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　培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

　 為了貫徹省政府的戰(zhàn)略部署，探索我省培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效路徑，最近，我院與委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處組織開(kāi)展了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。調(diào)研組分別赴合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、蚌埠、阜陽(yáng)、宿州等地，與市縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的交流和討論，并參觀考察了有關(guān)開(kāi)發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。從調(diào)研的情況看，各市圍繞全省七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確了自身定位，制定了相應(yīng)的措施，取得了明顯的成效。為了進(jìn)一步培育壯大我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)研組認(rèn)為，以下幾個(gè)方面還需要高度重視。

　一、實(shí)施差別化區(qū)域優(yōu)惠政策，力促各市合力打造全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)在很大程度上又取決于區(qū)域之間的分工與協(xié)作。目前，我省各市結(jié)合本地實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如，蕪湖市發(fā)揮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的裝備制造業(yè)拓展；馬鞍山市立足鐵基新材料首位產(chǎn)業(yè)，向高端裝備制造、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)延伸；合肥市依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；蚌埠市則根據(jù)自身實(shí)力，集中力量主攻電子信息首位產(chǎn)業(yè)。盡管各地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力求科學(xué)實(shí)際，但從全省的角度來(lái)看，如果市域之間形成不了合力，將不利于全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。為此，建議實(shí)

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　施差別化、精準(zhǔn)化的區(qū)域政策，引導(dǎo)各市加強(qiáng)協(xié)作。

　1、省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策注重引導(dǎo)空間合理布局。建議根據(jù)各市實(shí)際情況以及所選擇的首位產(chǎn)業(yè)，盡快編制全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖及空間布局圖，將全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的空間上。今后，凡符合全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，且符合具體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群空間布局的項(xiàng)目方可享受省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持政策。比如，銅基新材料項(xiàng)目?jī)H在銅陵市、鐵基新材料僅在馬鞍山市享受我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持政策，從而引導(dǎo)各市錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作。

　2、省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持各市首位產(chǎn)業(yè)。首位產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展至關(guān)重要，目前我省各市均確定了各自的首位產(chǎn)業(yè)，比如皖北各市的首位產(chǎn)業(yè)有：淮南的煤基產(chǎn)業(yè)、宿州的輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)、蚌埠的電子信息產(chǎn)業(yè)、淮北的食品產(chǎn)業(yè)、亳州的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、阜陽(yáng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。為了更好地發(fā)揮省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策效力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)各市首位產(chǎn)業(yè)，建議實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金集中使用，重點(diǎn)支持各市符合全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速各市首位產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　3、建議設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展基金。目前，我省不少市縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同，比如，家電是合肥、蕪湖、滁州等市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)是合肥、蕪湖、馬鞍山等市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而在目前情況下，每個(gè)地方從自身發(fā)展的角度考慮，

　難免會(huì)保護(hù)和限制資源及要素自由流動(dòng)，不利于區(qū)域協(xié)作和全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。比如，蚌埠市發(fā)展玻璃新材料產(chǎn)業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而鳳陽(yáng)縣有資源（石英砂）優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)有的體制下，兩地難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作關(guān)系。為此，建議借鑒歐盟一體化和美國(guó)田納西河流域合作開(kāi)發(fā)中的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立安徽省區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展基金，主要對(duì)跨市域產(chǎn)業(yè)合作中利益受損或較少獲利的地區(qū)（比如鳳陽(yáng)縣向蚌埠市提供資源）給予補(bǔ)貼，為跨市域合作研發(fā)項(xiàng)目（比如合肥市與蕪湖市合作研發(fā)新能源汽車(chē)關(guān)鍵部件項(xiàng)目）提供融資功能，對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有牽動(dòng)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供配套資金支持等，從而推動(dòng)各地加強(qiáng)協(xié)作，合力打造全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　二、引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育有自主品牌的國(guó)際大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率上，更體現(xiàn)在大型企業(yè)綜合實(shí)力及其品牌影響力上。引導(dǎo)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，培育自主品牌，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。從調(diào)研情況來(lái)看，各市普遍重視對(duì)企業(yè)主體的培育，積極支持企業(yè)集團(tuán)化、集群化發(fā)展。比如，銅陵市實(shí)施“一三五”工程，重點(diǎn)培育 1 個(gè)千億元企業(yè)、3 個(gè)百億元企業(yè)和 5 個(gè)五十億元企業(yè)，加快銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合肥市吸引海爾、長(zhǎng)虹、三洋、格力、美的、格蘭仕等國(guó)內(nèi)外知名家電品牌企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的

