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王鐵群:中國近代民主政治的足跡

發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 日記大全 點擊:

  

  百年中國近代史是一部民主發(fā)展史。陳獨秀曾指出:“民主主義是人類發(fā)生政治組織以致于政治消滅之間,各時代多數(shù)階級的人民,反抗少數(shù)特權(quán)之旗幟!笔聦嵡笫堑匮芯恐袊肪捅仨毘姓J(rèn),從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型,是中國近代史的主線。

  近代中國的歷史,是從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)變的歷史。實現(xiàn)國家民主化是近代中國的主題。

  在百年民主政治的實踐中,中國人付出了巨大艱辛,留下了鮮明足跡。茲擇其大端略述之。

  

  一、民主乃立國之本:先賢的共識

  

  最早介紹和贊賞民主制度的國人,以林則徐(曾任湖廣總督等職)、魏源(曾任內(nèi)閣中書等職)、徐繼畬(曾任福建巡撫等職)等官員為代表。

  林則徐組織編譯的《四洲志》,首次向中國人介紹了英國的議會。書中寫道:“國中有大事,王及官民俱至巴厘滿(Parliament)衙門公議乃行!

  魏源是中國稱贊民主制度的第一人。他指出,美國“議事、聽訟、選官、舉賢,皆自下始。眾可可之,眾否否之,眾好好之,眾惡惡之,三占從二……可不謂周乎!”在《海國圖志》百卷本中他更是斷言:美國的民主制度具有永恒價值,“其章程可垂奕世而無弊!

  徐繼畬在所著《瀛環(huán)志略》中高度評價華盛頓的功勛和美國的民主制度:“華盛頓……開疆萬里,乃不僭位號,不傳子孫,而創(chuàng)為推舉之法,幾于天下為公……可不謂人杰矣哉!薄懊桌麍院媳妵詾閲,幅員萬里,不設(shè)王侯之號,不循世及之規(guī),公器付之公論,創(chuàng)古今未有之局,一何奇也!泰西古今人物,能不以華盛頓為稱首哉!”

  19世紀(jì)70年代后,隨著民族危機的加重和中西文化交流的頻繁,中國有識之士對民主的認(rèn)識越發(fā)深入。這突出表現(xiàn)在以下方面:

  一是明確民主是立國的根本。郭嵩燾最先認(rèn)識到這個問題,他在1875年清廷關(guān)于海防的討論中指出:“西洋立國,有本有末,其本在朝廷政教,其末在商賈!(《郭嵩燾奏稿》,岳麓書社1983年版,第345頁) 他在出使英國后進一步認(rèn)識到民主的決定性,他在1877年12月22日寫道:“計英國之強……在巴力門議政院有維持國是之義……此其立國之本也……中國秦漢以來二千余年適得其反。”

  1884年,兩廣總督張樹聲在呈給清廷的《遺折》中,也強調(diào)民主制度的根本性:“夫西人立國,自有本末……育才于學(xué)校,議政于議院,君民一體,上下一心,務(wù)實而戒虛,謀定而后動,此其體也。輪船、火炮、洋槍、水雷、鐵路、電線此其用也。中國遺其體而求其用,無論竭蹶步趨,常不相及,就令鐵艦成行,鐵路四達,果足恃歟?”他懇請清廷“采西人之體,以行其用”。(《張靖達公奏議》卷八,光緒年刊本)

  二是倡導(dǎo)“君民共主”。用君主立憲制取代中國專制制度,是19世紀(jì)70-80年代中國民主思想的主流。

  鄭觀應(yīng)在成書于1875年的《易言》中介紹了泰西列國的兩院制,建議朝廷“仿泰西之良法”,實行君主立憲。有學(xué)者考證,鄭觀應(yīng)是中國第一個提出實行君主立憲的人。

  稍后,“中國報業(yè)之父”王韜也在《重民》下篇和給友人的信中主張中國實行君主立憲。他認(rèn)為,泰西諸國之所以強盛,在于其“君民共主(即君主立憲)”,即“朝廷有兵刑禮樂賞罰諸大政,必集議于上下議院,君可而民否,不能行,民可而君否,亦不能行也,必君民意見相同,而后可頒之于遠近”。中國之所以“欺藐于強鄰悍敵”,正是因為沒有實行“君民共治”。

  三是主張“開設(shè)議院”。1883年,翰林院編修崔國因在《奏為國體不定后患方深請鑒前車速籌布置恭折》中,向清廷強調(diào)“設(shè)議院者,所以因勢利導(dǎo),而為自強之關(guān)鍵”。他主張由王公大臣組成上議院,由“各省民間公舉之人士”組成下議院。據(jù)史家考證這是中國向最高統(tǒng)治者明確建議開設(shè)議院的第一人。

