三官村村民自治問題調查報告_ 調查報告

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　6 月 29 日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行 10 人在 老師的帶領下，結合“三個代表”指導思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：

　? ?一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。

　? ?村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

　? ?1、民主選舉中的瓶頸制約：

　? ?（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既

　 是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近�！洞逦瘯�選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。

　? ?（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲

　 的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”�！洞逦瘯�選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

　? ?2、民主選舉中的平衡基點：

　? ?村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：

　? ?（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過

　 程中，應當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。有時候，就當?shù)禺敃r的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。

　? ?（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目

　 三官村村民自治問題調查報告_ 調查報告 的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。

　? ? 在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的 60位村民做了問卷調查。對“民主決策”所問的 5 個問題中：

　?

　 ?（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。

　? ?（2）

　對于村里的重大決策應該如何做出？有 39%和 35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有 17%和 9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。

　? ?（3）

　在 74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。

　? ?（4）

　48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有 14%的認為有一定的地位。

　? ?（5）

　50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有 36%的村民從未被邀請。

　? ? 應當指出，農(nóng)村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

　? ?1、村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求

　? ? 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾

　 直接參與決策。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。

　? ?2 、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離

　? ? 從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

　 ? ? 村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。受環(huán)境因素影響，村級事務決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導下的民主”的特點。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行”群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。

　四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督

　? ?黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。

　 ? ?民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。其主要內容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔

　 三官村村民自治問題調查報告_ 調查報告 的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。

　? ? 在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的 60位村民做了問卷調查。對“民主決策”所問的 5 個問題中：

　? ?（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。

　? ?（2）

　對于村里的重大決策應該如何做出？有 39%和 35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有 17%和 9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。

　? ?（3）

　在 74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。

　? ?（4）

　48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有 14%的認為有一定的地位。

　? ?（5）

　50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%

　 被經(jīng)常邀請；有 36%的村民從未被邀請。

　? ? 應當指出，農(nóng)村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

　? ?1、村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求

　? ? 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。

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　 ?2 、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離

　? ? 從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

　? ? 村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。受環(huán)境因素影響，村級事務決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導下的民主”的特點。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行”群眾自治”和

　 民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。

　四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督

　? ?黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。

　? ?民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。其主要內容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔

　 三官村村民自治問題調查報告_ 調查報告 的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。

　? ? 在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的 60位村民做了問卷調查。對“民主決策”所問的 5 個問題中：

　? ?（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。

　? ?（2）

　對于村里的重大決策應該如何做出？有 39%和 35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有 17%和 9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。

　? ?（3）

　在 74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。

　? ?（4）

　48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有 14%的認為有一定的地位。

　? ?（5）

　50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%

　 被經(jīng)常邀請；有 36%的村民從未被邀請。

　? ? 應當指出，農(nóng)村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

　? ?1、村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求

　? ? 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。

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　 ?2 、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離

　? ? 從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

　? ? 村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。受環(huán)境因素影響，村級事務決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導下的民主”的特點。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行”群眾自治”和

　 民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。

　四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督

　? ?黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。

　? ?民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。其主要內容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔

　 三官村村民自治問題調查報告_ 調查報告 的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。

　? ?（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

　? ?3、整體推進——民主選舉中的對策措施：

　? ?（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。

　? 對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員

　 組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。

　? ?調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有 600 多戶，共 2800 多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成 16 個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。

　?

　 ?為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有 42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有 36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。

�。�2）有 58.8%的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有35.3%的村民認為開會無實質的內容，走形式。（3）有 76.2%的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點。（4）85.7%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有 14.3%的認為有亂收費。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有 50%的人士向上級領導，部門反應，有 38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了 44.4%,另外還有 33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。

　? ?從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的�？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。

　? ?三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用

　? ?黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活

　 力和團結統(tǒng)一”。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質量，才能更好地貫徹落實十六大精神，促進各項工作的落實和經(jīng)濟建設快速發(fā)展.

