下，這種憑證的貨幣化會(huì)向權(quán)力的貨幣化轉(zhuǎn)化，即分配憑證的權(quán)力，實(shí)際上是分配貨幣的權(quán)力，也就是說(shuō)權(quán)力本身能夠用貨幣度量了。它完全可以把權(quán)力變成一種貨幣。這種腐化行為在經(jīng)濟(jì)上是非常合理的。只要憑證貨幣化的機(jī)制發(fā)揮作用，在計(jì)劃所派生的行政權(quán)力又有所保留時(shí)，把對(duì)各種資源的分配權(quán)力當(dāng)做一種資本來(lái)運(yùn)用，就完全是一種非常自然的情況�！�

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.墨菲（KevinMorphy）、A.施萊弗（AndreiShleifer）和R.維什尼（RobertVishny）對(duì)此持有不同的看法，他們認(rèn)為，如果所有的價(jià)格不是一齊放開(kāi)，就會(huì)產(chǎn)生資源配置的扭曲。而且，它會(huì)在能夠獲得變相補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)與只能以市場(chǎng)價(jià)格獲得原料、設(shè)備和貸款的民營(yíng)企業(yè)之間造成不平等的經(jīng)營(yíng)條件，因此愈到后來(lái)就愈益成為阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大的因素。

　　另外一些中國(guó)學(xué)者例如本文作者對(duì)“雙軌制”持續(xù)帶來(lái)的社會(huì)政治后果給予高度關(guān)注。

　　他們認(rèn)為，“雙軌制”的制度安排所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果是雙重的。一方面，正像前面一些學(xué)者所說(shuō)，它給民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一定的空間，使各種類型的民營(yíng)企業(yè)得以成長(zhǎng)；
另一方面，特別值得警惕的是，如果這種“權(quán)力貨幣化”或“權(quán)力資本化”的制度安排持續(xù)下去甚至得到加強(qiáng)，就會(huì)造成廣泛的尋租（rent-seeking）環(huán)境，埋下腐敗蔓延的禍根。而如果不能及時(shí)通過(guò)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革鏟除這一禍根，就有可能助長(zhǎng)權(quán)貴資本主義的發(fā)展，釀成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治后果。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　下篇：“整體推進(jìn)”全面改革（1994年至今）

　　“雙軌”的存在，意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然存在著大量低效的公有經(jīng)濟(jì)成分以及非市場(chǎng)化價(jià)格體系。公有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制痼疾未除，與新生的非公經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制之間的矛盾卻在日益尖銳。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革戰(zhàn)略從“增量改革”向“全面改革”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，遂成這個(gè)時(shí)期的必由之路。改革的主要措施，包括價(jià)格“雙軌制”的“并軌”，以及國(guó)有企業(yè)大刀闊斧的改革。許多改革措施卓有成效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展作出關(guān)鍵性貢獻(xiàn)，但由于種種原因，許多重要的改革未能適時(shí)推進(jìn)，導(dǎo)致進(jìn)一步的改革更為艱難。

　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多重要領(lǐng)域，如能源、電信、石油、金融等國(guó)有壟斷行業(yè)，改革難以深入。一些重要的要素價(jià)格，如能源、利率、匯率，也尚未放開(kāi)，依然未能真正反映資源的稀缺程度，從而影響資源配置的效率。更為嚴(yán)重的問(wèn)題在于，政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門依然掌控著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大部分資源，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式不相適應(yīng)，而且“國(guó)進(jìn)民退”等逆潮流的事件時(shí)有發(fā)生。

　　多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，改革如果不徹底，則其在推進(jìn)至某個(gè)特定的階段，在破除原有格局的同時(shí)，往往會(huì)形成新的既得利益集團(tuán)，成為妨礙改革進(jìn)一步推進(jìn)的重要阻力。而由于改革不徹底而產(chǎn)生的種種弊端，包括腐敗、尋租、社會(huì)不公等，又必須通過(guò)繼續(xù)進(jìn)一步深化改革才能去除。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，其進(jìn)程更加不容耽誤，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　采取增量改革戰(zhàn)略，目的是為了減少改革阻力，積蓄改革力量，縮短改革進(jìn)程，最終目的還是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。因此，改革終歸要推進(jìn)到國(guó)有部門。在“體制外”改革已經(jīng)為全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度準(zhǔn)備了必要條件的基礎(chǔ)上，就應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，在占用了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大部分重要資源的國(guó)有部門進(jìn)行整體配套改革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌。

