縣人大代表、政協委員優(yōu)秀調研文章( ( 科學操作, , 保障民生) )

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 科學操作，保障民生

　—— 關于 城鄉(xiāng)低保工作 的 調研報告

　 一、 我縣低保工作 基本情況

　在今年的中央經濟工作會議上，黨中央提出把改善發(fā)生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，并加大對困難群眾基本生活保障力度。保障民生是黨和政府的一項重要任務，而城鄉(xiāng)低保工作是保障民生的重要環(huán)節(jié)，它 是“ 社會穩(wěn) 壓 器” ，在 構建和諧社會、維持社會基本公平 和穩(wěn)定 方面，發(fā)揮著積極 作用 。

　近年來，有關部門在確保城鄉(xiāng)低保對象“應保盡保”方面做了大量工作。到 到 8 2008 年底， 全縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出 1279 4.79 萬元，全縣共 共 0 9700 人 享受低保，其中農村 8 5058 人，占最低生活保障人數的 52% 。

　通過努力，全縣 大部分城鄉(xiāng)困難家庭都得到了救助，基本生活得到了保障， 把黨和政府的關懷和溫暖，及時送到了千家萬戶，從而有效地 維護了社會穩(wěn)定。

　二 、 我縣 低保工作存在 的問題

　近年來，我縣低保 工作雖然取得了 不錯的 成績，但依然存在著一些問題和不足 ，主要表現在以下幾個方面 ：

　1 1 、 保障制度 滿足不了 群眾 需求 。

　我縣 的城市低保和農

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　村低保政策 分別是 是 3 2003 年和 6 2006 年制定的 ， 幾年來一成未變， 其中很多條款已經 過時，難以滿足 群眾 的 需求 ， 主要表現 在 最低生活保障線和 低保補助標準問題上。從 從 20 08年起， 雖然 城市居民最低生活 補助 標準及農村居民最低生活 補助 標準分別提高到每人每月 0 200 元和 0 100 元，但仍然與靖安 縣人民群眾最低生活保障 的實際 需求 有差距 。

　2 2 、 指標 分配 與 各地 實際 不 盡相符 。

　上級給我縣的指標是根據我縣自行上報 數下達 的，而縣下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 低保 指標 也 是 在 當初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報 數 的基礎上，適當參考各地生活水平分配的 。低保工作的目標是要求做到“應保盡保”，但是，既然享受低保的人數是有“指標”限制，就不可能做到“應保盡保”，也難免“不保而保”。因此，當初各地上報的數字，就 決定了后來享受低保的人數 。上報數多，指標下達就多 ； 上報數少，指標下達就少，這樣下達的指標與實際需要救助的人數就不盡相符 了。

　在實際工作中 ， 鄉(xiāng)到村 、 村到組 也 是 采取 這種辦法分解指標。由于 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間經濟基礎不同，困難戶多少也不相一致，這樣就造成了人為不公平的現象存在。

　3 3、 、 家庭收入 審核難度大。

　審核 享受低保對象 家庭收入 ，是低保 工作最大的難題， 這個難題 在全國都是普遍存在的 。

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　特別是城鎮(zhèn)居民的收入最難認定，由于城鎮(zhèn)居民以戶為單位相對封閉，鄰里之間基本不相往來， 即使張榜公布了，也因為不認識或不了解而 達 不到張榜 公布應有的效果。而在農村， 雖有計算農村家庭收入的辦法，但實際計算時 也比較困難 ， 劃定的貧困線不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算。

　生活困難的家庭比較多，部分村干部為避免出現矛盾，需要多次召開會議反復評議才能確定。

　4 4 、 低保對象“有進 難 出”。

　從理論上 講 ， 低保工作實行的是動態(tài)管理 制 ， 應當“有進有出”。在實際工作中，有一些人雖然已經脫貧，按理不應再享受低保 。

　但是他們往往想方設法 隱瞞實際家庭收入， 一方面相關部門也的確難以核實其實際收入， 另一方面相關部門也難過“人情關”，致 使一部分收入高于低保線 的 家庭不能及時退出。