　? ? 我國有八億農(nóng)民，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來”民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質量高低

　 三國演義讀書心得

　 《三國演義》刻劃了近 200 個人物形象，它講述了從東漢末年時期到晉朝統(tǒng)一之間發(fā)生的一系列故事。下面是由小編為

　 大家整理的“三國演義讀書心得”，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　三國演義讀書心得（一）

　《三國演義》是我百讀不厭的一本書，不同的時期讀它，有著不同的感受。

　在幼兒園時，看的是連環(huán)畫《三國演義》，它在我心中是一個個傳奇的故事，桃園三結義，三顧茅廬，赤壁之戰(zhàn)……。我還明白了俗語“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”，“周瑜打黃蓋，一個愿打，一個愿挨。”、“肚子在唱空城計。”……的含義。

　在中低年級，我看的是青少版的《三國演義》，它在我心中是一篇長篇歷史小說，它不僅使我懂得了許多歷史知識，更讓我記著了一個個栩栩如生的鮮活的人物：足智多謀的諸葛亮、忠膽狹義的關羽，粗中有細的張飛，赤膊上陣的許褚、抬棺上戰(zhàn)的龐德、陰險狡詐的曹操、軟弱無能的劉禪…… ?

　在小學高年級，再讀原著《三國演義》，它在我心中已是一本飽含人生哲理，有著非凡意義的鴻篇巨作。對里面的人物也有了更深刻的認識。如我最崇拜的諸葛亮，從火燒新野，罵死王朗、空城計、妙錦斬魏延中顯示出他的非凡才智。可他也并非神仙，如他讓馬謖去守街亭，導致丟失了街亭、柳列城兩個軍事重鎮(zhèn)，一出祁山失敗，自己也被降職。料事如神的諸葛亮尚且如此，更何況我等凡夫俗子。所以我們沒有理由苛求別人和自己不犯錯誤，不應該因為別人的一點過失而橫加指責，也不應該因為自己的一次考試的失利而灰心氣餒，更不應該為自己取得的一點成績而沾沾自喜，人無完人，我們身上也一定存在著需要充實改進的地方。

　而我喜愛的三國猛將張飛，長坡橋單騎救主，智奪瓦口，義釋嚴顏，可謂功不可沒，只可惜關羽一死，便失去理智，不務正業(yè)，無故鞭打士兵，導致自己被手下兩名小將刺殺，還陪上了

　 黃忠、劉備和蜀國七十五萬大軍的性命，使蜀國狀況一落千丈。相反，魏國名將司馬懿對諸葛亮的辱罵置之不理，態(tài)度樂觀，使一代奇才諸葛亮無計可使，以病死五丈原為告終�？梢姰斢鲆姳瘋�、痛苦、氣憤的事情時，應該理智地控制情緒，用樂觀的態(tài)度去戰(zhàn)勝它，如果意氣用事，后果將不堪設想。

　三國演義讀書心得（二）

　讀了《三國演義》一書，使我受益匪淺。中國四大名著之一的《三國演義》是我國古代歷史上一部重要的文學名著。三國人物中我最佩服趙云。

　在長坂坡大戰(zhàn)中，趙云負責保護甘、糜二夫人和阿斗，但由于戰(zhàn)爭混亂趙云與之走散，于是帶領三、四十隨從回去尋找，找了一圈沒有找到卻殺死淳于導救了糜竺和甘夫人。趙云把二人送到長坂橋險些被張飛誤解其背叛劉備，虧得簡雍解釋澄清事實。于是趙云把甘夫人托付于張飛后又回頭尋找阿斗，但此時只有他孤身一人，沒有一個隨從。亂軍之中趙云又刺死了夏侯恩并奪得了由其佩帶的曹操的寶劍”青罡”，后于一堵矮墻邊尋到了糜夫人及其懷里的阿斗，但是糜夫人已身受重傷行走不便，把阿斗托付于趙云后不顧趙云勸阻跳入一口枯井自盡。趙云把阿斗背于身上，幸得曹操愛才心切，命部下不得放箭，趙云才得以在數(shù)十萬大軍中背負阿斗安全殺出重圍。大難臨頭時刻是背叛最容易發(fā)生的時候，奮不顧身仍舊忠心耿耿拼死堅守的人是能夠信任、可以重用的，而趙云就是這樣的一個人。