  隨著民主思潮的擴展,主張議院制度,成為19世紀(jì)80年代中期至甲午戰(zhàn)爭前,中國人追求民主政治的主要內(nèi)容。湯震、何啟、胡禮垣等人還在其著作中提出了設(shè)立議院的方案。如何啟、胡禮垣的方案:縣、府、省三級議員都由選舉產(chǎn)生;
各級議院議事時如有分歧則“以人多者為定”;
各“省議員意合,則詳于君,君意合,則書名頒行,意不合,則令其再議。”(《新政論議》,《戊戌變法》第一冊,第198頁。)該方案強調(diào)議院民選,君主不能獨裁,具有明顯的民主性質(zhì)。

  中國先進人士在100多年前的專制統(tǒng)治和蒙昧氛圍之中,介紹和贊頌民主政治及其價值,明確主張民主立國,顯示了他們的良知、勇氣和洞察力。

  

  二、清朝片面的改革:洋務(wù)運動

  

  專制國家的特權(quán)階層極少有人關(guān)注國家和民族的命運,為了維護專制統(tǒng)治,他們往往拒絕或拖延政治改革。

  鴉片戰(zhàn)爭后,清朝統(tǒng)治者一方面在外國的堅船利炮和太平天國的打擊下,對中國器物技藝的落后體會深刻;
另一方面又不希望自己的特權(quán)受到減損和制約。于是,以慈禧太后為核心的統(tǒng)治集團,一方面固守專制制度,一方面努力“師夷長技”,發(fā)動了洋務(wù)運動。

  洋務(wù)運動取得了輝煌成就。從19世紀(jì)60年代至70年代,中國崛起了一批現(xiàn)代軍事工業(yè),代表性的如江南制造總局、金陵機器局、馬尾船政局、天津機器制造局、漢陽兵工廠等。這些軍事工業(yè)有很多在抵御外侮中發(fā)揮了重要作用。從19世紀(jì)70年代開始,洋務(wù)運動在繼續(xù)興辦軍事工業(yè)的同時,創(chuàng)辦了一批民用工業(yè)。代表性的如輪船招商局、電線電報業(yè)、紡織工業(yè)、礦產(chǎn)開采與冶煉業(yè)、鐵路建設(shè)等。在洋務(wù)運動的推動下,中國的民用工業(yè)得到迅速發(fā)展,機器繅絲、軋花、造紙、印刷、制藥、玻璃制造等,也都在七、八十年代建立了起來。30多年的洋務(wù)運動,使中國出現(xiàn)了火車輪船、電報電話、機器電力、高樓大廈?梢哉f,洋務(wù)運動是中國第一次學(xué)習(xí)西方先進技術(shù)的經(jīng)濟改革運動,是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的開端。

  然而,1895年甲午戰(zhàn)爭,大清國卻被曾是自己學(xué)生的“蕞爾島國”日本打敗,顯然,洋務(wù)運動并沒有使中國真正“自強”起來。

  洋務(wù)運動失敗的原因是多方面的,但根本原因是其“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的宗旨,即只變“用”而不變“體”。其實,不管中學(xué)還是西學(xué),其“體”與“用”,即制度與技術(shù),是統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的。日本明治維新成功的經(jīng)驗正在于其“脫亞入歐”,即擺脫中國儒家文化和社會體制的影響,用先進的社會制度促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步,既變“體”又變“用”。

  洋務(wù)運動的失敗證明,固守“中學(xué)為體”,拒絕民主體制,只搞經(jīng)濟改革不搞政治改革,試圖在不觸動專制制度的前提下,建立“大清特色的現(xiàn)代化”,是不可能真正實現(xiàn)國強民富的。

  

  三、戊戌變法――中國民主化的首次嘗試

  

  戊戌變法是洋務(wù)運動的延續(xù)和發(fā)展。甲午戰(zhàn)敗的事實昭示中國先進人士:強國的根本在先進的制度。要救國必須拋棄片面的經(jīng)濟改革模式,學(xué)習(xí)日本,實行君主立憲制。有鑒于此,甲午戰(zhàn)敗之后,中國先進人士掀起了一場以政治改革為中心的變法運動。

  戊戌變法的領(lǐng)袖是光緒皇帝。本來光緒皇帝完全可以不變法,專制體制具有穩(wěn)定性,其任何變革只能自上而下進行。如果從個人和統(tǒng)治集團的利益出發(fā),他不變法也可以繼續(xù)當(dāng)皇帝。但是,光緒皇帝憂國之心使他沒有消沉,依然決然變法。1898年春光緒皇帝“乃謂慶王曰:"太后若仍不給我事權(quán),我愿退讓此位,不甘作亡國之君"!痹谧兎ㄆ陂g,他在給康有為的密詔中更是強調(diào):“朕惟時局艱難,非變法不能救中國”(蘇繼祖:《清廷戊戌朝變記》,《中國近代史資料叢刊》《戊戌變法》(一)331,343頁)。光緒皇帝是以自己的皇位甚至生命為代價,去推動變法的。

