發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用

　推進政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商民主有效銜接

　 【內(nèi)容摘要】

　發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商民主有效銜接，基層協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的有機組成部分，對加強和改善黨對基層的領(lǐng)導，保證人民群眾廣泛持續(xù)深入的政治參與具有重要意義，十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”，為我們指明了探索方向，搭建協(xié)商平臺是加強基層協(xié)商民主建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，位開展協(xié)商民主建設(shè)工作，（社區(qū)）協(xié)商議事會議第一召集人，聯(lián)系該村的政協(xié)委員任第二召集人，具體負責村（社區(qū)）協(xié)商議事工作，協(xié)商議事過程的復雜性，要求我們要完善基層協(xié)商議事的基本程序，以規(guī)范程序破解復雜難題，在議事環(huán)節(jié)上下工夫，以完善環(huán)節(jié)加強過程引

　 發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用

　 推進政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商民主有效銜接

　 基層協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的有機組成部分，對加強和改善黨對基層的領(lǐng)導，保證人民群眾廣泛持續(xù)深入的政治參與具有重要意義。縣級政協(xié)組織如何發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，創(chuàng)新推進基層協(xié)商民主建設(shè)，把政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，中央有文件，黨委有部署，政協(xié)有定位，能作為，百姓有期盼，基層有需求，近年來，我們進行了積極實踐性探索。一、把握新時代專門協(xié)商機構(gòu)的新方位

　 十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史

　方位。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用，是人民政協(xié)在新時代的新方位新使命，方位之“新”要站在新的政治高度，使命之“新”要敢于擔當、勇挑重擔，要緊緊跟上時代之“新”而“出新”“履新”。時代是探索之母，身處新時代，要在學習習近平新時代中國特色社會主義思想中，特別是關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的重要論述中找到縣級政協(xié)的方位和使命。習總書記指出：“要按

　 照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”，為我們指明了探索方向。實踐是探索之源，近年來，x 新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全面推開，此事涉及千家萬戶，如何統(tǒng)一思想，凝聚鄉(xiāng)村振興磅礴力量，如何化解矛盾，處理好公共事務(wù)與個人利益的關(guān)系，如何為黨分憂，圍繞中心，服務(wù)大局，如何在鄉(xiāng)村振興治理有效中發(fā)揮協(xié)商民主作用，我們主動作為，探索推進基層協(xié)商民主建設(shè)實踐，呈現(xiàn)出“聚人心、助工作、出實效”，各方面都說好的良好局面。今年年初，全國政協(xié)調(diào)研組和省市政協(xié)主要領(lǐng)導在我縣高黨協(xié)商議事室調(diào)研后，我們按照全國政協(xié)調(diào)研組和省市政協(xié)要求，在去年制定的《關(guān)于推進基層協(xié)商議事會議制度建設(shè)的意見》基礎(chǔ)上進行進一步深化，制定了《中共x 縣委關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用推進基層協(xié)商民主建設(shè)的實施意見（試行）》和具體工作規(guī)則。一是搭建基層協(xié)商議事平臺

　 搭建協(xié)商平臺是加強基層協(xié)商民主建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。為此，全縣搭建了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三類協(xié)商議事會議平臺�？h級成立了推進基層協(xié)商民主建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由縣委書記任第一組長，縣政協(xié)主席任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)縣基層協(xié)商民主建設(shè)指導委員會，由縣政協(xié)主席任主任，按照領(lǐng)導小組要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單

　 位開展協(xié)商民主建設(shè)工作。設(shè)立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事會議，設(shè)在“政協(xié)委員之家”，作為鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事工作平臺，鎮(zhèn)（街道）政協(xié)履職小組組長為協(xié)商議

　事會議召集人，駐鎮(zhèn)（街道）市縣政協(xié)委員，聯(lián)系該鎮(zhèn)的縣政協(xié)專委會（界別）組成人員等負責鎮(zhèn)（街道）協(xié)商民主建設(shè)工作，指導村（社區(qū)）、企事業(yè)單位協(xié)商議事會議開展工作。設(shè)立村（社區(qū)）協(xié)商議事會議，作為村（社區(qū)）協(xié)商議事工作平臺，由村（社區(qū)）黨組織書記或副書記任村

　 （社區(qū)）協(xié)商議事會議第一召集人，聯(lián)系該村的政協(xié)委員任第二召集人，具體負責村（社區(qū)）協(xié)商議事工作。設(shè)立企事業(yè)單位協(xié)商議事會議，作為企事業(yè)單位協(xié)商議事工作平臺，由企事業(yè)單位黨組織負責人或工會負責人任協(xié)商議事會議召集人，具體負責企事業(yè)單位協(xié)商議事工作。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三類協(xié)商議事平臺的搭建，為政協(xié)協(xié)商向基層延伸，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接創(chuàng)造了條件，為有效推進基層協(xié)商提供了載體。在鎮(zhèn)村分別由所在黨組織協(xié)商確定協(xié)商議事會議成員（簡稱協(xié)商委員），作為固定人員，規(guī)定任期參與協(xié)商議事，起到了上承接專門協(xié)商機構(gòu)，下聯(lián)系廣大群眾的功用。二是規(guī)范協(xié)商議事程序