　　由于沒(méi)有能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)改革戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)搞活的“體制外”部分和在很大程度上仍受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛的“體制內(nèi)”部分之間出現(xiàn)了劇烈的摩擦，經(jīng)濟(jì)體系中存在著許多漏洞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就經(jīng)常受到威脅。正如青木昌彥（MasahikoAoki）在《比較制度分析》一書(shū)中所指出的，一個(gè)體系中的各種制度具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性，某一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度發(fā)生變革，其他的制度要么進(jìn)行相應(yīng)的變化，要么就會(huì)與新制度不相配合，對(duì)新制度的實(shí)施產(chǎn)生阻礙。因此，制度變革本質(zhì)上就應(yīng)該是整體推進(jìn)的，雖然在實(shí)施上可以分步進(jìn)行，否則，就會(huì)存在巨大的制度運(yùn)行成本。所以，“雙軌制”拖得愈久，其消極后果也體現(xiàn)得愈嚴(yán)重。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的加劇，由局部市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向全面改革的呼聲也在上世紀(jì)80年代中期變得愈來(lái)愈強(qiáng)烈。1986年，在改革領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，終于開(kāi)始轉(zhuǎn)向進(jìn)行全面改革的嘗試。

　　試水全面改革

　　這是中國(guó)改革以來(lái)又一個(gè)全新的階段，改革開(kāi)始從非公部門推向公有部門，從農(nóng)村推向城市，從價(jià)格體制推向以價(jià)格體制、稅收體制和財(cái)政體制為重點(diǎn)的配套改革，從經(jīng)濟(jì)改革推向政治改革，進(jìn)行了全面的嘗試。這些改革措施在許多領(lǐng)域，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)體系建立和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面都取得了重大進(jìn)展，但由于突發(fā)性事件以及既得利益集團(tuán)的阻撓，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革出現(xiàn)重大反復(fù)，并未能取得預(yù)期的成就，這也使得后來(lái)的改革難度進(jìn)一步加大。

　　鄧小平是“增量改革”的倡導(dǎo)者，但他并不滿足于改革前期在非國(guó)有部門取得的成就。當(dāng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)能夠?yàn)檎麄�(gè)改革提供支撐點(diǎn)的時(shí)候，他提出了轉(zhuǎn)移改革戰(zhàn)略重點(diǎn)、把改革推向國(guó)有部門的要求。他在1984年6月指出，在農(nóng)村改革見(jiàn)效以后，“改革要從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。城市改革不僅包括工業(yè)、商業(yè)，還有科技、教育等，各行業(yè)”。同年10月召開(kāi)的中共十二屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，決定實(shí)施這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　為了落實(shí)中共十二屆三中全會(huì)《決定》和1985年《中共中央關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃（1986年－1990年）的建議》提出的通過(guò)企業(yè)、市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系等三方面互相聯(lián)系的改革，“在今后五年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”的要求，中國(guó)政府從1986年起采取了一系列的改革措施。

　　1986年初，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)提出了以價(jià)格體制、稅收體制和財(cái)政體制為重點(diǎn)進(jìn)行配套改革的設(shè)想。他宣布1986年國(guó)務(wù)院的工作方針是：在繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制的條件下改善宏觀管理，在抑制需求的條件下改善供應(yīng)，同時(shí)做好準(zhǔn)備，使改革能在1987年邁出決定性的步伐。接著，趙紫陽(yáng)就改革形勢(shì)和“七五”（1986年－1990年）前期改革的要求多次發(fā)表講話。他在這些講話中指出，這種新舊體制膠著對(duì)峙，相互摩擦，沖突較多的局面不宜拖得太長(zhǎng)。因此1987年和1988年需要采取比較重大的步驟，促使新的經(jīng)濟(jì)體制能夠起主導(dǎo)作用。這就需要在市場(chǎng)體系和實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控這兩個(gè)問(wèn)題上步子邁大一點(diǎn)，為企業(yè)能夠真正自負(fù)盈虧，并在大體平等的條件下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造外部條件�！熬唧w說(shuō)來(lái)，明年的改革可以從以下三個(gè)方面去設(shè)計(jì)、去研究：第一是價(jià)格，第二是稅收，第三是財(cái)政。這三個(gè)方面的改革是互相聯(lián)系的�！薄瓣P(guān)鍵是價(jià)格體系的改革，其他的改革圍繞價(jià)格改革來(lái)進(jìn)行�！�

　　為了進(jìn)行擬議中的配套改革，國(guó)務(wù)院在1986年4月建立了經(jīng)濟(jì)改革方案設(shè)計(jì)辦公室。這個(gè)辦公室在國(guó)務(wù)院和中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，擬定了“七五”前期以價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融和貿(mào)易為重點(diǎn)的配套改革方案。其中的價(jià)格改革，準(zhǔn)備采取類似于捷克斯洛伐克在1967年－1968年改革的做法，用“先調(diào)后放”的辦法實(shí)施價(jià)格市場(chǎng)化：先根據(jù)計(jì)算全面調(diào)整價(jià)格，然后用一到兩年時(shí)間將價(jià)格全面放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)并軌。在財(cái)稅體制方面的主要舉措，則是將當(dāng)時(shí)實(shí)行的“分灶吃飯”體制（Revenue-SharingSystem），改革為“分稅制”（Tax-SharingSystem）以及引進(jìn)增值稅（VAT）等，上述配套改革方案在1986年8月獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，決定從1987年1月1日起施行。鄧小平在1986年9月13日聽(tīng)取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革方案的匯報(bào)時(shí)，對(duì)這個(gè)配套改革方案作出了很高的評(píng)價(jià)，要求照此執(zhí)行。