  戊戌變法的重要推動力量是康有為、梁啟超、嚴(yán)復(fù)、譚嗣同等知識分子維新派。他們接受了民主的觀念和價值,嚴(yán)厲批判專制制度,以激昂的姿態(tài)力倡走明治維新之路,實現(xiàn)中國的“全變”、“速變”。維新派從“中國風(fēng)氣未開”的國情出發(fā),創(chuàng)辦報刊,建立學(xué)會,傳播民主自由思想,團結(jié)民主力量,為戊戌變法擴大了社會基礎(chǔ)。他們的言行,表現(xiàn)了知識分子的良知和強烈的社會責(zé)任感。

  1898年6月11日,光緒皇帝頒布《明定國是詔》,向全國宣告變法。此后在短短百日內(nèi),他頒布了100余件以政治改革為主兼及社會各方面的除舊布新的喻旨。戊戌變法的最終目標(biāo)是變君主專制為君主立憲制,它是秦漢以來中國兩千年專制史上第一次自上而下的體制創(chuàng)新活動,可謂“系中國數(shù)千年政治之變”。

  關(guān)于戊戌變法的失敗,現(xiàn)在不少歷史學(xué)家認(rèn)為,重要原因是慈禧太后覺察了康有為等的威脅到她地位和生命的“圍園抓后”計劃。1898年9月中旬,康有為、梁啟超等和湖南會黨首領(lǐng)畢永年密謀了圍園殺后、武力奪權(quán)的計劃:由袁世凱從天津帶兵進京包圍頤和園;
由畢永年帶百人“奉詔”抓捕慈禧太后,將其廢掉。

  這個圍園抓后計劃官方文獻亦有記載。在《清實錄》中,清朝殺害戊戌六君子的依據(jù)就是10個字:“謀圍頤和園”,“劫持皇太后”。袁世凱在《戊戌日記》里也提到譚嗣同勸他去除此“老朽”。當(dāng)時一些文人的筆記也有類似記載。但康有為和梁啟超則始終否認(rèn)有此密謀。長時期以來歷史學(xué)者以意識形態(tài)劃線,自然不相信會有此事。

  直到20世紀(jì)80年代,歷史學(xué)家湯志鈞、楊天石等,先后在日本外務(wù)省的檔案中見到了畢永年日記《詭謀直記》,這段史實才大白天下。

  康有為等的兵變計劃,直接導(dǎo)致了戊戌政變。慈禧太后大權(quán)在握,本應(yīng)一面采取措施控制這種激進妄動,一面繼續(xù)推進變法改革。但她畢竟不是一個成熟的政治家,事關(guān)個人地位和生死,慈禧太后無法冷靜區(qū)分少數(shù)人的行為和關(guān)乎國家前途命運的改革。陳夔龍《夢蕉亭雜記》指出:“戊戌政變,言人人殊,實則孝欽并無仇新法之意,徒以利害切身,一聞警告,即刻由淀園還京”,發(fā)動政變,致戊戌變法歷時103天而失敗。

  戊戌變法是從根本上改造中國社會,推動中國進入世界現(xiàn)代化行列的首次實踐。光緒皇帝為變法舍身被囚的精神,使他不愧為開創(chuàng)中國數(shù)千年政治之變的首位皇帝!拔煨缌印眲t是中國為民主犧牲的第一批烈士,他們用自己的鮮血為中國民主點燃了希望之光,成為激勵后人為民主奮斗的永恒動力!

  

  四、預(yù)備立憲――中國呈現(xiàn)民主社會的雛形

  

  從1905-1911年,慈禧太后為首的清王朝進行了史無前例的憲政改革――預(yù)備立憲。

  清末預(yù)備立憲是中國兩千年“秦政”走向“憲政”的開端。它承認(rèn)了代議制、民眾的基本權(quán)利、地方自治等,使中國單純的專制制度不復(fù)存在。1911年11月2日清廷宣告解散“皇族內(nèi)閣”,任命袁世凱為內(nèi)閣總理大臣。3日公布《憲法重大信條十九條》,宣布采用英國式“虛君共和”責(zé)任內(nèi)閣制,這是一部議會君主制憲法。此時的中國實際上已系君主立憲國家。

  不論清廷主觀動機如何,預(yù)備立憲在客觀上使輿論監(jiān)督、分權(quán)制衡日益發(fā)展,結(jié)社自由和言論自由日益擴大。這些使中國整個社會制度向著民主化方向邁進,中國社會成為初步的、不成熟的、不完全的民主社會。(詳見拙文《坐失機遇:預(yù)備立憲百年祭》,炎黃春秋2009年2月號)

  

  五、中華民國――亞洲第一個共和國的建立

  