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　家電產(chǎn)業(yè)集群。但是，在企業(yè)跨市域整合方面，我省缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制。為此，建議鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

　1、研究制定汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)整合的實(shí)施辦法，培育大型龍頭企業(yè)。圍繞培育全國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)、打造我省五千億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)以技術(shù)共享和資本滲透為紐帶，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同提高抵御和抗擊國(guó)外資本和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如，中國(guó)華源集團(tuán)與太和醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，形成全國(guó)最大的醫(yī)藥集散地，不僅帶動(dòng)了太和醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，而且規(guī)范了市場(chǎng)，優(yōu)化了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。下一步，建議我省以汽車(chē)整車(chē)制造為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)江淮與奇瑞集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)自主品牌。

　2、支持各市實(shí)施“小巨人”培育工程，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。支持各市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)施“小巨人”培育工程，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)中小配套企業(yè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)配套發(fā)展，支持戰(zhàn)略投資者投資創(chuàng)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)半小時(shí)（車(chē)程）經(jīng)濟(jì)圈。比如，蕪湖市在招引美的集團(tuán)的同時(shí)，大力引進(jìn)和培育配套小企業(yè)，目前，已有 70 多家空調(diào)零部件配套企業(yè)落戶蕪湖，直接為空調(diào)生產(chǎn)提供配套服務(wù)，家電產(chǎn)品所用的鈑金、注塑、噴涂

　等主要配件 90%以上實(shí)現(xiàn)就地配套，蕪湖市因此成為華東地區(qū)最大的空調(diào)產(chǎn)業(yè)基地和小家電生產(chǎn)基地。

　3、加大政府采購(gòu)和宣傳力度，支持企業(yè)打造國(guó)內(nèi)外知名品牌。品牌的培育和壯大離不開(kāi)政府的大力支持，即使是高度市場(chǎng)化的美國(guó)也是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1955 年至 1963年期間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè) 35%-40%的營(yíng)業(yè)額來(lái)自于政府采購(gòu)，正是由于美國(guó)國(guó)防部對(duì)尖端電子產(chǎn)品的大量需求，才使許多年輕的高技術(shù)公司生存下來(lái)并成為今天全球性大品牌。目前，我省汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)階段，培育具有國(guó)際影響力的自主品牌還任重道遠(yuǎn)。為此，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，強(qiáng)力推行政府采購(gòu)、主流媒體宣傳、金融配套服務(wù)等措施，同時(shí)幫助企業(yè)構(gòu)建多層次全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提升自主品牌形象，扶持品牌企業(yè)發(fā)展。

　三、組建創(chuàng)新平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，助推產(chǎn)學(xué)研合作與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是龐大的創(chuàng)新與服務(wù)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同能力的競(jìng)爭(zhēng)。屢屢被作為創(chuàng)新典范的美國(guó)硅谷，其成功的關(guān)鍵不僅僅因?yàn)橛兴固垢�、加州伯克利大學(xué)等一流高校和一流技術(shù)，更重要的是有完善的創(chuàng)新平臺(tái)和配套服務(wù)，促使產(chǎn)學(xué)研一體化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。從調(diào)研中了解，目前各市也高度重視產(chǎn)學(xué)研合作，比如，銅陵市專(zhuān)門(mén)組建了產(chǎn)學(xué)研辦公室，合肥市組建新能源汽車(chē)、平板顯示、光伏光熱、農(nóng)產(chǎn)品加工、家電技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)研究院。但總

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　體來(lái)看，還存在產(chǎn)學(xué)研形式單一、長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟較少、重大科技創(chuàng)新不多等問(wèn)題，實(shí)際效果并不理想。究其原因，主要是創(chuàng)新主體勢(shì)單力薄，缺乏公共平臺(tái)及協(xié)同機(jī)制。為此，特提出以下建議：

