縣財(cái)政局人才調(diào)研報(bào)告

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣財(cái)政 系統(tǒng) 人才工作 調(diào)研報(bào)告

　隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，財(cái)政部門(mén)的人才建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)， 結(jié)合《縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2009- - 2020 ）》內(nèi)容，， 我局采取積極措施， 把 我 縣財(cái)政系統(tǒng) 的人才建設(shè)推向 了 一個(gè)更高水平，更好地促進(jìn) 了 全 縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 發(fā)展 。

　一、 我縣財(cái)政干部隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

　我縣 財(cái)政 系統(tǒng) 現(xiàn)有在職人員 206 6 名， 其中局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位 70 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 136 名。

　局機(jī)關(guān)中縣級(jí)部門(mén) 23 名 、參公事業(yè)單位 47 。

　名。

　30 歲及以下的 12 名 ，占總?cè)藬?shù)的 6%， ，

　31歲 —0 40 歲的 6 61 1 名 ，占總?cè)藬?shù)的 30% ，

　4 41 1 —0 50 歲的 9 119 名 ，占總?cè)藬?shù)的 5 58 8% % ，

　5 51 1 歲以上的 1 14 4 名，占總 人 數(shù)的 6 6% % ；前學(xué)歷為專(zhuān)科、本科的只有9 9 人（專(zhuān)科6 6 人、本科3 3 人），僅占總數(shù)的 4% ，前學(xué)歷為高中及以下的有 197 名，占總數(shù)的 96% ；通過(guò)學(xué)歷再教育后，高中及以下仍有 0 30 名，專(zhuān)科 8 98 名，本科78 名，分別占總數(shù)的 14% 、4 48 8% % 和3 38 8% % 。

　當(dāng)前 我縣 財(cái)政 系統(tǒng) 人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在 以下 問(wèn)題 ：

�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。

　一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)資歷。

　口頭上，打破論資排輩已喊了許多年，但在實(shí)際工作中，往往又強(qiáng)調(diào)資歷唯上。

　二是求全責(zé)備。

　在人才的使用上，希望被選用的干部不僅品 行要高尚，而且還 希望 是十八般武藝樣樣精通的“完人”。

�。ǘ�）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

　一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

　全 系統(tǒng)共有職工 206 6 人，具備會(huì)計(jì)和財(cái)政第一學(xué)歷的共有3 43 人，占總?cè)藬?shù)的 21% ，具有經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的4 4 人，占總數(shù)的 2% ，外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)1 1 人，計(jì)算機(jī)3 3 人和文秘專(zhuān)業(yè)2 2 人。由此可見(jiàn)，財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合人才缺乏。

　二是中高級(jí)人才偏少。

　目

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 3 3

　前 我 縣財(cái)政系統(tǒng) 還沒(méi)有 注冊(cè)會(huì)計(jì)師， ， 會(huì)計(jì)師8 8 人， ， 第一學(xué)歷為本科的3 3 人。由此可見(jiàn)，具有中、高級(jí)職稱(chēng)和學(xué)歷人員比重偏低，與財(cái)政工作形勢(shì)的發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。

�。ㄈ�）人才管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。

　目 前財(cái)政 隊(duì)伍 人為地分為行政和事業(yè)兩塊。全縣財(cái)政干部中公務(wù)員 23 人（含司機(jī)2 2 人），占全系統(tǒng)人員 11% ，事業(yè)編制 183 3 人，同比占 89% 。就局機(jī)關(guān)的國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)委派中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，行使的是行政管理職能卻又被定為事業(yè)編制，一定程度上挫傷了廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

�。ㄋ模�

　人才培養(yǎng)的觀念、手段、機(jī)制有待更新和完善 。

　一是培養(yǎng)人才的選用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不科學(xué)，選用范圍狹窄、眼界狹小、思路不開(kāi)闊，需重點(diǎn)培養(yǎng)的人才隊(duì)伍尚未真正建立起來(lái)。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)措施要么缺乏，要么針對(duì)性不強(qiáng)，目標(biāo)不夠明確，與當(dāng) 前財(cái)政工作的現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。三是干部培養(yǎng)未能有效利用社會(huì)資源，理論學(xué)習(xí)多，實(shí)踐鍛煉少，閉門(mén)造車(chē)多，博采眾長(zhǎng)少 ， 未能有效地利用高校、企業(yè)和社會(huì)。