  辛亥革命高舉“驅(qū)除韃虜,恢復(fù)中華”旗幟,結(jié)束了清政府的統(tǒng)治,建立了中華民國。

  中華民國北京政府時期是中國民主社會的開端,其民主程度雖比不上今天的臺灣,但卻是20世紀(jì)中國最民主的時期。

  1912年底和1913年初,中國舉行了有史以來的首次國會議員選舉。1913年4月,中華民國第一屆國會產(chǎn)生。北京政府時期基本上沒有間斷過一院制或兩院制國會。

  1913年10月,中國進行了第一次總統(tǒng)選舉,選出了中國第一位總統(tǒng)。北京政府其他幾位總統(tǒng)也都是選舉產(chǎn)生的,不管質(zhì)量如何,即便賄選,也說明時人是尊重選民和法律程序的。

  北京政府時期的憲法都在一定程度上體現(xiàn)了“三權(quán)分立”原則,人民的權(quán)利和自由得到一定尊重和保障。

  北京政府時期,公民所享有了較為充分的結(jié)社自由。至1913年底僅政治類的黨團就達312個。人們熟知的毛澤東等在長沙發(fā)起組織的新民學(xué)會、周恩來等在天津發(fā)起組織的覺悟社,都發(fā)生在這一時期。

  北京政府時期,言論自由得到一定保障。據(jù)五四運動史專家周策縱估計:“"五四"時期,即1917到1921年間,全國新出的報刊有1000種以上!惫窨梢宰杂砂l(fā)表政見,報紙可以刊登抨擊政府的文章。

  “北洋軍閥混戰(zhàn)”是事實,應(yīng)予否定,但其次數(shù)和規(guī)模在中國近代史上沒有可比性。事實上,倒是中華民國北京政府時期民主的進步,推動了社會全面發(fā)展。在經(jīng)濟方面,幾乎所有近代史著都承認(rèn),北京政府時期是“中國民族資本發(fā)展的黃金時代”。(點擊此處閱讀下一頁)

  在文化方面,公民言論和思想自由空間的擴大,催生了百家爭鳴的新文化運動,涌現(xiàn)了眾多前無古人甚至后無來者的“新人物與新思想”,有學(xué)者指出,中國近現(xiàn)代幾乎所有的文化大師都涌現(xiàn)于這個時期?梢哉f,中華民國北京政府時期是20世紀(jì)中國民族經(jīng)濟、文化等最發(fā)達的時期。

  

  六、新文化運動--中國的啟蒙運動

  

  新文化運動是中國的民主思想啟蒙運動,其初衷是向中國人灌輸現(xiàn)代公民和自由、法治、憲政、理性等基本觀念,為建立真正民主國家奠定牢固思想基礎(chǔ)。而中華民國北京政府比較寬松的統(tǒng)治,則是新文化運動產(chǎn)生和發(fā)展的充分必要條件。

  為了實現(xiàn)民主思想的啟蒙,新文化運動高擎民主和科學(xué)兩面大旗。1918年1月15日,陳獨秀在《新青年》上發(fā)表《新青年罪案之答辯書》,他堅定表示:只有民主和科學(xué)才“可以救治中國政治上道德上學(xué)術(shù)上思想上一切的黑暗”。為了捍衛(wèi)這兩面大旗,“就是斷頭流血,我們都不推辭!

  新文化運動的旗手們強調(diào),專制是民主的對立物,君主生則國民死,專制活則自由亡。

  陳獨秀指出,爭取民主必須反對“惡國家”:“惡國家甚于無國家……我們愛的是國家為人民謀幸福的國家,不是人民為國家做犧牲的國家!崩畲筢搫t強調(diào),民主共和的基本標(biāo)準(zhǔn)是全民普選:“沒有全民普選,還配叫共和國么?……”胡適則號召廣大青年脫奴隸狀態(tài),負起公民責(zé)任,做一個為民主而奮斗的真正愛國者:“凡在變態(tài)的社會與國家內(nèi),政治太腐敗了,而無代表民意機關(guān)存在著;
那末,干涉政治的責(zé)任,必定落在青年學(xué)生身上了!薄盃幠阕约旱淖杂删褪菭巼业淖杂,爭你自己的權(quán)利就是爭國家的權(quán)利。因為自由平等的國家不是一群奴才建造得起來的!”

