大學(xué)生就業(yè)難是一個全球性問題

　　大學(xué)生就業(yè)，是我長期關(guān)注的題目，但聽眾假如有人把我今天的報告當(dāng)作就業(yè)指導(dǎo)或就業(yè)咨詢，肯定會很失望。我今天講的是公共教育政策，不是教你怎么找工作，我自己在這方面的能力也不怎么樣，混到今天也不怎么樣，要我?guī)湍阏乙粋�工資又高又舒服又光彩的工作，我也沒有這個本事。

　　今年的就業(yè)難是一個全球問題，不僅是中國有。聯(lián)合國在5月下旬發(fā)布了《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》，說2009年到2010年全球失業(yè)人口估計要達到5000萬，而且隨著經(jīng)濟形勢進一步惡化，這個數(shù)字很可能還要倍增。即使全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖，大部分國家要等到2011年到2015年，才有可能緩解因為這一次的金融危機所導(dǎo)致的失業(yè)狀況。2010年全球失業(yè)人口5000萬，我認(rèn)為這個數(shù)據(jù)有問題，大概是不算已經(jīng)失業(yè)的人，而是因這次金融危機新增加的失業(yè)人口。

　　國際勞工組織在5月也發(fā)布了《全球失業(yè)趨勢報告》，2009年全球失業(yè)人口的總數(shù)是在2.1億左右，與2007年相比增加到了5900萬人。根據(jù)國際勞工組織掌握的數(shù)據(jù)，2009年是二戰(zhàn)以來全世界在創(chuàng)造就業(yè)方面表現(xiàn)最差的一年。

　　美國是全球最大的就業(yè)經(jīng)濟體，美國今年的就業(yè)也是二戰(zhàn)以來情況最差的一年。今年6月到7月，美國平均失業(yè)率達到8%，有的州更糟糕，超過10%，再加上今年有新畢業(yè)的150萬大學(xué)畢業(yè)生（包括碩士和博士）進入就業(yè)市場，就業(yè)市場的壓力非常嚴(yán)重。即便是找到了工作，他們平均起點的工資也比以前有顯著的下降。將醫(yī)療保險和退休金計入，現(xiàn)在比6年以前下降了5%.

　　日本、英國等國家的情況，大體上都是如此。

　　然后我們來談中國的情況。

　　2009年1月到3月，全香港的失業(yè)率上升到5.2%，失業(yè)總數(shù)已接近19萬。臺灣今年的就業(yè)情況也不太好，今年臺灣畢業(yè)生找工作下降的幅度比去年超過10%，只有少數(shù)人就業(yè)情況很好，就業(yè)情況最好的是臺灣大學(xué)的�；�，現(xiàn)在同時被三家模特公司簽約，1小時的收入就是4萬新臺幣。但是這種人太少了。我在香港科技大學(xué)講一堂課，提到權(quán)力與政治、軍事、智商等等都是有關(guān)系的，其實美貌也是一種權(quán)力。臺大�；ň妥C明了這一點。

　　內(nèi)地大學(xué)生就業(yè)的問題，好幾年前我就在關(guān)心。我問過很多專家，這個問題不是今天開始的，1999年大學(xué)開始擴招，這批大學(xué)生室2003年畢業(yè)。2002年的畢業(yè)生是100萬，到2003年達到170萬，而今年是610萬。所以，從2003年開始到2008年，這5年所有累積下來找不到工作的大學(xué)生，我也不知道總數(shù)有多少，有人說加起來有800萬到900萬，這是非常嚴(yán)峻的社會問題。

　　擴招根本不是大學(xué)生就業(yè)難的重要原因

　　從2003年開始，國內(nèi)討論大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，大部分人都接受的一個結(jié)論，說原因就是大學(xué)生擴招，不應(yīng)該從1999年開始搞教育大躍進�，F(xiàn)在回顧這個問題，我仍然覺得大學(xué)擴招是一個重要的原因，但不是唯一的原因，甚至不是最重要的原因。

　　我是搞社會科學(xué)研究的，從數(shù)字來說明宏觀現(xiàn)象后面一些規(guī)律性的東西。2007年中國大陸接受過高等教育和正在受高等教育的，占成年人口的比例是7.18%.拿這個數(shù)字和國際上去對比——英國、德國（西德）、美國，相當(dāng)于這些發(fā)達國家的哪一個年代呢？

　　1965年英國的可比數(shù)字是6.26%，1970年英國的這個可比數(shù)字是7.63%，我們是7.18%，換句話來說，我們現(xiàn)在大學(xué)在校和有大專學(xué)位人口的比例和英國相比，相當(dāng)于40年前的英國，也就是1967、1968年左右。