　中介機(jī)構(gòu)的資源加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)。

　四 是當(dāng)前財(cái)政干部教育培訓(xùn)的部分觀念有待更新，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、管理制度、。

　培訓(xùn)方式方法和手段等諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　五 是當(dāng)前干部培養(yǎng)中自發(fā)性學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，在財(cái)政改革任務(wù)繁重、事務(wù)繁多的情況下，人才接受培養(yǎng)還處于被動(dòng)狀態(tài)，難以主動(dòng)地、甚至在承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)壓力的情況下提高自己。

�。ㄎ澹�

　人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)口不活。

　一是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 薄弱， 財(cái)力拮據(jù)，縣鄉(xiāng)用于財(cái)政隊(duì)伍人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足培養(yǎng)中、高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的資金需要。高額的學(xué)費(fèi)開(kāi)支，干部參加培訓(xùn)與深造的積極性受到了很大程度的影響。二是 財(cái)政系統(tǒng)雖急需財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等各類(lèi)中、高級(jí)

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 4 4

　人才，但由于編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不落實(shí)，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中錄用專(zhuān)業(yè)人才很少，財(cái)政后續(xù)人才將出現(xiàn)斷層。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近10 年未進(jìn)新人，局機(jī)關(guān)也只是 2008 年才進(jìn)了3 3 名大學(xué)生。

�。�六）

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人才流失嚴(yán)重。

　近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有不少業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平較高的財(cái)政干部已經(jīng)通過(guò)考試等途徑調(diào)到局機(jī)關(guān)或縣級(jí)其他部門(mén)工作，全縣 縣 6 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 30歲以下的僅有2 2 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員嚴(yán)重青黃不接，人才補(bǔ)給工程刻不容緩。

　二、我縣財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)采取的措施

�。ㄒ唬�

　堅(jiān)持 與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

　堅(jiān)持 建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍 的思想 ，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。按照四化標(biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機(jī)制；用人不疑，大膽放手，不求全責(zé)備，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；從嚴(yán)要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機(jī)制。一句話(huà)，就是選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管，讓干 部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。

�。ǘ�）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力

　一是堅(jiān)持選拔聘任制度。

　除 實(shí)行“凡進(jìn)必考” 外， 我們 還進(jìn)一步擴(kuò)大選拔錄用視野，打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入財(cái)政干部隊(duì)伍的比例，吸收更多高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍 。

　二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。

　結(jié)合本單位實(shí)際，按照“三定一不定”（定編、定崗、定責(zé)、不定人）的方針，采取“三考一講”（考評(píng)、考績(jī)、考試、演講）選科長(zhǎng)和雙向選擇（副科長(zhǎng)和科員選科長(zhǎng)、科長(zhǎng)選副科長(zhǎng)和科員）定崗位的方式，對(duì)全局干部進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)在同一職位任職時(shí)間 較長(zhǎng)、

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　大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途的干部，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)干部鍛煉成長(zhǎng)。具有第一學(xué)歷本科以上的人員由原來(lái)的 沒(méi)有上升到3 3 人。創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，調(diào)出了干部的壓力、動(dòng)力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，財(cái)政改革力度明顯加大，財(cái)政收入明顯增加，隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步提高財(cái)政干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力打下了良好的基礎(chǔ)。