　 協(xié)商議事過程的復雜性，要求我們要完善基層協(xié)商議事的基本程序，以規(guī)范程序破解復雜難題；基層協(xié)商的特點也要求我們

　 在議事環(huán)節(jié)上下工夫，以完善環(huán)節(jié)加強過程引導。我們堅持簡單、易行、平等、和諧的原則，摸索總結(jié)出包括議題提出、議題篩選、議題確定及公示、會議召開、協(xié)商結(jié)果運用等一套完整的基層協(xié)商議事程序，制作工作流程圖，最大限度實現(xiàn)了協(xié)商程序的規(guī)范合理，協(xié)商環(huán)節(jié)的科學完整。三是突出協(xié)商實效

　 堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，及時協(xié)商，精心組織，深入實踐，確保協(xié)商實效。尤其是在我縣新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)問題上，曾有部分村因贊同率低于縣委提出的 95%要求，一定程度上影響了工作開展。從試點村（社區(qū)）來看，在新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作中，基層協(xié)商對統(tǒng)一群眾思想、推動工作開展作

　用明顯，例如，經(jīng)過充分協(xié)商討論，x、x 等村的整體拆遷方案達到了 99%的贊同。百姓們說：“協(xié)商民主就是好，大事小事無麻煩”。二、把握新時代專門協(xié)商機構(gòu)的新要求

　 人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治，就是要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在基層協(xié)商民主建設(shè)中，我們始終堅持發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員干部的引領(lǐng)示范作用，將黨的領(lǐng)導貫穿于協(xié)商議題的提出到協(xié)商結(jié)果運用整個閉合回環(huán)的全過程，協(xié)商議事會議成員由黨組織審核產(chǎn)生，

　 協(xié)商議題由黨組織審核確定，協(xié)商結(jié)果由黨組織審定后安排實施等。在實際操作過程中，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位黨組織通過廣泛收集征求群眾意見訴求，組織開展廣泛持續(xù)深入?yún)f(xié)商，解決群眾關(guān)切的實際問題，最大限度回應(yīng)群眾訴求，在為群眾辦實事解難題過程中，把群眾吸引凝聚到黨組織周圍，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。通過加強黨的領(lǐng)導，更好完善了人民有序政治參與，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升了決策科學化民主化水平，增強了黨在基層的影響力、公信力和號召力；人民政協(xié)作為黨和國家治理體系重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理有效中發(fā)揮作用是應(yīng)盡職責，而由政協(xié)組織的基層協(xié)商更好地體現(xiàn)了治理體系的重要構(gòu)成。三、把握新時代專門協(xié)商機構(gòu)的新形象

　 社會主義協(xié)商民主的渠道很多，政協(xié)作為“僅此一家”的專門協(xié)商機構(gòu)，具備“專”的獨特、獨有、獨到優(yōu)勢，擁有一大批“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的人才作為支撐。一是發(fā)揮好政協(xié)系統(tǒng)業(yè)務(wù)引導作用

　 我縣 317 名政協(xié)委員中，本科以上文化層次占 68.3%，不同領(lǐng)域的專家人才、新社會階層人士等占 58.7%，連任兩屆以上的政協(xié)委員近 40%，是一支具有文化層次高、專業(yè)背景強的精英隊伍，這一優(yōu)勢在以往的建言資政中發(fā)揮了積極的作用，

　但在凝聚

　 共識上發(fā)力還不夠。如何在基層協(xié)商民主建設(shè)過程中承擔專門協(xié)商機構(gòu)探索、指導、推廣、完善、傳播和總結(jié)等專責，政協(xié)委員隊伍能夠有效指導好基層開展好各類協(xié)商，并通過基層協(xié)商民主建設(shè)有效凝聚人心，實現(xiàn)由“單向發(fā)力”向“雙向發(fā)力”轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮好政協(xié)隊伍的協(xié)商意識強，協(xié)商層次高的作用

　 2017 以來，我們一直高度重視培養(yǎng)機關(guān)人員和政協(xié)委員的協(xié)商意識，著力打造專業(yè)化的協(xié)商隊伍，安排全體機關(guān)人員和政協(xié)委員全員投入到基層協(xié)商民主建設(shè)中去。結(jié)合基層協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)要求，編制基層協(xié)商民主建設(shè)資料匯編，進行系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓，讓全體參與人員清晰了解工作流程和操作步驟，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，指導基層更加高效專業(yè)地推進基層協(xié)商民主建設(shè)。百姓們說：“政協(xié)離我們不遠，委員常在身邊”。三是發(fā)揮好政協(xié)組織資源廣泛的作用

　 在各鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)工作“委員履職小組”，建立“委員之家”，并根據(jù)委員自身特點和各地工作實際，將市縣政協(xié)委員合理安排到各類協(xié)商議事會議成員中，充分整合各類資源，為推進基層協(xié)商民主建設(shè)打好基礎(chǔ)。利用“縣級融媒體”，廣泛宣傳基層協(xié)商民主建設(shè)，為基層干部和群眾播下協(xié)商民主的種子，培養(yǎng)了一批協(xié)商意識強、敢于擔當?shù)母刹亢腿罕�，在全縣推動形成“敢于協(xié)商、樂于協(xié)商、勤于協(xié)商”的良好氛圍。

　 下一步，我們將深入貫徹上級關(guān)于基層協(xié)商民主建設(shè)的部署安排，以高度的政治責任感和歷史使命感，在前期探索實踐的基礎(chǔ)上，廣泛持續(xù)深入推進基層協(xié)商民主建設(shè)，盡快打造一批示范、形成一套經(jīng)驗，為全市乃至全省全國提供可復制、可借鑒的“x 模板”。

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