　　西德1965年可比的數(shù)字是6.72%，高于英國，但是西德1965年以后也有大學(xué)擴招，到了1970年就到了9 .12%，五年之內(nèi)增長了50%.大學(xué)擴招后面，有非常深刻的經(jīng)濟和社會的背景，我們不能老是說擴招不對。一個經(jīng)濟體，只要是制造業(yè)占整個GDP中很大份額，這個國家的高校一定要擴招，不擴招是不行的。一旦這個經(jīng)濟體的制造業(yè)占到40%，乃至50%、60%，從業(yè)人員必須是受過基本的大專教育、大專訓(xùn)練，否則就不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　中國大陸在2007年的7.18%這個比例，如果跟美國比較，那就不止差了40年。美國進入20世紀(jì)之后就是全世界最大的制造業(yè)國家，高等教育大發(fā)展第一個是在美國發(fā)生。1960年美國大專以上所占人口的比例已經(jīng)達到了16.5%，是中國2007年的兩倍。根據(jù)推算，中國大陸2007年的7.18%相當(dāng)于美國上世紀(jì)40年代。

　　因此，我們對大學(xué)擴招現(xiàn)象不能用情緒化的觀點來看，這里面有深刻的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的要求。但是我們的擴招太快了。

　　2008年中國大陸國內(nèi)人均收入，按照購買力平權(quán)是5900美元。1960年的英國是12200美元，西德是12600美元，換句話說，2008年中國大陸的人均收入，相當(dāng)于50年前英國和西德的人均收入的一半，如果是按照人均收入來講，我們大學(xué)的擴招是快了一些。培養(yǎng)一個同樣的學(xué)生，中國大陸家庭現(xiàn)在所要拿出來的財政比例，比40多年前英國人所要拿出來的翻了一番。

　　從需求方看就業(yè)難

　　當(dāng)然，大學(xué)擴招是造成目前就業(yè)難一個很重要的原因，但是我們不能僅僅只從供給一方來看問題，還要從需求一方來看。這五六年國內(nèi)討論大學(xué)生就業(yè)難，雇用機構(gòu)是被嚴(yán)重忽視的領(lǐng)域。而這個領(lǐng)域才是我們在公共政策方面需要改進、改革、調(diào)整的最重要方面。

　　按照國際上的劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的三大塊是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。中國2008年GDP中，農(nóng)業(yè)是10.6%，工業(yè)差不多一半，是49.2%，服務(wù)業(yè)40.2%.而美國1965年的工業(yè)也是占49.2%，服務(wù)業(yè)已達到45.8%.中國服務(wù)業(yè)40.2%的比重，差不多差了美國50年。

　　1962年，當(dāng)時的蘇聯(lián)所有官方媒體都在頭版頭條刊登了一個重大的消息，宣布蘇聯(lián)鋼鐵總產(chǎn)量超過美國，成為全世界第一，那時在蘇聯(lián)的計劃體制里，鋼鐵是經(jīng)濟實力的指標(biāo)。同樣的消息，卻刊登在《紐約時報》第四版最下面一個拐角。這不是美帝國主義瞧不起蘇聯(lián)，美國從60年代中期就知道，決定未來一個國家經(jīng)濟技術(shù)實力的不再是鋼鐵產(chǎn)量，而是電子計算機，現(xiàn)在叫IT（信息技術(shù)）。

　　1970年，西德的服務(wù)業(yè)占GDP的55.1%，西德1965年到1970年大學(xué)擴招，擴招的同時是服務(wù)業(yè)的急劇增長。我們不能僅僅看高校的擴招，更重要的是要看到高校擴招和它對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟中以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟活動的比例。

　　解決大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，現(xiàn)在采取的措施，到現(xiàn)在為止我一共是看到了四招。

　　第一招是要求中央直屬企業(yè)今年要多招大學(xué)畢業(yè)生，第二招是大學(xué)畢業(yè)生到部隊去，第三招已經(jīng)做了好幾年，支邊支西支農(nóng)村，現(xiàn)在到農(nóng)村，當(dāng)然條件比60年代好，但是不能指望讓大學(xué)畢業(yè)生長期留在那里，大部分最后還是要回來的。第四招是要搞碩士后，就是把原來研究生這一攤子做大。