　三是探索建立公務(wù)員任用、管理制度。

　健全和完善干部管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行任期制、試用期制 等 工作 ，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán) ；堅(jiān)持以教育為主、 預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的日常管理中；開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。近幾年來(lái)，我局大力倡導(dǎo)“依法理財(cái)、廉政為民、團(tuán)結(jié)高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的 作 風(fēng)，通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、設(shè)立投訴電話(huà)、制定財(cái)政人員行為規(guī)范、 、 “ 四 個(gè)一”（一周一安排、一月一計(jì)劃、一季一總結(jié)和一年一述職）、責(zé)任追究制等多項(xiàng)制度，要求干部職工切實(shí)做到“八戒”（戒浮、戒虛、戒滑、戒懶、戒貪、戒奢、戒散、戒歪），爭(zhēng)當(dāng)廉潔自律模范 。開(kāi) 展“文明職工、文明科室、文明家庭”評(píng)比活動(dòng)，成立 乒乓 、羽毛球 等協(xié)會(huì)，豐富了干部職工文化生活，增強(qiáng) 隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)積極創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型）機(jī)關(guān)，加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè) 。

　四是進(jìn)一步完善考核辦法。

　盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡�、各層次人員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類(lèi)量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員

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　能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理調(diào)整使用干部創(chuàng)造條件。實(shí)行多層面考核，使被考核人的下級(jí)、同級(jí)、上級(jí)以及服務(wù)對(duì)象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c 考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀公正。逐步建立了對(duì)干部職工的動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，以年度考核測(cè)評(píng)為核心，以實(shí)績(jī)和群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測(cè)評(píng)；局內(nèi)部成立考核小組，抽調(diào)專(zhuān)人成立了效能督察和考核辦公室，對(duì)各項(xiàng)工作及干部各方面的情況進(jìn)行不間斷督察、考核，把考核結(jié)果與干部任用緊密聯(lián)系起來(lái)，作為提拔任用依據(jù)。凡被舉報(bào)投訴一次經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，取消評(píng)先資格，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金，舉報(bào)投訴三次者，一律免職，情節(jié)嚴(yán)重的將予以 開(kāi)除 。動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，使干部能上能下，避免了一“上”或一“下”定終身的 弊病，進(jìn)一步提高了工作熱情，深化了效能革命。

�。ㄈ�）突出能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　干部隊(duì)伍能力決定著政府的管理能力，財(cái)政干部隊(duì)伍的整。

　體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。

　我們堅(jiān)持 把加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)放在突出的、重要的位置上來(lái)抓。

　1 1 、 研究制定干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　認(rèn)真研究干部隊(duì)伍整體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類(lèi)別、不同級(jí)別人員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)（政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)），提高財(cái)政干部十種能力（政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng) 導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力），提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)。

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　2 2 、 切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

　堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類(lèi)的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。高度重視干部培訓(xùn)工作，除重點(diǎn)抓好世貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)、公共管理知識(shí)培訓(xùn)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)外，出臺(tái)了《 巫山縣財(cái)政局職工后續(xù)學(xué)歷教育和職稱(chēng)考試費(fèi)用 報(bào)銷(xiāo)管理規(guī)定 》，實(shí)行全員教育，分別組織了本科班、普及班的學(xué)習(xí) ， 把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與職務(wù)晉升、選拔使用結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)積極性，既有壓力又有動(dòng)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部職工不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。

�。ㄋ模┩怀鲎黠L(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為

　大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 讓人民滿(mǎn)意是時(shí)代賦予我們的重任。廣泛開(kāi)展公務(wù)員行為規(guī)范教育；加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政；以 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行活動(dòng) 為契機(jī)，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。一是強(qiáng)化思想教育，不斷提高干部隊(duì)伍思想素質(zhì)。以“三個(gè)代表”重要思想為， 指導(dǎo)， 深入貫徹落， 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿(mǎn)意、對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，牢固樹(shù)立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿(mǎn)意作為永恒的追求。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上，放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。我局通過(guò)大力推行“三制服務(wù)”（首 問(wèn) 負(fù)責(zé)制、一次性告知制 、 限時(shí)辦結(jié)制）

　“服務(wù)承諾 ”（堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、公開(kāi)理財(cái)、高效理財(cái)、民主理財(cái)、文明理財(cái)、廉潔

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　理財(cái)）等制度，強(qiáng)化財(cái)政干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)為社會(huì)提供公開(kāi)、公平服務(wù)的意識(shí)，以“為人民服務(wù)，讓人民滿(mǎn)意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。真正做到“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，從而加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)。