　　　與此同時(shí)，鄧小平在1986年再次要求啟動(dòng)以“黨政分開(kāi)”為重點(diǎn)的政治體制改革，使中國(guó)的政治體制適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。20世紀(jì)80年代雙軌并存引致的諸多矛盾表明，問(wèn)題的癥結(jié)在于：在雙軌體制下，“國(guó)家辛迪加”中政府控制和支配基本經(jīng)濟(jì)資源的遺產(chǎn)尚未得到消除，使矛盾集中在政府身上。要消除這些遺產(chǎn)，就不能不徹底進(jìn)行國(guó)家體制的改革。正是由于認(rèn)識(shí)到政治改革的重要性，鄧小平在1986年重提進(jìn)行政治體制改革的問(wèn)題�！安桓母镎�治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！边z憾的是，這兩方面的改革都沒(méi)能進(jìn)行下去。

　　在經(jīng)濟(jì)改革方面，在政府內(nèi)部和學(xué)術(shù)界一直存在不同的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)是堅(jiān)持“價(jià)、稅、財(cái)配套”改革的，但是到1986年10月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)改變了原來(lái)的想法，轉(zhuǎn)向以國(guó)有企業(yè)改革為改革主線，并在1987年和1988年實(shí)行了“企業(yè)承包”“部門承包”“財(cái)政大包干”“外貿(mào)大包干”和“信貸切塊包干”等五大“包干”制度，回到了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與命令經(jīng)濟(jì)雙軌并存體制的老做法。由于喪失大步推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，行政腐敗、通貨膨脹等問(wèn)題愈演愈烈，最后以1988年的搶購(gòu)風(fēng)波和1989年的政治風(fēng)波告終。

　　1988年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和1989年的政治風(fēng)波以后，一些政治家和理論家把這次經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩歸罪于市場(chǎng)取向的改革，指責(zé)“取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”就是“改變社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義制度”。于是，發(fā)生了改革開(kāi)放以后的又一次回潮。直到1992年初鄧小平作了推動(dòng)進(jìn)一步改革開(kāi)放的南巡講話以后，才迎來(lái)新的改革開(kāi)放熱潮。

　　1992年10月中共第十四次黨代表大會(huì)，確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。1993年11月的十四屆三中全會(huì)，又作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，在以下的問(wèn)題上獲得重要突破：

　　第一，明確提出“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新的改革戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，不只在邊緣地帶進(jìn)攻，而且要在國(guó)有部門打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求在20世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

　　第二，為財(cái)稅體制、金融體制、外匯管理體制、企業(yè)體制和社會(huì)保障體系等重點(diǎn)方面的改革提出了目標(biāo)，擬定了方案。

　　根據(jù)中共十四屆三中全會(huì)的《決定》，從1994年初開(kāi)始，中國(guó)政府在財(cái)稅、金融、外匯管理、企業(yè)制度、社會(huì)保障體系和國(guó)有企業(yè)等方面采取了一系列重大措施來(lái)推進(jìn)改革。同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求按照《公司法》進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，以便在取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。在以上諸方面的改革中，外匯改革進(jìn)展最為順利，提前實(shí)現(xiàn)了全會(huì)《決定》所規(guī)定的在經(jīng)常賬戶下實(shí)行“有管理的浮動(dòng)匯率制”的目標(biāo)，財(cái)稅體制也進(jìn)入了預(yù)定的軌道。其他方面，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革雖有一定進(jìn)展，但仍未達(dá)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　到20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)改革在宏觀經(jīng)濟(jì)體系建立和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面都取得了重大進(jìn)展�；�本標(biāo)志是原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重有了比較大下降。不過(guò)從全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)的角度看，改革的大關(guān)并沒(méi)有過(guò)。直到1993年，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比重不到一半，但政府和國(guó)有企業(yè)仍然是稀缺經(jīng)濟(jì)資源的主要支配者。以資金為例，國(guó)有部門占用了70％以上的信貸資源。此外，由于政府和國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金融、財(cái)稅等體系難以健全。發(fā)生這種情況的根本原因在于，舊有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制，亦即列寧在《國(guó)家與革命》中所說(shuō)的“國(guó)家辛迪加”（TheStateSyndicate），或者用現(xiàn)代語(yǔ)言說(shuō)，黨政經(jīng)一體化的大公司（TheParty-StateInc.），乃是整個(gè)舊體制的核心或基礎(chǔ)。以此為依據(jù)的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。如果在舊體制中既得利益者不能以整個(gè)社會(huì)的利益為重，就會(huì)以種種口實(shí)（包括政治借口）阻礙國(guó)有部門改革和改組的進(jìn)行。于是，改革和改組就會(huì)遇到很大的阻力。