　　第四招我非常不贊成，將在校研究生的數(shù)量大量增加，將研究生在校的時間盡量拖長，我覺得這是對年輕人不負(fù)責(zé)任。人生最寶貴的時間就是那么一段，真正能夠做事的也就三四十年的時間，把在校時間拖那么長，這是干嗎呢？中國大陸現(xiàn)在研究生的教育不是量的問題，而是質(zhì)的問題，現(xiàn)在很多地方的研究生，一個導(dǎo)師帶二三十個，你有這個精力嗎，能夠承擔(dān)這個責(zé)任嗎。研究生是要研究的，不是幫你打架的，人越多越好。

　　解決大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵，在我看來，就是要把我剛才講的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)做大做好。

　　服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)的蘇聯(lián)社會主義政治經(jīng)濟學(xué)體系里，不叫產(chǎn)業(yè)，而是叫社會消費部門。也就是說，在傳統(tǒng)的指令經(jīng)濟體系里，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是不創(chuàng)造價值的，是消費。在這個問題上，我第一次被轟擊是1984年去美國留學(xué)，上課時一看書上的產(chǎn)業(yè)部門劃分，前面幾部分很容易理解，但是越往后看我越傻眼——醫(yī)療怎么也是產(chǎn)業(yè)部門呢？教育部門也是產(chǎn)業(yè)部門，然后更邪門的是，電影、戲劇、歌劇是屬于娛樂產(chǎn)業(yè)。我在美國的同學(xué)說，當(dāng)然是啊，好萊塢一年票房價值多少錢呢？不單是美國國內(nèi)市場能夠賣出很多票房，還可以出口，而且還帶來連鎖產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，這不是產(chǎn)業(yè)嗎？大牌明星們做廣告，帶動了廣告業(yè)的發(fā)展，為政府提供稅收，提供大量的就業(yè)機會，而且在國際社會上也造成美國文化、美國觀念的影響。

　　我一下子就明白了為什么蘇聯(lián)垮臺了，因為它把那么多可能會創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造價值、創(chuàng)造文化影響力的，就是我們今天所說的軟實力的東西都算成消費，消費部門不創(chuàng)造價值，是要花掉財富的，越少越好。而發(fā)達國家認(rèn)為這一塊是增加財富的。從60年代以來，這一塊的比重越來越大。

　　今年年初我在深圳參加一個很小型的討論會，我提出了一個建議，結(jié)果只有一個記者把我這個提法登出來，也是登在報紙第四版的最下面，和蘇聯(lián)鋼鐵第一登在《紐約時報》上的位置一樣。我當(dāng)時說，再過四五個月大學(xué)生要畢業(yè)了，就業(yè)問題會非常嚴(yán)峻，我非常希望全國有條件的大中城市要設(shè)立一個新的部門，這個部門人不要多，只是一個協(xié)調(diào)部門，叫做“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會”。這個促進會應(yīng)該是將三大塊串聯(lián)起來，第一是政府部門，第二是高校、研究機構(gòu)，第三是從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的那些公司，廣告業(yè)、電影、戲劇等，還有媒體，平面媒體、多媒體，還有服裝設(shè)計、建筑設(shè)計、道路設(shè)計、花園設(shè)計等等。將這三個部門，協(xié)調(diào)起來、調(diào)動起來。中國大陸一定要在條件好的幾個城市里，北京、上海、杭州、南京、武漢、西安，更不要說廣州、深圳了，還有西南地區(qū)的成都、重慶，東北的哈爾濱、大連，這些重要經(jīng)濟發(fā)展中心，成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會，官商學(xué)一體做這個事。

　　在西方，市政府花大力氣來促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做的最好的是倫敦。倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到2008年時已經(jīng)占倫敦GDP的6.8%到7%，而且是持續(xù)增長。倫敦就有非常好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室，從2000年開始做起，做的越來越好。在東方的例子是韓國。我是不看電視的，頂多看看新聞，我聽說國內(nèi)這幾年韓劇很盛，韓國人口不到4000萬人口，而廣東如果把外來人口計入，有超過一億的人口。韓國政府從2000年開始就注意到創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的重要性，中央政府一級、總理府一級就成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，定下目標(biāo)，做出了政策方面相應(yīng)的配合�，F(xiàn)在韓劇這么興盛，都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進帶來的效果。中國的臺北，馬英九當(dāng)臺北市市長時，就非常關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做的相當(dāng)好。香港這幾年也在籌備創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)促進辦公室，要把香港的電影、服裝設(shè)計、建筑設(shè)計、流行歌曲等協(xié)調(diào)起來。上個月這個辦公室正式掛牌了，現(xiàn)在正在招主任，在座如果想應(yīng)聘也是可以的，月薪是稅前14萬。

