挖掘資源潛力

　 鞏固集體經(jīng)濟

　——陶家河鄉(xiāng)楊家河村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革典型經(jīng)驗 楊家河村是陶家河鄉(xiāng)的西大門，沿東河而上，進入楊家河村即進入了陶家河鄉(xiāng)。區(qū)域面積 8 平方公里，耕地面積 950.55 畝，山林面積 5234.85 畝。全村有 10 個小組，213 個農(nóng)戶，人口 618 人。按照縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署，楊家河村于于 2018 年 7 月份，啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，按照各級有關要求，精心組織部署，狠抓工作落實，歷時近兩年時間，已基本達到工作目標，全村確定農(nóng)村集體成員 618 人，量化資產(chǎn)總額 1797299.93 元，并于 6 月底成立了經(jīng)濟合作社。

　清產(chǎn)核資，摸清家底

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作成功與否，產(chǎn)權關系明確是唯一標準，也是這次農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的目標。在工作中，該村科學建立了“12343”的工作機制，確保“五到戶五相符”，實現(xiàn)了“五化”目標。

　一個專班干到底。為更好地進行“三資”清查，根據(jù)工作方案，村里成立了清查專班，由村兩委提議，村民代表推薦，將村務監(jiān)督委員會 3 名成員確定為清產(chǎn)核資工作專班。在 2018 年下半年，專班人員對賬上、賬下“三資”情況進行了認真仔細的清查。經(jīng)過 3 個多月時間的努力，

　專班通過賬表、賬實核對，弄清了集體“三資”的真實情況，明晰了產(chǎn)權關系。

　一把尺子量到底。在具體工作，用好群眾檢驗這把尺子，群眾認可、群眾滿意，是對清產(chǎn)核資工作最佳褒獎。按照先資產(chǎn)，后資源；先賬上，后賬下；先數(shù)據(jù)，后實物的清查方法，有序推進。在清理完成后，根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將清產(chǎn)核資所有原始資料按照檔案管理要求整理歸檔。

　通過清理，摸清了賬面資產(chǎn)及負債情況。到目前止，賬面資產(chǎn)總價值 421.54 萬元，其中固定資產(chǎn) 338.6 萬元，流動資產(chǎn) 82.94 萬元。負債總額為 39.93 萬元，其中，流動負債 32.65 萬元，長期負債 7.28 萬元。

　向內(nèi)挖潛，壯大資源

　該村的主要資源，除了山林就是茶園，賬面情況顯示，村集體山林和茶園均為“0”。但具體清查時，大多數(shù)群眾反映，洞邊灣組老三七園應屬村集體所有，村集體茶園也應該有 200 多畝。

　針對這一情況，村里結合“兩清”工作要求，加大對村集體資源的清理。在 6 月 3 日，召開黨員代表會議，成立工作專班，推舉了由原退休村干楊學成、王武忠、張友堂 3 人參與的清理專班，對山林、茶園進入專項清理。

　清理查明，村集體應有山林 230 畝，茶園 310 畝。在17 年前，村集體將分散在各小組的茶園承包到戶，簽訂了

　承包合同，并一包 15 年，一次性收取了承包費。在 2 年前合同到期后，承包戶既不同村集體再續(xù)簽承包合同，也不愿再交承包費。而洞邊灣組老三七園原本是村集體山林開荒的園地，后來三七園廢棄后，又退耕成山林，由洞邊灣組（8 組）幾個大戶長期占用至今。

　為解決這一歷史遺留問題，村里加大“兩清”工作力度，并把清產(chǎn)核資和掃黑除惡結合起來。加大“兩清”工作宣傳力度，讓村民從思想上對清產(chǎn)核資和產(chǎn)權制度改革有認識，村里開辦宣傳欄 1 期；刷寫張貼標語 20 多條；召開村兩委會、代表會、組長會、垸組會 25 場次，通過宣傳，讓村民了解和積極配合清產(chǎn)核資工作。

　在清理過程中，村兩委曉以利害，鋼柔并濟，以打擊狠人、惡人政策作保障。同時，作為歷史遺留，征得村民代表意見，作出超出承包年限部分，只要農(nóng)戶積極配合，主動交回茶園，可免除農(nóng)戶承包費的決定，使部分農(nóng)戶主動退回了私自耕種了 17 年的集體茶園。

　正是通過這些措施，成功收回了部分集體資源。目前，被占用的集體山林 230 畝已全部收回，收回集體茶園已收回 24.7 畝（其中，7 小組 16.7 畝，8 小組 8 畝）。其余茶園，正在通過清理專班，逐步收回。

　激活潛能，規(guī)范管理

　通過激活股份潛能、規(guī)范內(nèi)部治理等措施，不斷提升效率、規(guī)范治理、維護公平，挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展新動力，助力新型鄉(xiāng)村形態(tài)構建。

　一是制定股份經(jīng)濟合作社股權管理辦法。充分考慮農(nóng)村背景情況，在股東權益保護、股權固化、股權封閉、股份分割等幾個方面進行了規(guī)范，確�，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，不突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能。

　根據(jù)代表會意見和產(chǎn)權制度改革實施方案，在成員界定上，以 2019 年底戶口在冊的村民為時間點，對成員進行了界定，并張榜公示，接受村民監(jiān)督。通過成員核定，全村共核定成員數(shù) 618 人，參與股份分配。

　二是制定股份經(jīng)濟合作社示范章程。在強化黨組織對股份社的領導、規(guī)范股份社內(nèi)部治理機構設置、明確權利義務和任職條件等方面進行約束性明確，同時在任期、選舉等方面留有空間，做到“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”，確保股份經(jīng)濟合作社運轉順暢、管理合理、監(jiān)管有效。

　三是強化集體資源管理。將收回的集體山林 230 畝，通過林業(yè)等相關部門，正在申辦集體林權證。待林權證辦理好后，按照“三資”管理有關規(guī)定和程序，向外發(fā)發(fā)包。目前，已有企業(yè)有承包意向，計劃承包 15 年，發(fā)包總

　價在 8 萬元左右。310 畝茶園全部收回后，按承包 5 年的期限，通過相關程序，向村內(nèi)有意愿的村民集中發(fā)包，每畝每年的承包價不低于 300 元。

　到邊到角，查漏補缺

　成立經(jīng)濟合作社后，為鞏固農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作成果，確保如期完成中央“第四批”農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整縣試點工作，使農(nóng)村集體“三資”清查工作步入動態(tài)化、常態(tài)化軌道，按照“到邊、到角、到點、到位”的要求，在鄉(xiāng)財政所的指導下，在全村廣泛開展“三資清理回頭看”。

　目前，該村將主要精力，用于建檔、歸檔，把這一歷史性事件，既要用電子檔案，又要用紙質檔案記錄好、保存好數(shù)據(jù)成果。另外，按縣財政局要求，并遵照執(zhí)行《陶家河鄉(xiāng) 2018 年、2019 年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作方案》精神，鞏固農(nóng)村集體 2017 年清產(chǎn)核資工作成果，使農(nóng)村集體“三資”清查工作步入動態(tài)化、常態(tài)化軌道，開展查漏補缺，切實做到“資金不錯、資產(chǎn)不落、資源不漏，債權債務清楚，制度健全、管理嚴格”，進一步明晰產(chǎn)權關系，全面掌握近兩年“資金、資產(chǎn)、資源”變化情況及現(xiàn)有存量，及時更新全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

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