　　世紀(jì)之交的改革與矛盾

　　隨著改革的深入，改革與反改革的力量交鋒日益激烈。從某種意義上講，此后的改革比改革初期更為艱難。改革初期的阻力主要來(lái)自意識(shí)形態(tài)，而此時(shí)則主要來(lái)自既得利益；
改革初期的措施有帕累托改進(jìn)的特性，而此時(shí)國(guó)有壟斷企業(yè)和政府部門已經(jīng)享受改革的成果，但進(jìn)一步改革會(huì)損害它們的利益。推動(dòng)國(guó)有壟斷企業(yè)和政治體制改革，意味著政府要對(duì)自身進(jìn)行改革，改革由此進(jìn)入更為艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)度明顯放慢。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的舊所有制結(jié)構(gòu)的障礙，在1997年的中共十五大上取得了某些重要的突破。

　　從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)，中共十五大否定把國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大小同社會(huì)主義性質(zhì)的強(qiáng)弱直接聯(lián)系起來(lái)，明確肯定多種所有制共同發(fā)展是至少一百年的社會(huì)主義初級(jí)階段的“基本經(jīng)濟(jì)制度”。在世紀(jì)之交，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓開(kāi)始顯現(xiàn)在人們的面前。據(jù)此，代表大會(huì)要求根據(jù)“三個(gè)有利于”的原則，調(diào)整和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，建立今后長(zhǎng)時(shí)期的基本經(jīng)濟(jì)制度。調(diào)整包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：（1）縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍，國(guó)有資本要從不關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域退出；
（2）尋找能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的公有制；
（3）明確宣布非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1998年，中共十五大的上述決定被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度�！薄霸诜�律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分�！薄皣�(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益�！�

　　在此后幾年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革取得了不小進(jìn)展。

　　第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制企業(yè)共同發(fā)展。除少數(shù)壟斷行業(yè)外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般居于主要地位；
在就業(yè)方面，民營(yíng)企業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，2006年民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的72％。

　　第二，國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有企業(yè)已從國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　變?yōu)橐怨煞荻嘣�化的公司制企業(yè)為主。目前在非金融類企業(yè)方面，絕大多數(shù)國(guó)有二級(jí)企業(yè)已經(jīng)改組為國(guó)家相對(duì)或絕對(duì)控股的股份有限公司。在金融類企業(yè)中，21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)四家國(guó)有商業(yè)銀行的海外整體上市，為中國(guó)金融市場(chǎng)提供了必要的微觀基礎(chǔ)。二是這些公司在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上搭起了公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架。

　　中國(guó)雖然在20世紀(jì)末建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本框架，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干重要架構(gòu)，例如規(guī)范的金融市場(chǎng)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法治體制，并沒(méi)有建立起來(lái)。所以說(shuō)，距離原來(lái)確定的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)還有不小的差距。有鑒于此，2003年的中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》。不過(guò)，這一決定的執(zhí)行不是沒(méi)有阻力和障礙的。由于改革有所放緩，社會(huì)矛盾的態(tài)勢(shì)也發(fā)生了新的變化。

　　首先，按照中共十五大和十五屆四中全會(huì)的要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份化改制都有了重要的進(jìn)展。到了21世紀(jì)初期，全國(guó)中小型國(guó)有企業(yè)，包括基層政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)全面改制，其中絕大部分成為個(gè)人獨(dú)資或公司制企業(yè)，但是，當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革改到能源、電信、石油、金融等重要行業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)時(shí)，改革步伐就明顯慢了下來(lái)。

　　近年來(lái)，圍繞重要行業(yè)中國(guó)有企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)“進(jìn)”，還是應(yīng)當(dāng)“退”的爭(zhēng)論又起。有些論者提出，在這些行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重不但不應(yīng)當(dāng)降低，還應(yīng)當(dāng)提高。2003年，國(guó)資委有的官員宣傳一種“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)，引起相當(dāng)程度的思想混亂。直到2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做出了澄清，但類似的論調(diào)在一部分人中間仍然很有市場(chǎng)。2004年爆發(fā)市場(chǎng)化改革的大方向是否正確的爭(zhēng)論以后，社會(huì)上又出現(xiàn)了被媒體稱為“再國(guó)有化”或“新國(guó)有化”現(xiàn)象。這種“回潮”的趨勢(shì)主要有兩種表現(xiàn)形式：一是有些領(lǐng)域在已對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)放“許可證”的情況下，又往后退縮，不讓民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；
二是一些國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股的公司對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)展開(kāi)了收購(gòu)兼并，使這類企業(yè)的壟斷地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　第二，政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，在“宏觀調(diào)控”的名義下有所加強(qiáng)。