　　把文化真正當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

　　對于產(chǎn)業(yè)方面，我另外一個重要的建議，就是要落實胡錦濤十七大報告里的一個提法。中國最好的東西往往是停留在提法上，提了之后沒有人去做是不行的，我們要幫領(lǐng)導(dǎo)人的忙。十七大報告里提出要“發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就要有相應(yīng)的政策和法律，以及財政資源。

　　在中國，文化產(chǎn)業(yè)這個概念是從海外引進來的，在我們傳統(tǒng)的觀念中，文化不是一個產(chǎn)業(yè)，文化是意識形態(tài)戰(zhàn)線。現(xiàn)在提出要把文化當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來辦，就必須將文化產(chǎn)業(yè)中很多管理的體制，從產(chǎn)業(yè)方向去調(diào)整。要真的把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)去辦，只要對社會發(fā)展有好處的，對老百姓參與公眾意識有好處的，甚至對海外怎么認(rèn)同中國的發(fā)展有好處的，當(dāng)然不是宣揚殺人放火這些東西，都可以當(dāng)作產(chǎn)業(yè)去辦。從產(chǎn)業(yè)目標(biāo)方面來給予幫助和扶持。

　　文化產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)還不一樣，文化產(chǎn)業(yè)特別講究自我創(chuàng)業(yè)。從事文化產(chǎn)業(yè)的，有些是在校生，有些是剛剛畢業(yè)的，既然要扶持，如果還是先讓大學(xué)批準(zhǔn)，第二是教育部門批準(zhǔn)，第三是宣傳部門批準(zhǔn)，第四是公安部門批準(zhǔn)，這么幾圈下來，學(xué)生的勁頭就沒有了。要把這些過程簡化，把它當(dāng)作是產(chǎn)業(yè)來辦。我們中國有13億人口，按照全世界人口的平均智商，我們中國的文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該比韓國厲害。他們4000多萬人的國家都可以搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，我們有13億人口啊。中國不是缺人才，而是缺讓人才自由發(fā)揮的體制、法律和社會環(huán)境。

　　我這話不是瞎說的，大家可以看看網(wǎng)上的那些東西，都是非常有創(chuàng)意的。我把這些翻譯給洋人聽，他們都覺得中國人真的是非常幽默，而且是非常有深度的多層次的幽默。中國大陸13億人口，人才的基數(shù)如此大，只要在法律、政策、管理的體制上簡化、透明化、合理化，然后盡可能和世界文化的主流有一個互動，我相信不要十年，(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國在全世界的文化創(chuàng)造性方面就會成果累累。

　　2005年我去英國開會，在會議上討論一個國家對世界的影響，不僅是體現(xiàn)在軍事上，更重要是文化、價值觀念、生活方式。在會議上有一個嘉賓的講演就是印度人，他是一位退休的官員，原來是印度的國防部長，60多歲。他在會上講，現(xiàn)在按照國家來講，全世界文化軟實力輸出第一大國是美國，第二大就是印度。我本來想反駁，但是想了半天找不到證據(jù)。如果中國政策、法律、管理體制各方面，真正把文化創(chuàng)意當(dāng)作一個創(chuàng)造性的過程、開放的過程、不斷在全中國全世界展現(xiàn)中國人的創(chuàng)造力，展現(xiàn)中國人對于未來的想像，展現(xiàn)中國幾千年文化淵源不斷，展現(xiàn)中國歷史上不斷受到的沖擊和困難，展現(xiàn)中國人不但要吃的好住的好，更重要是要有更豐富、更自由、更富有色彩的精神文化生活，我相信到了2020年的時候，中國一定是全世界最大的文化輸出國之一。如果是有這樣的發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生找工作就不需要政府擔(dān)心、不需要父母擔(dān)心了，因為這樣一個龐大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會帶來很多連鎖的就業(yè)和經(jīng)濟效益。

　　現(xiàn)場提問：大學(xué)畢業(yè)生中有一個弱勢群體，就是來自貧困地區(qū)的一些大學(xué)生，大學(xué)四年昂貴的學(xué)費可能已花光了家里所有的積蓄，或家里已負(fù)債累累，讀大學(xué)時他們是家里的希望，但是不能及時找到工作，如果這樣的現(xiàn)象積累起來，有可能會釀成社會悲劇。請問對于這個問題您是怎么看待的？