　1、組建多元化共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。建議從汽車(chē)及電子信息產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，由省政府牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)市縣及主要企業(yè)，并吸納各方面科技力量和社會(huì)中介組織參與，組建全省汽車(chē)共性技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)對(duì)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、汽車(chē)總線控制系統(tǒng)和新能源汽車(chē)關(guān)鍵總成，以及汽車(chē)電子等方面協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大突破，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持各市采取以政府為主、吸引社會(huì)資本參與、省級(jí)給予重大設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵(lì)各市建設(shè)和完善企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)等，支持蕪湖市與浪潮合作共建云計(jì)算中心。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建立協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

　2、支持各市創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目跟蹤配套。裝備制造等技術(shù)含量高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，如無(wú)原始基礎(chǔ)創(chuàng)新很難推進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新投資多、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，決非單個(gè)企業(yè)所能承擔(dān)。因此，建議省市政府整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、

　中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，集中力量支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)及重大研發(fā)項(xiàng)目。借鑒江蘇、深圳等地創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的做法，將政府對(duì)企業(yè)的無(wú)償資金支持改為參股風(fēng)險(xiǎn)投資，帶動(dòng)其他風(fēng)險(xiǎn)投資跟進(jìn)，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。比如，蕪湖市建設(shè)投資公司一直跟蹤奇瑞科技的重大項(xiàng)目，在資金上給予配套支持。銅陵市整合全市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬鞍山建立市鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)資金和投資基金，各縣區(qū)配套建立相關(guān)引導(dǎo)資金。

　3、推動(dòng)企業(yè)與科研院所共建創(chuàng)新實(shí)體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。為改變科研院所研發(fā)與企業(yè)技術(shù)需求“兩張皮”的現(xiàn)象，今后，凡科研院所上報(bào)的研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)有相關(guān)企業(yè)參與，企業(yè)上報(bào)的研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)有科研院所參加，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)支持企業(yè)與科研院所共建的創(chuàng)新實(shí)體及其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作及科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　4、支持企業(yè)異地研發(fā)，推進(jìn)自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。城市聚集高校，產(chǎn)業(yè)依賴人才。鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展創(chuàng)新合作，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)把研發(fā)中心建在發(fā)達(dá)的大城市，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施異地開(kāi)發(fā)。比如宣城裕隆公司將研發(fā)中心設(shè)在臺(tái)灣，實(shí)行技術(shù)異地開(kāi)發(fā)。

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　四、加快建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培育“企業(yè)家+領(lǐng)軍人物+產(chǎn)業(yè)工人”隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量歸根到底取決于人才資源的狀況，一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)不可能建立在勞動(dòng)力主體素質(zhì)低下的地基上。從調(diào)研的情況來(lái)看，各市高度重視人才的引進(jìn)和培育，比如，合肥市實(shí)施“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，不斷提高工人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。但總體來(lái)看，我省產(chǎn)業(yè)人才狀況令人擔(dān)憂，不僅缺少企業(yè)家、領(lǐng)軍人物，而且需要加強(qiáng)培養(yǎng)熟練技術(shù)工人。據(jù)蕪湖某企業(yè)反映，現(xiàn)在該企業(yè)很少有工齡超過(guò) 3 年的熟練工人，工人技術(shù)一旦成熟往往就被發(fā)達(dá)地區(qū)挖走，以至于企業(yè)的很多生產(chǎn)崗位不得不由技術(shù)不熟練的農(nóng)民工來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。這一問(wèn)題必須引起我省高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。

　1、建議將合蕪蚌企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策推廣到全省各市，著力吸引和留住領(lǐng)軍人物。借鑒蘇州等地“一個(gè)領(lǐng)軍人物托起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的做法，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新用人機(jī)制，積極推行股權(quán)激勵(lì)等辦法，用事業(yè)和激勵(lì)機(jī)制吸引人，用感情和環(huán)境留住人，不斷集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，支撐我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，蕪湖奇瑞裝備公司引進(jìn)哈工大年輕的博士，直接委以企業(yè)總工程師重任；宣城建林?jǐn)?shù)控公司不僅給負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)的總工程師年薪 10 萬(wàn)元，而且給予 30%的企業(yè)股份。同時(shí)，建議借鑒山東日照等地的做法，支持各市實(shí)施人才宜居工程，建設(shè)高端人才別墅，改善城市形象，