　　從2003年四季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“過(guò)熱”的現(xiàn)象。為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)政府決定采取措施促使經(jīng)濟(jì)降溫。宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)總量的概念、全局的概念。在發(fā)生了宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，即總量需求大大超過(guò)總供給的情況下，就理應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常規(guī)，以匯率、存款、準(zhǔn)備金率等間接手段為主，進(jìn)行總量調(diào)控。當(dāng)然，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的情況下，還有必要運(yùn)用某些行政手段，例如對(duì)銀行信貸的“窗口指導(dǎo)”作為補(bǔ)充。但是，必須明確，它們只能是輔助性的手段，而且應(yīng)當(dāng)在運(yùn)用這種手段時(shí)，對(duì)它們的局限性和副作用有充分的估計(jì)。但是，當(dāng)時(shí)，在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行判斷時(shí)，主流意見(jiàn)卻把問(wèn)題的性質(zhì)確定為“局部過(guò)熱”，采取的主要措施也是由主管部委聯(lián)合發(fā)文，采用審批等行政手段對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等“過(guò)熱行業(yè)”的投資、生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。從那時(shí)起，“宏觀調(diào)控要以行政調(diào)控為主”就成為正式的指導(dǎo)方針。

　　在這種思想的指導(dǎo)下，各級(jí)政府部門紛紛以“宏觀調(diào)控”的名義加強(qiáng)了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制。使行政力量配置資源的能力和手段大為強(qiáng)化，而市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用則遭到削弱。英國(guó)的阿克頓勛爵（LordActon）說(shuō)：“權(quán)力易于導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)絕對(duì)地腐敗”。行政權(quán)力的擴(kuò)張，導(dǎo)致尋租活動(dòng)制度基礎(chǔ)擴(kuò)大，使腐敗日益盛行。

　　第三，政治改革滯后。鄧小平在1980年發(fā)動(dòng)全國(guó)農(nóng)村承包制改革同時(shí)，在中共中央政治局會(huì)議上作了著名的“八一八”講話，啟動(dòng)了政治改革。1986年他又多次指出，不搞政治改革，經(jīng)濟(jì)改革也難于貫徹，要求加快政治改革。不過(guò)，這兩次改革都沒(méi)有能夠進(jìn)行下去。鄧小平逝世以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)人在追悼會(huì)上再次提出政治改革問(wèn)題。1997年的中共“十五大”提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的口號(hào)，“十六大”又重申了這一主張，而且還提出建設(shè)民主政治和提升政治文明的問(wèn)題。但是，十年來(lái)進(jìn)展十分緩慢。例如《物權(quán)法》《反壟斷法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，都用了13年的時(shí)間才得以出臺(tái)。對(duì)于一個(gè)所謂“非人格化交換”占主要地位的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有合乎公認(rèn)基本正義的法律和獨(dú)立公正的司法，合同的執(zhí)行難以得到有效保障。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人為了保障自己財(cái)產(chǎn)的安全，就只有去“結(jié)交官府”。于是，就出現(xiàn)了尋租的“新動(dòng)力”。

　　由于尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動(dòng)日益猖獗。根據(jù)1988年以來(lái)若干學(xué)者的獨(dú)立研究，中國(guó)租金總數(shù)占GDP的比率高達(dá)20％－30％，年絕對(duì)額高達(dá)4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。巨額的租金總量，自然會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。

　　第三次改革大辯論

　　改革的時(shí)間拖得越長(zhǎng)，新舊兩種體制之間積累的矛盾就會(huì)越多；
既得利益者積累了更多的利益，也就有更多的動(dòng)力去阻撓可能影響自己利益的進(jìn)一步改革。社會(huì)存在的種種矛盾，尤其是與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)的不公事實(shí)，根源在于改革不徹底，而非改革本身，這一點(diǎn)在中央決策層已經(jīng)明確，并指出“停頓和倒退沒(méi)有出路”，但要將改革深化推進(jìn)，還需要有更切實(shí)、有力的措施。

　　由于實(shí)行“雙軌制”的社會(huì)存在法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)貴資本主義這兩種不同的發(fā)展前途，于是，近年來(lái)就一直存在這樣的情況：當(dāng)市場(chǎng)化改革大步推進(jìn)，例如，當(dāng)20世紀(jì)90年代初期商品價(jià)格放開(kāi)，商品市場(chǎng)尋租的可能性大幅縮減時(shí)，腐敗被抑制，大眾滿意的聲音占有支配地位。又如，當(dāng)世紀(jì)之交包括大量“蘇南模式”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“放小”改制，促成了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，居民生活水平的普遍提高時(shí)，雖然出現(xiàn)了某些局部性的不公正行為，滿意的聲音仍然占有優(yōu)勢(shì)。反之，當(dāng)進(jìn)一步的改革受到了阻礙，比如說(shuō)國(guó)有壟斷企業(yè)的改革停頓不前，或者改革遭到扭曲，比如說(shuō)推行了所謂“斯托雷平式”的權(quán)貴私有化時(shí)，就會(huì)造成腐敗活動(dòng)猖獗，貧富差別進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)這種形勢(shì)，提出了兩種完全不同的解決方案：