　5 5 、 農村離任“兩老”生活 困難， 保障低 。

　上級安排我縣農村離任“兩老”生活補助轉移支付資金是 0 109700 元，這筆資金是根據農村稅改前行政村數量分配 的 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是根據這個原則安排的 。因此，行政村合并數量越多，該資金就越寬裕，行政村合并 得 越少，該資金就越少，這樣就造成 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村離任“兩老”生活補助水平偏低 。

　例如仁首鎮(zhèn) ， 農村稅費改革前行政數是 7 17 個，稅改后行政村

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　個數是 2 12 個， 上級分配給 仁首鎮(zhèn)的農村離任“兩老”生活補助轉移支付資金是 9 15939 元 ， 全鎮(zhèn)應享受人數為 8 38 人，平均每人每年的補助 僅為 4 49 19 元 ， 月補助資金不足 3 35 5 元 ，遠低于農村低保的 5 65 元的 平均 保障 標準 。

　6 6 、 特定困難群體生活沒保障。

　自低保政策實施以來，無論是農村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎 都已經享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內處于困境中的人卻很難享受到低保。例如， 因病返貧 、 因教而貧、 因災致貧 的 家庭 ； 農村純女戶家庭； 零就業(yè)家庭；失地農民； 因子女道德喪失而不贍養(yǎng)老人致使老人極度貧困的 等等 。

　三 、 如何科學操作的 幾點 建議

　1 1 、 建立低保 補助標準 適時調整機制 。

　低保對象絕大部分缺乏勞動能力或沒有生活來源，他們和其他百姓一樣，同樣要面對物價上漲 和就 醫(yī) 就 學 等問題 ，建立健全與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調整機制 ， 確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低 。

　目前，我縣最低生活保障資金財政專戶上尚有資金結余， 一方面，群眾有需求，另一方面財力也允許，及時適當提高 補助標準 ，不失為兩全其美之策 。

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　2 2 、科學制定最低生活保障線 。

　無論是 依據國際貧困線法（貧困線標準應為人均純收入的 1/3 ）

　還是 依據 恩格爾系數法（貧困線標準應為食品支出占人均生活消費總支出的1/2 ）， 我縣 現行的每人每月 0 200 元和 0 100 元的 城鄉(xiāng)居民最低生活 保障 標準 都 顯然偏低。

　結合物價指數變化，并考慮我縣 最低生活 保障資金總量 ， 適當提高最低生活保障線是可行的。

　另外，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山上片與山下片之間群眾的生活水平存在著明顯的差異， 我縣應組織相關部門依據調查研究情況和數據重新制定因地制宜 的 最低保障線。

　3 3 、農村低保指標分配方法科學化。

　一是要盡量做到據實分配。

　分配 低保指標之前，要進行充分的調查摸底，在掌握各地實際情況后 ， 再有針對性地分配指標，這樣才能做到有的放矢。二是要留有余地。無論是 農村低保 還是城市低保，在分配 指標時， 均 要 留有余地，避免將所有的指標全額分配下去，應當預留 5% 以內的指標備用，讓那些突然因病因災致貧的群眾 能夠及時得到救助，發(fā)揮低保工作雪中送炭的作用。

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　4 4 、 調查家庭 收入 要有創(chuàng)造性 。

　核實 家庭收入 是低保工作最艱難的環(huán)節(jié)，其計算方法 也 紛繁復雜 。

　但是其實 操作可以 簡單化 ， 應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準 。

　有關部門不一定 要 照搬紅頭文件的條條筐筐 ，應允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際出臺自己的計算方法 。

　雙溪鎮(zhèn)就曾創(chuàng)造性 地 設計過一種計算家庭收入的表格， 雖然紅頭文件沒有要求設計表格，但其實不失為一種切實可行的方法，既簡易又實用。

　在確定低保對象的過程中，除了必要的張榜公示外，還可以采取向有關機構發(fā)放財產征詢函 的方式 ，將低保初審對象的姓名身份證列明，向房地產管理部門、金融機構了解他們的住房、店面及存款情況。

