邱震海:中國對朝痛下決心或保守療法?
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 日記大全 點擊:
聯(lián)合國安理會昨天開會,就對朝鮮的制裁決議案進行表決。眾所周知,5月25日朝鮮第二次核試驗到現(xiàn)在,半個多月過去了,安理會的這份制裁案“千呼萬喚始出來”,與2006年10月朝鮮首次核試驗之后的情形完全不同。
而且,這份決議案中,調(diào)子也較之前的原始版本溫和了許多。雖然依然還有一些制裁措施,但在各方的磨合之下,這份制裁案無疑已經(jīng)成了“沒有牙齒的老虎”;
更不用說,未來這份決議案是否會得到百分之百的執(zhí)行。
制裁決議案無的放矢
安理會的這份制裁決議,其實存在一個根本的困境,就是它到底試圖解決什么問題?是要讓朝鮮棄核嗎?顯然已經(jīng)不可能。是要變相承認朝鮮擁核的現(xiàn)實嗎?顯然也不像。是要以此削弱朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器的能力嗎?用“沒有牙齒的老虎”,顯然也無法達到這一目的。
如果說共同的憤怒把國際社會拉到一起,那么一旦涉及到共同行動,人們卻發(fā)現(xiàn),人們面對朝鮮,在技術(shù)層面上幾乎已經(jīng)無計可施。
所有這些,其實都折射了國際社會在朝核問題上的戰(zhàn)略困境。過去若干年以六方會談為代表的國際外交之所以失敗,與其說是朝鮮過于狡猾,還不如說是由于各有關(guān)國家,其中尤其是美中日三國在對朝戰(zhàn)略上存在嚴重分歧,因此戰(zhàn)略上的互相猜疑自然就導(dǎo)致了戰(zhàn)術(shù)上的渙散和無效。但在朝鮮兩次核試驗之后,各國的這種戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的困境依然展現(xiàn)無疑。
各國仍存戰(zhàn)略不信任
對美國來說,由于對朝輪廓始終不清晰,加上在對朝問題上離不開中國的支持,因此不得不被動等待中國的信號。對中國來說,雖然在此次朝鮮核試驗中異常被動,但卻始終不愿完全改變原先的對朝戰(zhàn)略,其間的原因,除了朝鮮的核試驗還沒有對中國造成實質(zhì)性傷害之外,中國對美日等國依然存在戰(zhàn)略不信任,擔心刺激朝鮮并對中國自己的國家和社會安全構(gòu)成威脅。
在這方面,中國確實陷入了兩難境地。中國原先希望左右逢源,但到最后卻成了夾縫求生,左右為難。然而,一個更大的兩難在于,處于崛起期的中國,一方面要應(yīng)付來自鄰國朝鮮的無休止的干擾,另一方面卻處于與另一個超級大國美國的明顯戰(zhàn)略不信任之中。
一石三鳥:
中國能否痛下決心?
在這方面,中國如果痛下決心,在戰(zhàn)略上與美日站到一起,那不但可使朝核問題柳暗花明,而且還可在戰(zhàn)略上迅速縮小與美日之間的不信任關(guān)系。由于時空背景不同,這種關(guān)系當然還無法與1972年毛澤東改善與尼克松(尼遜)關(guān)系相比,也無法與30年前鄧小平?jīng)Q定攻打越南相比,但它將有助于中國在戰(zhàn)略上改善與美日的關(guān)系,同時也可建構(gòu)一個有別于過去東亞冷戰(zhàn)格局的新東亞戰(zhàn)略框架。
這是最理智也是需要最大手筆的舉措。如果做不到這一點,那么中國為了自己的國家利益,也需要對朝鮮施加更大壓力,但不應(yīng)再無的放矢,而是要做到有的放矢。
具體說來就是,面對朝鮮已擁有核武器的既成事實,國際社會未來到底如何從表層和深層兩個方面進行“共同管理”?所謂表層,包含以下幾個方面:一、如何防止朝鮮未來不再進行核試驗?二、如何防止朝鮮不再擴大和深化其已經(jīng)擁有的核技術(shù)?三、如何防止朝鮮不將其核技術(shù)和產(chǎn)品對外擴散,包括擴散到一些可能對世界和平具有威脅的國家?
共同管理:應(yīng)設(shè)定具體目標
這三個方面看上去似乎只是“保守療法”,但若能通過“共同管理”確保這三點,亦即確保朝鮮核技術(shù)僅限于目前范圍,這就已將是一個了不起的貢獻。而恰恰在這方面,中國可以發(fā)揮重要的作用。
中國應(yīng)該對朝鮮施加更大的壓力,這幾乎已成為朝鮮二次核試之后的共識。關(guān)鍵是在哪些領(lǐng)域施壓?期望達到什么目的?如上所述,與其漫無目標地施壓,還不如將目標鎖定在上述三個領(lǐng)域。
在這方面,中國完全應(yīng)該而且也可以運用手中的影響力向朝鮮施壓。中國既須放棄過去對朝相對溫和的政策,就上述三大領(lǐng)域向朝發(fā)出明確要求,同時將朝鮮執(zhí)行的情況與中國可能的經(jīng)濟制裁措施掛鉤。眾所周知,中國目前在糧食、經(jīng)濟和能源等方面都對朝鮮具有足夠的影響力;
中國應(yīng)視朝鮮在上述三大領(lǐng)域的執(zhí)行情況,決定對朝鮮動用經(jīng)濟制裁手段的程度。
同時,中國應(yīng)與聯(lián)合國和國際原子能機構(gòu)等國際組織合作,以便建立監(jiān)督朝鮮在上述三大領(lǐng)域的執(zhí)行情況;
中國對朝的經(jīng)濟制裁手段,也應(yīng)從屬于聯(lián)合國等國際組織對朝監(jiān)督的大框架。
另外,雖然人們不認同朝鮮的非理性做法,但對于其希望獲得國際社會安全保證的愿望還是應(yīng)給予回應(yīng)。恰恰在這方面,過去若干年集體外交行動關(guān)注不夠,同時也成為被美國利用的對象。在這方面,未來也只有中國可以發(fā)揮有效作用。須知,只有回應(yīng)朝鮮的相對合理的要求,才能從根本上消除朝鮮核武對地區(qū)可能造成的危害,甚至才能重啟朝鮮棄核進程。
這方面,中國須十分注意兩方面平衡,即一方面須確保朝鮮對上述三個方面的承諾(并輔以相關(guān)的懲罰條款),另一方面則須嚴防朝鮮被刺激后利令智昏,做出更為損害中國國家和社會安全的舉動。
總之,無論是戰(zhàn)略大調(diào)整還是保守療法,中國都需要有一個明確的目標。
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