　　支持市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和與之相適應(yīng)的政治改革的人們認(rèn)為，既然中國(guó)社會(huì)存在的種種不公是由市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有完全到位和政治改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場(chǎng)，反而強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換活動(dòng)干預(yù)壓制等尋租活動(dòng)基礎(chǔ)所造成的，根本解決之道就只能是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，鏟除權(quán)貴資本主義存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并使公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督。

　　然而，也有人提出了完全相反的解決方法，這就是回到1976年以前極“左”路線支配下的舊體制去。一些舊路線和舊體制的支持者諉過(guò)于市場(chǎng)化改革，將腐敗猖獗、分配不公等消極現(xiàn)象的正當(dāng)不滿，南轅北轍地引向反對(duì)改革開(kāi)放的方向，挑起了新的一輪改革大辨論。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，類似的爭(zhēng)論已經(jīng)有過(guò)多次。例如，1981年到1984年的十二屆三中全會(huì)進(jìn)行過(guò)一次，1989年到1992年的十四大又進(jìn)行過(guò)一次，2004年－2006年已經(jīng)是第三次。這次爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，是中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放路線，究竟是一條應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的正確路線，還是一條應(yīng)當(dāng)否定的錯(cuò)誤路線？

　　在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，改革前舊路線和舊體制的支持者發(fā)表講演，印發(fā)書(shū)刊，組織“學(xué)習(xí)”，重彈他們?cè)?989年－1991年大爭(zhēng)論中唱過(guò)的“取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就是改變社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義制度”的舊調(diào)，指責(zé)改革的市場(chǎng)化方向。他們把中國(guó)改革說(shuō)成是“由西方新自由主義主導(dǎo)的資本主義化的改革”，指責(zé)改革的領(lǐng)導(dǎo)人是“背叛了列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”的“走資派”和“資改派”：“一是經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)推行私有化”；
“二是在政治上繼續(xù)推行自由化”，“莫名其妙地提出一些沒(méi)有階級(jí)性和革命性的口號(hào)和主張，例如什么‘以人為本’‘和平崛起’‘和諧社會(huì)’‘小康社會(huì)’等”；
“三是在外交上繼續(xù)實(shí)行投降妥協(xié)的路線”，“根本不講馬克思主義的國(guó)際主義了”，“反而跟著帝國(guó)主義的屁股后面污蔑那些民族民主革命運(yùn)動(dòng)是什么‘恐怖主義組織’‘破壞穩(wěn)定的力量’”�！霸诟母镏校�私化、西化、腐化、分化基本完成，并且一再借改革開(kāi)放在制度上肯定下來(lái)，培養(yǎng)了一些親美的新資產(chǎn)階級(jí)分子�！彼麄冞�攻擊說(shuō)，當(dāng)前醫(yī)療、教育體制存在的弊端以及國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富兩極分化乃至礦難頻發(fā)等問(wèn)題，都是由這種市場(chǎng)化的“資改路線”造成的。

　　這些舊路線和舊體制的捍衛(wèi)者極力鼓吹，目前我們遇到的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從腐敗猖獗、分配不公直到看病貴、上學(xué)難，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失、礦難頻發(fā)等都是由市場(chǎng)化改革造成的，由此鼓動(dòng)扭轉(zhuǎn)改革開(kāi)放的大方向，重舉“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的旗幟，為江青、張春橋、姚文元、王洪文等人“平反昭雪”，“七八年再來(lái)一次，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命進(jìn)行到底”，實(shí)現(xiàn)“對(duì)黨內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)的全面專政”。

　　改革開(kāi)放前舊體制和舊路線的支持者對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀所作的這些主張，不論就他們的“診斷”，還是就他們的“處方”來(lái)說(shuō)，都是不正確的。

　　以貧富分化為例。舊路線和舊體制的捍衛(wèi)者宣傳說(shuō)，贊成市場(chǎng)取向改革的人們主張擴(kuò)大貧富差距，而市場(chǎng)化改革也正是中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的罪魁禍?zhǔn)�。這種說(shuō)法完全不符合事實(shí)。中國(guó)收入差距過(guò)大，正是一批主張改革的社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)90年代初期提出并逐漸引起社會(huì)注意的。

　　問(wèn)題的焦點(diǎn)在于，中國(guó)社會(huì)中的貧富分化加劇的原因何在，解決這一問(wèn)題的著力點(diǎn)又應(yīng)當(dāng)在哪里。舊路線和舊體制的捍衛(wèi)者斷言，這是由市場(chǎng)取向改革造成的，因此，他們主張把矛頭對(duì)準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于勤于勞動(dòng)、善于經(jīng)營(yíng)而取得中高收入的人們，以便拉平他們和低收入階層之間的收入差距。主張用改革的辦法解決中國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題的人們則認(rèn)為，目前中國(guó)社會(huì)中貧富差距不正常拉大的主要原因是機(jī)會(huì)不平等，也就是由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有過(guò)大的支配資源的權(quán)力，能夠接近這種權(quán)力的人就可以憑借這種權(quán)力靠尋租活動(dòng)暴富，或者由于部分企業(yè)的行業(yè)壟斷所造成。根據(jù)這種分析，縮小貧富差距的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，挖掉尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)，打破對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，堅(jiān)決打擊“權(quán)力攪買賣”的腐敗行為。

