摘要：貴州省作為環(huán)境行政公益訴訟制度的試點(diǎn)地區(qū)之一，不僅是因?yàn)橘F州省陸續(xù)審理了多起環(huán)境行政公益訴訟案件具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還因?yàn)橘F州省的環(huán)保意識(shí)一直位列全國(guó)前列。對(duì)貴州省環(huán)境行政公益訴訟司法實(shí)踐的分析研究，能反映出貴州省開展環(huán)境行政公益訴訟案件類型的可借鑒性，對(duì)于建構(gòu)全國(guó)的環(huán)境行政公益訴訟有著不可替代的影響。但在貴州省環(huán)境行政公益訴訟的較好發(fā)展中，也暴露出我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟在受案范圍、訴訟費(fèi)用以及司法專業(yè)化方面存在的缺陷。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境；行政公益訴訟；司法實(shí)踐
　　2015年12月，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法，可以說，我國(guó)的環(huán)境行政公益訴訟制度已經(jīng)初具雛形。但是，現(xiàn)有的法律規(guī)定在具體實(shí)踐中是否可行，則需要更多的案件來反饋。因此，本文選擇作為試點(diǎn)地區(qū)的貴州省的環(huán)境行政公益訴訟案件為例，對(duì)實(shí)施兩年多以來的環(huán)境行政公益訴訟的司法實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為環(huán)境行政公益訴訟制度的全國(guó)構(gòu)建提供參考。

一、貴州省環(huán)境行政公益訴訟司法實(shí)踐的現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2013年間我國(guó)法院受理的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量為45件，而在2015年12月通過《試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》后，僅2016年法院審理的行政公益訴訟案件就有11起，而貴州省審理的環(huán)境行政公益訴訟案件就達(dá)到了5起�？梢钥闯�，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟案件受理的增長(zhǎng)顯而易見，通過提起訴訟督促環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的方式已經(jīng)被接受。在2016～2017年，據(jù)公開收集的資料顯示，貴州省審結(jié)的58起環(huán)境行政公益訴訟中，提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)大多取得了勝訴。
　　結(jié)合表1，可歸納出以下特點(diǎn)。
　　1. 起訴原因。貴州省的環(huán)境行政公益訴訟案件的起訴原因幾乎都是因?yàn)榄h(huán)境行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的原因，而不是明知污染者破壞生態(tài)環(huán)境仍然違法行使職權(quán)為其提供“保護(hù)傘”。各個(gè)具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中表明，本單位并非故意懈怠自己的職責(zé)，更多的原因在于自己沒有保障落實(shí)行政處罰的手段，在與污染者對(duì)峙的情形下無(wú)異于“沒有牙齒的老虎”。從這點(diǎn)上來看，我國(guó)通過建立環(huán)境行政公益訴訟制度能讓污染者更深入明確生態(tài)環(huán)境的重要性和國(guó)家對(duì)于污染環(huán)境行為的“零容忍”態(tài)度，從而起到威懾作用。
　　2. 案件類型。包括水污染案件2起，生活垃圾處置不當(dāng)案件4起，林地破壞案件2起。而對(duì)于生活垃圾的不當(dāng)處置行為即導(dǎo)致了大氣污染，也導(dǎo)致了土壤污染。在列舉的8起案例中可以看出當(dāng)前我國(guó)環(huán)保背景下對(duì)生態(tài)環(huán)境的定義仍然比較狹窄，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境僅包括了人類生存所需要的外在條件，而沒有上升到精神層面和生態(tài)平衡層面。人類的生存不只需要空氣、土壤、森林，還需要回憶人類進(jìn)化史的人文遺跡等。
　　3. 處理結(jié)果。在表1中，僅有3起案件被判決及時(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，另外5起案件，均是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中行使了相應(yīng)職責(zé)，因此只能確認(rèn)其先前的不作為違法。從處理結(jié)果上來看，即使建立了環(huán)境行政公益訴訟制度，但仍然對(duì)行政機(jī)關(guān)的履責(zé)起到有效作用，通過訴訟的手段，僅減少了污染的擴(kuò)大化，而對(duì)于因環(huán)境行政機(jī)關(guān)沒能履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致的環(huán)境污染并不需要環(huán)境行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

二、環(huán)境行政公益訴訟的法律困境

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　　環(huán)境行政公益訴訟是在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，沒有直接利害關(guān)系人，而由檢察機(jī)關(guān)向法院提起的訴訟。在此基礎(chǔ)上，要厘清環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍則首先要明確“生態(tài)環(huán)境”和“資源保護(hù)”這兩個(gè)概念�！董h(huán)境保護(hù)法》中“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體�！百Y源保護(hù)”則應(yīng)當(dāng)做體系解釋，“資源”應(yīng)當(dāng)解釋為自然資源，包括氣候資源、土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和海洋資源。因此，環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍應(yīng)該包括因負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為導(dǎo)致的各類生態(tài)環(huán)境污染和歷史遺跡、風(fēng)景名勝破壞。從已有的案件來看，提起環(huán)境行政公益訴訟的原因并沒有破壞自然遺跡、人文遺跡、危害野生動(dòng)物等行為。出現(xiàn)這種情況主要是由于《實(shí)施辦法》對(duì)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的說法過于籠統(tǒng)，也就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政公益訴訟受案范圍的認(rèn)識(shí)存在偏差。
　�。ǘ�）訴訟費(fèi)用
　　《實(shí)施辦法》中對(duì)環(huán)境行政公益訴訟訴訟費(fèi)用的規(guī)定有以下含義：一是無(wú)論人民檢察院是否敗訴，檢察機(jī)關(guān)均能免除案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，而行政機(jī)關(guān)一旦敗訴，則需要承擔(dān)訴訟費(fèi)用；二是免除的訴訟費(fèi)中并不包含聘請(qǐng)律師、調(diào)查取證、污染鑒定、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用。不管是作為公益訴訟人的檢察機(jī)關(guān)，還是作為被告的行政機(jī)關(guān)，都沒有獨(dú)立的收入來源，日常運(yùn)行則是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。在訴前階段，檢察機(jī)關(guān)需要調(diào)查取證，進(jìn)行污染鑒定、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，這些活動(dòng)均是由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼；在訴訟階段，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)律師代理環(huán)境行政公益訴訟也需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。但我國(guó)現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定該類費(fèi)用的承擔(dān)者，因此這將是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟遇到的一大障礙。
　�。ㄈ�）司法專業(yè)化問題
　　眾所周知，環(huán)境污染是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的問題，有可能單獨(dú)的排污行為不會(huì)造成污染，但是排放多種會(huì)發(fā)生反應(yīng)的污染物，就會(huì)造成嚴(yán)重的污染，而且污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞需要專業(yè)人士進(jìn)行初步評(píng)估，所以無(wú)論是提起訴訟的檢察機(jī)關(guān)，還是審理案件的法院，亦或是代理律師都需要環(huán)境專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)。
　　作為環(huán)境行政公益訴訟的起訴人，檢察機(jī)關(guān)在訴訟程序中扮演的角色舉足輕重。檢察機(jī)關(guān)中的民事行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)環(huán)境行政公益訴訟案件的辦理，但該部門同時(shí)還會(huì)從事監(jiān)督法院訴訟活動(dòng)的事務(wù)。這種民事行政監(jiān)察部門身兼數(shù)職的設(shè)計(jì)明顯會(huì)導(dǎo)致其對(duì)環(huán)境行政公益訴訟案件的忽視，因而檢察機(jī)關(guān)中應(yīng)當(dāng)組成專業(yè)化人員負(fù)責(zé)環(huán)境公益訴訟案件的辦理。

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