　雖然金融機構出于對儲戶保密的要求，此舉可能難以實行，但向房管局了解房產情況應該是可行的。

　5 5 、讓特定困難群眾享受低保。

　低保政策 體現了黨和政府對困難群眾的關心和關懷，如同太陽給人以溫暖，但是現實中，也有陽光照射不到的地方。為實現陽光普照 ，我縣 的低保工作 不妨在以下幾類群 體 中作些探索：

　（1 1）

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　凡補助水平低于最低保障線的” 農村離任“兩老”

　，一律納入農村低保范圍 。

　這些長期奮斗在農村第一線的基

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　8 - -

　層干部，本是農村的能人，他們完全可以先富裕起來 ，但是他們卻不顧自家顧大家，把精力完全奉獻給村里的集體事業(yè)。而現在，他們老了，失去了生活來源，一些人甚至生活相當窘迫 ，保障他們的基本生活也理所當然 。

�。�2 2 ）

　借鑒其他縣市的做法， 凡有在校大學生的 農村家庭 ， 一律納入農村低保范圍 。

　因為一個大學生一年的學費和生活費至少在一萬元，一個農村家庭不算其它 的 正常開銷，僅供子女上大學的開支每年都要萬元以上， 如果不及時提供幫助，勢必使這個家庭陷入困境。

�。�3 3 ）

　因病返貧 的 家庭 ， 一律納入低保范圍。雖然 新型農村合作醫(yī)療 和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險 制度的推行， 在 一定程度上減輕了部分 困難家庭 的醫(yī)療 支出， 但畢竟新農合 和 居民 醫(yī)保 也并非全額報銷，差額部分還得自掏腰包。

　特別是有些慢性病 ， 猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又 需要長期服藥， 高昂的藥費壓得 他們 喘不過氣來。

�。�4 4 ）

　因災致貧的 家庭 ，一律納入低保范圍。天有不測風云，對那些突然遭受自然災害的造成當年減產、絕收或遭受水災、火災的家庭，應該及時提供幫助，救人于水深火熱之中。

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�。�5 5 ）對 那些因突遭 意外 事故導致貧困的家庭，要及時將他們納入低保范圍。

　人有旦夕禍福， 凡 突然遭遇交通事故、安全生產事故、工傷事故 等意外事 故 導 致貧 困 的家庭，應當發(fā)揮低保的救助作用。

　（6 6 ）農村純女戶家庭 ，在貧困程度相同的情況下，應當優(yōu)先享受低保。

�。�7 7 ）零就業(yè)家庭 應當納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，在連喝水都要花錢的城鎮(zhèn)生活的確十分困難，應當優(yōu)先享受低保。

　（8 8 ）

　失地農民可以適當享受低保。雖然征地單位會給予 失地農民 一定的經濟補償， 但是 由于失地農民失去了賴以生存的生產生活資料， 僅 有的補償款 短短數年就會消費殆盡 。這些失地農民為我縣的城市建設獻出了土地，作出了貢獻， 在目前農村養(yǎng)老保險制度尚未 建立的情況下，讓他們享受低保也無可 厚非。

�。�9 9 ）因子女道德喪失而不贍養(yǎng)老人致使老人貧困的 ，可以酌情給 予 低保。如果子女的確道德敗壞，通過各方面做工作，仍然不盡贍養(yǎng)義務， 其他群眾很同情而又愛莫能。

　助的，在不會引發(fā)其他群眾不滿的情況下，可以給予低保。

　在調研中，有關部門強調文件上沒有規(guī)定的，他們不

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　好擅自處理一些特殊情況。

　但 筆者認為，城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點是保障困難群體 的 基本生活，只要是為了這個目的，即使現行文件沒有明確，但也 可以 本著“只要沒有明令禁止的即是允許的”思路創(chuàng)造性地開展工作，排除一些障礙，讓陽光照耀大地的每一個角落，把黨和政府的溫暖送到每一 位困難群眾的 心 上 。

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