  新文化運動所倡導(dǎo)的科學(xué),除了指普及科學(xué)常識外,其核心內(nèi)涵是指科學(xué)精神和科學(xué)方法,而不是指現(xiàn)成的理論學(xué)說。反對專制爭取民主,科學(xué)的思維方法是從以圣賢、經(jīng)典和尊長的是非為是非的“奴性邏輯”中解放出來,不盲從一切權(quán)威的、被人們認(rèn)為是天經(jīng)地義的東西,憑借理性和良知自由地思考。

  新文化運動以“西學(xué)批判中學(xué)”,“重新估定一切價值”,使中國人從以儒家為核心的傳統(tǒng)文化中解放出來,使民主和科學(xué)成為國人永恒的話題和追求。

  

  七、聯(lián)省自治運動――中國聯(lián)邦主義的實踐

  

  聯(lián)省自治運動,是中國志士仁人依據(jù)大國實行民主的普世性原則在中國進行的聯(lián)邦主義實踐。

  聯(lián)邦制是若干單位組成的多中心、非集權(quán)的統(tǒng)一國家。

  聯(lián)邦是全國公民永久性的共同體,各構(gòu)成單位是國家主權(quán)的組成部分。聯(lián)邦設(shè)有統(tǒng)一的憲法以及國家最高立法和行政機關(guān),行使國家主權(quán);
各構(gòu)成單位設(shè)有自己的立法和行政機關(guān),有自己的憲法、法律,其議會議員、政府首長,均由當(dāng)?shù)厝诉x舉產(chǎn)生。

  聯(lián)邦與各構(gòu)成單位不是上級與下級的關(guān)系,而是具有不同權(quán)力范圍的政府之間的關(guān)系。聯(lián)邦主要負責(zé)國防、外交和維護本國公民的基本權(quán)力;
各構(gòu)成單位則管理所轄范圍的一般性事項,如治安﹑稅收、教育﹑工商業(yè)活動等。

  聯(lián)邦和各構(gòu)成單位的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定。兩者發(fā)生權(quán)力沖突時,以聯(lián)邦憲法為準(zhǔn),由聯(lián)邦最高法院或憲法法院裁決。

  世界上面積較大的國家如俄羅斯、加拿大、美國、印度、巴西、阿根廷、澳大利亞、剛果、蘇丹等均為聯(lián)邦制國家。

  大國之所以實行聯(lián)邦制,是因為該制度具有重要價值。

  聯(lián)邦制是限制權(quán)力保護個人自由的制度。按照民主憲政的理論,對政府權(quán)力的限制主要來自兩個方面。一是對權(quán)力進行橫向制衡,即實行立法、行政、司法三權(quán)分立制度。一是對權(quán)力進行縱向制衡,即實行地方自治制度。聯(lián)邦制的根本價值是通過縱向制衡,約束和限制政府的權(quán)力,以保障個人的自由和民主的貫徹。聯(lián)邦制把權(quán)力合理分布于中央和地方政府,使社會形成多個政治中心,從而消除了絕對的權(quán)力并降低了權(quán)力濫用的可能性。

  聯(lián)邦制是一種有巨大包容性的政治體制。聯(lián)邦制分權(quán)、自治、多中心的制度安排,為不同民族、宗教、文化、社會利益群體,提供了表達政治愿望的充分渠道。它不僅可將分散的政治中心結(jié)合成統(tǒng)一的國家,還可以在統(tǒng)一國家中實現(xiàn)不同民族、語言、宗教、文化、習(xí)俗的民眾和平共處。

  中國的聯(lián)省自治運動源于清末“預(yù)備立憲”。清廷的憲政編查館曾呈奏折,強調(diào)中國地大民眾,須分省而治,而且各省的自治與國家的統(tǒng)一并行不悖。(《清史稿·志88·選舉8》)

  中華民國建立后,聯(lián)省自治運動生機勃發(fā),終于在1920-1925年間形成聲勢浩大的聯(lián)省自治運動。

  北京政府支持聯(lián)省自治運動。1920年11月17日北京政府宣布籌備地方自治,此后頒布了一系列地方自治的細則和條例。1922黎元洪復(fù)任大總統(tǒng)后聲稱:“地方自治,原為立憲國家根本要圖……”(李劍農(nóng):《最近三十年中國政治史》,上海太平洋書店,1930年版,第498) 1923年10月10日頒布的《中華民國憲法》,是中國第一部聯(lián)邦性質(zhì)的憲法。

  聯(lián)省自治是有識之士的共識。1920年《時事新報》《改造》《太平洋》《東方雜志》等充斥著關(guān)于聯(lián)邦制的文章,并開設(shè)了“聯(lián)邦問題研究”等專號。毛澤東發(fā)文主張中國原有“22個行省3特區(qū)兩蕃地合共27個地方,最好分為27個國!保珴蓶|《湖南建設(shè)問題的根本問題──湖南共和國》,1920年9月3日的長沙《大公報》)1920年10月上旬,長沙《大公報》連載了毛澤東等377人具名的《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會議”制定“湖南憲法”以建設(shè)“新湖南”之建議》一文,號召湖南人自己制定省憲法。毛澤東反對統(tǒng)一,認(rèn)為“中國的事,不是統(tǒng)一能夠辦得好的……我現(xiàn)在主張二十年不談中央政治,各省人用全力注意到自己的省,采省們羅主義,各省關(guān)上各省的大門,大門以外,一概不理。國慶是慶中華民國,我實在老不高興他。特為趁這國慶,表示我一點反對統(tǒng)一的意見!保 毛澤東《反對統(tǒng)一》,1920年10月10日發(fā)表于《大公報》)他甚至設(shè)計了“湖南共和國”的方案。