　三 、 人才 隊(duì)伍建設(shè)面臨的 總體 形勢(shì)

�。ㄒ唬┤瞬虐l(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

　從全球看 ：

　經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)加速、新科技革命迅猛發(fā)展，人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源，世界范圍內(nèi)的人才 爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇。

　從全市看 ：

　隨著重慶市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“五個(gè)重慶”的全面實(shí)施，全市各區(qū)縣競(jìng)相搶抓人才發(fā)展先機(jī)，千方百計(jì)吸引、聚集人才， 給 人才工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)人才工作也提出了新的更高要求，人才發(fā)展任務(wù)更加艱巨。

　從全縣看 ：

　我縣積極推進(jìn)“ 1+3 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)三縣”新巫山的宏偉目標(biāo)，努力建設(shè)“ 五個(gè) 巫山”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全縣人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比較仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：人才總量較少，人才隊(duì)伍總體素質(zhì)不高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、高技能和創(chuàng)新型人 才匱乏；人才資源分布不夠合理；人才工作體制機(jī)制急需創(chuàng)新；人才創(chuàng)造活力不強(qiáng)、使用效益不高、人才流通不暢等現(xiàn)象比較突出；人才投入力度有待進(jìn)一步加大，政府、用人單位、社會(huì)以及個(gè)人相結(jié)合的多元化人才投入機(jī)制尚未完全形成。

�。ǘ�）人才面臨的新形勢(shì)。

　。

　重慶改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“ 314 ”總體部署和國(guó)務(wù)院 3 3 號(hào)文件，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放高地的宏偉事業(yè)，為人才發(fā)展提供了廣闊的空間。全面推進(jìn)“ 五個(gè) 巫山”建設(shè)，努

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 9 9

　力打造特色渝東門(mén)戶(hù)，為各類(lèi)人才脫穎而出和發(fā)揮作用提供了廣闊的空間和舞臺(tái)，有利于加快 推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)。

　我們 必須積極適應(yīng)新形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，緊緊抓住新機(jī)遇，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)人才事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

�。ㄈ�）財(cái)政干部管理制度和整體素質(zhì)亟待提高。

　財(cái)政干部隊(duì)伍是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，主要問(wèn)題是：高學(xué)歷人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低；隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng) 財(cái)政干部 隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高 財(cái)政干部 隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　四 、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì) 伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　1 1 、 堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。

　從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過(guò)多種方法和途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新精神，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。

　2 2 、 堅(jiān)持以培養(yǎng)和選拔為重點(diǎn)。

　按照分類(lèi)管理的原則，實(shí)行重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)，通過(guò)深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進(jìn)人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程。

�。ǘ�）目標(biāo)

　我 縣 財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)：在加強(qiáng)思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高。人員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。

　高學(xué)歷、高素質(zhì)人員占比明顯提高。

　逐步建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，管理日趨完善，優(yōu)秀人才成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 10

　五 、 下一步 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的措施

�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

　做好人才工作，至關(guān)重要的是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)那些陳舊的觀念，應(yīng)該從產(chǎn)生這些觀念的歷史條件來(lái)認(rèn)識(shí)。比如論資排輩，講求資歷本身并沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)樾姓�工作確實(shí)需要一定的經(jīng)驗(yàn)，但關(guān)鍵是不能片面化、走極端，任何事物走向極端必然適得其反。在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我們理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的人才觀。樹(shù)立人才 資源是第一資源的觀念，高度重視人才在財(cái)政事業(yè)中的作用；樹(shù)立人人都可以成才的觀念，重視每個(gè)干部潛能的發(fā)揮；樹(shù)立人才戰(zhàn)略觀，將人才能否得到充分利用視為財(cái)政工作能否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的關(guān)鍵；樹(shù)立新的人才使用 觀，將浪費(fèi)耽誤人才視為工作的失誤，堅(jiān)決破除求全責(zé)備、論資排輩 等不利于人才成長(zhǎng)的觀念。