　曹操的詭詐，劉備的謙遜，孔明的謹慎，周瑜的心胸狹窄，每一個人物都具有不同的性格。

　如果說魏國在三國里智謀最強，一點也不為過。曹操的用兵堪稱舉世無雙，司馬懿就更是用兵如神。但是兩個人都有自己致命的弱點：曹操多疑，司馬懿太過陰險。再說蜀國，首當其沖

　 的必定是伏龍：諸葛亮。他那過人的機智，嫻熟的兵陣，無不讓后人嘆為觀止。還有像鳳雛：龐統(tǒng)、姜維、徐蔗等等一些人物，但是我認為都不如孔明。吳，一個占據(jù)三江六郡的國度，能算得上是有謀略的，也就是周瑜了，少年時期的周瑜就熟讀兵書，精通布陣。

　這些人物和國家我們不難看出人的性格的重要性。性格關系著成功。在現(xiàn)實生活中，我們不要忠義，也應該要有誠信吧。如果一個人把現(xiàn)實生活中最為寶貴的誠信也丟掉了，那這個人還有什么呢？金錢、地位、官職？這些都是次要的。誠信是一個人的永久身份證，如果沒有了誠信，大家都不信任你，而且又在你背后指指點點，你不會難過嗎？這些又豈是金錢、地位、官職能彌補的？我相信，你也不想做一個缺點多的不勝枚舉的人吧！所以，讓我們打開誠信的大門，用我們永久的身份證去面對人生吧！

　三國演義讀書心得（三）

　讀了《三國演義》一書，使我受益匪淺。中國四大名著之一的《三國演義》是我國古代歷史上一部重要的文學名著。《三國演義》刻劃了近 200 個人物形象，其中最為成功的有諸葛亮、曹操、關羽、劉備等人�！度龂�演義》以三國時期魏、蜀、吳三個統(tǒng)治集團相互斗爭為主要描寫內容。它講述了從東漢末年時期到晉朝統(tǒng)一之間發(fā)生的一系列故事。

　其中有庸主獻帝劉禪，氣量狹隘的周瑜，忠厚的魯肅，勇猛的張飛，重義的關羽，納賢的劉備等等，無不個極其態(tài)。這些人物給了我很深的教育。雖有這些人物，但最令我有所感受的是這本書當中所描述的幾個英雄人物。

　先說關羽。這是給我留下印象最深的人物之一。他降漢不降曹、秉燭達旦、千里走單騎、過五關斬六將、古城斬蔡陽，后來又在華容道義釋曹操。他忠于故主，因戰(zhàn)敗降敵，但一得知故

　 主消息，便不知千里萬里往投。我認為雖降了敵，但最后還是回來了，不但仍算忠，而且還要算一種難得可貴的忠。《三國演義》表現(xiàn)關羽的方法也極簡單：“丹鳳眼，臥蠶眉，面如重棗，青龍偃月刀”，后來加上“赤兔馬”，刮骨療毒不怕疼，斬顏良，誅文丑，幾乎變得天下無敵。

　國家的統(tǒng)治需要忠臣，需要一個能夠鞠躬盡瘁、死而后已的忠臣，這就是諸葛亮。諸葛亮熟知天文地理，能文能武，足智多謀，而且一生謹慎，鞠躬盡瘁。他火燒新野，借東風，草船借箭，三氣周瑜，智料華容道，巧擺八陣圖，罵死王朗，七擒七放孟獲，空城計，七星燈，以木偶退司馬懿，錦囊殺魏延，這些是常人所想不到的。我本以為這種人應該相貌非凡，可書中描繪的卻十分簡單：身長八尺，面如冠玉，頭戴綸巾，身披鶴氅。

　再說曹操。曹操在《三國演義》中被稱為奸雄。他說劉備與他是并世英雄，說得劉備都不敢聽，但是他沒有殺劉備，雖劉備正是他的甕中之鱉。這使我感到了曹操的大度，也是周瑜做夢也夢不到的。周瑜眼中只有諸葛亮，與其誓不兩立，只要把諸葛亮殺了，東吳的天下就太平了。后來又發(fā)現(xiàn)劉備也不是一般人物，便想殺劉備，至少把他留在東吳，東吳的天下也太平了。目光短淺，氣量狹小，非英雄也。這也與曹操形成了鮮明的對比。

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