  聯(lián)省自治組織紛紛涌現(xiàn)。1920年冬起,北京建立了由13省市區(qū)代表組成的“各省區(qū)自治聯(lián)合會”和由14省代表組成的“自治運動同志會”。上海成立了旅滬各省區(qū)自治聯(lián)合會,天津成立了6省區(qū)自治運動聯(lián)合辦事處。

  1921和1922年,是聯(lián)省自治運動的全盛時代,不但全國輿論一致,而且許多省自定憲法并依省憲組織省政府,切實開展起自治運動。

  湖南被稱為省憲運動“模范省”。1920年7月湘軍總司令譚延闿通電宣布湖南自治。趙恒惕接任湘軍總司令后,11月正式宣告湖南自治。12月25日他發(fā)表通電稱;
“茍省悉自治,則地方有各自發(fā)展之能,茍省相聯(lián)結(jié),則舉國有提挈并進之道。為今之計,欲順世界之新潮,解積年之糾紛,舍此幾無他途可由。”(長沙《大公報》1920年12月25日)

  1921年4月湖南省憲法草案完稿, 9月審查完畢,共13章141條。主要內(nèi)容:湖南為中華民國之自治省,省自治權(quán)屬于省民全體;
全省30歲以上公民,皆得被選為省議員,議員任期3年,設(shè)議長1人,副議長2人;
省長由省議會選出4人交全省公民總投票決選,以得票最多數(shù)者當(dāng)選;
凡35以上并在湖南居住5年以上公民得被選為省長,現(xiàn)職軍人被選為省長時須解除本職方得就任,省長任期4年,期滿改選,可連選連任一次;
省長有重大犯罪行為,議員可提出彈劾。12月全省公民對省憲投票表決,贊成票1800萬張,反對票57萬張。1922年元旦湖南宣布實施省憲法,這是全國第一部也是惟一一部付諸實行的省憲法。1922年9月湖南進行了省長選舉,省議會提出7名候選人,由全省2700余縣議員決選(未直選)。趙恒惕以1581票當(dāng)選為中國第一個“民選省長”。

  其他各省也在1921與1922年間,或由當(dāng)局宣布制憲自治,或籌備起草省憲。各省憲都強調(diào)保護公民基本權(quán)利,維護國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。這說明各省制憲自治絕不是分裂,而是大中華的組成部分。

  隨著聯(lián)省自治運動的進展,協(xié)商聯(lián)省共和國問題提上日程。1922年上半年,上海商會等8個團體在滬會議,草擬了《中華民國憲法草案甲種》與《中華民國憲法草案乙種》(兩憲法草案全文,參見《浙江公立法政專門學(xué)校季刊》,1923年),這兩種草案的第1條均規(guī)定:“中華民國為聯(lián)省共和國”。其中,甲種草案成為《中華民國憲法》(曹錕憲法)的藍本。

  1926年北伐戰(zhàn)爭開始,隨著北伐勢力席卷中南各省,各省憲法和省議會零落殆盡。

  中國共產(chǎn)黨曾積極支持聯(lián)邦制。1922年7月,中共“二大”決議案提出:要“在自由聯(lián)邦制原則上,聯(lián)合蒙古,西藏,回疆,建立中華聯(lián)邦共和國”。1931年中華蘇維埃共和國憲法大綱中依然堅持聯(lián)邦制。1945年毛澤東在七大《論聯(lián)合政府》的報告中仍然說:“中國境內(nèi)各民族,應(yīng)根據(jù)自愿與民主的原則,組織中華民主共和國聯(lián)邦,并在這個聯(lián)邦基礎(chǔ)上組織聯(lián)邦的中央政府!鄙踔1947年10月的《中國人民解放軍宣言》,也是提的中國境內(nèi)各少數(shù)民族“平等自治及自由加入中華聯(lián)邦”。我們現(xiàn)在讀到的《論聯(lián)合政府》《中國人民解放軍宣言》的通行版本里,這些提法已被刪除(龔育之談新中國不實行聯(lián)邦制決策內(nèi)幕)。1949年政協(xié)在制定《共同綱領(lǐng)》時,做出不實行聯(lián)邦制決策。

  中國如何中斷千年不變的“秦制”而實行民主?如何徹底解決臺灣問題、西藏問題、新疆等問題? 時間將證明,中共“二大”提出的“建立中華聯(lián)邦共和國”,很可能是解決這些問題的正途!