　　當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等的情況下，由于人們的能力有大小，也會(huì)產(chǎn)生收入的不平等。特別是中國(guó)目前傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)工商業(yè)二元經(jīng)濟(jì)并存，這種差距就會(huì)比一元經(jīng)濟(jì)中更大。對(duì)于這種結(jié)果不平等，也應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加以補(bǔ)救。但最重要的補(bǔ)救辦法，應(yīng)當(dāng)是由政府負(fù)起責(zé)任來(lái)，建立起能夠保證低收入階層基本福利的社會(huì)保障制度。

　　中國(guó)原來(lái)實(shí)行的只覆蓋國(guó)有部門的社會(huì)保障體系本來(lái)就很不完善。像公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)體系，只覆蓋國(guó)營(yíng)企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)，支出主要用在城市居民，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上，普通工人、特別是農(nóng)民卻缺醫(yī)少藥。改革開(kāi)放以后，這一套體系完全無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)了。因此，1993年的改革方案里對(duì)建立新的社會(huì)保障體系做出了框架性的設(shè)計(jì)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這一設(shè)計(jì)也是基本正確和大體可行的。如果能在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步完善，完全有可能為中國(guó)居民編織一個(gè)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全網(wǎng)。

　　可是14年過(guò)去了，由于某些部門出于部門利益的考慮，采取消極甚至抵制的態(tài)度，使十四屆三中全會(huì)的方案由于國(guó)有企業(yè)老職工“空賬戶”補(bǔ)償問(wèn)題未獲解決而不能實(shí)現(xiàn)。

　　如果說(shuō)他們對(duì)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題所作的“診斷”屬于“誤診”，他們開(kāi)出的“處方”，即回到“全面專政”時(shí)代，就更是有害無(wú)益了。我國(guó)社會(huì)中目前存在的種種權(quán)貴資本主義現(xiàn)象，究其根源，就在于不受約束的權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的支配，舊路線和舊體制的支持者要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，加強(qiáng)政府及其官員不受約束的“專政”權(quán)力，不正是強(qiáng)化腐敗的制度基礎(chǔ)，和他們所宣稱的目標(biāo)南其轅而北其轍嗎？

　　這樣，雖然舊路線和舊體制的支持者利用民族主義和民粹主義的煽情和他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域的某種優(yōu)勢(shì)，在對(duì)醫(yī)療、教育、住房以及國(guó)企改革等具體問(wèn)題的討論中，通過(guò)蒙蔽蠱惑大眾，取得了某種程度的成功，但是一當(dāng)他們亮明底牌，即扭轉(zhuǎn)歷史車輪，回到給中國(guó)人民造成了巨大民族災(zāi)難的舊路線和舊體制去的時(shí)候，那些雖然對(duì)于改革開(kāi)放的某些具體做法和中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀懷有意見(jiàn)，但能夠理性思考問(wèn)題、并不反對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革大方向的人們，也就離他們而去了。

　　對(duì)于這種開(kāi)倒車的主張，中國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)也明確地表明了自己的態(tài)度。胡錦濤總書(shū)記2006年3月在全國(guó)人民代表大會(huì)上海代表團(tuán)的講話中指出，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2007年10月召開(kāi)的中共十七大，在中央委員會(huì)的報(bào)告中尖銳地提出“舉什么旗，走什么路”的問(wèn)題，對(duì)那種走回頭路的主張進(jìn)行了正面的批判。這份報(bào)告指出：“改革開(kāi)放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路�！敝袊�(guó)是否能夠在未來(lái)的30年續(xù)寫(xiě)輝煌，將取決于我們能否正確應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

　　新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)體改大事記

　　1952年11月16日，中共中央作出《關(guān)于成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)及干部配備方案的決定》。各級(jí)人民政府相繼成立地方計(jì)委，全國(guó)性計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)初步建立。

　　1953年6月15日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上提出黨在過(guò)渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)，要在10年到15年或更多一些時(shí)間內(nèi)，基本完成國(guó)家工業(yè)化以及對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。

　　1955年7月31日，毛澤東在中共中央召開(kāi)的省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社問(wèn)題》的報(bào)告，由此掀起全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化高潮。

　　1958年2月19日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)毛澤東提出的《工作方法六十條（草案）》，重申要在15年或者更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)趕上或超過(guò)英國(guó)的口號(hào)。

　　1958年8月27日，中共中央政治局通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，在全國(guó)范圍掀起了人民公社化運(yùn)動(dòng)的高潮。

