鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作存在的問題 及對策建議思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的主要力量，在紀(jì)律審查過程中問題困惑仍存，研究探索有針對性的對策勢在必行。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作存在的問題 （一）查辦案件動力不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委習(xí)慣于守株待兔，不善于發(fā)現(xiàn)挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，主動查找違紀(jì)線索。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對上級不追、領(lǐng)導(dǎo)不問的案件不查不管，工作缺少主動性、積極性。

�。ǘ�）查辦案件效率偏低。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在案件報送不及時、超期結(jié)案等現(xiàn)象，影響全縣案件考核名次；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在配合縣紀(jì)委工作時存在“一拖二慢三糊弄”現(xiàn)象，影響整個案件查辦進(jìn)程。同時，所查案件也多是責(zé)任追究、法院移送等方面的小案，貪污受賄、違反財經(jīng)紀(jì)律等大案少之又少，即使上級紀(jì)委要結(jié)果的案件，也是大事查小、小事查無，敷衍了事。

�。ㄈ�）查辦案件質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件重實體輕程序，不能嚴(yán)格遵守紀(jì)律審查工作相關(guān)規(guī)定，對文書制作、證據(jù)的取得等方面要求較低，在案卷中表現(xiàn)為事實表述不清楚、證據(jù)材料不齊全、文書格式不規(guī)范等現(xiàn)象，被退回補(bǔ)充完善相關(guān)材料的情況時有發(fā)生。（四）辦案效果發(fā)揮不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿足于個案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導(dǎo)致同類問題一再發(fā)生，群眾不滿意。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查過程中出現(xiàn)問題的原因分析 （一）思想認(rèn)識不到位。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查，同落實，怕查辦案件會“拔出蘿卜帶出泥” ，既影響

　本單位形象，又影響自己的發(fā)展，對查案工作不重視、不支持、不配合，極力“護(hù)短、遮丑” ，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢主動查案，只是為了完成縣紀(jì)委下達(dá)的辦案指導(dǎo)數(shù)而湊案子。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中存在放不下情面、怕遭到打擊報復(fù)、怕得罪人的思想，而面對熟人朋友或其他利益關(guān)系人的說情，更是先想到自己的后路，不敢堅持原則，怕影響自身發(fā)展，以至于大案查成小案，小案查成無案。

�。ǘ�）體制機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對同級黨委政府存在很強(qiáng)的依附性，以至于在開展工作方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委習(xí)慣看黨政一把手的“臉色”行事，產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的事情更是不了了之，嚴(yán)重影響干部工作積極性。同時，干部考核或民主測評要靠單位工作人員、村干部投票選舉，這種現(xiàn)實狀況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對違紀(jì)違法現(xiàn)象不敢抓，不愿管，從而影響辦案數(shù)量。

�。ㄈ�）隊 伍配備素質(zhì)不強(qiáng)。一方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部精通法律、財會、審計等專業(yè)知識的較少，在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前，也都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識更是知之甚少，相當(dāng)一部分人甚至是根本就不了解。

　再加上平時不注重學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不夠等因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，干起工作來往往是一知半解、稀里糊涂，甚至邊看書邊辦案、邊請教邊辦案，嚴(yán)重影響查辦案件工作開展進(jìn)度。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員大部分都是兼職的，基本上都是有名無實，多數(shù)時間僅紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干 2 人查案，查辦案件往往力不從心，嚴(yán)重影響辦案數(shù)量和質(zhì)量。

　三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作的對策和建議 （一）抓思想，強(qiáng)化辦案認(rèn)識。查辦案件工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的靈魂，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部中明確“四個重要”，即查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)；是全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要手段；是衡量反腐敗斗爭是否深入有效開展的重要標(biāo)志；也是群眾評價反腐敗斗爭是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要從思想認(rèn)識上牢固樹立“有案必查、要查必嚴(yán)，查必查好”的責(zé)任意識，防止和克服松懈、厭戰(zhàn)、畏難情緒，反對老好人思想，反映到行動上就要改變畏首畏尾、瞻前顧后等作風(fēng)。同時，還要改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤觀念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的工作理念，把查辦案件工作作為主體責(zé)任、分內(nèi)事來抓，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展紀(jì)律審查工作�？h紀(jì)委也要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的重視

　和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委營造良好的工作環(huán)境，支持他們敢查案、能查案、查大案。

�。ǘ�）抓規(guī)范，建立良性機(jī)制。深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）專職專用成果，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記年度考核任用以上級紀(jì)委為主的機(jī)制，轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核任用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記提名、考察任用以上級紀(jì)委會同組織部門為主的實施辦法；推行交流換崗制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記定期進(jìn)行互調(diào)換崗，并明確不得在戶口所在地?fù)?dān)任紀(jì)委書記，凡在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十年以上者，任職紀(jì)委書記必須交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免人情影響；研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專項辦案經(jīng)費、辦公經(jīng)費管理辦法》，由縣財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案、辦公經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，統(tǒng)一撥付到縣紀(jì)委，單獨列支、專款專用；建立查案責(zé)任制，對有案不查或拖延辦案的，嚴(yán)格按照要求追究相關(guān)人員責(zé)任，甚至調(diào)離紀(jì)檢工作崗位；對認(rèn)真履行辦案職責(zé)的，給予支持、鼓勵。

�。ㄈ�）抓查處，創(chuàng)新辦案方法。整合資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委區(qū)域聯(lián)動制度，成立區(qū)域聯(lián)動辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀(jì)委分管案件工作的副書記任組長，各室主任、紀(jì)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為成員，對遇有重大疑難復(fù)雜的問題線索，

　由領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織實施交叉辦案、聯(lián)合辦案，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱、人情干擾大、辦案水平不高等難題；鞏固實施“鄉(xiāng)案縣審”制度，強(qiáng)化縣紀(jì)委審理把關(guān)工作，嚴(yán)格按照“二十四字”方針把關(guān)，有效地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量；同時，注重發(fā)揮案件查辦案件的治本功能，強(qiáng)化對典型案件進(jìn)行深刻剖析，并適時開展警示教育活動，切實讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

�。ㄋ模┳リ犖�，打造一流團(tuán)隊。一方面，上級紀(jì)委應(yīng)加大系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期或不定期邀請上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)能手，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部講授經(jīng)濟(jì)、金融、財會、計算機(jī)、信訪受理、案件檢查、案件審理、卷宗書寫等多方面知識，拓寬知識層面，更新知識結(jié)構(gòu)，提高政策理論水平和履職盡責(zé)能力，掌握新的辦案手段和方法。與此同時，采取“以會代訓(xùn)”、“以案代訓(xùn)”、“跟班培訓(xùn)”等形式，分批次抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與上級紀(jì)委紀(jì)律審查工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)本領(lǐng)。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在紀(jì)律審查中遇到的困難，上級紀(jì)委要從政治上、生活上多關(guān)心辦案人員，為他們分憂解難，挺腰壯膽，提高突破案件的能力。

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