  

  八、三三制政府――地方性的聯(lián)合政府

  

  1945年12月7日《解放日報》發(fā)表文章《三三制:一黨專政的天敵》:“中國共產(chǎn)黨反對一黨專政,反對象國民黨那樣,由一個黨的少數(shù)人來包辦政府,主張各黨派、各階級都有代表參加的聯(lián)合政府,中國共產(chǎn)黨和全體人民,現(xiàn)在都在努力爭取實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)合政府,F(xiàn)在,全國范圍內(nèi)的聯(lián)合政府還沒有實現(xiàn),只有解放區(qū)實行了三三制政府,這就是地方性的聯(lián)合政府!

  “三三制”原則是毛澤東在1940年3月6日寫的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中提出的,即抗日根據(jù)地的政權(quán)“在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3,非黨的左派進步分子占1/3,不左不右的中間派占1/3!薄吧鲜鋈藛T的分配是黨的真實的政策,不能敷衍塞責(zé)!保ā睹珴蓶|選集》第2卷,人民出版社1991年版,第742頁)

  “三三制”從1940年試行,到1941年在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地普遍推行。

  在“三三制”政權(quán)中,共產(chǎn)黨雖處領(lǐng)導(dǎo)地位,但不是一黨控制和包辦。董必武指出:“這個制度的目的是什么呢?就是反對一黨包辦,反對一黨專政,而和各黨派、無黨派的各階級人士,更好地團結(jié)合作!保ǘ匚洌骸吨袊伯a(chǎn)黨的基本政策》)

  中國共產(chǎn)黨并不局限于“三三制”政權(quán),其領(lǐng)袖要求全黨要為實現(xiàn)“自由民主的中國”而奮斗。關(guān)于“自由民主的中國”的內(nèi)涵,毛澤東在1945年9月27日《新華日報》刊登的《答路透社記者甘貝爾問》中解釋說:“"自由民主的中國"將是這樣一個國家:它的各級政府直至中央政府,都由普遍、平等、無記名的選舉所產(chǎn)生,并向選舉他們的人民負責(zé)。它將實現(xiàn)孫中山先生的三民主義,林肯的民有、民治、民享的原則與羅斯福的四大自由。它將保證國家的獨立、團結(jié)、統(tǒng)一及與各民主強國的合作。”可見,中國共產(chǎn)黨所追求的“自由民主的中國”,是普選產(chǎn)生的,以三民主義和民有、民治、民享為原則的,以言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由為特征的新中國,她包容了今天所言的民主的一切“普世價值”!

  

  九、“制憲國大”和“行憲國大”的召開

  

  抗戰(zhàn)勝利后,國共重慶談判,簽署《雙十協(xié)定》,達成政治民主化、軍隊國家化、各黨派平等合法等共識。1946年初政協(xié)會議,簽訂了國民大會決議案等5項決議,達成了建立民主憲政國家的共識!爸茟棁蟆焙汀靶袘棁蟆本褪窃谶@樣的背景下召開的。

  制憲和行憲源于孫文的軍政、訓(xùn)政和憲政設(shè)想。1928年國民黨在統(tǒng)一中國前夕,于8月召開二屆五中全會,蔣介石宣布軍政時期結(jié)束,訓(xùn)政時期開始。1936年宣布訓(xùn)政時期結(jié)束。5月1日中華民國立法院討論通過《中華民國憲法草案》,5月5日由國民政府明令宣布,是為“五五憲草”。隨后公布《國民大會組織法》及《國民大會代表選舉法》,繼之各省進行了國民大會代表選舉(部分省區(qū)未完成)。原定1936年11月12日召開國民大會(即“制憲國大”),以“決定憲法而頒布之”,后推遲1年改為1937年11月12日召開國民大會,(點擊此處閱讀下一頁)

  但因中日戰(zhàn)爭爆發(fā),制憲國大未能召開。1938年7月,抗戰(zhàn)時期我國各黨派參政議政的國家機關(guān)國民參政會在武漢成立,其中,共產(chǎn)黨參政員有毛澤東、陳紹禹、秦邦憲、林祖涵、吳玉章、董必武、鄧穎超7人。1939年9月國民參政會在重慶召開一屆四次會議,決“請政府明令定期召集國民大會,制定憲法,實行憲政”。鑒于戰(zhàn)禍不止的現(xiàn)實,1943年9月8日,國民黨五屆十一中全會宣布戰(zhàn)爭結(jié)束后一年召開制憲國民大會,制定和頒布憲法。

  抗戰(zhàn)勝利后,重慶談判和政協(xié)會議極大推動了制憲和行憲的進程。

  1946年11月15日,“制憲國民大會”在南京召開, 議決《中華民國憲法》。提交大會議決的政協(xié)憲草版本,就是各黨派及無黨派對《五五憲草》多次修改后的最終版本!爸茟棁翊髸怼,由10年前選出的代表和新增補的代表組成。雖然中共和民盟(民社黨除外)拒絕出席,但制憲國大超過法定人數(shù),屬合法大會!爸茟棁翊髸苯(jīng)過激烈、廣泛的討論和審查,在1946年12月25日上午3讀通過《中華民國憲法》,此即今日臺灣實施的憲法。