　用良好的環(huán)境吸引領(lǐng)軍人物集聚。

　2、支持各市實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，深化企業(yè)管理方式改革，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力，推動(dòng)企業(yè)家在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展中鍛煉成長(zhǎng)，同時(shí)，突出人文關(guān)懷，保護(hù)企業(yè)家一心一意謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。比如，寧國(guó)市建立會(huì)見(jiàn)企業(yè)家、慰問(wèn)企業(yè)家等制度，開(kāi)展“寧國(guó)發(fā)展功勛”評(píng)比，增加企業(yè)家在各級(jí)黨代表和人大代表、市政協(xié)委員中的名額，聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家組成寧國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)，在全市營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)家的濃厚氛圍。

　3、建議出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，加快建立我省高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系。借鑒山東、福建等省做法，加快建立健全以企業(yè)為主體，技師學(xué)院、高職院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能工人培養(yǎng)體系，重點(diǎn)扶持一批符合全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方向、為企業(yè)提供定單式人才培養(yǎng)的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校，在有條件的行業(yè)和大型企業(yè)建設(shè)一批技師工作站，重點(diǎn)培育一批電子信息、汽車(chē)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)急需高技能人才。進(jìn)一步完善我省勞動(dòng)預(yù)備制度，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人本土化進(jìn)程，做到有針對(duì)性地預(yù)備勞動(dòng)力，有目的性地培養(yǎng)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力。

　五、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)

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　域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和獲得，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群。在我國(guó)，開(kāi)發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的載體，也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地所在。據(jù)調(diào)研了解，徐州銅山開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)做挖掘機(jī)及配件，市長(zhǎng)帶隊(duì)專(zhuān)業(yè)招商，經(jīng)過(guò)幾年的努力，園區(qū)規(guī)模迅速做大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由此崛起。在我省，比如蕪湖市多年來(lái)一直推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得明顯成效；宿州市圍繞建立“中國(guó)中部鞋都”，強(qiáng)力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，力度空前；合肥、宣城、銅陵、馬鞍山等市也高度重視專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)。但總體來(lái)講，我省開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界定過(guò)于寬泛，專(zhuān)業(yè)化園區(qū)發(fā)展不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以落到具體的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，缺少產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)基地的強(qiáng)有力支撐。為此，建議采取以下措施：

　1、加快制定《安徽省特色開(kāi)發(fā)園區(qū)認(rèn)定辦法》，引導(dǎo)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。原則上，特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過(guò) 3 個(gè)，且與所在地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一致，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不低于 70%。特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)優(yōu)先獲得省里對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)支持政策，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入省“861”項(xiàng)目庫(kù)。

　2、建議各市成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌市域開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目布局。各市按照本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和各開(kāi)發(fā)園區(qū)特色定位，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目布局，促進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)特色發(fā)展、分工協(xié)作。改變園區(qū)現(xiàn)有的招商引資審核辦法，對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的園區(qū)企業(yè)再投

　資，可視同招商引資，享受引進(jìn)外資的同等待遇；對(duì)于投資規(guī)模小、技術(shù)水平不高、但屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套小企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、工業(yè)綜合體、主題產(chǎn)業(yè)園等方式，解決配套小企業(yè)的落地問(wèn)題。目前，合肥、阜陽(yáng)等市已建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序承接和布局。

　3、鼓勵(lì)各市圍繞產(chǎn)業(yè)基地補(bǔ)鏈，開(kāi)展精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)招商。合肥市圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入江淮汽車(chē)公司，了解汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)及需要招商的重點(diǎn)企業(yè)，然后將招商名單分解到相關(guān)招商小組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)定向招商。蕪湖市制定了《汽車(chē)及裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》，匯編國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄等資料，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目、技術(shù)和人才進(jìn)行精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)招商。

　4、支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。支持承載主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)或出口加工區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。幫助銅陵市申報(bào) B 型保稅物流中心，爭(zhēng)取證監(jiān)會(huì)和上海期貨交易所同意在銅陵設(shè)立銅期貨交割倉(cāng)庫(kù)。

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