　　1961年，中共中央作出《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)管理大權(quán)應(yīng)集中到中央、中央局和�。ㄊ�、自治區(qū)），以克服經(jīng)濟(jì)困難。

　　1964年9月21日，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議召開(kāi)，決定根據(jù)“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則改進(jìn)計(jì)劃管理體制。

　　1967年1月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義的通知》，要求各地各部門立即停止在“文化大革命”中大鬧經(jīng)濟(jì)主義的傾向。

　　1968年1月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步打擊反革命經(jīng)濟(jì)主義和投機(jī)倒把活動(dòng)的通知》，堅(jiān)決取締無(wú)證商販、個(gè)體手工業(yè)戶等。

　　1976年3月3日，財(cái)政部決定從1976年起實(shí)行“定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變”的財(cái)政管理體制。

　　1978年11月25日，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，商定“私下”實(shí)行大包干，并當(dāng)場(chǎng)立下字據(jù)，按上手印。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村改革的開(kāi)始。

　　1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會(huì)作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的決策，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。

　　1979年4月5日至28日，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，決定用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

　　1982年9月1日，鄧小平在中共十二大提出，要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體改中一個(gè)根本性問(wèn)題。

　　1983年6月6日，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，《政府工作報(bào)告》指出，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)，改革財(cái)政體制、工資制度和勞動(dòng)體制。

　　1983年7月8日，深圳寶安縣聯(lián)合投資公司成立，在深圳公開(kāi)發(fā)行股份證，是全國(guó)第一家股份制集資企業(yè)。

　　1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出延長(zhǎng)土地承包期，一般應(yīng)在15年以上。

　　1984年10月4日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)“大的方面管住、管好，小的方面放開(kāi)、放活”的精神，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍。

　　1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

　　1984年11月8日，上海飛樂(lè)音響公司成立，并向社會(huì)發(fā)行股票。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一家比較規(guī)范的股份公司。

　　1986年3月3日，中國(guó)第一家中外合資銀行——廈門國(guó)際銀行正式成立。

　　1986年8月3日，沈陽(yáng)市防爆器材廠宣告破產(chǎn)。這是中國(guó)改革開(kāi)放以后，正式宣布破產(chǎn)的第一家國(guó)有企業(yè)。

　　1986年12月5日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營(yíng)；
全民所有制大中型企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；
各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。

　　1987年10月25日至11月1日，中共十三大闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，制定了到下世紀(jì)中葉分三步走、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1988年3月25日至4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行。會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，將“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”等規(guī)定載入《憲法》。

　　1989年11月6日至9日，中共十三屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善，當(dāng)前要著重落實(shí)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、財(cái)政包干制、金融體制、外貿(mào)承包體制等方面的改革。

　　1991年9月23日至27日，中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)作為堅(jiān)持社會(huì)主義道路的大事擺到突出位置。

　　1991年11月25日至29日，中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為中國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。

　　1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地并發(fā)表重要談話，強(qiáng)調(diào)基本路線要堅(jiān)持100年不動(dòng)搖，指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。

　　1992年10月12日至18日，中共十四大確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　1993年3月15日至31日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。修改后的憲法，肯定了中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，肯定了農(nóng)村中的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)；
肯定了國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　1993年11月11日至14日，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

　　1993年12月25日，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于金融體制改革的決定，確立中國(guó)人民銀行作為獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行的宏觀調(diào)控體系。

　　1995年9月25日至28日，中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　1996年1月12日，中國(guó)首家主要由民營(yíng)企業(yè)投資的全國(guó)股份制商業(yè)銀行——中國(guó)民生銀行成立。

　　1997年9月12日至18日，中共十五大指出，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　1998年3月19日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上提出“三個(gè)到位”：一是確定用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度；
二是確定在三年內(nèi)徹底改革金融系統(tǒng)，中央銀行強(qiáng)化監(jiān)管、商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)；
三是政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)要在三年內(nèi)完成。

　　1999年9月19日至22日，中共十五屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，認(rèn)為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)。

　　2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定。

　　2003年10月11日至14日，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

　　2003年12月16日，中央?yún)R金公司成立，并于當(dāng)月30日向中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注資共450億美元，國(guó)有銀行股份制改革拉開(kāi)帷幕。

　　2004年8月26日，中國(guó)銀行股份有限公司成立，由國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行整體改制為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行。隨后三年，中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)工商銀行相繼轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜粕绦小?006年底，上述四家銀行全部完成股改上市。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革正在進(jìn)行中。

　　2005年2月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅支持七方面的政策措施。

　　2005年7月21日，中國(guó)人民銀行發(fā)布公告稱，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。

　　2006年11月15日，《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》發(fā)布。根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，中國(guó)將在2006年12月11日前向外資銀行開(kāi)放對(duì)中國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)，并取消開(kāi)展業(yè)務(wù)的地域限制以及其他非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇。

　　2007年7月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定這一年在79個(gè)城市試點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，爭(zhēng)取2010年覆蓋全國(guó)。

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