  1947年1月1日,國民政府公布《中華民國憲法》,同年12月25日正式施行。內(nèi)容除前言外,共14章175條。該憲法揭示了主權(quán)在民理念,明確了公民權(quán)利的保障,規(guī)定了五權(quán)分立和地方自治的權(quán)力制衡制度等。從此,中華民國結(jié)束訓(xùn)政時期,正式進入憲政時代。

  《中華民國憲法》通過后,中國進入“行憲”階段,即實行憲政。主要內(nèi)容:由全國人民直接普選產(chǎn)生國大代表和立法委員,由各省、市參議會間接選出監(jiān)察委員。再由國大代表選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。

  1947年3月21日公布《行憲國民大會組織法》《行憲國民大會代表選舉罷免法》《總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉罷免法》《立法委員選舉罷免法》《監(jiān)察委員選舉罷免法》和《五院組織法》。

  經(jīng)過積極的普選籌備,1947 年 11 月 21 日至 23 日,全國除山東、新疆外,舉行了國大代表的直選。中央社報導(dǎo)說“中華民國約二億五千萬之選民將憑其自由意志之抉擇,選舉國大代表!痹谶x舉截止的次日,美國大使司徒雷登評論:“以美國人眼光看中國大選,難免有不能盡如人意之處。但此事之教育價值,實無法估計。中國經(jīng)此一開端,即正式步入民主大道,對于國家之民主建設(shè),必當(dāng)發(fā)生至佳之影響!(《中央日報》,南京,1947年11月24日第2版)

  1948 年 1 月 22 日、23 日國民黨統(tǒng)治區(qū)舉行立法委員直選。5月8日第一屆立法委員集會南京國民大會堂,并選出孫科與陳立夫為正、副院長,至5月18日立法院第1屆第1會期第1次會議正式開議,分設(shè)的21個常設(shè)委員會開始運作。

  國大代表和立法委員的普選,是中國人自由行使神圣選舉權(quán)的標(biāo)志。

  1948年3月29日至5月1日,剛剛當(dāng)選的國民代表大會代表聚會南京,召開行憲國大,主要議程是選舉正副總統(tǒng)。4月19日上午,國大代表舉行總統(tǒng)選舉?偨y(tǒng)候選人2個:蔣中正和立法院院長居正。到會國大代表2734人,蔣介石得2430票,居正269票,蔣介石當(dāng)選中華民國總統(tǒng)。4月23日國大舉行副總統(tǒng)選舉,副總統(tǒng)候選人6個:李宗仁、孫科、程潛、于右任、莫德惠和徐傅霖。經(jīng)過4輪投票,4月29日上午,李宗仁當(dāng)選副總統(tǒng)。

  行憲后的國民政府雖仍由中國國民黨執(zhí)政,但其性質(zhì)是經(jīng)過民選的執(zhí)政黨,已非先前訓(xùn)政意義的黨。

  60余年過去,《中華民國憲法》已在臺灣生根發(fā)芽,臺灣終于實現(xiàn)了民主政治。

  

  十、共同綱領(lǐng):各級人民代表大會普選產(chǎn)生

  

  1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》)。其第十二條明確規(guī)定:“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之!边@一條如能貫徹,將保證新中國成為真正民主國家。

  百年中國近代史是一部民主發(fā)展史。陳獨秀在1940年9月《給西流的信》中指出:“民主是自古代希臘、羅馬以至今天、明天、后天,每個時代被壓迫大眾反抗少數(shù)特權(quán)階層的旗幟。”1940年11月他在《我的根本意見》中重申:“民主主義是人類發(fā)生政治組織以致于政治消滅之間,各時代(希臘、羅馬、近代以至將來)多數(shù)階級的人民,反抗少數(shù)特權(quán)之旗幟!笔聦嵡笫堑匮芯恐袊肪捅仨毘姓J(rèn),從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型,是中國近代史的主線。

  在百年中國近代史中,國人在民主威力遠不如今天明朗、國內(nèi)外環(huán)境危機四伏的條件下,抓住民主這一立國之本,努力推動民主思想在中國的發(fā)展和實踐。在他們的推動下,用民主取代專制成為國人的迫切愿望,中國終于踏上由專制向民主轉(zhuǎn)型的大道。

  我們感謝歷史為中國樹立起民主化進程的參照坐標(biāo),給了后人鑒往知來的機會。只是努力追求民主的近代先賢們恐怕無論如何也想不到:進入21世紀(jì)的中國,不僅自由民主之花未能在中國大陸盛開,甚至連民主的普世價值都遭到了排斥!面對近代先賢,今之官員、學(xué)者是否應(yīng)感羞愧?!

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