　（二）完善政策，健全機(jī)制

　一是完善公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)上崗的人才使用機(jī)制。

　重點(diǎn)是加強(qiáng)干部知識(shí)能力的深度和廣度的考察，同時(shí)在加強(qiáng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗與工作業(yè)績(jī)考核的結(jié)合方面做文章，將工作業(yè)績(jī)、工作強(qiáng)度列為重要考核條件；對(duì)任用制，加強(qiáng)選任標(biāo)準(zhǔn)的 研究，使之具有可操作性，加快人才成長(zhǎng)速度。

　二是建立人才使用的民主機(jī)制。

　認(rèn)真落實(shí) 縣 委 、縣政府 關(guān)于黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可的精神，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部選拔使用中的參與權(quán)、知情權(quán)，建立民主監(jiān)督機(jī)制。

　三是加強(qiáng)規(guī)劃，使干部的選拔任用制度化、規(guī)范化。

　包括人才考評(píng)體系在內(nèi)的干部選拔任用制度，對(duì)干部成長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上起著一種風(fēng)向標(biāo)、指揮棒的作用，激勵(lì)干部不斷朝此方向努力。

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 11

　通過(guò)加強(qiáng)人才建設(shè)的規(guī)劃，穩(wěn)定干部對(duì)選拔任用制度的預(yù)期，使之朝著黨組確定的方向努力。

　四是建立和完善退出機(jī)制。

　通過(guò)探索建立失誤追究、末位淘汰等制度，使公務(wù)員隊(duì) 伍“ 出” 和“ 下” 的渠道更為暢通。通過(guò)完善各項(xiàng)機(jī)制，真正做到不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份、不唯年齡，不拘一格選人才，用人才。

�。ㄈ�）優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力

　一是要努力營(yíng)造人才成長(zhǎng)的輿論氛圍。

　要大力倡導(dǎo)公平、公正選人，增加人才選拔的透明度，做到能者上，賢者進(jìn)。

　二是建立科學(xué)的人才考評(píng)體系。

　干部的考評(píng)體系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)用人標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，考評(píng)體系只不過(guò)將用人標(biāo)準(zhǔn)更為具體化、指標(biāo)化而已。目前，在這方面的建設(shè)還較滯后，沒(méi)有形成合理的指標(biāo)體系。今后，應(yīng)加強(qiáng)這方面的探索，使這些指標(biāo)更為具體，結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。

　三是要加強(qiáng)有利于。

　人才成長(zhǎng)的制度建設(shè)。

　大力推行定期輪崗制度，使干部經(jīng)受不同崗位的磨練，加快人才成長(zhǎng)進(jìn)程；建立鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)人才建設(shè)資金的管理，通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼、工作安排等，鼓勵(lì)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

　。

　一要針對(duì)不同層次的干部確定不同的培訓(xùn)重點(diǎn)。

　對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的財(cái)政干部，應(yīng)將重點(diǎn)放在更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)上，特別是對(duì)還未完成專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的干部，更應(yīng)強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對(duì) 中層 以上財(cái)政干部，除了要求其了解有關(guān)財(cái)政專(zhuān)業(yè)和財(cái)政工作的方針政策外，更要培養(yǎng)其分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、把握大局的戰(zhàn)略性思維能力，要幫助其 學(xué)會(huì)在客觀分析的基礎(chǔ)上，將自己調(diào)研分析和思考得出的結(jié)論運(yùn)用到工作中去，主動(dòng)為 縣 委、政府做好參謀。

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 12

　二是繼續(xù)探索多種培訓(xùn)形式。

　如組織干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)和沿海地區(qū)掛職，大力推進(jìn)定期輪崗，尤其是要突出抓好人才國(guó)內(nèi)培養(yǎng)、人才國(guó)外培養(yǎng)、青年人才培養(yǎng)和人才實(shí)踐培養(yǎng)四個(gè)方面的工作。

　三是鼓勵(lì)構(gòu)筑學(xué)習(xí)型組織。

　要積極探索，通過(guò)采取一定的措施，鼓勵(lì)各單位建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，使學(xué)習(xí)成為廣大干部工作中不可缺少的部分。

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