　　丁學(xué)良：謝謝你提出這個問題。有一個統(tǒng)計的數(shù)字，我是1984年出國的，高考從1977年恢復(fù)，到我出國之前的6年半，高校來自農(nóng)村學(xué)生的比例是31%-32%.而去年這個比例是17.7%，下降了接近一半。北京一所著名大學(xué)，來自于優(yōu)勢家庭、強勢家庭（優(yōu)勢是有錢，強勢是有權(quán)）的學(xué)生，比例超過40%.而這樣的家庭人口，在全中國人口中只占到不到5%，換句話說優(yōu)勢和強勢放大了至少8倍。我是農(nóng)村來的孩子，我對這個問題感受非常深，中國農(nóng)村有很多孩子聰明的不得了，就是差兩個梯子，第一，能不能上一個好學(xué)校，上了一個好學(xué)校翻身了一半。第二個梯子，上了好學(xué)校之后能不能在城里找到比較好的工作。沒有這兩把梯子，農(nóng)村孩子在很大程度上是重復(fù)他們父輩的生活，他們父輩重復(fù)的是他們祖輩的生活，社會向上流動的機會對他們基本上不存在。

　　很多國家對于來自農(nóng)村的孩子念書是有一套社會的公共政策給予扶持，因為他們是屬于弱勢的人口。只有這樣，才能大大降低來自于農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生進入高等教育的門檻，為他們清除障礙。畢業(yè)之后分配工作也是這樣，對來自于貧困地區(qū)家庭的大學(xué)畢業(yè)生，在就業(yè)方面應(yīng)該給他們更多的照顧，比如說對他們愿意回到自己所在的那個區(qū)域，幫助當(dāng)?shù)孛撠�、幫助�?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的，要優(yōu)先安排。

　　中國是地區(qū)發(fā)展不平衡的地區(qū)，在這其中城市和農(nóng)村的發(fā)展又是特別的有長遠歷史的淵源，要使這些問題在邁入21世紀(jì)之后越來越縮小，這個社會越來越公平，這個社會能夠給貧困家庭的孩子提供越來越向上社會流動的機會，這需要很多的政策配套，而這些政策的配套最后才能產(chǎn)生一個我們不斷在官方申明中看到的社會目標(biāo)，比如說建設(shè)更平等、更公平的社會，建設(shè)一個更和諧的社會，更能夠使中國公民對自己國家、自己社會有歸屬感的社會。

　　現(xiàn)場提問：我是服務(wù)于廣東省大學(xué)生實習(xí)就業(yè)訓(xùn)練基地的一名員工，請您幫忙指導(dǎo)一下，我們應(yīng)該從哪些方面入手，是從素質(zhì)培訓(xùn)還是從技能培訓(xùn)，還是從提供就業(yè)機會，還是說做職業(yè)生涯指導(dǎo)，讓我們這個基地能夠真正承擔(dān)起社會責(zé)任？

　　丁學(xué)良：如果這個基地資源很多，那么這些都要做。如果沒有足夠的資源，就要對癥下藥。整個中心如果對所有人都開一個藥方是不行的，必須要分組。除此之外，很重要的還得請過去三年之內(nèi)剛畢業(yè)就找到了比較好工作的學(xué)生來現(xiàn)身說法，為什么能找到工作。還得找另一種過去三年以來多次找工作不成功的人來說說。

　　我在美國拿博士學(xué)位時，剛好遇到美國的經(jīng)濟衰退，本來高校要招教授的，現(xiàn)在不招了，怎么辦呢？我的頭就麻了，我也是給這么殘酷的找工作的過程摔打過幾次，也有了經(jīng)驗教訓(xùn)。我當(dāng)時很幸運，我永遠感謝我的導(dǎo)師，他是哈佛大學(xué)社會研究委員會的主任，他把我雇去，給了我三年的時間，三年之后必須走人，因為你不是屬于終身教職的渠道，給你三年的教職就解決了大問題了，每年就有幾萬美元了，所以也是不容易的。中國現(xiàn)在經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在很多方面已經(jīng)遠遠超過了今天中國高等學(xué)校的模式，那種訓(xùn)練方式，如果這之間的差距還不能在最短的時間內(nèi)縮小，那么我們這個社會以后在未來的十年二十年，老是會有一些結(jié)構(gòu)性的問題，這是我擔(dān)心的。尤其是金融危機爆發(fā)之后，這個問題更加突出，但是這個問題并不是隨著金融危機過去就過去了，中國大學(xué)生就業(yè)難還有深層的原因，和今年的金融危機并沒有關(guān)系的，金融危機過去了它還會存在的問題，除非找到深層改革和調(diào)整，這才是關(guān)鍵所在。

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