【摘 要】近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深入，高等院校招生規(guī)模不斷擴大，對各種教育資源的需求也日益增加，高校的資產(chǎn)規(guī)模在大幅度提高。同時，由于國家在政策上允許高校利用其占用的國有資產(chǎn)進行多種形式的經(jīng)營活動，高校的校辦企業(yè)得到迅速發(fā)展。高校資產(chǎn)是高校進行教學、科研等工作的物質(zhì)保障和必要條件，同時，也是衡量學校規(guī)模和教學水平一個重要指標。但目前高校的資產(chǎn)存在著管理不規(guī)范、使用效率低下、內(nèi)部控制缺失等問題，校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明等問題，如何保證高校國有資產(chǎn)的真實性、合法性和效益性，最大限度地規(guī)范并發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，對于高校來說，是一個亟待解決的問題。
　　【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)；管理審計；對策
　　一、高校資產(chǎn)管理審計政策背景
　　2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)[2014]48號），該意見提出了要國有資產(chǎn)進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的總體要求。2015年2月，教育部根據(jù)國發(fā)[2014]48號文等文件，印發(fā)了《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財[2015]2號），要求高校重視資產(chǎn)管理審計，同時明確了資產(chǎn)管理審計的內(nèi)容和要求。從2號的規(guī)定可以看出，資產(chǎn)管理審計的目標是規(guī)范管理、提高效益、落實責任。資產(chǎn)管理審計的內(nèi)容包括對資產(chǎn)的配置、使用、處置和對外投資的審計監(jiān)督。對校辦企業(yè)的審計是資產(chǎn)管理審計的重點，包括監(jiān)督職責的履行、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序。2015年12月，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》。該《意見》提出要對國有資產(chǎn)實行審計全覆蓋：“審計機關(guān)要依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，以下簡稱國有企業(yè)）等管理、使用和運營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進行審計。”
　　近年來，國家雖陸續(xù)發(fā)文要求高校要重視資產(chǎn)管理審計，但目前為止，對高校如何開展資產(chǎn)管理審計，較為全面、具體的指導文件或制度尚未形成。只有個別制度、指南針對物資采購審計、設(shè)備管理審計進行了規(guī)范。中國內(nèi)部審計協(xié)會于2005年發(fā)布的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第2號——物資采購審計》，指南中對物資采購審計的內(nèi)容、程序與方法均作出了規(guī)范，但制度內(nèi)容比較適用于企業(yè)物資采購的內(nèi)部審計，與高校等事業(yè)單位的物資采購管理不太適應(yīng)。中國內(nèi)部審計協(xié)會于2009年發(fā)布的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》，在“第二章 內(nèi)部控制審計”中對房產(chǎn)管理內(nèi)部控制審計、設(shè)備管理內(nèi)部控制審計、物資采購管理內(nèi)部控制審計的審計內(nèi)容、審計方法等作出了規(guī)范，但內(nèi)容仍不全面，對資產(chǎn)管理審計中的無形資產(chǎn)審計、對外投資審計等均無表述。
　　二、高校資產(chǎn)管理審計的概念
　�。ㄒ唬└咝ＹY產(chǎn)的概念
　　根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》（財教[2012]488號）的規(guī)定，高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。按高校資產(chǎn)的使用目的，又可將高校資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)。通常，高校為完成教學科研等職能工作所占有、使用的資產(chǎn)稱作高校非經(jīng)營性資產(chǎn)。而高校經(jīng)營性資產(chǎn)，就是指高校按照國家有關(guān)規(guī)定，通過投資、入股、出租、出借等形式從事產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通和經(jīng)營服務(wù)等活動以贏取收益為主要目的的資產(chǎn)。
　�。ǘ�）高校資產(chǎn)管理審計的概念
　　教育部發(fā)布了《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財[2015]2號），根據(jù)2號文的指導意見，資產(chǎn)管理審計的內(nèi)容包括對資產(chǎn)的配置、使用、處置和對外投資的審計監(jiān)督。對校辦企業(yè)的審計是資產(chǎn)管理審計的重點，包括監(jiān)督職責的履行、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序。高校資產(chǎn)管理審計不僅包括對傳統(tǒng)意義的資產(chǎn)（即流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)）的審計監(jiān)督，還包括對物資采購和產(chǎn)業(yè)投資的審計監(jiān)督。資產(chǎn)管理審計的目標是規(guī)范管理、提高效益、落實責任。
　　三、國內(nèi)高校開展資產(chǎn)管理審計存在的問題
　�。ㄒ唬┲贫荣Y產(chǎn)管理審計制度不健全
　　現(xiàn)有的國家法規(guī)制度中有部分關(guān)于高校資產(chǎn)管理審計的內(nèi)容，但內(nèi)容片面，且與實際情況有一定脫節(jié)，導致高校目前對國有資產(chǎn)管理審計沒有針對性的上位法可尋，因而大部分高校未能結(jié)合學校自身情況制定較為全面的資產(chǎn)管理審計辦法或細則。目前上級主管部門出臺的與資產(chǎn)審計較緊密的主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（財資[2017]3號）、《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》（2016年12月5日）《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資[2015]90號）以及《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》（教財廳[2016]2號）第3號中的資產(chǎn)管理章節(jié)，但上述仍未能如五部委頒布《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》指導高校開展經(jīng)濟責任審計，教育部印發(fā)《關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》（教財[2016]11號）、《關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）指導高校開展建設(shè)工程審計，針對資產(chǎn)管理審計也出臺類似的相關(guān)指導文件。
　�。ǘ�）開展資產(chǎn)管理審計的業(yè)務(wù)類型少
　　經(jīng)調(diào)研，大部分部屬高校的審計部門的審計業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)的財務(wù)審計和工程審計為主。財務(wù)審計以開展學校經(jīng)濟責任審計、科研經(jīng)費審計、預算執(zhí)行與決算審計、專項資金等財務(wù)類審計工作為主，工程審計科以開展學校建設(shè)工程項目的結(jié)算審計、跟蹤審計工作和建設(shè)工程相關(guān)工作為主。專門開展資產(chǎn)管理審計的業(yè)務(wù)較少。雖然有部分大學已根據(jù)國家最新文件精神開始開展部分資產(chǎn)管理審計項目，但仍處于探索階段，審計業(yè)務(wù)類型局限于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計、校辦企業(yè)和醫(yī)院的經(jīng)濟責任審計等，仍未開展流動資產(chǎn)審計、無形資產(chǎn)審計、績效審計等。

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